按照WTO協(xié)議第12條的規(guī)定，中國于2001年12月11日成為WTO的第143個成員。中國正式入世，除了對我國改革開放、市場經(jīng)濟的建立和現(xiàn)代化建設將產(chǎn)生重要而深遠的影響外，還有一個重要的方面就是對我國參與WTO首輪貿(mào)易談判的資格、身份、深度和決策力度等將產(chǎn)生積極的作用。這不僅可以奠定中國全面參與新一輪多邊貿(mào)易談判的法律基礎，而且也為我國參與制定21世紀的國際經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則提供了一個具有挑戰(zhàn)性的機遇。
　　
　　從“份外”到“份內(nèi)”
　　
　　所謂法律基礎主要是指兩個方面，一個方面從心理和感覺意義上講。1949年新中國誕生到1980年，中國事實上與GATT為代表的多邊貿(mào)易體系中斷關系長達30多年，徒有GATT創(chuàng)始締約方的資格。只是到了80年代初期，我國通過與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和GATT共管的國際貿(mào)易中心以及“多邊纖維協(xié)議”發(fā)生了一些業(yè)務上的交往，才間接地與GATT取得了聯(lián)系。在這30多年期間，既然沒有任何交往和聯(lián)系，也就談不上心理上的感應。心理感應的開始就是從1980年我國與GATT發(fā)生了間接聯(lián)系后才開始出現(xiàn)的，而且這種心理感應所形成的心理壓力伴隨中國于1986年7月提出復關申請而與日俱增。這種心理感應的基礎，是我國從1982年到2001年12月11日長達近20年期間，一直作為觀察員來列席GATT和1995年后的WTO所舉行的一系列會議。在GATT和WTO于日內(nèi)瓦總部舉行的諸多例行會議上，作為觀察員既不是正式代表，又無發(fā)言資格，似乎在干不是自己“份內(nèi)”的事情，而最大的心理反差與壓力主要產(chǎn)生于我國代表團以觀察員身份參加幾次GATT和WTO的重要部長級會議。在這樣舉世矚目的重大場合，堂堂中華人民共和國代表團團長只能委曲求全、忍辱負重地坐在觀察員席上聽正式成員代表（包括香港代表和一些小成員代表）的發(fā)言，而且還有時遭某些成員代表的冷語與白眼，這種眼神似乎在說：“沒你什么事，瞎摻和什么！”所以說，去年11月11日，WTO第四屆部長會議主席卡邁勒先生手中木槌的一起一落，敲醒了世界，也敲醒了中國，同時也敲走了中國人參與GATT和WTO事務的心理反差和巨大壓力，中國將以正式成員身份來堂堂正正地參加WTO首輪談判和WTO所舉行的一系列例會，這是“份內(nèi)”的事，而不再是“份外”的了。這一“份外”到“份內(nèi)”的重大轉變正是由于入世而提供了堅實而穩(wěn)固的法律基礎。
　　從第二個方面來講，入世所形成的法律基礎，為中國積極而全面地參與WTO首輪多邊貿(mào)易談判提供了所有應具備的條件。其一是可以對WTO協(xié)議的實施情況提出自己的看法，并形成自己的立場；其二可以對WTO協(xié)議中的固定議程談判提出建議和案文，如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和服務貿(mào)易自由化的后續(xù)談判等；其三可以針對WTO體制和規(guī)則本身如原產(chǎn)地、反傾銷、爭端解決等提出修改、完善的建議和方案；其四，可以就53年多邊貿(mào)易體系中一直懸而未決的問題如限制性商業(yè)慣例、民間介入、政府采購、發(fā)展中國家特殊待遇和地位以及環(huán)境與貿(mào)易等提出符合自身利益的觀點和立場；最后可以就分歧較大的所謂新議題如貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策、電子商務、貿(mào)易與勞工權利以及貿(mào)易與腐敗等發(fā)表既符合自身經(jīng)貿(mào)利益，又順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的看法觀點，并提出自己獨到的建議和案文。
　　
　　扮演好自己的角色
　　
　　中國正式入世恰好處在中國改革的關鍵時期，又逢經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展和WTO首輪談判的開始，從旁觀列席轉向正式參與，如何在不同于政治聯(lián)合國的經(jīng)濟聯(lián)合國中以負責任大國的形象發(fā)揮作用，這是一個極具技巧和策略的問題。
　　首先要客觀、冷靜地認識到WTO是“經(jīng)濟聯(lián)合國”，不是“政治聯(lián)合國”，參與“經(jīng)濟聯(lián)合國”的日常工作，無論是例行會議，非正式會議，還是正式會議，都應該按照WTO議事規(guī)則、議事程序來進行和處理，不能一味地進行這斗爭，那斗爭。斗爭是為了合作，為了利益，為了發(fā)展，不能為了一些不著邊際的原則，甚或遙遠的理想而進行無謂的斗爭，這樣只能給我們的事業(yè)帶來災難，有損中國負責任大國的形象。在經(jīng)濟外交領域要進一步貫徹“以經(jīng)濟建設為中心”、“發(fā)展才是硬道理”以及“永不當頭、韜光養(yǎng)晦、埋頭苦干、發(fā)展自己”等重要思想。
　　其次要全面、客觀地認識WTO的性質(zhì)和作用，準確把握改變“國際經(jīng)濟秩序不合理、不公正”的狀況，靠的不是怨天尤人、動口聲討或者潔身自好、不同流合污，靠的是積極參與，在參與和合作中改變命運，在參與和合作中改變自身制度與政策安排的缺陷，重在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展落后或者經(jīng)濟邊際化的內(nèi)因，而不是外因。與此同時，還必須清醒地認識到，由發(fā)達國家把握世界經(jīng)濟發(fā)展主動權和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權的現(xiàn)實有一定的規(guī)律性，勢將長期存在下去，不能抱有僥幸心態(tài)，不能把未來當現(xiàn)實。另外，WTO在處理和協(xié)調(diào)成員間經(jīng)貿(mào)關系中的作用和影響無論怎么大，但終歸是一個國際經(jīng)濟組織，多邊關系尚不能完全替代雙邊關系的作用，而且WTO不過是一個平臺或舞臺，WTO既不是超國家的萬能組織，也不是一個慈善機構，它重視的是程序和規(guī)則的公平，尚無法確保結果和效果的公平。
