和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。維護(hù)和平，促進(jìn)發(fā)展，事關(guān)各國人民的福祉，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機(jī)遇和有利條件。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)打不起來。爭取較長時(shí)期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的。
　　但是，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變。影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的表現(xiàn)。民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭端導(dǎo)致的局部沖突時(shí)起時(shí)伏。南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大。世界還很不安寧，人類面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　--摘自江澤民在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報(bào)告
　　
　　主旨發(fā)言：
　　閻學(xué)通　　清華大學(xué)國際問題研究所所長
　　楊成緒　　中國國際問題研究所研究員
　　金一南　　中國軍事統(tǒng)籌學(xué)會戰(zhàn)略研究中心特邀究員
　　于洪君　　中共中央驛外聯(lián)絡(luò)部研究室副主任
　　時(shí)間：2002年11月15日
　　地點(diǎn)：清華大學(xué)國際問題研究所
　　
　　自2001年發(fā)生9.11事件之后，不但世界上有關(guān)國際安全問題的討論都離不開恐怖主義問題，而且反恐似乎成了首要的安全問題。近來印尼的巴厘島爆炸事件、菲律賓馬尼拉爆炸事件和俄羅斯的莫斯科劫持人質(zhì)事件都使得反恐問題成為國際社會的議論焦點(diǎn)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會議原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作論壇，然而去年和今年的非正式首腦會議突出的都是反恐安全合作。與此同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)目前很多持續(xù)多年的國際安全熱點(diǎn)問題，其歷史原因并不都是恐怖主義，例如，巴以武裝沖突問題、美國對伊拉克動武問題、朝鮮核問題、印巴克什米爾沖突問題、英國的北愛爾蘭問題、西非一些國家的內(nèi)戰(zhàn)。今天請專家來，主要談三個(gè)問題：國際安全面臨的主要威脅是什么？中國面臨的主要國際安全威脅與當(dāng)前主要國際安全威脅是否一致？我國的安全戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在哪些方面？
　　
　　國際安全威脅
　　楊成緒９．１１事件造成了２３００人死亡，也就是發(fā)生９．１１事件的同一天，世界上因貧窮疾病而死亡的兒童卻高達(dá)３５０００人。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告，每天都有如此多的兒童餓死和病死。對許多發(fā)展中國家來說，日益貧困才是最大的威脅。
　　
　　國際形勢在冷戰(zhàn)后還是有很大變化的。今天，雖然國與國之間及地區(qū)沖突此起彼伏，從未間斷，但由于沒有美蘇對抗、爭奪勢力范圍的背景，一般時(shí)間不長，不像原來的安哥拉內(nèi)戰(zhàn)那樣一拖數(shù)十年。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國間相互關(guān)系加深，過去十年國際貿(mào)易額從８萬億美元增加到１６萬億美元，這勢必對國際關(guān)系、國家關(guān)系產(chǎn)生積極影響。特別是９．１１事件后，各大國認(rèn)識到面臨恐怖主義的共同威脅，相應(yīng)調(diào)整了政策。美俄、俄歐、中美等大國關(guān)系都有極大的改善。
