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[布什南下:一朵不結(jié)果實(shí)的花?] 一朵不結(jié)果的桃花閱讀答案

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  在美英發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)即將4周年之際,任期只剩下20個(gè)月的布什總統(tǒng)終于啟動(dòng)了6天5國的“重新發(fā)現(xiàn)拉美”之旅。為了把此訪做成“將功補(bǔ)過”的外交精品,布什可謂煞費(fèi)苦心:高調(diào)宣布2007年是拉美“接觸年”;先期派副國務(wù)卿伯恩斯和負(fù)責(zé)拉美事務(wù)的助理國務(wù)卿香農(nóng)赴南美兩大國阿根廷和巴西試水;首次祭起關(guān)注拉美民生和社會(huì)正義的大旗,承諾提供一攬子社會(huì)發(fā)展援助資金;一次性繞拉美走了一大圈,訪問國家數(shù)目和逗留時(shí)間超出以往……不過,畢竟布什糟糕的三軍統(tǒng)帥形象在多年未有戰(zhàn)火的拉美一時(shí)難以磨滅,而無論是他與巴西總統(tǒng)盧拉的乙醇外交還是與墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍就移民改革的促膝深談,抑或與委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯?fàn)帄Z拉美民心的大派利是舉動(dòng),目前看來都收效不彰。布什南下,真的在拉美獨(dú)立自主傾向日趨濃厚的政治氣候中,只是一朵外表艷麗卻不結(jié)果實(shí)的花?
  
  從巴西到墨西哥
  
  在南下的首站巴西,這個(gè)世界上第一大乙醇出口國和第二大生產(chǎn)國,雖然巴美兩國達(dá)成了可降低美對(duì)敵對(duì)國家比如伊朗和委內(nèi)瑞拉石油依賴的《乙醇合作諒解備忘錄》,但這并沒有什么實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)檎紊稀磅四_”的布什早就向巴西總統(tǒng)盧拉打招呼說,由于民主黨控制的國會(huì)作梗,他無法取消乙醇的進(jìn)口關(guān)稅,而美國的高關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼正是巴西反對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū),以及雙方在2005年美洲峰會(huì)和新一輪多哈貿(mào)易談判中爭(zhēng)論的關(guān)鍵所在。所以說,在高關(guān)稅的鉗制下,美國的乙醇外交只能是“聊勝于無”。而布什的另一大意圖,即借巴西之手遏制查韋斯也不大可能實(shí)現(xiàn)。在布什抵達(dá)圣保羅前夕,巴西官方通訊社稱美委“都是巴西最重要的伙伴”,巴西將等同視之;盧拉總統(tǒng)同布什的會(huì)談將僅集中于貿(mào)易和生物能源。從盧拉的現(xiàn)實(shí)處境看,他也不可能遏制查韋斯。盧拉第一任期內(nèi)新自由主義影子的經(jīng)濟(jì)政策遭到巴西國內(nèi)左派和部分下層民眾的強(qiáng)烈反對(duì),他們指責(zé)盧拉背叛了自己的出身。當(dāng)前查韋斯利用石油財(cái)富在南美和加勒比地區(qū)廣恩布施,影響力劇增,盧拉不可能也沒必要在這時(shí)候采取任何遏制查韋斯的行動(dòng)而自貶形象,畢竟選盧拉當(dāng)總統(tǒng)的不是美國人。
