仿佛就像一陣風,福利房作為計劃年代最大的福利,伴著房改末班車的開出,帶走了殘存在中國城市上空的福利氣息。 1999年12月31日晚11時59分,廣州,在即將進入新千年的喜慶氣氛中,一位最后一刻擠上分房末班車的市民在一群記者面前流下了激動的眼淚。而一位尚未"上車"的女士則在新年鐘聲敲響之后痛哭流涕。步出擁擠了好幾個月、帶有濃濃汗味的廣州房地產(chǎn)大廈,大門在新世紀鐘聲、在外面人們的狂歡中緩緩關(guān)閉。
　　近幾個月來,位于廣州豪賢路的廣州房地產(chǎn)管理局成了廣州最繁忙的政府機構(gòu)。工作人員乃至于大門保安都在加班加點,為急于"上車"的乘客服務(wù)。牽動著廣州不同部門眾多居民的最大福利在這里得以最后地確定�，F(xiàn)在,他們中的幸運兒終于擠上了這輛末班車。而更多的人只能望車興嘆,等待新世紀的頭班車到來。實行50年的福利分房,真的要和人們說再見了。
　　一個曾經(jīng)與我們相依多年的福利房時代終于離我們遠去。
　　
　　與舊體制撕裂
　　
　　舊的福利制度與我們的生活是如此緊密相連,對它的告別無異于一次"撕裂"。
　　為了趕"最后一班車",各地的房管局被包圍,許多職工放棄工作全力沖刺,各種奇聞異事層出不窮。
　　在南方某著名高校,年末關(guān)于房改的話題,彌漫著整個校園。大學教師們見面時第一句話就是:"你是哪一派的?"是"未購派"(未買房)還是"換購派"(已買房但準備換購)?如果是同類,馬上引為知己,如果是異類,則大多陌路相向。以此劃分"陣營",以前種種關(guān)系全被打亂。一批對最后一次分房方案不滿的博士則聚集起來準備向校長"要說法"。此種情景,在不同的單位中,也大體存在。房改同時在扮演著對人群分類的角色。與房改相關(guān)的,還有上書、行賄、抗議、假結(jié)婚、假離婚等等我們司空見慣的現(xiàn)象。
　　同樣在這個高校,在公布住房分配方案時,居然動用了眾多的警察來維持秩序,其間的激烈矛盾,可見一斑。如此同時,大量的"體制外"中國人對這場"盛宴"只有旁觀之份。與舊體制的撕裂并不是理論設(shè)計的那樣抽象,而是帶給人如此強烈的欣喜和痛楚。
　　
　　其實不想走,其實我想留
　　
　　我們曾經(jīng)生活在一個十足福利的時代之中。福利分房作為福利時代的最大福利,曾經(jīng)有效地促進了社會的穩(wěn)定。作為一個有時代特色的政策,福利房制度經(jīng)歷了半個世紀左右。
　　居者有其屋,作為人類社會的一個夢想,一度在我們的國度得以實現(xiàn)。但是,這種貌似公平的政策后面是以效率的犧牲以及國家功能的日益膨脹直至難以支持為代價。在一種無所不包無所不能的政治取向下,我們必然而然地無限發(fā)展著國家的職能,從而導(dǎo)致國家職能的高度膨脹。與此相應(yīng),與一般民眾息息相關(guān)的社會職能以及個體的獨立性卻不斷萎縮。
　　這種不對稱終于以國家財力的難以支持而不斷顯露出來。并且,我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)在發(fā)生變化,國家的財政收入實在難以支持如此沉重的負擔。而人口的大幅膨脹又加速了福利制度的終結(jié)。用以維系舊體制的計劃經(jīng)濟已經(jīng)告別了舞臺,相配的福利體制逐漸淡出也只是時間問題了。
　　國家功能的過度膨脹對社會和個人都不是好事。以一個健康的社會標準來衡量,社會的保障功能應(yīng)該代替一直以來我們對國家的依靠。從人類社會的發(fā)展來看,只有不斷地發(fā)展社會的服務(wù)功能,讓人們的依附感不再寄托在國家的大包大攬之上,社會和個人才具備進步的動力。
　　于是,國家開始從龐大的社會應(yīng)該承擔的保障功能中退出。在國家大規(guī)模從社會生活退出的大背景下,房子問題自然排在最為顯要的位置。這就是房改的大前提。
　　讓人多少有些驚奇的是,從房改政策的醞釀直到福利房的最終壽終正寢,總共花了14 個年頭。長年的躑躅不前和最后的一刀拿下,在政策執(zhí)行上,讓人多少有些意外。