　　我們講國際形勢總體趨于緩和，更大意義是指大國關(guān)系的緩和。冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極對峙消失，只剩下一個(gè)超級大國美國，其他大國都無意與之對抗。在可預(yù)見的將來，世界大戰(zhàn)基本打不起來。
　　但從今后趨勢來看，我們面臨的國際形勢有可能更趨于緊張。９．１１之后，暴力恐怖事件接連不斷，巴厘島爆炸案、莫斯科人質(zhì)事件等，每天都在牽動人心……恐怖活動早已有之，但從來沒有像今天這樣激烈，而且預(yù)示著今后將更猖獗。面對如何消除恐怖主義，各國存在不同的看法和不同的利益，這有可能導(dǎo)致國與國關(guān)系的緊張。如美國要打伊拉克，國內(nèi)支持率超過５０％，但國外呢？歐洲一些國家反戰(zhàn)示威游行蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)將會變得規(guī)模更大，聲勢更大。我剛從歐洲回來，感到絕大部分歐洲人都反對美國攻打伊拉克，德國總理施羅德只不過公開講出了多數(shù)人的心里話。這種分歧之深刻在美歐關(guān)系中是少見的。
　　怎么認(rèn)識恐怖與反恐怖這個(gè)問題？我自己就有許多疑惑的地方，比如現(xiàn)在世界各國都共同對付恐怖主義，但什么是恐怖主義，并沒有取得共識。難道將正義的反抗，如反抗霸權(quán)、反抗壓迫、以致用極端手段渲泄對現(xiàn)實(shí)不滿，都說成是恐怖主義嗎？這要從根本上加以區(qū)別。恐怖主義確實(shí)威脅著人類的安全，但威脅人類安全的不僅僅是恐怖主義。９．１１事件造成了２３００人死亡，也就是發(fā)生９．１１事件的同一天，世界上因貧窮疾病而死亡的兒童卻高達(dá)３５０００人。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告，每天都有如此多的兒童餓死和病死。對許多發(fā)展中國家來說，日益貧困才是最大的威脅。大國在這一問題認(rèn)識上的偏頗，將不可避免地導(dǎo)致大國不斷產(chǎn)生新問題。
　　如何治理今天的世界，用我們的話講，就是如何建立一個(gè)公正合理的國際新秩序，大國間也有很大的分歧。有人說現(xiàn)在是美國治理下的和平。美國把世界上的國家分成三六九等，對那些"恐怖"國家、"邪惡軸心"或與之有牽連的國家，美國都要一個(gè)個(gè)地予以打擊。這是一個(gè)很大問題。打阿富汗的理由是基地組織一手制造了９．１１事件，要打伊拉克的理由是它有大規(guī)模殺傷性武器。那么下一步美國再找什么理由攻打另外一個(gè)國家呢？巴西大選左派上臺，美國眾院外委會主席海登就說：現(xiàn)在拉美有巴西、古巴、委內(nèi)瑞拉"三個(gè)邪惡軸心"。美國攻打伊拉克之后，將造成什么結(jié)局現(xiàn)在尚難看得清楚。但是可以預(yù)料，在復(fù)雜多變的國際形勢下，孕育的種種矛盾和分歧將進(jìn)一步加劇。
　　
　　金一南　　國家之間依存度的不對稱性，決定了國家之間安全的不對等性。
　　
　　今天的世界在安全方面的矛盾也在呈現(xiàn)兩個(gè)極端。一方面，主權(quán)國家之間、政府之間的沖突和戰(zhàn)爭似乎正在變得越來越理性，即使交戰(zhàn)也盡量避免大量傷亡平民，而主要打擊對方樞紐部位。戰(zhàn)爭的目的、手段、方式都在發(fā)生巨大變化。另一方面，非政府對手間的殺戮似乎在變得越來越不理性。針對無辜平民、通過極端手段、大量制造流血事件表達(dá)與實(shí)現(xiàn)自己意志的國際恐怖主義，正在成為一種日益嚴(yán)重的國際公害。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化把各個(gè)國家間的距離越拉越近。另一方面，分離主義的趨勢也越來越強(qiáng)。兩股力量南轅北轍。以民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)威脅已成為威脅世界和平與安寧的一種全新力量。這種力量不是我們原來傳統(tǒng)戰(zhàn)略研究所能規(guī)劃的力量。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略研究針對的力量是：對手擁有的幅員、人口、資源、軍隊(duì)、裝備、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)等。而國際恐怖主義勢力長期以來卻沒有進(jìn)入戰(zhàn)略家們的視野。今天給世界造成極大震撼的，恰恰是這些被傳統(tǒng)戰(zhàn)略研究忽視的力量。這就是為什么９．１１恐怖襲擊能給世界帶來如此巨大的震撼的原因。許多國家面對這種新局面，不得不進(jìn)行大幅度的戰(zhàn)略調(diào)整。特別是在世界聯(lián)系日益緊密的今天，遍布全球的信息網(wǎng)絡(luò)能夠把任何一條消息立即圖文并茂地傳遍全世界，使一個(gè)小的局部沖擊迅速擴(kuò)展為一個(gè)全局性全球性的巨大震撼。
