冷戰(zhàn)結(jié)束１０多年來(lái)北約一直在為其前途與命運(yùn)苦苦探索。但由于“盟主”美國(guó)自己也搞不清主要威脅來(lái)自何方，拿不定主意，所以上世紀(jì)９０年代提出的北約新戰(zhàn)略失之含混，重點(diǎn)不明。９．１１事件后美國(guó)將恐怖主義視為對(duì)自身安全及西方利益最大的威脅，將反恐視為頭等大事，并據(jù)此制訂種種內(nèi)外政策，北約作為美國(guó)全球軍事體系的重要一環(huán)，也被納入反恐戰(zhàn)略之中，開(kāi)始了以反恐為中心的大規(guī)模改造。２００２年９月出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出了北約改造的目標(biāo)，即希望它成為一個(gè)能夠在全球范圍展開(kāi)行動(dòng)的組織，能夠“在我們利益受到威脅的任何地方采取行動(dòng)，根據(jù)北約授權(quán)組織臨時(shí)聯(lián)盟，并為建立在不同任務(wù)基礎(chǔ)上的臨時(shí)聯(lián)盟做出貢獻(xiàn)”。去年１１月召開(kāi)的北約布拉格峰會(huì)進(jìn)一步明確了三大改革方向：突出反恐，將北約由防御性軍事組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇驌艨植乐髁x組織和“無(wú)賴國(guó)家”的進(jìn)攻性軍事聯(lián)盟；繼續(xù)東擴(kuò)，將北約覆蓋區(qū)域擴(kuò)展到北歐、東歐和東南歐；加強(qiáng)能力建設(shè)，從“以威脅為基礎(chǔ)的計(jì)劃”朝“以能力為基礎(chǔ)的計(jì)劃”方向轉(zhuǎn)變，提高北約的預(yù)防沖突、快速反應(yīng)和危機(jī)處理能力。會(huì)后北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜稱：布拉格峰會(huì)將使北約發(fā)生根本改變，一個(gè)新北約將橫空出世。今年是布拉格峰會(huì)決議實(shí)施第一年，可以稱之為北約歷史上的大改革元年，一系列大動(dòng)作已先后出臺(tái)。
　　
　　機(jī)構(gòu)大“瘦身”
　　
　　布拉格峰會(huì)確定的軍事戰(zhàn)略改革有三根支柱：快速反應(yīng)部隊(duì)、軍事能力建設(shè)和指揮機(jī)構(gòu)改革。指揮機(jī)構(gòu)改革于今年６月份拉開(kāi)帷幕，北約成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在布魯塞爾做出決定，大規(guī)模精簡(jiǎn)軍事指揮系統(tǒng)。這是冷戰(zhàn)后北約規(guī)模最大的一次改革，北約現(xiàn)有的２０個(gè)軍事指揮機(jī)構(gòu)將精簡(jiǎn)到１１個(gè)。在戰(zhàn)略層次，北約歐洲盟軍最高司令部和大西洋盟軍最高司令部合并為盟軍作戰(zhàn)司令部，總部設(shè)在比利時(shí)的蒙斯。另外，建立負(fù)責(zé)促進(jìn)和監(jiān)督軍事改革的盟軍改革司令部，總部設(shè)在美國(guó)弗吉尼亞州的諾�？耍�在比利時(shí)派駐一個(gè)工作小組。在戰(zhàn)區(qū)層次，現(xiàn)有五個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部精簡(jiǎn)為兩個(gè)常設(shè)聯(lián)軍司令部，一個(gè)設(shè)在荷蘭布侖森，另一個(gè)設(shè)在意大利那不勒斯，直屬盟軍作戰(zhàn)司令部。此外，在葡萄牙設(shè)立常設(shè)聯(lián)軍總部，僅負(fù)責(zé)海上部署任務(wù)。在戰(zhàn)術(shù)層次，現(xiàn)有１３個(gè)下級(jí)作戰(zhàn)司令部精簡(jiǎn)為六個(gè)，分別隸屬于上述兩個(gè)常設(shè)聯(lián)軍司令部。此外，還有四個(gè)位于德國(guó)、丹麥、意大利、希臘的固定空軍指揮中心，兩個(gè)位于德、意的機(jī)動(dòng)空軍指揮中心。為便于空軍機(jī)動(dòng)指揮中心訓(xùn)練，將在西班牙派駐一個(gè)北約空軍設(shè)施維護(hù)小組。此次大大簡(jiǎn)化軍事指揮機(jī)構(gòu)，將使北約變得更加“靈活、精干、有效”，既能更好地處理地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅，又能作為一個(gè)遠(yuǎn)程干涉工具，讓美國(guó)在歐洲以外進(jìn)行干涉時(shí)使用起來(lái)更加得心應(yīng)手。
　　
　　軍隊(duì)大轉(zhuǎn)型
　　
