丁立圓桌 　　 　　當(dāng)南極洲上空的臭氧層空洞日益擴(kuò)大、當(dāng)喜馬拉雅主峰上的景觀因?yàn)楸�川的消融而改變、�?dāng)海平面不斷上升威脅到太平洋上的小島時(shí)，全球變暖的現(xiàn)實(shí)向世界各國(guó)的人們敲響警鐘。1992年，各國(guó)政府通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。目前，已經(jīng)有185個(gè)國(guó)家參與該條約,并成功舉行了八次由各締約國(guó)參加的締約方大會(huì)｡然而各締約方并沒(méi)有就氣候變化綜合治理問(wèn)題制定具體可行的措施｡從1995年到2005年,國(guó)際社會(huì)歷經(jīng)十年努力終于通過(guò)了《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱“議定書”)作為該公約的執(zhí)行文件｡“議定書”是控制各國(guó)溫室氣體排放的主要國(guó)際法律文件,也是遏制全球氣候變暖的主要國(guó)際法律文件｡然而在文件已經(jīng)生效兩年半后的今天,“議定書”在遏制全球氣候變暖方面顯得那么力不從心｡其緣由如下:
　　
　　首先,執(zhí)行機(jī)制軟弱｡“議定書”一共28條，但是沒(méi)有一條是有關(guān)違約的懲罰機(jī)制，這就給締約國(guó)的違約留下了可乘之機(jī)。在條約本身無(wú)執(zhí)行機(jī)制的情況下，國(guó)際法自身雖然有“賠償、道歉”等國(guó)際法律責(zé)任機(jī)制，但國(guó)際法自身執(zhí)行機(jī)制同樣薄弱而不可能有效懲處違約者。從某種意義上說(shuō)，“議定書”相當(dāng)于國(guó)際環(huán)境法中的又一“軟法”，這勢(shì)必大大限制其控排各國(guó)溫室氣體的作用。
　　其次，退出機(jī)制過(guò)于隨意�！白h定書”第二十七條第一款規(guī)定：“自本議定書對(duì)一締約方生效之日起三年后，該締約方可隨時(shí)向保存人發(fā)出書面通知退出本議定書�！奔粗灰�在“議定書”生效三年后，任何締約方可以不附具理由隨時(shí)退出。它意味著一締約國(guó)可以隨時(shí)終止其控排溫室氣體的任務(wù)。這顯然極大地?fù)p傷了遏制全球氣候變暖的努力。
　　再次，美國(guó)的不合作態(tài)度。出于經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上的考慮，以及對(duì)國(guó)內(nèi)石油、汽車等利益集團(tuán)的保護(hù)，再加上近年來(lái)“單邊主義”盛行，美國(guó)不愿意接受國(guó)際組織或協(xié)議的“約束”，美國(guó)政府２００１年宣布退出“議定書”，而且一直頑固地對(duì)其說(shuō)“不”。作為當(dāng)今世界最大的溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)每年溫室氣體排放量占全球的近１／４。由于全球環(huán)境的整體性，遏制全球氣候變暖離不開(kāi)各國(guó)的共同努力。且不說(shuō)美國(guó)的行為在世界樹(shù)立了多么壞的榜樣，單就全球環(huán)境的整體性而言，美國(guó)的不合作態(tài)度就使全球控排溫室氣體的目的大打折扣。
　　第四，過(guò)于濃重的貿(mào)易性安排。“議定書”規(guī)定了提出促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的四種方式。具體為：①發(fā)達(dá)國(guó)家之間可進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”。難以完成減排指標(biāo)的國(guó)家可花錢從超額完成的國(guó)家買入其超出的額度。②以“凈排放量”來(lái)計(jì)算各國(guó)的排放數(shù)額，即可從各國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳數(shù)量。③采用綠色開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作，達(dá)到共同減排的效果。④可采取“集團(tuán)方式”減排，如歐盟各成員國(guó)可作為一個(gè)整體，只要總量實(shí)現(xiàn)排放任務(wù)即可。上述做法的根本目的在于幫助未能完成減排任務(wù)的國(guó)家，以交易的方式順利地完成減排的任務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“議定書”不止是一份環(huán)保協(xié)議，也是一份貿(mào)易協(xié)議。在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中“議定書”能否實(shí)現(xiàn)其目的，令人質(zhì)疑。
　　上述種種原因均成為《京都議定書》無(wú)法有效遏制全球氣候變暖的理由。其實(shí)，這些理由的共同之處在于：迄今的國(guó)際社會(huì)，未能將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)不可克減的人權(quán)，納入到國(guó)際強(qiáng)行法保護(hù)的范疇。所帶來(lái)的直接問(wèn)題就是，一旦經(jīng)濟(jì)總量占上風(fēng)的某個(gè)或者某幾個(gè)國(guó)家以政治或經(jīng)濟(jì)利益為借口，拒絕對(duì)關(guān)乎全人類的公共問(wèn)題做出承諾或者貢獻(xiàn)，那么整個(gè)世界都無(wú)法把握自己的未來(lái)。隨著人類科技的發(fā)展，未來(lái)所面臨的全球性問(wèn)題，包括環(huán)境保護(hù)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義等，也在日漸增多。如果因?yàn)樯贁?shù)國(guó)家的掣肘，全人類就無(wú)法對(duì)涉及自身福祉的問(wèn)題采取有效措施�！毒┒甲h定書》的困境告訴我們，針對(duì)全球性公共問(wèn)題，需要一種新的思維和范式，來(lái)重新構(gòu)建國(guó)際秩序，審視國(guó)家責(zé)任，處理國(guó)際公共問(wèn)題。其核心是全人類利益的最大化和國(guó)家責(zé)任的國(guó)際制度化。
　　
　　欄目主持 沈丁立
　　復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任
　　國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

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