“變革”變不到對臺政策上,美國新政府更強(qiáng)調(diào)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性｡ 　　 　　美國當(dāng)選黑人總統(tǒng)奧巴馬銳意革新,競選口號“變革”既是美國本年度標(biāo)志性的流行語,也是未來四年美國內(nèi)外政策的重要觀察點(diǎn)｡然而,奧巴馬的“變革”并不適用于臺灣問題,根據(jù)競選期間的相關(guān)表態(tài),奧巴馬陣營無意改變美國既有的對臺政策,而更強(qiáng)調(diào)政策的延續(xù)性､穩(wěn)定性｡
　　
　　
　　將臺灣問題置于
　　一個(gè)中國框架內(nèi)
　　
　　臺灣問題甚至整個(gè)中美關(guān)系在此次美國大選中并未發(fā)酵,不是兩黨參選人和普通選民的關(guān)注重點(diǎn)｡不過,在冗長而艱苦的選戰(zhàn)過程中臺灣問題并未游離競選話題之外,特別是奧巴馬陣營先后就臺灣問題做過一些公開､正式､正面的政策表述｡2008年1月,奧巴馬奪得艾奧瓦州民主黨黨內(nèi)初選第一時(shí)間,當(dāng)?shù)厝A人社區(qū)就臺灣問題向其提問,奧巴馬以書面形式正面回答｡3月,奧巴馬陣營就臺灣大選結(jié)果發(fā)表公開聲明｡5月,奧巴馬向就職臺灣領(lǐng)導(dǎo)人的馬英九捎去賀信｡8月,民主黨全國代表大會制定新綱領(lǐng),其中包含了對華對臺政策｡10月初,布什政府放行對臺軍售案,奧巴馬陣營又發(fā)表公開聲明｡這一系列的政策宣示前后一致,基本反應(yīng)了奧巴馬陣營在臺灣問題上的基本考慮｡
　　堅(jiān)持一個(gè)中國､堅(jiān)持中美三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”等一直是美國對臺政策的基石｡奧巴馬的多份正式聲明均完整重復(fù)這一基本框架｡盡管尚是參選人,但其行文､表述儼然是國務(wù)院的正式官方聲明,力求做到四平八穩(wěn)､滴水不漏｡即使是恭賀馬英九勝選的祝賀聲明和信函,也絲毫不諱言堅(jiān)持一個(gè)中國､堅(jiān)持三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”的立場｡民主黨黨綱中的對臺政策明確表示將信守一個(gè)中國政策｡這一表述的上下文均是中國問題的相關(guān)闡述,其前一句是鼓勵(lì)中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用､應(yīng)對21世紀(jì)的共同問題,后一句是應(yīng)該就全球氣候變化､能源等問題與中國接觸｡這表明,奧巴馬陣營將臺灣問題置于對華政策框架內(nèi)｡相比之下,共和黨參選人麥凱恩就有些“玩花樣”｡共和黨2008年9月通過的黨綱,在分地區(qū)國別闡述外交政策時(shí)明確把“臺灣”和“中國”置于兩個(gè)不同的標(biāo)題之下,同時(shí)與印度､巴基斯坦､越南等國并列,且把“臺灣”安排在“中國”前面,“兩個(gè)中國”､“一中一臺”､臺灣優(yōu)先之心隱約可見｡在對“臺灣”部分,只是援引“與臺灣關(guān)系法”作為對臺政策基石,只字不提“一個(gè)中國”､“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”｡兩相對照,奧巴馬與麥凱恩､民主黨與共和黨在臺灣問題上的傾向顯然有所不同｡據(jù)此可以預(yù)見,未來美國新政府將在一個(gè)中國的基本政策框架下處理臺灣問題｡
　　
　　支持兩岸改善關(guān)系
　　