　　恐怖主義是許許多多主權(quán)國家均面臨的問題。那么，對它如何界定？
　　
　　
　　我們在研究國際恐怖主義時(shí)，應(yīng)搞清其根源到底在哪里。否則你把表面鏟平了，根還在地下，芽早晚還會冒出來。美國的布什政府現(xiàn)在采取的就是割韭菜的辦法，即便全部成功，也只不過是把長出來的東西統(tǒng)統(tǒng)割掉了，并沒有觸及根源，所以很難說它是一個(gè)根本的解決辦法。對國際恐怖主義要治標(biāo)，更要治本。
　　西方對恐怖主義早有很深的研究。２０００年英國皇家軍事科學(xué)院開設(shè)"國際恐怖主義"課程時(shí)，專門請來一位意大利教授。這位教授在分析恐怖主義得以產(chǎn)生的一系列原因時(shí)，將不公正的秩序、不平等的現(xiàn)狀列為滋生恐怖主義的重要土壤。這位教授是在９．１１事件前提出他的分析判斷的，比９．１１之后很多人對恐怖主義的認(rèn)識都要深刻。這在一定程度上是因?yàn)樗麃碜砸獯罄�，而意大利長期受到西西里恐怖主義的困擾。對任何一種事物，如果不了解產(chǎn)生它的根源、培育它的土壤，你就很難對它進(jìn)行根治。
　　今天，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家依存度的不對稱性，不但決定了安全的不對等性，也決定了秩序的不平等性。許多發(fā)展中國家、小國的選擇余地很小，離開了西方的援助、技術(shù)、資金和市場，就很難生存。但強(qiáng)國、大國選擇余地卻很大，它可以不依賴你，再另找其他小國的資源和市場。從根源上看，恐怖主義的出現(xiàn)，在很大程度上是對不平等、不合理秩序的一種極端的反彈。
　　
　　于洪君由于世界是多元的、利益是多元的，因此各國在安全領(lǐng)域中面臨的威脅也是多元的。從當(dāng)前情況看，國際社會面臨的主要威脅是霸權(quán)主義與恐怖主義。
　　 新世紀(jì)初，國際安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，可以說是冷戰(zhàn)結(jié)束甚至是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)峻的。首先，不確定因素增加，突發(fā)事件層出不窮，沒有一個(gè)國家敢說自己擁有絕對安全。其次，現(xiàn)在的國家安全超出了主權(quán)、領(lǐng)土完整這些傳統(tǒng)范疇，已延伸至經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息等領(lǐng)域，哪個(gè)領(lǐng)域失控出亂子，國家的整體安全都會受到影響，牽一發(fā)而動全身。一個(gè)國家的安全與周邊安全、甚至世界安全息息相關(guān)。第三，所有國家的安全都有其脆弱的一面。美國具有超強(qiáng)的軍事實(shí)力和情報(bào)手段，仍不能保證自己的安全，其他國家更無例外。當(dāng)前沒有絕對安全的國家，也沒有永遠(yuǎn)安全的領(lǐng)域。
　　那么，當(dāng)前世界安全面臨最大的威脅是什么？由于世界是多元的、利益是多元的，因此威脅也是多元的。可歸納為幾點(diǎn)：第一，以強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維為基礎(chǔ)的大國霸權(quán)主義和地區(qū)霸權(quán)主義。這是對世界安全威脅最主要的一點(diǎn)。第二，以民族分裂主義、政治極端主義為基礎(chǔ)的和以種族仇恨、宗教對立及價(jià)值觀念沖突為背景的國際恐怖主義和其他各種形式的恐怖主義。第三，大規(guī)模殺傷性武器、生化武器的擴(kuò)散。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技知識的普及，恐怖分子和各種極端勢力掌握這些東西并不困難。第四，以襲擊互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、破壞國家情報(bào)信息處理系統(tǒng)和國際通信聯(lián)絡(luò)工具為目標(biāo)的黑客行為，也是對人類安全的一大威脅。
