溫家寶總理在此次“兩會(huì)”所作的《政府工作報(bào)告》中，再次強(qiáng)化了本屆政府“以民生為本”的執(zhí)政基調(diào)，由于2007年是本屆政府任期最后一年，因此，也展示了本屆政府在最后一年的施政綱領(lǐng)。
　　與以往相比，此次《政府工作報(bào)告》以前所未有的大篇幅直接回應(yīng)了民眾最關(guān)切的問(wèn)題。諸如社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)境、政府職能等，報(bào)告都一一加以回應(yīng)，且有具體的舉措在列，成為此次報(bào)告的最大亮點(diǎn)。
　　
　　從經(jīng)濟(jì)角度解讀此次報(bào)告的核心內(nèi)容，不難看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)方向的統(tǒng)一性，對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡的追求，以及對(duì)民意的尊重。
　　
　　經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性，
　　不會(huì)發(fā)生根本性的重大調(diào)整
　　
　　本屆政府執(zhí)政滿4年，從執(zhí)政以來(lái)，經(jīng)濟(jì)處于同一個(gè)上升周期，為了治療由經(jīng)濟(jì)過(guò)熱造成的結(jié)構(gòu)失衡頑疾，政府從2004年以來(lái)開始逐步進(jìn)行宏觀調(diào)控，力度逐漸加大，2006年的力度更是前所未有�？梢哉J(rèn)為，政府根據(jù)這一發(fā)展周期制訂的各項(xiàng)主要執(zhí)政措施與調(diào)控政策均已付之于行動(dòng)，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是要落實(shí)到位，進(jìn)而根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況進(jìn)行微調(diào)。
　　這一點(diǎn)從2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)就可以看得出來(lái)，報(bào)告指出，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3%以內(nèi)；國(guó)際收支不平衡狀況得到改善”，這與前兩年的主要目標(biāo)基本趨同，包括在重要的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與新增就業(yè)人口上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的控制百分比上，數(shù)據(jù)完全一致。這說(shuō)明，在最核心的發(fā)展指標(biāo)上，政府的目標(biāo)并未發(fā)生變化。
　　以GDP為例，雖然前4年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《政府工作報(bào)告》的預(yù)定目標(biāo)，2003年和2004年預(yù)期目標(biāo)是7%左右，實(shí)際增長(zhǎng)10%和10.1%；2005年和2006年預(yù)期目標(biāo)都是8%左右，實(shí)際增長(zhǎng)10.4%和10.7%。但今年政府仍將預(yù)期增速維持在8%，可見，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與長(zhǎng)期論證，8%已經(jīng)成為政府眼中維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)而解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題騰出治療空間的最佳指標(biāo)。溫家寶總理對(duì)此進(jìn)行“著重說(shuō)明”，他強(qiáng)調(diào)“中央定出的8%只是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，各地應(yīng)將工作重點(diǎn)放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)能減耗和減少污染等方面，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度”，這句話進(jìn)一步點(diǎn)明，政府制訂這一指標(biāo)的根據(jù)是期望值，而不是這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　從政府減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模來(lái)看，雖然減少的幅度并不大，但同樣傳遞出政府將維持穩(wěn)健的財(cái)政政策的信號(hào)。
　　同時(shí)，作為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，《政府工作報(bào)告》提出五個(gè)政策原則，首當(dāng)其沖的就是穩(wěn)定、完善和落實(shí)政策。報(bào)告專門指明了三個(gè)概念的確切含義：“穩(wěn)定，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策；完善，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況及時(shí)完善政策措施，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問(wèn)題；落實(shí)，就是認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，真正把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處�！边@三個(gè)詞可以為今年政府施政綱領(lǐng)定下基調(diào)，除非發(fā)生特殊變故，穩(wěn)定為先的政策不會(huì)發(fā)生改變。
　　在本屆政府任期的最后一年，作為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期中的一個(gè)過(guò)渡年份，指望今年出臺(tái)石破天驚的新政策是不現(xiàn)實(shí)的，也是違背常理與科學(xué)的，不僅無(wú)助于形成各界的穩(wěn)定預(yù)期，反而會(huì)令各經(jīng)濟(jì)主體無(wú)所適從。