　　2008年臺灣政權(quán)更迭,臺海局勢發(fā)生重大變化｡因“臺獨(dú)”政權(quán)詭譎操弄而一度緊張的局勢不復(fù)存在,兩岸互動日益正面､積極｡而這一過程幾乎與奧巴馬在民主黨內(nèi)､美國國內(nèi)選舉中的節(jié)節(jié)勝利同步｡奧巴馬當(dāng)選美國首位黑人總統(tǒng)､締造歷史之時(shí),大陸海協(xié)會會長陳云林的臺灣之行也創(chuàng)造了兩岸關(guān)系的歷史｡競選期間,奧巴馬肯定兩岸關(guān)系良性發(fā)展的勢頭,希望這一進(jìn)程繼續(xù)下去｡就臺灣選舉結(jié)果發(fā)表的聲明鼓勵(lì)兩岸在軍事安全領(lǐng)域建立互信機(jī)制,祝賀馬英九就職的信件希望兩岸進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并在臺灣國際空間､海峽安全等焦點(diǎn)議題上取得進(jìn)展｡10月,奧巴馬陣營更是直接點(diǎn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的名字､肯定他們共同致力降低海峽緊張局勢｡這種態(tài)度有望在未來繼續(xù)下去｡奧巴馬上臺后,將面對布什執(zhí)政八年留下的爛攤子,對內(nèi)要應(yīng)對金融海嘯､防止演化為更大更持久的經(jīng)濟(jì)危機(jī),對外要結(jié)束勞民傷財(cái)?shù)囊晾�克�?zhàn)爭､處理棘手的伊朗核問題｡兩岸密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系､妥善處理國際空間等敏感問題､不斷累積互信,應(yīng)是美國新政權(quán)樂見的事情｡
　　
　　軍售立場耐人尋味
　　
　　軍售是美國對臺政策的核心內(nèi)容之一,也是美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系的重要指標(biāo)｡2001年,剛剛?cè)胫靼讓m的布什總統(tǒng)大幅提升美臺關(guān)系的關(guān)鍵動作就是顯著提升所售武器的數(shù)量和性能｡幾年來,美臺之間圍繞軍售案的紛擾不斷,2008年更是撲朔迷離｡10月,美國國防部國防安全合作署終于在延期國會休會的最后一刻正式知會軍售內(nèi)容｡這項(xiàng)千呼萬喚始出來的軍售案,包括六項(xiàng)內(nèi)容,具體是“愛國者3”反導(dǎo)系統(tǒng)､“E-2T”預(yù)警機(jī)升級系統(tǒng)､“阿帕奇”直升機(jī)､潛射“魚叉”導(dǎo)彈､反坦克導(dǎo)彈､戰(zhàn)機(jī)零配件等｡臺灣方面終于松了一口氣,馬英九發(fā)表書面聲明,贊揚(yáng)此舉“一方面標(biāo)志過去八年紛擾的結(jié)束,一方面也是向著一個(gè)安全和平及臺美互信新時(shí)期的開始”｡
　　競選期間,奧巴馬陣營在宣示一個(gè)中國政策､堅(jiān)持中美三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”的同時(shí),明確表示將根據(jù)所謂“與臺灣關(guān)系法”,繼續(xù)向臺灣提供武器裝備｡2008年3月關(guān)于臺灣選舉結(jié)果的聲明和5月給馬英九的賀信都宣稱:“我們將繼續(xù)向臺灣提供必要的武器來阻遏可能的進(jìn)攻｡”布什政府宣布軍售決定后,奧巴馬陣營的發(fā)言人專門發(fā)表書面聲明表示歡迎,認(rèn)為“這一軍售案是對臺灣防衛(wèi)需求的重要回應(yīng)｡此舉完全與‘與臺灣關(guān)系法’所規(guī)定的美國義務(wù)相一致｡