　　當(dāng)前，對人類威脅最大的是霸權(quán)主義與恐怖主義。我們反復(fù)聲明，中國既反對霸權(quán)主義，也反對各種形式的恐怖主義。這說明，我們對當(dāng)今世界安全形勢的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的層面。
　　
　　閻學(xué)通冷戰(zhàn)之后的幾場戰(zhàn)爭多是分離主義引起。如果依據(jù)政治目的來評估目前最大的國際安全威脅，我認(rèn)為是分離主義。
　　
　　我們看到，目前許多軍事沖突與恐怖主義卷到一起。其實(shí)以前的軍事沖突也是這樣，只不過人們把恐怖主義策略認(rèn)為是諸多軍事策略中的一種。
　　恐怖主義是一種軍事斗爭和政治斗爭策略，而不是斗爭的目的，因此我認(rèn)為我們需要從這些軍事沖突的原因上找主要威脅的來源。冷戰(zhàn)后，許多人認(rèn)為國際安全威脅多樣化了，"上海五國"提出了三種威脅：宗教極端勢力、民族分裂主義和國際恐怖主義。這三種勢力中前兩種是依政治目的而區(qū)分的，第三種是以其手段分類的。其實(shí)前兩種勢力都可能是恐怖主義勢力。如果依據(jù)政治目的來評估目前最大的國際安全威脅，我認(rèn)為是分離主義。冷戰(zhàn)之后的幾場戰(zhàn)爭多是分離主義引起的。由于多種歷史原因，特別是殖民統(tǒng)治和第二次世界大戰(zhàn)給世界留下了大量的民族統(tǒng)一和民族獨(dú)立的矛盾。科索沃戰(zhàn)爭是阿族獨(dú)立問題，車臣戰(zhàn)爭是車臣獨(dú)立的問題，印巴沖突是印控克什米爾要分離出去的問題，菲律賓爆炸事件是棉蘭老島獨(dú)立問題、印尼動亂是亞齊等幾個(gè)地區(qū)要獨(dú)立的問題，英國北愛地區(qū)長期以來是個(gè)獨(dú)立問題。即使海灣戰(zhàn)爭也與獨(dú)立問題有些瓜葛，戰(zhàn)爭起因是伊拉克非法?并科威特，威脅科威特的獨(dú)立?科威特曾是阿拉伯帝國一部分，１７５６年建立科威特酋長國，１８７１年成為奧斯曼帝國巴士拉省的一個(gè)縣，１８９９年成為英國殖民地，１９６１年獨(dú)立?。我認(rèn)為極端宗教勢力是加劇了分離主義問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，而恐怖主義則增加了分離主義威脅的殘酷程度。
　　
　　金德湘（清華大學(xué)國際問題研究所博士生導(dǎo)師）目前各國普遍面臨政治、經(jīng)濟(jì)等綜合性安全問題，國際安全威脅呈多樣性，還難以提出單獨(dú)的主要威脅。
　　
　　我們很長時(shí)期把世界大戰(zhàn)看成國際安全的主要威脅。對此要作重新考慮。小平同志講過，有資格打世界大戰(zhàn)的只有美蘇兩家�，F(xiàn)在蘇聯(lián)不存在了，美國還能同誰打世界大戰(zhàn)呢？但這并不意味著世界就安全了。恰恰相反，國際安全形勢更加復(fù)雜而嚴(yán)峻。冷戰(zhàn)后世界形勢有巨大變化，我們在國際關(guān)系研究上要按照新的情況作出新的判斷。如果我們?nèi)酝Ａ粼谶^去的老看法，把主要威脅定位在世界大戰(zhàn)，把安全概念局限于軍事安全，那就窄了，不符合當(dāng)前世界實(shí)際情況。那么到底國際安全的主要威脅是什么，這就涉及"安全"概念問題，概念必須擴(kuò)大，這是世界形勢的要求。實(shí)際上今天的"安全"問題，是傳統(tǒng)的與非傳統(tǒng)的，軍事與政治的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的，甚至信息的與社會治安的綜合性安全。我認(rèn)為，這是各國當(dāng)前普遍面臨的問題。要單獨(dú)指出哪一個(gè)是國際安全的主要威脅，可能條件還不成熟。
　　現(xiàn)在各國面臨的安全問題呈多樣性。美國人認(rèn)為他們的主要安全威脅是恐怖主義。對于中國而言，恐怖主義還構(gòu)不成主要威脅，除此之外，還需要指出，國際安全與國內(nèi)安全密不可分。許多國家面臨的恐怖主義或分離主義，既是國內(nèi)又是國際問題。因此，在對策上也要有綜合性，不能單打一。美國單用軍事手段對付恐怖主義，恐怕難以奏效。就我國而言，發(fā)展是國內(nèi)安全和國際安全的保證，應(yīng)把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)。
　　