　　第三，中國代表團無論是參與WTO的例行會議，還是參與新一輪的談判工作，應始終采取一種“對事不對人”的指導策略。在當今WTO異�；钴S的經(jīng)濟舞臺上，“沒有永恒的角色，只有永恒的優(yōu)勝劣汰”；“沒有永遠的朋友，只有永遠的利益”。入世后中國將直面和參與各類議題的磋商和談判，必須首先搞清楚自身利益所在和各個利益集團的內(nèi)在脈絡與復雜關系。有時在某一領域可能是對手，換個時間在同一領域又可能是同盟或伙伴；在某一問題上是敵人，在另一個問題上又可能是朋友。因為經(jīng)濟和貿(mào)易利益在一個日益全球化和政策一體化的世界中往往是盤根錯節(jié)、錯綜復雜的，所以要對“事”（議題、領域、立場和案文），不能對人（成員、利益集團）。只要某一項議題，某一項建議，某一個案文符合中國的經(jīng)貿(mào)利益，不管是誰提出來的，是發(fā)達成員，還是發(fā)展中成員，中國均應采取積極的態(tài)度，不能貽誤戰(zhàn)機，喪失主動；反之，也是這樣。在WTO活動中，中國應發(fā)揚在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議中的作為獨立一方的做法，不依附于任何利益集團。但是為了從自身利益出發(fā)，抬高要價能力，提升談判地位，強化參與意識，中國也應視情況參與某一利益小組或集團，在不同的利益上尋找自己不同的盟友。
　　第四，在兩岸四地都成為WTO成員后，鑒于當前區(qū)域經(jīng)濟合作的新形勢并結合WTO發(fā)展的自身特點，從實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應積極推動兩岸四地建立自由貿(mào)易區(qū)的步伐。兩岸四地按照1994年GATT第24條和服務貿(mào)易總協(xié)定第5條規(guī)定，盡快建立起規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)，可以起到“一石四鳥”的重要作用：一是通過推動“三通”，實現(xiàn)兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作的互動與加深，充分發(fā)揮四地的各自優(yōu)勢，逐步形成物流、人流、資金流和信息流的統(tǒng)一大市場，由此達到資源、要素的優(yōu)化整合，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟功效；二是可以獲得在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)相互提供廣泛而實質(zhì)性優(yōu)惠待遇的合法基礎，而不至冒違反WTO最惠國待遇這一核心原則的風險，從而加速兩岸四地的經(jīng)濟融合；三是通過貿(mào)易合作、投資合作和技術合作而帶動的經(jīng)濟融合，必然有利于兩岸四地之間的文化、教育與社會等領域里的交流與溝通，進而加快兩岸四地的趨同性；四是通過兩岸四地自由貿(mào)易區(qū)的成功建立與合作，不僅可以提升四地在WTO首輪多邊貿(mào)易談判中的地位和要價能力，而且也可以促進東亞區(qū)域合作盡快啟動和建立。
　　第五，入世后中國代表團參加WTO各項談判所制定的原則、立場和具體方案應深深地植根于中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，應牢牢地扎根于中國的工商界。脫離中國的企業(yè)和企業(yè)家，不了解企業(yè)家的關切、關注和利益所在，為談判而談判，為原則而原則，甚至為斗爭而斗爭，那么中國入世對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極影響就要大打折扣，而且造成各項談判提案成為無源之水、無本之木。要使談判與中國工商界密切相聯(lián)，實現(xiàn)良性互動，必須在政府與企業(yè)之間建立起運作靈敏、急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想的規(guī)范而成熟的行業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會成為企業(yè)與政府聯(lián)絡與溝通的重要橋梁和紐帶，如同神經(jīng)中樞一樣滲透到中國經(jīng)濟生活的各個角落，企業(yè)有什么頭痛發(fā)熱，有什么疑難病癥能夠及時地反饋到政府層面和貿(mào)易談判代表，并為我國參加WTO各項談判提供第一手的基礎事實和資料，從而準確無誤和有的放矢地制定出適合中國經(jīng)濟發(fā)展和工商界利益的談判立場和方案。
　　最后，必須正確、客觀和全面理解履行入世承諾和義務的涵義。入世后，中國參與WTO各項事務、各項磋商和各項談判，不能機械地理解就是守住自己的陣地，把住自己的利益，或者只要我國嚴格履行了開放市場的承諾和WTO協(xié)議的規(guī)定就算完成了任務，一了百了了，一勞永逸了，萬事大吉了，從而采取一種防守、抵御、不敢越雷池一步的消極戰(zhàn)略，這實際上無異于在阻礙中國融入世界經(jīng)濟主流和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的進程。中國入世后，除了履行承諾和把握自己的切身利益之外，更為重要的是大膽而廣泛地吸收與借鑒世界市場經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，包括當今資本主義發(fā)達國家一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式與管理經(jīng)驗，也就是說“形”入世的同時，“神”也應該入世。（本文作者系上海WTO研究中心常務副主任）

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