　　1998年,取消福利分房,改為貨幣分房的房改政策出臺之后,國家為了刺激房地產(chǎn)市場帶動經(jīng)濟增長(根據(jù)統(tǒng)計,房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻1998年是1%,1999年中央要求達到3%),連續(xù)出臺了多項措施,目的是將舒舒服服躺在實物分房這趟福利車上的"免費"乘客請下車,分乘三輛新巴士,開往三個方向:高收入的富人們直奔商品房,中等收入者貸款駛向經(jīng)濟實用房,低收入的窮人則由政府提供廉租房。但是兩年過去了,各地房改政策的出臺羞羞答答,磨磨蹭蹭,以至于國家建設(shè)部去年不得不下"最后通牒":限令全國35個主要城市1999年上半年必須出臺住房補貼房改方案。各地取消末班車的最后期限也一拖再拖,中央地方、部委機關(guān)一再妥協(xié)。最終劃在新舊世紀交接之時,1999年12月31日。 　　房改路徑的公正選擇
　　
　　建國以來,我國共建公房40億平方米,但是,至今大約還有16億平方米沒有出售,約占總量的40%。
　　房改的阻力在哪里?專家和業(yè)內(nèi)人士紛紛出來獻計獻策,有人歸咎于老百姓的"觀念",搭了50年的福利房車,在分房問題上仍然"等,靠,要",致使各地房改方案難以出臺;有人認為是地方政府工作效率太差,延誤房改戰(zhàn)機。而知名學者秦暉對此別有一番見解。他認為房改受阻,不是什么觀念問題,而是公正問題。有些地方按照"補房不補人"的原則搞"誰占誰有"式的房改,在半送半賣的低價之下有加以工齡折扣不按絕對值而按所占房價百分比計,占房越多獲利越大,未分到或分房不足的職工卻得不到應(yīng)有的補償。一部分人借房改之機侵吞另外一部分人的勞動積累,并把后者拋向已被公款購房潮和原始積累時期的壟斷性暴利因素雙重刺激下價格奇高的"商品房"市場。簡而言之,分配不公阻礙了房改的進程。
　　一方面,我國城鎮(zhèn)居民中還有幾百萬困難戶人均住房不足4平方米,三代同堂,這個"堂"也僅有20平方米的現(xiàn)象在許多大城市也并不少見。另一方面有些人擁有大量的公房無人居住。據(jù)推測擁有兩套以上住房的人家,在北京就不下10萬戶。王寶森案發(fā)后查明,他一共擁有住房47套,遍布北京城,他送人一套房子,就像送人一包煙那么容易。而廣州100多萬戶居民房中,可出售的公房也僅一半,約50萬套。
　　對比同時進行的諸項改革措施,比如糧食改革、醫(yī)療改革、機構(gòu)改革、金融改革等等,這些都僅僅是停留在對某個部門的觸動,而房改則是多年來對一個受眾面最廣的政策的整體清算。在千年之末,我們終于完成了這次最為激蕩的改革。在經(jīng)歷了房改的陣痛以后,我們不妨回過頭來想想,為什么涉及面如此之廣的改革尚能成功地"軟著陸",而僅僅涉及某個部門的改革卻顯得舉步維艱?
　　
　　房子的社會定義
　　
　　房子在中國絕對不僅僅是簡單的居住場所,其蘊涵的歸宿感、地位象征讓慣于安穩(wěn)的中國人倍感認同。歷來關(guān)于房子的哲學在社會上不斷重復(fù)翻新地演繹著。
　　土地作為不可再生的稀缺資源,在中國人眼里,近乎神圣。相應(yīng)地,房子作為建在有限土地上的稀缺資源,在人口龐大并不斷增長的中國,其對個人的重要性,猶如土地。即使是傾一國之力,也難以保證在房子問題上的最終解決。資源的"寡"和分配過程的"均"永遠是中國社會一個現(xiàn)實的矛盾。
　　在福利年代,房子一直是維護等級制度的一個重要標志,是級別的最明顯的體現(xiàn)。房子作為整個福利體系中的一環(huán),在眾多的相關(guān)的改革措施不斷出臺后,原先帶有明顯等級特性、處處展現(xiàn)特權(quán)痕跡的福利制度逐漸退出舞臺。福利分房身上的等級特征將會在未來的貨幣分房中逐漸褪色,貨幣面前人人平等將會成為新一輪的價值認同。不可否認,這是社會的進步。
　　百姓原來的依靠之感隨福利房的離開,慢慢地轟然倒下。在種種的福利已經(jīng)名存實亡、或者大打折扣、名不副實的時代背景中,房子曾經(jīng)是城市居民們最大的也是最后的奢望。
　　人們以前寄予依靠的體制已經(jīng)慢慢地崩潰,而新的體制還未能完全確立,并能給人以依靠。在一種微妙的社會情緒之下,人們在與舊體制割裂時,不免生出許多的悵然若失。對福利分房的迷戀和依附,除了利益的動機以外,與舊體制最后撕裂的時刻的迷茫無助,不能不引人深思。