售武將加強(qiáng)臺灣的防務(wù),有助于在海峽維持健康的平衡”｡在奧巴馬陣營看來,美臺發(fā)展軍售關(guān)系與兩岸關(guān)系改善可以同步推進(jìn),“加強(qiáng)臺灣的防衛(wèi)力量并不會破壞降低緊張局勢的進(jìn)程,相反實(shí)際上可以推進(jìn)該進(jìn)程”｡美國認(rèn)為提供武器才可以增強(qiáng)臺灣與大陸接觸､商談的信心｡可以肯定,未來奧巴馬政府仍將堅(jiān)持履行所謂“與臺灣關(guān)系法”的“義務(wù)”,時(shí)不時(shí)向臺灣出售武器｡從美國的角度看,軍售政策有相對獨(dú)立性和持續(xù)性,兩岸關(guān)系的改善尚難以從根本上改變該政策｡
　　但另一方面,奧巴馬在軍售問題上的立場具有某種彈性,不像麥凱恩那樣強(qiáng)硬｡布什政府最后的軍售決定并沒有完全滿足臺灣方面的要求,而是有所縮水｡臺灣申購項(xiàng)目中原有的潛艇第一階段規(guī)劃､60架“黑鷹”通用直升機(jī)兩項(xiàng)沒有獲得批準(zhǔn);“愛國者3”反導(dǎo)系統(tǒng),臺灣原來希望采購六套,最后只獲得四套;110億美元的總金額最后只落實(shí)了64億美元｡這種打折出售的做法,體現(xiàn)了某種折中性｡而對這種具體做法,奧巴馬和麥凱恩做出了不同的反應(yīng)｡麥凱恩在其僅有的三段聲明中,專門用一段指責(zé)同為共和黨的布什沒有照單滿足臺灣方面的要求,特別指出應(yīng)該出售潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī),并呼吁布什政府重新考慮相關(guān)決定｡而競選期間多方抨擊布什政府的奧巴馬則沒有對打折出售的做法說三道四,甚至未置一詞｡奧巴馬陣營的外交幕僚､約翰•霍普金斯大學(xué)教授蘭普頓對此解釋道:兩岸開始對話,有可能達(dá)成和解,此時(shí)提供先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī),不符合美國的利益｡奧巴馬沒有麥凱恩那樣濃厚的軍事背景,也不像初上臺的布什那樣莽撞,在軍售問題上有望沿襲布什此次的折中做法,不顯著提升對臺軍售的數(shù)量和性能｡
　　
　　美臺溝通可能趨于順暢
　　
　　陳水扁執(zhí)政后期,由于陳水扁一再挑釁大陸,屢屢沖撞美國對臺政策的紅線,致使美臺關(guān)系不斷惡化,高層交流受阻,雙方互信幾乎喪失殆盡｡美國官員后來甚至不得不就“入聯(lián)公投”等問題通過媒體直接向島內(nèi)民眾喊話｡2008年馬英九上臺后,雙方互信逐步恢復(fù)｡9月初,中斷多年的美臺“國安對話機(jī)制”恢復(fù),臺灣“國安會”秘書長蘇起與美國副國家安全顧問杰佛瑞在華盛頓會商｡9月底,臺灣“國防部長”陳肇敏前往美國參加年度美臺國防工業(yè)會議,與美國助理國防部長幫辦謝偉森會談,成為2002年以來參加該對話機(jī)制的首位臺灣“國防部長”｡奧巴馬與馬英九同為哈佛大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的博士,細(xì)說起來還是“校友”,兩人已經(jīng)通過信函往來建立某種聯(lián)系｡奧巴馬當(dāng)選后,馬英九很快發(fā)出賀信,表示期待與其“增進(jìn)了解､合作和信任”｡奧巴馬陣營中,未來可能執(zhí)掌對華對臺政策的中國問題顧問拜登､卜睿哲等人,與臺灣政界學(xué)界素有往來｡因此,未來的奧巴馬政府與臺灣方面的溝通和交流有望比布什―陳水扁時(shí)期順暢許多｡

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