解讀奧巴馬新國(guó)安團(tuán)隊(duì)|奧巴馬最經(jīng)典的7篇演講
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
從政策層面看,此次人事調(diào)整反映出奧巴馬政府聚焦于解決一些現(xiàn)實(shí)的棘手問(wèn)題; 隨著核心人物的調(diào)整,奧巴馬政府的對(duì)華政策也將受到一定影響。 近期,奧巴馬總統(tǒng)對(duì)其國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)進(jìn)行大幅調(diào)整,幾個(gè)關(guān)鍵崗位均將易人。4月28日,奧巴馬提名現(xiàn)任中情局長(zhǎng)帕內(nèi)塔接替即將退休的蓋茨,出任國(guó)防部長(zhǎng),現(xiàn)任駐阿富汗美軍司令彼得雷烏斯接任中情局長(zhǎng);5月30日,提名現(xiàn)任陸軍參謀長(zhǎng)登普西接替馬倫出任參聯(lián)會(huì)主席,如果加上去年年底接替瓊斯擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)的多尼隆,奧巴馬政府國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的調(diào)整至此基本完成。
“身邊人”上位
從奧巴馬新國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)獲提名者的個(gè)人經(jīng)歷、背景來(lái)看,奧巴馬傾向于選擇其“身邊人”或者認(rèn)同其政策立場(chǎng)的軍政官員擔(dān)任這些要職。可以看出,奧巴馬在新團(tuán)隊(duì)成員的人選上非?粗毓賳T執(zhí)行、落實(shí)其大政方針的能力,期望借此次人事調(diào)整加強(qiáng)班子內(nèi)部的協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)。其中,接替蓋茨出任國(guó)防部長(zhǎng)、現(xiàn)任中情局長(zhǎng)帕內(nèi)塔是民主黨大佬,曾九次當(dāng)選聯(lián)邦眾議員,擔(dān)任過(guò)克林頓總統(tǒng)的辦公廳主任,與伊曼紐爾(原白宮辦公廳主任,2010年10月離職)、波德斯塔(美國(guó)進(jìn)步中心總裁兼首席執(zhí)行官)等奧巴馬的心腹私交甚密。接替瓊斯出任總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)的多尼隆在2008年競(jìng)選期間就是奧巴馬國(guó)家安全顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的重要成員,深受奧巴馬信任。帕內(nèi)塔和多尼隆兩人均被視為奧巴馬的“圈內(nèi)人”。而接替帕內(nèi)塔出任中情局長(zhǎng)的彼得雷烏斯在阿富汗政策上與奧巴馬立場(chǎng)一致,接替馬倫擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席的登普西在控制軍費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題上也與奧巴馬如出一轍。因此,《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱(chēng),從新國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)成員的任命上來(lái)看,奧巴馬從上任之初“不拘一格”的風(fēng)格逐漸轉(zhuǎn)向“更依賴(lài)感覺(jué)”的選人模式,這反映出奧巴馬經(jīng)過(guò)兩年多的歷練,在處理國(guó)家安全和對(duì)外政策問(wèn)題上更加自信。
解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是首要考慮
從政策層面看,此次人事調(diào)整反映出奧巴馬政府著眼于未來(lái)兩年的施政,聚焦于解決一些現(xiàn)實(shí)的棘手問(wèn)題。
首先,聚焦阿富汗和巴基斯坦、從阿富汗脫身是此次調(diào)整的重要考量。美國(guó)媒體普遍認(rèn)為,奧巴馬研究國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的人選時(shí),無(wú)疑考慮到了定于今年7月開(kāi)始的從阿富汗撤軍進(jìn)程。在撤軍進(jìn)程即將啟動(dòng)的背景下,奧巴馬希望避免因人事變動(dòng)而影響對(duì)阿富汗撤軍戰(zhàn)略的實(shí)施。白宮官員稱(chēng),人事調(diào)整的目標(biāo)是維持美國(guó)既定的對(duì)阿富汗的政策,而非尋求改變。帕內(nèi)塔、彼得雷烏斯均非常熟悉阿富汗和巴基斯坦事務(wù)。彼得雷烏斯曾任中央司令部司令、駐阿富汗美軍司令,長(zhǎng)期負(fù)責(zé)阿巴戰(zhàn)場(chǎng)事務(wù)。帕內(nèi)塔在任中情局長(zhǎng)期間,直接負(fù)責(zé)在阿巴的特種作戰(zhàn)、無(wú)人機(jī)攻擊行動(dòng),是協(xié)助奧巴馬規(guī)劃阿巴戰(zhàn)略的核心人物。登普西則是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的功臣,曾三次赴伊拉克執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù),既有與伊拉克叛亂武裝鏖戰(zhàn)的經(jīng)歷,也有訓(xùn)練伊拉克安全部隊(duì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。奧巴馬選擇登普西擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席,冀望其憑借豐富的平叛作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)解決阿富汗難題。