　　中國國際安全威脅
　　
　　楊成緒今后十年是中國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
　　
　　在9.11之后美國面臨的主要威脅是恐怖主義威脅，但并不等于美國放棄了傳統(tǒng)問題上對它構(gòu)成的威脅。美國反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對美國構(gòu)成威脅的一是恐怖主義，二是"三個(gè)邪惡軸心"，三是興起的大國對美國的領(lǐng)導(dǎo)地位形成的挑戰(zhàn)。至今美國并沒有停止售臺武器，一再違反中美三個(gè)公報(bào)，從中不難看出美國仍把中國視為對手。我認(rèn)為，一方面我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)中美之間的共同點(diǎn)，但另一方面，我們也要認(rèn)識到中美之間，正如美國一再聲稱的"存在著深刻的分歧"。近來，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人保持密切的接觸，中國期望和美國加強(qiáng)合作，美國也表示，美國將努力縮小兩國之間存在的分歧，不讓這些分歧阻礙兩國的合作。
　　中國如何處理好這些問題是一個(gè)艱巨任務(wù)。今后十年是中國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。如何營造一個(gè)和平的國際環(huán)境，處理好大國關(guān)系，既要防止走向?qū)�抗，更要�?jiān)持我們的原則立場，堅(jiān)定不移維護(hù)中國的國家利益，是很重要的。
　　
　　金一南分裂狀況對我們國家是一個(gè)非常大的牽制，不充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，很難看清中國安全利益這所在。
　　
　　具體到中國，由于中國的國情不同，安全目標(biāo)也是不一樣的。我們經(jīng)常講中國是發(fā)展中的社會主義大國。我個(gè)人覺得還不夠全面，我認(rèn)為，中國是一個(gè)發(fā)展中的、尚未完全統(tǒng)一的社會主義大國。不把國家尚未完全統(tǒng)一這一點(diǎn)放在國情中加以考慮，我們就難以真正認(rèn)清今天的國情。分裂狀況對我們國家是一個(gè)非常大的牽制，不充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，很難看清中國安全利益之所在。與美國相比較，中美雖然都是大國，但中國是世界上最大的發(fā)展中國家，而美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家；中國搞中國特色的社會主義，美國搞美式資本主義；中國到今天仍然沒有完全統(tǒng)一，美國自南北戰(zhàn)爭之后，就再也不存在國家分裂的問題。這些差異決定著中美兩國安全利益的不同。 當(dāng)然，今天在國際反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，甚至防止日本軍國主義復(fù)活等問題上，中美兩國可以形成而且已經(jīng)形成了一些一致的安全利益，但在中國的發(fā)展問題上，仍然面臨巨大考驗(yàn)。中國要通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，最終實(shí)現(xiàn)自身安全。如果美國把自己的安全放在阻止中華民族復(fù)興的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為只有阻止中華民族的復(fù)興，美國才能安全，那么中美兩國安全利益的沖突就難以避免。
　　一個(gè)國家對其安全的籌劃，還要考慮這樣幾點(diǎn)。
　　首先要認(rèn)識到安全是動態(tài)的，不是靜態(tài)的。從長遠(yuǎn)來看，安全來源于發(fā)展。在不斷變化的世界，如果我們不發(fā)展、停滯了，暫時(shí)別人不會對你心懷戒懼，"中國威脅論"也不存在了，好像安全了，但我們最終要落在世人之后，最終將失去安全。發(fā)展是我們力量的源泉，發(fā)展也是我們安全的源泉。