  離開巴西,布什徑入其鄰國烏拉圭。這是個(gè)貧窮的南美小國,但由于總統(tǒng)巴斯克斯走親美的新自由主義路線,厲行反腐,投資教育,關(guān)心國民的健康福祉,并且正在為美烏自由貿(mào)易協(xié)定作最后的沖刺,因此獲得布什青睞。布什的如意算盤是在中左執(zhí)政的烏拉圭建設(shè)一個(gè)“新智利”,一個(gè)民主和新自由主義的櫥窗;另外,通過與烏拉圭簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,或許可“侵蝕和瓦解”有可能被查韋斯推向“政治化”的南方共同市場(chǎng)。不過,后一個(gè)企圖毋寧說是布什一廂情愿。因?yàn)槭紫劝臀鞑粯芬,不久前盧拉同巴斯克斯簽訂了一系列旨在將烏拉圭留在“南共市”的協(xié)議,以借助南共市把巴西打造成拉美的領(lǐng)導(dǎo)者。在當(dāng)前布什意欲利用巴西平衡查韋斯的思想指導(dǎo)下,美國沒必要冒著得罪巴西的危險(xiǎn)同烏拉圭單獨(dú)簽協(xié)議。其次,美烏之間關(guān)鍵而棘手的關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題也懸而未決;即使這一爭(zhēng)端得到解決,機(jī)會(huì)之窗也將很快關(guān)閉:布什總統(tǒng)的貿(mào)易快速處理權(quán)將于今年6月30日到期,并很可能無法延期,而更趨保守的民主黨控制的國會(huì)同樣不太可能通過美烏自由貿(mào)易協(xié)定。
  美國在南美和中美洲的傳統(tǒng)盟友――哥倫比亞和危地馬拉兩國,是布什南下的中轉(zhuǎn)站,但同樣問題多多。哥倫比亞剛連任不久的烏里韋政府,正深陷同極右翼軍事力量有染的政治丑聞,很可能因此耽誤哥美自貿(mào)協(xié)定的簽署,而它的鄰國秘魯和巴拿馬卻可能在未來幾個(gè)月里拿到美國國會(huì)這一通行證。布什此刻到訪也只能寬慰烏里韋兩句,再在禁毒問題上給點(diǎn)援助。而對(duì)危地馬拉即將卸任的總統(tǒng)奧斯卡?貝爾赫,布什則一邊耐心地聽著他對(duì)美國移民政策的抱怨,一邊詢問在今年9月將舉行的總統(tǒng)大選中,現(xiàn)政府將如何阻止中間偏左的候選人柯洛姆上臺(tái)。也許為了避免中美洲再出現(xiàn)一個(gè)尼加拉瓜,美國會(huì)寧愿支持一個(gè)曾與獨(dú)裁政府作戰(zhàn)多年的女性候選人,她就是1992年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、土著領(lǐng)導(dǎo)人門楚。
  訪問墨西哥是布什南下的壓軸戲。美墨兩國自“9?11”以來惡化的民間關(guān)系在2006年的墨西哥選戰(zhàn)中暴露無遺,選后墨西哥左右翼之間的對(duì)抗態(tài)勢(shì),讓美國深深感到這個(gè)最近的陸上鄰國的國內(nèi)政治可能危及美國國家安全。邊境安全和移民既是兩國間最重要也最棘手的問題,墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍甚至在為布什準(zhǔn)備的歡迎儀式上就批評(píng)美墨邊境的隔離墻,將其比作冷戰(zhàn)時(shí)期的柏林墻。如果說2003年墨西哥在安理會(huì)投票反對(duì)美國入侵伊拉克標(biāo)志著兩國關(guān)系冰點(diǎn)的話,那么2006年美墨邊界隔離墻的修建則無疑是雪上加霜。布什的到訪能否修復(fù)兩國傷痕累累的關(guān)系,目前仍是一個(gè)未知數(shù)。此外,布什的另一個(gè)愿望也落空了:希望卡爾德龍能夠領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的反查韋斯運(yùn)動(dòng),但對(duì)方明確表示自己無意那樣做。
  