其次,尋求控制國(guó)防支出也是奧巴馬此次人事布局的重要出發(fā)點(diǎn)。近年來(lái),特別是金融危機(jī)以后,隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的惡化,削減赤字成為聯(lián)邦政府的重要工作。受此影響,美國(guó)聯(lián)邦各部門(mén)的預(yù)算開(kāi)支均受到較大限制,一直享有削減“豁免權(quán)”的國(guó)防開(kāi)支很難再置身事外。今年以來(lái),國(guó)防經(jīng)費(fèi)削減問(wèn)題更是成為美國(guó)朝野爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。4月,奧巴馬提出未來(lái)10年削減4000億美元國(guó)防開(kāi)支的目標(biāo),招致軍方的強(qiáng)烈不滿(mǎn)與抵制。如何在控制國(guó)防開(kāi)支與確保國(guó)家安全方面找到平衡點(diǎn),是奧巴馬未來(lái)兩年面臨的突出問(wèn)題。在處理預(yù)算問(wèn)題上,帕內(nèi)塔經(jīng)驗(yàn)豐富,他擔(dān)任過(guò)眾議院預(yù)算委員會(huì)主席、白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng),曾協(xié)助克林頓總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。奧巴馬任命這樣一個(gè)人坐鎮(zhèn)五角大樓,顯示出奧巴馬有意借帕內(nèi)塔之手改變國(guó)防部“無(wú)節(jié)制花錢(qián)”的作風(fēng),控制國(guó)防開(kāi)支,提升國(guó)防管理的水平和效率。美聯(lián)社稱(chēng),奧巴馬選擇帕內(nèi)塔擔(dān)任防長(zhǎng),說(shuō)明總統(tǒng)看到削減國(guó)防預(yù)算對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是“超過(guò)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的更大挑戰(zhàn)”。
而即將成為美國(guó)武裝力量最高軍事長(zhǎng)官的登普西,更旗幟鮮明地贊同奧巴馬控制軍費(fèi)支出的立場(chǎng)。今年4月,時(shí)任陸軍參謀長(zhǎng)的登普西就表示,他不會(huì)向國(guó)會(huì)多要一分錢(qián)的軍費(fèi)。登普西認(rèn)為,控制軍費(fèi)支出是“國(guó)家的整體戰(zhàn)略需要”,美軍應(yīng)該學(xué)會(huì)利用有限的軍費(fèi)獲得最有效的裝備和訓(xùn)練。這與預(yù)算削減時(shí)期各個(gè)軍種竭力維護(hù)自身利益的做法形成鮮明對(duì)比,奧巴馬對(duì)此更是贊賞有加。
此外,奧巴馬將軍隊(duì)(彼得雷烏斯)、情報(bào)(帕內(nèi)塔)部門(mén)高官互換,將進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)“軍情結(jié)合”的打恐模式。奧巴馬上臺(tái)以來(lái),美國(guó)軍事、情報(bào)部門(mén)界限日益模糊,彼此合作日益密切。尤其在阿富汗和巴基斯坦戰(zhàn)場(chǎng),軍情結(jié)合的模式是美國(guó)優(yōu)化打恐手段、調(diào)整反恐策略的重要體現(xiàn)。在也門(mén)、索馬里等國(guó),美國(guó)軍情部門(mén)也相互配合,進(jìn)行“影子戰(zhàn)爭(zhēng)”( 雇用當(dāng)?shù)爻邪檀蛱接嘘P(guān)恐怖分子的情報(bào),訓(xùn)練當(dāng)?shù)匚溲b來(lái)追殺恐怖分子,直接動(dòng)用無(wú)人機(jī)和特種部隊(duì)消滅恐怖分子)的趨勢(shì)也日益明顯。帕內(nèi)塔主政期間,中情局不僅大大增加在阿富汗與巴基斯坦的情報(bào)搜集活動(dòng),更直接參與甚至主導(dǎo)了無(wú)人機(jī)攻擊等作戰(zhàn)行動(dòng),加速轉(zhuǎn)型為準(zhǔn)軍事化組織。對(duì)于相對(duì)大規(guī)模的常規(guī)軍事行動(dòng),軍情結(jié)合模式花費(fèi)更低、效果更佳。近期在擊斃本?拉登的行動(dòng)中,中情局與美軍特種部隊(duì)相互配合,表現(xiàn)堪稱(chēng)“完美”,更加堅(jiān)定了美國(guó)軍情結(jié)合的打恐方式。隨著軍事、情報(bào)高官互換,軍情結(jié)合的模式未來(lái)將得以強(qiáng)化。作為這一模式的推動(dòng)者,帕內(nèi)塔表示“今后在國(guó)防部會(huì)繼續(xù)推動(dòng)情報(bào)機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)的協(xié)同工作”。
