東道主文萊外交大臣穆罕默德?博爾基亞總結本次東盟外長系列峰會(7月29日～8月1日在斯里巴加灣市舉行)說：“這是一次非常成功的會議”。對此，作者沒有異議，本文將重點探討一些成功之外的東西。
　　
　　反恐大戲：豪邁與婉約下的休止符
　　
　　盡管搭臺的是東盟，但唱反恐大戲的主角還是美國國務卿鮑威爾。鮑卿從7月29日起一路南行，以一天點擊一個國家的高效率，迅速訪問東南亞六國，并在中途參加了東盟－美國外長對話會和東盟地區(qū)論壇外長會。鮑卿邊走邊唱，硬是把一出“國際反恐聯(lián)盟風云錄”演繹得氣勢如虹，有聲有色。首先，鮑卿于8月1日與東盟簽署了“合作打擊國際恐怖主義聯(lián)合宣言”。這樣，美國可與東盟國家展開全面合作，以便能更積極地遏阻恐怖分子的人、財、物在東南亞地區(qū)的流動。其次，在美國的推動下，東盟地區(qū)論壇外長會議在會后的宣言中表示，“立即凍結恐怖分子及其同伙的資產(chǎn)，并阻斷其打入國際金融體系的通路”。
　　比起主角的高歌猛進，東盟國家的外長們卻把反恐樂章演奏得心思滿懷，小心翼翼。首先，他們更重視東盟整體的和諧統(tǒng)一。年會期間，馬來西亞外長曾積極推動把“印尼－菲－馬聯(lián)合反恐協(xié)議”(今年5月簽署）推廣至東盟十國。但由于各國心思不同，東盟遵照“全體一致原則”，只在東盟外長會議后發(fā)表了意在表達反恐決心的聯(lián)合宣言。其次，他們雖與主角有親疏遠近之分，但基本采取了迎合態(tài)度。泰國決定應美之邀參加阿富汗重建工作；菲律賓歡迎與鮑卿討論新一輪反恐軍演；新加坡成為第一個允許美國在其港口進行安檢的國家；馬來西亞爭取到讓美考慮在其境內(nèi)設立“東南亞地區(qū)反恐活動中心”；印尼也頂住國內(nèi)穆斯林的壓力，同意反恐聯(lián)合宣言，作為美為其制定反恐計劃、提供反恐巨額經(jīng)費(1640萬美元)的回報；越南在堅決反對美利用聯(lián)合反恐宣言干涉本國內(nèi)政的條件下，未對聯(lián)合反恐宣言表示反對。
　　豪邁也罷，婉約也罷，雙方好像都在有意回避一個爭論，即國際反恐合作是否還應包括采取一些措施消除貧困。馬來西亞總理馬哈蒂爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約以及前總統(tǒng)拉莫斯都曾指出，“貧困是恐怖主義的根源”。這話讓西方人聽著別扭，西方領導人要么不以為然，要么含糊其辭。原因之一是西方人認為這是發(fā)展中國家借反恐之名行乞討之實。英國倫敦國際戰(zhàn)略研究院院長奇普曼更直截了當，他說，“窮人和恐怖主義之間沒有必然聯(lián)系”。但拉莫斯的邏輯也許更讓人深思：窮國人民對富國往往有怒、有恨、有仇，如果有人用宗教誘導窮人說死后可上天堂，這些人就會毫不猶豫地去充當人體炸彈。
　　
　　南海行為準則：踢不出去的球
　　
　　眾所周知，中國和東盟一些國家存在南海島嶼的領土爭端。但20世紀90年代后期以來，各方逐漸達成和平解決爭端的共識。1997年，中國和東盟非正式首腦會晤發(fā)表的聯(lián)合聲明提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張。1999年，東盟同意采用菲律賓和越南提出的“南中國海行為準則草案”，希望以此為基礎制定與中國談判的共同立場。2000年5月，中國與菲律賓發(fā)表“21世紀雙邊合作架構共同聲明”，承諾維持南海的和平與安定。2001年8月，中國表示準備批準南海行為準則。但由于東盟國家在準則的適用范圍上存在嚴重分歧，因此東盟在當年的年會上并沒有達成一致意見。菲律賓主張準則適用于整個南海地區(qū)，越南認為準則不僅包括南沙群島，還應包括西沙群島，而馬來西亞則堅持只適用于南沙群島。
　　因此，球一直粘在東盟腳下。今年2月，據(jù)傳當時兼任外長的菲律賓副總統(tǒng)金戈納分別說服馬來西亞和越南外長，三方在準則適用范圍上達成非正式妥協(xié)。經(jīng)此會前磋商，東盟各國對能在東盟外長會上達成共識顯得信心十足。因此馬來西亞在會前率先提出“南海領土爭端”解決案。據(jù)馬來西亞外長稱，該準則泛指南海地區(qū)，是不具備法律約束力的“政治約定”，內(nèi)容包括爭端各方應保證嘗試以和平方式解決紛爭，尊重航行的自由，進行軍事演習前應事先通報，各方不應占據(jù)任何新的爭議地區(qū)等條文。各國外長也認為該方案的核心是為解決南海爭端營造良好的政治氣氛，對此“普通接受”。菲律賓代表甚至造勢說，“如果達不成協(xié)議就不再玩下去了”�！度A盛頓郵報》也評論說，“東盟各國在經(jīng)歷了多年討價還價后，已經(jīng)就如何緩解同中國就有爭議領土的緊張關系問題達成了共識”。
　　如此看來，球現(xiàn)在又到了“中國隊”腳下，中國應該做出如何反應呢？唐家璇外長在年會上指出，作為新安全觀的積極實踐者，中國正通過自身經(jīng)驗證明了新安全觀的可行性。實踐之一即為就“南海地區(qū)行為準則”與東盟國家進行磋商，希望盡早達成一致。但天有不測風云，就在中國準備回應時，人們發(fā)現(xiàn)在東盟外長會議主席聲明中有關“南海行為準則”的條款并無東盟已達成共識的跡象。據(jù)《華爾街日報》透露，原來，東盟成員國最終還是未能就準則是否應該將西沙群島納入其中達成共識。看來，球還在東盟腳下。