　　“瘦身”改革理順了指揮體系，軍隊(duì)轉(zhuǎn)型則以打造有力的反恐重拳為目的。為適應(yīng)反恐需要，布拉格會(huì)議提出了軍事能力建設(shè)的四大重點(diǎn)：安全、現(xiàn)代的通信和信息系統(tǒng)；迅速出擊及長(zhǎng)期駐守能力；密切合作，克敵制勝之道；防核生化能力。北約部分成員國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)已就此簽署了兩項(xiàng)協(xié)議，以提高北約戰(zhàn)略空運(yùn)和海運(yùn)能力。建立北約快速反應(yīng)部隊(duì)是軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。這支部隊(duì)預(yù)計(jì)在今年１０月初步具備作戰(zhàn)能力，到２００６年１０月最終成軍。它將配備精確制導(dǎo)炸彈等高技術(shù)武器，并具有應(yīng)對(duì)生化襲擊的能力。它共有四個(gè)旅，約２．１萬(wàn)人，必要時(shí)可以迅速到達(dá)沖突地點(diǎn)，并能在沒(méi)有后勤供給情況下維持一個(gè)月的行動(dòng)。根據(jù)布拉格峰會(huì)決議，這支快速反應(yīng)部隊(duì)可以對(duì)世界任何地區(qū)出現(xiàn)的潛在安全威脅進(jìn)行“先發(fā)制人”的打擊，“能夠在世界的任何一個(gè)角落打一場(chǎng)高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)”（前北約歐洲盟軍最高司令拉爾斯通）。同時(shí)，北約還進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)范圍，把手伸到了中亞。７月上旬，北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜訪問(wèn)哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，商討軍事合作事宜。８月１１日，北約接手阿富汗維和行動(dòng)。這是北約首次在歐洲大西洋地區(qū)以外執(zhí)行主要任務(wù)，是從傳統(tǒng)集體防御組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿�球干預(yù)工具的重要標(biāo)志。
　　
　　基地大遷移
　　
　　北約目前正在醞釀二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)駐歐部隊(duì)最大規(guī)模的“換防行動(dòng)”。美國(guó)防部打算削減歐洲駐軍和軍事基地?cái)?shù)量，壓縮駐德軍事基地規(guī)模，同時(shí)在匈牙利、羅馬尼亞、波蘭和保加利亞等東歐國(guó)家建立一批新的軍事基地。新建的基地規(guī)模將縮小，部隊(duì)每三個(gè)月到一年輪換一次。此次駐軍調(diào)整是美國(guó)全球海外基地調(diào)整的一部分。為了適應(yīng)反恐戰(zhàn)的隱蔽性、突發(fā)性和跨國(guó)性，美國(guó)國(guó)防部提出將靈活性、機(jī)動(dòng)性和輕裝備作為未來(lái)海外駐軍發(fā)展方向。根據(jù)這一指導(dǎo)方針，美國(guó)海外駐軍削減陸軍數(shù)量，加強(qiáng)�？哲娏α�，并采取分散部署，短期輪換等改革措施。這種調(diào)整已經(jīng)在全球范圍內(nèi)展開(kāi)：在中東地區(qū)，美國(guó)軍事重心向伊拉克轉(zhuǎn)移；在亞太地區(qū)，美國(guó)在東南亞、澳大利亞經(jīng)營(yíng)新基地，對(duì)日、韓駐軍做出調(diào)整，還籌劃建立東北亞司令部。一系列調(diào)整都圍繞《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告所提出的“不穩(wěn)定弧形地帶”展開(kāi)。北約位于這個(gè)弧形地帶的西北部，與中東、巴爾干等動(dòng)蕩地區(qū)毗鄰，是基地調(diào)整的重頭戲。
　　
　　難繞的坎兒
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)凸顯的歐美矛盾并未得到解決，這是北約改革繞不過(guò)的一道坎兒。美國(guó)希望在其主導(dǎo)下建立單極世界，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是第一場(chǎng)“先發(fā)制人”的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是美國(guó)試圖建立單極世界的標(biāo)志性事件。但隨著歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，一體化程度的加深，北約越來(lái)越不甘心聽(tīng)命于美國(guó)，多極化世界是其追求目標(biāo)。例如，美國(guó)要求北約出兵伊拉克執(zhí)行維和任務(wù)，結(jié)果遭到北約拒絕。法國(guó)甚至提出兩個(gè)條件：一是必須有聯(lián)合國(guó)授權(quán)，不能通過(guò)北約維和活動(dòng)將美國(guó)的非法戰(zhàn)爭(zhēng)行為合法化。二是要求扮演關(guān)鍵性角色，“如果到伊拉克像波蘭人、烏拉圭人一樣去當(dāng)清潔隊(duì)，那法國(guó)軍隊(duì)會(huì)感到恥辱”。