更加關(guān)注對(duì)華情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)議題
隨著奧巴馬政府國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)核心人物的調(diào)整,奧巴馬政府對(duì)華政策也將受到一定影響。彼德雷烏斯此前對(duì)華表態(tài)不多,但隨著他就任情報(bào)部門(mén)首腦,其對(duì)華關(guān)注力度勢(shì)必加大。登普西出身軍旅,對(duì)中美軍事交流態(tài)度較為積極。對(duì)于今年5月中國(guó)解放軍總參謀長(zhǎng)陳炳德訪美一事,登普西予以了正面評(píng)價(jià),認(rèn)為此次訪問(wèn)有助于中美兩國(guó)軍方的相互了解,支持并希望擴(kuò)大兩軍在文化、體育等多方面的交流。
與彼得雷烏絲、登普西相比,新任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔的對(duì)華態(tài)度可能會(huì)相對(duì)強(qiáng)硬,但總體上仍屬于務(wù)實(shí)派。一方面,帕內(nèi)塔對(duì)華總體認(rèn)知比較積極。他認(rèn)為,中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合美國(guó)的利益,對(duì)亞太地區(qū)安全和穩(wěn)定也有積極意義;美中關(guān)系對(duì)于21世紀(jì)的世界相當(dāng)重要,美國(guó)未來(lái)需要繼續(xù)同中國(guó)保持合作的關(guān)系,而“不必互相反對(duì)”。帕內(nèi)塔支持建立“健康、穩(wěn)定、可靠”的兩軍關(guān)系,強(qiáng)調(diào)中美兩軍交流的重要性,稱(chēng)亞太地區(qū)乃至全球的安全局勢(shì)要求中美兩軍“持續(xù)對(duì)話(huà)”,“在可能的方面擴(kuò)大切實(shí)合作,在有分歧的地方坦誠(chéng)討論”。
另一方面,帕內(nèi)塔對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化也持有一些疑慮。他認(rèn)為,出于外界對(duì)于中國(guó)軍事現(xiàn)代化的擔(dān)憂(yōu),美國(guó)需要不斷敦促中國(guó)提高軍事透明度。6月11日,帕內(nèi)塔在參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)稱(chēng),中國(guó)軍事現(xiàn)代化注重的是反介入和區(qū)域阻絕能力,中國(guó)正在對(duì)核力量進(jìn)行現(xiàn)代化,并提高在網(wǎng)絡(luò)空間、太空的行動(dòng)能力,構(gòu)建在周邊地區(qū)“打贏短期、高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)”的能力。對(duì)此,他認(rèn)為美國(guó)應(yīng)持續(xù)“密切監(jiān)控”中國(guó)的軍力增長(zhǎng),同時(shí)制定一套“維護(hù)和平、加強(qiáng)穩(wěn)定并減少地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)”的戰(zhàn)略,在亞太地區(qū)持續(xù)保持駐軍。
此外,帕內(nèi)塔長(zhǎng)期關(guān)注對(duì)華情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)議題。2010年初,奧巴馬政府降低了對(duì)中國(guó)的情報(bào)收集層級(jí),由原先的“最高優(yōu)先”層級(jí)降至“二級(jí)情報(bào)關(guān)切”。當(dāng)時(shí),帕內(nèi)塔和時(shí)任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的布萊爾堅(jiān)決反對(duì)這一調(diào)整,擔(dān)心此舉將“妨礙獲取中國(guó)軍事和網(wǎng)絡(luò)攻擊的機(jī)密情報(bào)”。帕內(nèi)塔尤其關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題,將其作為“美國(guó)情報(bào)部門(mén)需提高能力的關(guān)鍵領(lǐng)域”。2011年2月,他就“美國(guó)面臨的威脅”在眾議院情報(bào)委員會(huì)作證時(shí)稱(chēng),下一次針對(duì)美國(guó)的襲擊最有可能來(lái)自網(wǎng)絡(luò),應(yīng)特別警惕中國(guó)、俄羅斯、伊朗等國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的“網(wǎng)絡(luò)珍珠港事件”。隨著網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題日益升溫,帕內(nèi)塔在主政國(guó)防部后,網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題可能成為兩軍關(guān)系的重要議題。
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