　　當(dāng)然，這并不意味著所有政策會(huì)一成不變，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，相關(guān)法律法規(guī)與行政規(guī)章的具體配套細(xì)則還將陸續(xù)出臺(tái)，報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管必不可少，從這兩年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有時(shí)細(xì)則的出臺(tái)將極大地改變政策的功能，仍將引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。
　　在眾所矚目的房地產(chǎn)領(lǐng)域，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要持續(xù)健康發(fā)展，落實(shí)宏觀調(diào)控應(yīng)是題中應(yīng)有之義。同時(shí)，人們不難發(fā)現(xiàn)一些新的更符合市場(chǎng)規(guī)律的提法，對(duì)于政府的住房保障職能與市場(chǎng)的功能作了界定，指出“正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平”，重行政輕市場(chǎng)的偏頗由此得以修正。但如何保證普通商品房的結(jié)構(gòu)性缺失仍然語(yǔ)焉未詳，由于《政府工作報(bào)告》是施政大納，對(duì)每個(gè)領(lǐng)域只能提綱挈領(lǐng)，在實(shí)際運(yùn)作中，調(diào)整與修正案或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)。
　　
　　財(cái)政收入增加，
　　“民生紅包”與“經(jīng)濟(jì)財(cái)政”兩手抓
　　
　　溫家寶總理提出，2006年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到了3.9萬(wàn)億，比2005年增加了7694億元，這一數(shù)字，比當(dāng)年預(yù)算超收了2573億元（實(shí)際稅收多出預(yù)算部分），《政府工作報(bào)告》解釋原因是“實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于預(yù)期目標(biāo)，加上一些政策性增收因素”。
　　收入增多必定會(huì)增加相當(dāng)?shù)闹С鲰?xiàng)目，錢多了之后怎么花？這直接牽涉政府對(duì)自身的功能定位，是集納稅人之財(cái)提供更多更好的公共建設(shè)與公共服務(wù)，還是沿襲以往的經(jīng)濟(jì)財(cái)政老路，從報(bào)告的資金使用情況來(lái)看，民生被高調(diào)提到前臺(tái)。
　　按照財(cái)政體制規(guī)定，中央的財(cái)政超收收入一部分用于對(duì)地方財(cái)政的返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，大約10％左右用于對(duì)地方的稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付，其他則主要用于解決民生問(wèn)題。
　　財(cái)政部3月5日接受記者采訪提供了具體的使用安排：2753億元超收收入500億元新建中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，增加教育支出16億元，增加社會(huì)保障支出241億元，增加100億元用于新農(nóng)村建設(shè)，增加135億元用于公路建設(shè)、購(gòu)置儲(chǔ)備油和大中型水庫(kù)移民后期扶持，預(yù)留2007年調(diào)整工資及相關(guān)支出130億元等。財(cái)政部的安排總計(jì)1022億元，不到超收收入的半數(shù)。
　　在超收收入的安排中，一部分用于政府建立保障制度的公共職能，是彌補(bǔ)歷史欠賬，比如增加社會(huì)保障支出、增加教育支出、增加低保人數(shù)等，還有一部分是用于公共建設(shè)，比如建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)、修建公路等，而另一部分則是政府行政開支，比如公務(wù)員工資調(diào)整等。多數(shù)報(bào)道將數(shù)者混為一談，尤其是保障支出與公共建設(shè)開支，一概定性為“民生紅包”。
　　報(bào)告的財(cái)政安排思路清楚表明，旨在平抑城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)與生活水準(zhǔn)嚴(yán)重失衡，因此才有“三個(gè)高于”之說(shuō)，即“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年”。其中當(dāng)然包含了民生、基礎(chǔ)建設(shè)投入等方方面面的支出。
　　有一點(diǎn)可以肯定，財(cái)政收入增加直接催生了政府派送“民生紅包”的底氣。根據(jù)計(jì)算，報(bào)告為群眾送上了4778億的“大紅包”，發(fā)展教育投入至少達(dá)2630億，社保方面支出2019億，衛(wèi)生事業(yè)方面安排了129億，其中三農(nóng)資金更是增加到前所未有的520億。正因?yàn)橛腥绱司薮蟮耐度耄?006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史，這意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與財(cái)政收入來(lái)源發(fā)生了數(shù)千年未有的變化：雖然按照戶籍來(lái)說(shuō)中國(guó)農(nóng)民仍占大多數(shù)人口，但從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)終于擺脫了農(nóng)業(yè)社會(huì)的窠臼，現(xiàn)在的問(wèn)題已經(jīng)主要不是讓農(nóng)民致富，而是如何讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，成為工業(yè)社會(huì)與現(xiàn)代科技社會(huì)的積極要素。從2004年《政府工作報(bào)告》提出5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，到2006年完成，意味著中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鐵一般的現(xiàn)實(shí)。
　　財(cái)政收入除了用于政府運(yùn)轉(zhuǎn)、公共福利等用途之外，不能忽視的一點(diǎn)是政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能將在一定程度上被保留，這符合“穩(wěn)定”二字的要義。先不說(shuō)政府投資的工程有延續(xù)性，而經(jīng)歷多年積極財(cái)政刺激的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)形成了嚴(yán)重的路徑依賴，政府的投資仍然在成為拉動(dòng)西北、東北等地區(qū)的主要手段。如果加上央企的投資，數(shù)額將極為龐大。