　　其次，安全必須主動營造。被動的承受與主動的營造既是兩個(gè)完全不同的概念，也會產(chǎn)生兩種完全不同的安全態(tài)勢。９０年代以來我國外交主動營造的氣氛很濃，"上海合作組織"就是一個(gè)成功的典型。西方講"上海合作組織是中國外交在２０世紀(jì)９０年代最大的成果"。２１世紀(jì)初又出現(xiàn)了"東盟１０＋１"。最近中國政府與東盟簽訂的《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，既是中國與東盟在未來建立自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是中國營造自己安全態(tài)勢重要的舉措。中國要想真正實(shí)現(xiàn)長期和平，真正能夠用和平的方法而不是用沖突的方法解決現(xiàn)存爭端和所有遺留問題，就必須在亞洲和西太平洋地區(qū)營造一個(gè)廣大的以和平發(fā)展為宗旨和主導(dǎo)的區(qū)域，否則我們就將被動，特別是在臺海方向，難以用和平的方法擊退那些沖突制造者的挑釁，最后可能不得不面對一場不情愿的戰(zhàn)爭。在主動營造安全態(tài)勢過程中，大國關(guān)系非常重要，周邊經(jīng)營更為重要。經(jīng)營周邊是搞好大國關(guān)系最為重要最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)。對擊破一些國家總想對中國實(shí)施的戰(zhàn)略孤立至關(guān)重要。
　　第三，安全是要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的。不能說無事就等于安全。真正的安全必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。一個(gè)國家的安全雖然范圍廣大，其本質(zhì)卻能被概括和濃縮為是否對國家的生存與發(fā)展進(jìn)行了有效的維護(hù)。任何國家在描述其安全與否之時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)只能是對其利益是否做出了有效的眷顧。這就是說，我們在考慮安全與否的時(shí)候，出事了或者沒有出事不是安全的標(biāo)準(zhǔn)，利益是否得到了有效的維護(hù)才是安全的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　于洪君我國面臨的威脅主要來自三個(gè)方面。未來五年，臺獨(dú)分子的分裂活動將對我安全構(gòu)成最大挑戰(zhàn)。
　　
　　實(shí)際上，各國的安全利益既相互重合，也有不同之處，甚至?xí)�相互矛盾或�(qū)α�。因�(yàn)槊總�(gè)國家的綜合國力不一樣，在世界上所處的地位和地緣戰(zhàn)略環(huán)境也不一樣。我們面臨的安全威脅主要來自三方面：一是美國的霸權(quán)主義，這個(gè)壓力將長期存在。盡管現(xiàn)在中美關(guān)系相對穩(wěn)定，總的趨勢是向前發(fā)展，但美對我一直采取咄咄逼人之勢，其戰(zhàn)略目標(biāo)是要改變我們的政權(quán)性質(zhì)，破壞我們國家和平統(tǒng)一，遏制中華民族全面復(fù)興。二是各種牌號的分裂主義。從現(xiàn)在起到２００８年，臺獨(dú)分子的分裂活動可能進(jìn)一步加劇。我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層將實(shí)現(xiàn)新老交替，全黨全國人民萬眾一心致力于建設(shè)小康社會，臺獨(dú)分子可能誤以為這是他們的機(jī)遇期。特別是當(dāng)我們把更多的精力投入到舉辦奧運(yùn)時(shí)，臺獨(dú)分子可能鋌而走險(xiǎn)。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識，早謀對策。采用恐怖主義方式謀求所謂獨(dú)立的"東突"分子，是國際恐怖主義勢力的組成部分。它們和塔利班、基地組織有密切聯(lián)系。據(jù)說，有數(shù)千名"東突"分子曾在阿富汗受訓(xùn)。在車臣戰(zhàn)場、克什米爾地區(qū)，都曾發(fā)現(xiàn)"東突"分子的身影。他們還在我國內(nèi)制造過一系列暴力、恐怖事件。盡管９．１１后"東突"們的氣焰有所收斂，但終極目標(biāo)沒有改變。一有機(jī)會還會興風(fēng)作浪。三是"法輪功"邪教勢力。任何一種邪教，都帶有反人類、反社會、反文明、反理性的邪惡屬性，都會對一個(gè)國家的政治穩(wěn)定、社會安寧構(gòu)成嚴(yán)重威脅。"