SARS一役，現(xiàn)已初勝。若論收獲，最具長遠價值的當屬施政應公開、透明的觀念得以大大加強。這是艱難的一步，但是是一個現(xiàn)代政府必須邁出的一步。在這種觀念變化的背后，是各級政府和官員開始越來越清晰地認識到民意在其權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，感受到民意所能左右社會局勢的強大力量。
　　“民意不可違”，這種樸素的執(zhí)政觀念自古有之。以重視程度而論，建黨建國以來，輿論宣傳其實――直是政權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)。只是在某些部門、某些官員身上，對輿論的重視一度演變?yōu)閷�輿論一律的追求，對民意的控制和利用。這些，實際上是和現(xiàn)代社會的要求背道而馳。另―‘方面，囿于傳統(tǒng)的思路、做法和制度，有相當多的政府官員即使有心，也往往無力去透徹地了解民意。
　　如何高效、準確地傾聽民眾的聲音，這是一門行政管理的藝術。如同其他組織的管理一樣，我們也需要在這一領域做得更加精細化。緩慢、模糊和走樣的傾聽只會導致判斷的錯誤和施政的偏差。
　　在傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中，政府了解民意的途徑大致有這樣幾類：
　　1、人民代表大會和政治協(xié)商制度。這種中國特色的代議制強調(diào)的是代表本身的廣泛性，各界各族匯聚一堂聽取匯報，審議法案。任務重，時間緊，更多是體現(xiàn)人民當家做主的立國理念，代表與官員之間難以作深入、細致的溝通。
　　2、新聞報道，包括內(nèi)參之類的內(nèi)部報告及網(wǎng)絡媒體的自由論壇。它們在反映具體事件的民情輿論上有獨到的優(yōu)勢，但也面臨著報道空間、視野等局限。
　　3、實地考察調(diào)研，既有領導的公開視察和微服私訪，也有派出的特別工作組。這是一種比較直接的民意搜集方式，以所見所聞來獲取第一手信息。其缺陷是容易流于形式，不易持久和系統(tǒng)化。
　　4、信訪制度。在一些弱勢群體看來，這幾乎是他們惟一的表達意見的渠道。而在實際操作中，這種充滿個體色彩的龐雜信息對政府部門形成對民意的完整認識幾乎起不到太大的作用。
　　5、內(nèi)外部的政策研究機構(gòu)。為特定專題所做的研究，會在某種程度上更準確地反映現(xiàn)實。只是，這種專題的選擇關注的多是上級的取向，而不一定是民情的焦點。
　　“立黨為公，執(zhí)政為民”，離不開對民意的科學和系統(tǒng)的傾聽，而這有賴于我們在現(xiàn)有了解民意的渠道外，作更多制度化的安排。
　　近期，一些地方政府開始逐步建立新聞發(fā)言人制度，并一致強調(diào)發(fā)言人的“實職實權(quán)”。這既能準確反映政府的聲音，也能通過這一渠道了解傳媒及民眾對政府工作的關注點。這是一個好的開端。
　　而在各地，一些更加專業(yè)、有參政議政熱情的人大代表的涌現(xiàn)，對民意的傳達無疑有積極的推動。
　　比較一些行政管理相對成熟的國家和地區(qū)，政府在傾聽制度的建設上，還有更多的做法可以借鑒。
　　香港特區(qū)政府對國家安全條例立法的過程就是一個很好的例子。設立一項與公民基本權(quán)利密切相關的新法案，勢必引起民眾的廣泛關注。從政策的咨詢、修改過程來看，香港特區(qū)政府可謂做足工夫。而在相當多的市民對法案還存在疑慮的情況下，港府決定延遲立法審讀，繼續(xù)咨詢，則充分體現(xiàn)了對民意的尊重。在這一過程中，無論是民眾的集會、媒體的參與、議員的表態(tài)、特別關注組的設立等，都體現(xiàn)了港人在表達民意和吸收民意上的成熟。
　　一個理性的社會，有認識上的分歧和沖突并不可怕。可怕的是政府在無法清晰聽取意見的情況下導致錯誤的決策。
　　在18年前《南風窗》雜志成立之初，編輯部曾進行了國內(nèi)最早的非官方民意調(diào)查，就一些重大政策詢問市民意見。此后，又進行了“十大杰出公仆”等調(diào)查評選活動。這些調(diào)查對政府準確了解民意起到了很好的作用。如果說，這只是一個媒體出于推動中國民主進程的考慮而作的嘗試，那么，在18年后的今天，理應有更多的指標被納入一個獨立的調(diào)查平臺，以報告日常的、精確的民意動向。也許在不久的將來，我們能看到如同證券指數(shù)一樣定期發(fā)布的“執(zhí)政指數(shù)”：政策滿意度、官員支持率等等。在許多國家，這些民意指標正是政府官員的“指揮棒”。
　　而從長遠看，大量代表不同利益主體的社群和非政府組織的出現(xiàn)，才會使民意得到更理性的梳理和有效的放大，才會使政府對民意傾聽的藝術達到新的高度。南

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