  與查韋斯PK影響力
  
  布什的拉美之行始終伴有拉美民眾的陪同,不過他們送給布什的不是鮮花和掌聲,而是憤怒的呼喊和被燒毀的布什頭像。拉美民眾對(duì)美國這個(gè)北方強(qiáng)鄰一直抱有非常復(fù)雜甚至自相矛盾的感情。一方面,許多拉美人渴望到美國尋求發(fā)財(cái)致富的良機(jī),另一方面,他們無法消去對(duì)美國霸權(quán)行徑和支持獨(dú)裁者歷史的集體記憶,反而積累成一種穩(wěn)定而強(qiáng)烈的反美情緒。在BBC最近的一項(xiàng)調(diào)查中,64%的阿根廷人,57%的巴西人,53%的墨西哥人和51%的智利人表示對(duì)美國沒有好感。甚至在布什最堅(jiān)定的拉美盟友哥倫比亞,這個(gè)接受美國援助最多的國家,也只有39%的人認(rèn)同布什。布什在拉美的好感率不高,主要有三方面因素:
  其一是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。85%的巴西人,80%的墨西哥人反對(duì)美國插手伊拉克――布什甚至失去了被稱為“拉美第四大國”的美國4200萬拉美裔社群的支持。根據(jù)今年1月份設(shè)在華盛頓的皮尤西裔中心的一項(xiàng)調(diào)查,66%的拉美裔美國人支持盡快從伊拉克撤軍,而兩年前這一數(shù)字僅為51%。其二是冷戰(zhàn)結(jié)束后,布什的冷戰(zhàn)情結(jié)不去。在2006年尼加拉瓜大選中,美國公開宣布支持右翼的總統(tǒng)候選人蒙特亞萊格雷,反對(duì)桑地諾民族解放陣線領(lǐng)導(dǎo)人奧爾特加。2002年,美國在委內(nèi)瑞拉支持反查勢(shì)力發(fā)動(dòng)政變給拉美人留下了美國干涉拉美的最新記憶。其三,布什政府在拉美一直關(guān)注的是貿(mào)易、移民、反恐和掃毒問題,卻對(duì)這個(gè)大陸普遍的貧困和社會(huì)正義缺失、醫(yī)療和教育不足、社會(huì)暴力頻仍等重大民生問題視而不見,所承諾的援助往往是口惠而實(shí)不至,這些無疑加劇了拉美民眾對(duì)布什政府的不信任。
  針對(duì)最后一項(xiàng)政策偏誤,布什在此訪中特別奉上了一個(gè)“大禮包”:向拉美提供援助資金以用于掃盲、扶貧、住房、醫(yī)療和社會(huì)正義事業(yè)。在臨行前的講話中,布什將其比作46年前肯尼迪總統(tǒng)發(fā)起的“社會(huì)進(jìn)步聯(lián)盟”。肯尼迪當(dāng)年是利用減貧遏制共產(chǎn)主義的發(fā)展,因此布什的言論不免令人懷疑這個(gè)大禮包是否意在同查韋斯?fàn)帄Z拉美影響力!按蠖Y包”之外,布什政府對(duì)拉美的援助很大一部分都投入到拉美的反恐和掃毒計(jì)劃,而其中多數(shù)又以“哥倫比亞計(jì)劃”之名流入了哥政府的口袋。哥倫比亞是僅次于以色列和埃及的第三大美援接受國,在過去7年里,其已接受了40億美元用于打擊“哥倫比亞革命武裝力量”。
  不過,跟查維斯對(duì)拉美地區(qū)的大手筆政府援助比起來,布什絲毫不占上風(fēng)。阿根廷《民族報(bào)》稱,布什“大禮包”中規(guī)模最大的當(dāng)屬為拉美2萬名教育工作者和60萬名學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金的計(jì)劃,但這個(gè)數(shù)字只占拉美地區(qū)師生數(shù)量的不到1%,而所提供的助學(xué)資金不但比阿根廷、古巴、玻利維亞和厄瓜多爾等國通過各種渠道獲得的資助要少,甚至還不及委內(nèi)瑞拉提供給尼加拉瓜的資助。該報(bào)文章沒提到的是,美國對(duì)外援助中附加的尊重民主、人權(quán)、自由貿(mào)易和市場(chǎng)開放等“苛刻”條件,恰恰是查韋斯外援中所沒有的。查韋斯向中美洲和加勒比地區(qū)提供優(yōu)惠石油,在玻利維亞、厄瓜多爾和海地發(fā)起免費(fèi)醫(yī)療計(jì)劃和掃盲運(yùn)動(dòng),同阿根廷總統(tǒng)基什內(nèi)爾簽訂17項(xiàng)旨在推動(dòng)南美一體化的協(xié)議,并與烏拉圭、阿根廷共同開發(fā)奧里諾科河三角洲的石油,這些政府行為都比依賴大公司跟進(jìn)的布什政府走得快。
  針對(duì)布什的這場(chǎng)拉美攻勢(shì),查韋斯還發(fā)起了一場(chǎng)“平行出訪”,公開向布什叫陣。同期查韋斯先后訪問了阿根廷、玻利維亞、尼加拉瓜、牙買加和海地5國。而為了抵制美國推廣新自由主義最重要的象征――美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA),查韋斯同卡斯特羅聯(lián)手發(fā)起了玻利瓦爾美洲替代計(jì)劃(ALBA),借以推動(dòng)整個(gè)拉美大陸的統(tǒng)一。目前在玻利瓦爾美洲替代計(jì)劃之下,已有貿(mào)易方面的南方共同市場(chǎng),能源方面的加勒比石油公司、安第斯石油公司和南方石油公司,金融方面的南方銀行和電子媒體方面的南方電視臺(tái)充當(dāng)四大支柱。玻利瓦爾美洲替代計(jì)劃已有7個(gè)成員國,厄瓜多爾也將很快加入這一聯(lián)盟。如果玻利瓦爾美洲替代計(jì)劃保持既有的發(fā)展態(tài)勢(shì),極有可能形成一種同美洲自由貿(mào)易區(qū)分庭抗禮的區(qū)域集團(tuán)。
  布什沉重地來又沉重地去,帶著滿腹的惆悵和長(zhǎng)長(zhǎng)的孤獨(dú)的背影。并沒有任何實(shí)質(zhì)性的協(xié)議或證據(jù)證明布什贏得了拉美人的尊重和好感,恢復(fù)了美國在拉美的信譽(yù)。倒是布什剛回國,就接到了民主黨撤軍議案遭參議院否決的好消息,這使他無須動(dòng)用口袋否決權(quán)就能捍衛(wèi)自己的外交遺產(chǎn)。但另一方面,從美國媒體對(duì)國會(huì)議案而不是總統(tǒng)出訪的熱烈追逐上,也能看出布什南下其實(shí)并未激起太多的漣漪。如果不削減乙醇關(guān)稅和取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,不進(jìn)行全面的移民改革,那么即使布什政府做了正確的事情,訪問了正確的國家,提出了正確的主題,拉美國家的失落、不信任和民眾的反抗也只能回饋給布什一地雞毛,一聲嘆息。

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