法輪功"之所以對我國國家安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，一方面是因?yàn)樗�得到了西方反華勢力的支持和鼓勵(lì)，在國際上敗壞我們黨和國家的形象；另一方面是因?yàn)樗�正在利用我國前進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些問題做文章，和黨爭奪民眾，渙散社會凝聚力，渙散我們整個(gè)民族的凝聚力。有消息說，美國已把原來支持"民運(yùn)"的撥款轉(zhuǎn)撥給了"法輪功"。從"法輪功"利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)蠱惑人心、使用先進(jìn)技術(shù)手段攻擊鑫諾衛(wèi)星等情況看，"法輪功"的能量和危害不可低估。 　　我國安全政策的重點(diǎn)是什么？這個(gè)問題可以從幾個(gè)方面去思考。在國際上，國際社會對我國國際地位和作用的估計(jì)越來越高。我們要理直氣壯扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象，既要反對霸權(quán)主義，又要反對恐怖主義。反霸反恐都要從我國人民根本利益出發(fā)，從維護(hù)地區(qū)與世界和平的根本需要出發(fā)，從和平與發(fā)展的時(shí)代要求出發(fā)，要和我國的聯(lián)合國五常之一的身份相符合。我們反對美國的霸權(quán)主義，反對一超獨(dú)霸、單極世界，反對美國統(tǒng)治下的"和平與穩(wěn)定"，并非不與它交流、對話、協(xié)商、合作。反恐也不是完全支持美國的打恐行動。我們要有自己的判斷和標(biāo)準(zhǔn)，反對某些國家在反恐中搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，借反恐輸出模式，謀求霸權(quán)。在事關(guān)我國國家安全與主權(quán)的重大問題上，要勇于斗爭，善于斗爭。
　　
　　閻學(xué)通如果沒有臺灣的分離主義，我國基本上沒有生存性的國際安全威脅
　　
　　 我國安全面臨的主要威脅與國際安全面臨的威脅基本上一是致的，也就是說主要是分離主義威脅。如果沒有分離主義勢力，特別是如果沒有臺灣的分離主義，我國基本上沒有生存性的國際安全威脅。我國面臨的安全威脅與國際社會的安全威脅如果說有一點(diǎn)區(qū)別，就是我國分離主義使用恐怖主義策略對我構(gòu)成的威脅小于使用常規(guī)軍事戰(zhàn)略構(gòu)成的威脅。我國現(xiàn)有的政治體制、安全策略和安全力量，使我國能夠較為有效地應(yīng)對分離主義勢力采取的恐怖主義策略，但還不能完全有效地威懾分離主義的常規(guī)軍事戰(zhàn)略，臺灣分離主義構(gòu)成的威脅最為典型。 雖然我國面臨的安全威脅來源在性質(zhì)上與國際社會一致，但在策略層面則有所不同。因此，我國安全戰(zhàn)略的目標(biāo)可保持與國際社會一致，即打擊分離主義，但在策略上我安全戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)是應(yīng)對分離主義的常規(guī)軍事策略而非他們的恐怖主義策略。這并不是說我們不打擊恐怖主義，打擊國際恐怖主義當(dāng)然是我國的安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，但對我國來講，還有比打擊國際恐怖主義更為重要的安全戰(zhàn)略任務(wù)，因此安全戰(zhàn)略重點(diǎn)是應(yīng)對分離主義常規(guī)軍事戰(zhàn)略的威脅。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，全世界認(rèn)為綜合國力是個(gè)根本，隨之出現(xiàn)"綜合安全"的概念。蘇聯(lián)解體后，有人認(rèn)為軍事力量不起核心性作用了，經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位了。于是我們強(qiáng)調(diào)綜合安全重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)上面。到了１９９６年臺海軍事危機(jī)之后，形勢變化了，軍事重要性重新上升。今天恐怖主義被認(rèn)為是主要威脅，軍事力量又被認(rèn)為主要是用來對付恐怖主義。其實(shí)，要保證一個(gè)主權(quán)國家的安全，就要保持軍事力量與經(jīng)濟(jì)力量的平衡。