　　從報(bào)告提供的數(shù)字上來(lái)看，積極財(cái)政政策確實(shí)在逐步退潮：今年中央財(cái)政赤字?jǐn)M安排2450億元，比去年減少500億元；擬安排長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債500億元，比去年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資804億元，比去年增加250億元。但值得注意的是，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債減少不多，而政府財(cái)政收入增加極快，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資逐步替代了長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，數(shù)量不降反升，可見投資并未減少。隨著中央財(cái)政支配能力的加強(qiáng)，在派送民生紅利的同時(shí)，也會(huì)附帶難以避免的“經(jīng)濟(jì)財(cái)政”，按照陳志武等人的研究，中央財(cái)政的支配能力越強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)財(cái)政的影響就越大。
　　
　　經(jīng)濟(jì)政策如何與民意對(duì)接
　　
　　首先，從報(bào)告來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速而通貨膨脹率極低，經(jīng)濟(jì)處于十分健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這固然是部分事實(shí)，但不是全部事實(shí)。同樣根據(jù)報(bào)告，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)失衡的情況十分嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱隱憂難消。
　　在總結(jié)2006年存在的四點(diǎn)不足時(shí)，第一條就是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出”，這既表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，“一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)”；也表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易，“外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡矛盾加劇”。
　　而第二條“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重”，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的惡果。報(bào)告坦陳2006年“全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)”。政府以犧牲經(jīng)濟(jì)增速為代價(jià)尋求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，既說(shuō)明了政府的目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，何嘗不說(shuō)明失衡頑疾難治。在這樣的情況下，以嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)制約相關(guān)企業(yè)成為必然，在對(duì)宏觀產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)的制訂者是以環(huán)保還是以企業(yè)規(guī)模作為考核指標(biāo)，成為多數(shù)私營(yíng)業(yè)主的生死線。
　　其次，我國(guó)財(cái)政收入連年快速增長(zhǎng)，而城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)滯后。2006年，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)達(dá)到37636億元，比上年增長(zhǎng)21．9％，增收6770億元，超稅收入2573億元。同期，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入同比增長(zhǎng)只有10.4％和7.4％。無(wú)論是增加稅種，還是征稅手段改進(jìn)，稅收收入的大幅增長(zhǎng)無(wú)疑說(shuō)明了稅收負(fù)擔(dān)的加重，此時(shí)，如何在財(cái)政收入與居民收入之間保持平衡就變得至關(guān)重要。稅收是否有助于消費(fèi)、有助于企業(yè)生長(zhǎng)則成為拉動(dòng)內(nèi)需與發(fā)展市場(chǎng)的關(guān)鍵因素之一。另一個(gè)關(guān)鍵是政府福利財(cái)政與經(jīng)濟(jì)財(cái)政是否能夠做到廉潔、高效。這是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，一旦解決不好，則民生保障的低谷正待彌平，新的失衡與不滿之壑已經(jīng)生成。
　　第三，政府的積極財(cái)政逐步退潮，新的國(guó)有壟斷企業(yè)迅速形成。報(bào)告指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國(guó)有企業(yè)股份制改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管取得新進(jìn)展，具體而言，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化正在旅途，這些企業(yè)在此過(guò)程中占用絕大多數(shù)社會(huì)資源、擠壓民企的生存空間已是事實(shí)，這一情況得不到扭轉(zhuǎn)，將影響就業(yè)這個(gè)最大的大局，又一個(gè)失衡難題擺在政府面前。
　　2007年度《政府工作報(bào)告》以務(wù)實(shí)、坦誠(chéng)的態(tài)度，盡最大可能與民意對(duì)接，在三農(nóng)、低保等方面也做出了世所矚目的成績(jī)。但民意應(yīng)該是豐富的、多層次的，既有西北老漢的民意，也有大城市商人的民意，通過(guò)一個(gè)適當(dāng)?shù)姆绞絽f(xié)調(diào)民意，并最終通過(guò)博弈展現(xiàn)于政府的施政綱領(lǐng)，則政府的經(jīng)濟(jì)政策能得到公平與效率雙重之效。

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