　　在對(duì)北約改革的方向上歐美也有很大差異。首先在戰(zhàn)略目標(biāo)上，雖然北約將反恐作為頭等大事，但歐美關(guān)于恐怖主義的看法并不一致。美國(guó)認(rèn)為反恐是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并指責(zé)歐洲沒(méi)有認(rèn)清恐怖主義的危害。而歐洲卻認(rèn)為恐怖主義是一種犯罪，而非一種戰(zhàn)爭(zhēng)行為。打擊恐怖主義的有效方式不是通過(guò)軍事手段，而是認(rèn)清恐怖主義的根源，通過(guò)援助和合作，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面根本解決恐怖主義問(wèn)題。
　　其次，兩者對(duì)于軍事打擊手段的合法性有不同認(rèn)識(shí)。美國(guó)的新保守主義者認(rèn)為，美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和制度具有先天的優(yōu)越性，為了捍衛(wèi)美國(guó)的地位和利益，可以不惜一切代價(jià)。包括北約在內(nèi)的各種國(guó)際組織在他們看來(lái)不過(guò)是工具箱，需要時(shí)就從里面取出必要的工具，不合用就拋到一邊。而歐洲認(rèn)為自己與美國(guó)宣揚(yáng)的權(quán)力政治不同，“正在超越權(quán)力，進(jìn)入一個(gè)依靠法律、規(guī)則、國(guó)際談判與合作進(jìn)行自我控制的世界”，所以比較重視國(guó)際組織和國(guó)際法，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合法手段來(lái)解決問(wèn)題和爭(zhēng)端，在動(dòng)用北約軍事手段時(shí)也強(qiáng)調(diào)必須得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。
　　第三，歐洲共同防務(wù)的發(fā)展勢(shì)必與北約形成一定程度的沖突。歐盟為改變?cè)诎踩�上離不開(kāi)美國(guó)、被人稱做“跛足巨人”的狀況，１９９２年創(chuàng)立了歐洲軍團(tuán)，１９９９年又決定建立歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)，設(shè)置共同外交和安全政策高級(jí)代表、政治和安全委員會(huì)、軍事委員會(huì)以及總參謀部。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步刺激了歐洲發(fā)展獨(dú)立防務(wù)的雄心，法、德、比、盧四國(guó)４月底在布魯塞爾召開(kāi)首腦會(huì)議，決定建立歐洲防務(wù)核心，帶動(dòng)歐洲共同防務(wù)建設(shè)。歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)今年５月份已具備行動(dòng)能力，可在６０天內(nèi)部署到位，至少能夠完成一年以上的軍事行動(dòng)，并具備自主的情報(bào)、偵察、指揮和后勤保障能力。但歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)與北約快速反應(yīng)部隊(duì)到底如何分工，至今沒(méi)有明確界定。
　　
　　成為拼湊“志愿者聯(lián)盟”的平臺(tái)
　　
　　除了戰(zhàn)略觀念差異外，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還凸顯了美歐軍事能力差距，這也將給未來(lái)北約軍事行動(dòng)帶來(lái)很大困難。歐盟各國(guó)現(xiàn)有軍事力量主要是針對(duì)本土防御作戰(zhàn)而建立的，即沒(méi)有足夠的運(yùn)載能力、遠(yuǎn)程投放能力和進(jìn)攻能力，無(wú)法迅速部署，后勤保障能力也還不能適應(yīng)其高度機(jī)動(dòng)性的要求。北約吸納的新成員軍事裝備落后，軍事能力孱弱，更是難以與美軍協(xié)同作戰(zhàn)。發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)就曾因?yàn)閰f(xié)同作戰(zhàn)存在困難拒絕了北約的參與。
　　盡管如此，北約對(duì)于美國(guó)和歐洲來(lái)說(shuō)，仍然具有重要存在價(jià)值。目前進(jìn)行的大規(guī)模改革有助于加強(qiáng)其軍事打擊能力和干預(yù)能力。但隨著歐美矛盾發(fā)展，成員國(guó)軍事能力差距拉大，美國(guó)聯(lián)盟戰(zhàn)略調(diào)整，其作用和地位會(huì)受到影響。不少觀察家認(rèn)為，其松散化、政治化傾向會(huì)越來(lái)越明顯，未來(lái)可能演變成美國(guó)拼湊“志愿者聯(lián)盟”的平臺(tái)。

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