對中國而言，我們的安全不可能靠別國來保護(hù)，所以我們必須保證軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量的平衡發(fā)展。必須保證國防開支在ＧＤＰ中占３％－３．５％。不是說世界大戰(zhàn)打不起來，我們就沒有安全問題了。我們還面臨著與世界大戰(zhàn)不一樣的安全問題。好像臺獨(dú)鬧事了，我們才需要搞軍事建設(shè)。這是個(gè)錯(cuò)誤的觀念。為了保障我國的安全，在平時(shí)軍事開支也需要保持在ＧＤＰ的３％－３．５％，國防開支的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是絕對量，而應(yīng)是個(gè)比例。
　　其實(shí)我們國家的國防開支還滿足不了我們國家最低的安全標(biāo)準(zhǔn)。
　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的具體效用是不能轉(zhuǎn)換的，需要用經(jīng)濟(jì)力量解決的問題必須要靠錢，需要用軍事力量解決的問題必然要靠槍。前一段時(shí)間，為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國防開支長期是低比例，經(jīng)濟(jì)和國防的不均衡問題沒有得到解決，而且這個(gè)問題不是兩三年能解決的。安全問題，只有靠自己。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)同等重要。
　　中國處于極其特殊的國際位置。１９９７年美國四年防務(wù)評估報(bào)告中，認(rèn)為俄羅斯與中國是它最主要敵人，到了２００１年，美國出臺的防務(wù)評估報(bào)告沒點(diǎn)名地暗示了中國，即"亞太地區(qū)有潛在資源的大國"。其實(shí)中國與美國的實(shí)力差距非常大，但由于中國的崛起，客觀上形成了中國排列第二。美國必然防備老二，盡管我們與美國不在一個(gè)檔次上，是極弱的第二，但我們卻無法改變美國對中國的防范心理。
　　
　　金一南經(jīng)濟(jì)如同是一艘航母。航母的威力并不在于它本身，而在于它負(fù)載的艦載機(jī)。如果說只有航母沒有艦載機(jī)，那么航母不過是一個(gè)巨大的靶標(biāo)而已。
　　
　　一個(gè)國家，尤其是一個(gè)大國，沒有相應(yīng)的軍事力量，是難以想象的。人們說今天世界變得更加理性了，更多地在通過和平協(xié)商手段斡旋來解決糾紛，這是表面現(xiàn)象。實(shí)際上，國際政治的規(guī)則并沒有發(fā)生根本的改變。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，發(fā)動戰(zhàn)爭的德皇威廉二世說過一句話：每當(dāng)發(fā)生爭論，德國總是在開口前把一支左輪手槍放在會議桌上，使別的國家望而生畏。１００年后，美國總統(tǒng)克林頓也講過一句話。他說：每當(dāng)危機(jī)發(fā)生的消息傳到華盛頓，美國的第一個(gè)反應(yīng)就是，我們離出事地點(diǎn)最近的航空母艦在哪里？１００年時(shí)間不能算短，國際政治的發(fā)展也只不過是把德國的左輪手槍變成了美國的航空母艦。這就是國際政治的真諦。我們不得不非常遺憾地注意到這一點(diǎn)：今天，國際政治依然還是由實(shí)力來左右的。
　　這其中一個(gè)十分重要的概念就是：經(jīng)濟(jì)力量是無法替代軍事力量的。美國國家情報(bào)委員會在《２０１５年全球趨勢》這篇研究報(bào)告中，對美國的優(yōu)勢描述得十分坦白："保持在技術(shù)革命中的領(lǐng)先地位，保持軍事力量無可比擬的優(yōu)勢，是美國維持世界霸權(quán)的關(guān)鍵。"
　　這實(shí)際上已經(jīng)在清楚地提醒人們：經(jīng)濟(jì)力量嚴(yán)格地說，只是力量的基礎(chǔ)和平臺，還不能構(gòu)成力量本身。如果我們把經(jīng)濟(jì)比喻為一艘航母，那么軍事力量就是這艘航母上的艦載機(jī)。航母的威力從來不在于航母本身，而在于其負(fù)載的艦載機(jī)。艦載機(jī)沒有航母是無法起落的，但航母沒有了艦載機(jī)，也就沒有了威力可言。如果說只有航母沒有艦載機(jī)，那么巨大的航母也只不過是一個(gè)巨大的靶標(biāo)而已�！�

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