　　這是一個躁動的年代,房子作為最后也是最大的依托和期盼,起碼保證了一些機關(guān)事業(yè)單位的平穩(wěn),但是,現(xiàn)在這種平穩(wěn)已經(jīng)難再。社會的結(jié)構(gòu)性振蕩和人員的流動性將會隨著福利分房的末班車開出而加劇。
　　以往人們習慣于賴以依托的組織突然從中抽身而出,這讓眾多的人突然間感覺到?jīng)]有了依靠和寄托,在基本的福利已經(jīng)日漸渺茫,難有機會再獲取的情況下,許多曾經(jīng)安穩(wěn)的心就再難安分了。如果說我們以前還是活在有所依托的空中的話,那么,貨幣分房時代的來臨,使得人們終于走到了地上。"自己拯救自己"成了唯一的出路。從人們的心態(tài)上來看,一直以來,社會所倡導(dǎo)的個人獨立在國家過分強大的背景下難以養(yǎng)育。或許,經(jīng)歷末班車的無奈以后,能夠加速人們的自立。房改之后必然伴隨的人員流動將會加強社會的整體活力,房子問題的淡化等于是拆除了人員流動的人為障礙。流動的才是合理的。而這,對我們社會的發(fā)展,將是有百利而無一害。
　　
　　警惕"歪嘴和尚念經(jīng)"
　　
　　眾所周知,在福利分房的體制下,何時有過真正的大家都滿意的平等?福利分房最大的缺點就是無論是分到房子的人,還是沒有分到房子的人,大多不會滿意。
　　對于未來,人們抱有種種希望。在告別福利分房的同時,我們也將迎來一個看來比福利分房要平等得多的模式。貨幣分房按照補人不補房的原則,取代了"誰占誰有",一定程度上克服了權(quán)大大占、權(quán)小小占的舊體制弊端。制度的設(shè)計無疑是經(jīng)過深思熟慮,但是現(xiàn)實并不能讓人樂觀。建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司司長謝家瑾承認:有些城市住房公積金成了"唐僧肉",不但大量向其它領(lǐng)域發(fā)放,更有甚者,有些地方公積金個人使用率竟然為零,有些地方則把老百姓的這些血汗錢拿去當了地方政府的"扶貧款"。
　　對貨幣分房的前景,現(xiàn)實的情況又怎樣呢?具體到廣州,有人作過計算,按照貨幣分房的補貼(市級干部每月補助933元),廣州市市長林樹森兩夫婦的收入加補貼要買他們符合職務(wù)標準的130平方米的房子,起碼要50多年!而且,還是在銀行提供無息貸款的情況下才能如愿。高昂的房價使得貨幣分房的補貼猶如杯水車薪。
　　另外,人們對未來收入的預(yù)期在現(xiàn)在經(jīng)濟形勢下難有過高的期望。貨幣分房的現(xiàn)實讓人們明顯地底氣不足。在目前,由于種種條件不成熟,在交易成本過高的制約下,住房二級市場大多還是啟而未動,雷聲小,雨點也小。與此同時,在一級市場上,大量的空置房仍然難以在短時間內(nèi)消化,而房屋的大量積壓是政府心中難言的痛。
　　住房補貼杯水車薪,并且還因單位而異,不完全明朗化。由于住房補貼僅僅限于機關(guān)事業(yè)單位,而我國城鎮(zhèn)居民中的主體是工商企業(yè)單位的職工,這部分人由于經(jīng)濟形勢惡化,企業(yè)效益不好等原因,補貼的最終兌現(xiàn),實在難以樂觀。
　　從外部原因來考慮,目前的房價居高不下,下調(diào)的空間又實在有限。有經(jīng)濟學家曾經(jīng)樂觀地提出通過大幅度減免占房地產(chǎn)成本6成以上的土地轉(zhuǎn)讓費和近百種稅費,讓房價"軟著陸"。但考慮到國情和現(xiàn)實,可能性幾乎為零。另外,房屋質(zhì)量等問題導(dǎo)致的有效供給和有效需求不足,也讓市場難以振奮。
　　房改政策的滯后效應(yīng)還會影響到一級市場。雖然末班車已經(jīng)開出,但是,人們一下子還難以從觀望期盼的情感中走出,走入市場還要時間;啟動二級市場的最終目的還是為了刺激一級市場,二級市場現(xiàn)在的不景氣必然拖住了一級市場的發(fā)展。另外,不能忽略的,也是最為重要的一點是,我們?nèi)匀粵]有解決房地產(chǎn)市場中存在的大量的腐敗和暴利問題,房價依然奇昂無比。百姓即使百分之百愛國,響應(yīng)政府號召的話,也是心有余而錢不足�！�
　　(編輯:張良攝影:蔡惠忠謝成華)

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