　　
　　東亞合作：順境最需逆向思維
　　
　　以“10＋3”(東盟＋中日韓)機制為主導的東亞合作誕生于1997年亞洲金融危機之后的逆境。五年后，10＋3合作不可逆轉(zhuǎn)地發(fā)展壯大起來。如何保持東亞合作的健康發(fā)展呢？一些專家學者及政府人士對中、日、美等大國提出了更高的要求。
　　先看中國。一方面，中國憑借其巨大的經(jīng)濟潛力扮演著東亞經(jīng)濟合作推動力的角色。另一方面，中國應進一步樹立負責任的大國形象。比如，加入世貿(mào)組織的中國必須得學會規(guī)則，遵守規(guī)則，用好規(guī)則，在自己獲得經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要與鄰為善，與鄰共進，爭取多贏。用一位日本學者的話說，“這關系到未來周邊國家對中國在東亞合作中的領導地位放心與否，也關系到中美由于經(jīng)濟競爭產(chǎn)生的矛盾是否可以調(diào)控管理。對這兩個問題的處理將直接影響到東亞經(jīng)濟合作的意愿、范圍和程度”。
　　次看日本。作為東亞最大的經(jīng)濟體，日本將在東亞經(jīng)濟合作進程中發(fā)揮關鍵作用。但善意的學者也為日本提供了兩條建議。第一，學會從亞洲獲益。日本恢復經(jīng)濟活力離不開亞洲經(jīng)濟的發(fā)展，因此，融入亞洲并學會從亞洲獲益將成為日本經(jīng)濟體制改革的“必修課”。第二，取信于鄰。冷戰(zhàn)后，歷史問題在政府層次上的解決并不能保證公眾間的和解，例如日韓探索自由貿(mào)易協(xié)定就難擺脫歷史問題的陰影。一些學者認為，一個復蘇、可信的日本可與負責任的中國一道發(fā)揮地區(qū)領導作用。否則，東亞穩(wěn)定將過于依賴于中國經(jīng)濟、社會和政治轉(zhuǎn)型起伏的影響，不利于分散風險。
　　再看美國。一些學者建言，盡管美國不是10＋3成員，但是否擁有成員資格并不妨礙美幫助東亞通過經(jīng)濟合作走向成熟。美國可在如下方面發(fā)揮作用：（1）促成WTO加快完成多哈進程的談判，以利全球自由貿(mào)易的開展。（2）通過改革國際金融組織給予東亞與其地位相稱的更大發(fā)言權。（3）加強在東亞地區(qū)關鍵的雙邊關系，如加強美日對地區(qū)事務的雙向政策協(xié)調(diào)等。穩(wěn)定的美中、美日關系可幫助美國國內(nèi)認識到東亞合作對美有利。（4）通過與東亞國家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定來推動東亞經(jīng)濟的整合。（5）鼓勵各種有利于最終實現(xiàn)更綜合、更機制化的地區(qū)整合的方法，如日韓經(jīng)濟伙伴關系、幫助東盟加快實現(xiàn)一體化等。
　　
　　東盟地區(qū)論壇：發(fā)展方向之爭
　　
　　目前，東盟地區(qū)論壇（ARF）仍然是東盟主導的、亞太地區(qū)最重要的安全對話場所。但近年來，尤其是從今年的東盟地區(qū)論壇外長會來看，現(xiàn)行的ARF機制也正遭遇挑戰(zhàn)。東盟地區(qū)論壇出現(xiàn)兩種發(fā)展路線之爭。
　　這主要是兩方面原因造成的。一方面，金融危機后，東盟內(nèi)部組織渙散，整體實力下降，印尼失去東盟領頭羊地位，成員國之間矛盾增多，致使東盟對ARF的發(fā)展和策略產(chǎn)生模糊感，造成ARF發(fā)展方向不明。比如東盟各成員國對ARF的期望出現(xiàn)明顯分歧。新加坡、泰國、菲律賓等國的一些官員和學者大都有西方學習背景，比較活躍，看重歐洲式的預防性外交，從某種程度上扮演了西方國家代言人的角色。如認為東盟已經(jīng)在恐怖主義威脅和經(jīng)濟全球化的真實世界中醒來，“亞洲價值觀”是一場正在消逝的夢；欲將“人的安全”納入“綜合安全”的范疇，要求搞“建設性干預”；要求加緊研究預防性外交課題等。印尼、馬來西亞、緬甸、越南、老撾、柬埔寨等國仍堅守尊重主權、不干涉內(nèi)政的“底線”，主張循序漸進，反對具有干涉內(nèi)政嫌疑的預防性外交。另一方面，在此情況下，美國爭奪論壇主導權日趨明顯。美國希望通過在東盟地區(qū)論壇框架下召開國防部長會議，推動論壇向能解決實際問題的機制化發(fā)展，同時，美國還想通過推行ARF的兩主席制來分享論壇的領導權。因此，今后ARF是繼續(xù)按循序漸進、尋求共識、保持其論壇性質(zhì)的“東盟方式”發(fā)展，還是按西方主導的模式發(fā)展，成為爭論的焦點。
　　(注：東盟外長系列年會是指由東盟每年在7月底8月初主辦的一系列外長級會議，包括東盟外長會議、東盟與對話伙伴國會議、東盟地區(qū)論壇會議等。)▲
　　

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