老教授的順口溜 　　 　　“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)。” 　　在民間，這個(gè)順口溜已經(jīng)不新鮮了。但在2007年，它又被眾多媒體提起，因?yàn)檫@一次，它出現(xiàn)在共和國(guó)的最高議事機(jī)構(gòu)會(huì)議上，出現(xiàn)在溫家寶總理的面前。
　　這又是一個(gè)行將退休的老人的真話，年逾70的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、全國(guó)政協(xié)委員楊志福在背了一夜發(fā)言之后，用它來(lái)說(shuō)明中央政府在農(nóng)業(yè)上的一系列政策，尤其是補(bǔ)貼政策不能落實(shí)的現(xiàn)狀。而從一定意思上說(shuō)，這個(gè)順口溜恰如其分地反映了中國(guó)政府體系的執(zhí)行能力到了什么地步。相信有著豐富基層經(jīng)驗(yàn)的溫家寶總理對(duì)楊教授引用這段順口溜的用意和目的是非常清楚的，不然，他也不會(huì)在楊教授如此不客氣的批評(píng)之后，還對(duì)他的發(fā)言給予高度肯定。
　　楊志福教授引用的這種民間順口溜當(dāng)然不能作為評(píng)價(jià)施政綱領(lǐng)和結(jié)果的一種嚴(yán)肅標(biāo)準(zhǔn)，但在一定程度上卻也反映了民間對(duì)中國(guó)整個(gè)政府體系的一種總體感覺(jué)。那就是中央政府的不少政策深受民眾的歡迎，但問(wèn)題就在于落實(shí)。往往到了地方，對(duì)公眾有利的政策“大的變小，小的變沒(méi)”，最后文件成了“紙上畫，墻上掛”的東西；而另外一些事涉地方政府自身利益的政策，則經(jīng)常是變成強(qiáng)力執(zhí)行。像以前在農(nóng)村執(zhí)行過(guò)的“三提五統(tǒng)”，因?yàn)樯婕翱h鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)級(jí)地方政府的自身利益，一些地方就出現(xiàn)過(guò)村干部對(duì)農(nóng)民“牽牛扒房搬電視機(jī)”這樣的極端行為。
　　
　　執(zhí)行力：短板何出？
　　
　　客觀上，改革開放30年的歷史，就是地方發(fā)揮八仙過(guò)海的本事，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛闖出來(lái)的一條道路�，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是安徽小崗的農(nóng)業(yè)承包、深圳蛇口的特區(qū)政策，還是溫州蘇南的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都是在當(dāng)時(shí)的中央政令不能到達(dá)的地方，依靠地方政府的大膽嘗試，或者是對(duì)民間自發(fā)行為的默許而發(fā)展起來(lái)的。可以說(shuō)，改革開放的成果正是民間和地方大膽嘗試的結(jié)果。所以經(jīng)歷了30年改革開放之后，我們不能不說(shuō)，由于共和國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)候內(nèi)執(zhí)政黨囿于左的思想條框的束縛，只抓政治不抓經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)民生長(zhǎng)期得不到改善，在一定程度上已經(jīng)損害了中央政府的權(quán)威。在改革開放的早期，正是基層政府對(duì)中央政府政令在某種程度上的抵制而使地方經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，用事實(shí)來(lái)改變了左的約束，中國(guó)的改革開放才有了早期的樣本。
　　早期這種擦邊球行為的成功，使得中國(guó)的地方政府和中央之間的關(guān)系一直處于微妙狀態(tài)。各地方政府為了區(qū)域發(fā)展和部門利益，在各種場(chǎng)合與中央政府討價(jià)還價(jià)并得到了很多實(shí)惠。最后使得中央政府的相當(dāng)一部分政令都要事先與地方經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)才能實(shí)施，形成了著名的中國(guó)博弈，這是構(gòu)成中國(guó)政府執(zhí)行力短板的最主要核心。
　　其次，作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)的政府管理鏈條從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村，五級(jí)管理，效率層層遞減，同時(shí)中央政府對(duì)龐大的官僚機(jī)構(gòu)又無(wú)法形成完整的監(jiān)督體系�；鶎诱�府在執(zhí)行政令之時(shí)有著相當(dāng)大的彈性，任何一級(jí)政府都可以把不利于本地、本部門的政令消弭于無(wú)形，甚至憑空制造出一些虛無(wú)飄渺的理論并變成地方法規(guī)，強(qiáng)加到地方公眾的頭上。
　　而更為重要的是，因?yàn)橹袊?guó)有著數(shù)量過(guò)于龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公務(wù)員的數(shù)量比發(fā)達(dá)國(guó)家同等GDP值的比重多了整整20倍，在中國(guó)這個(gè)數(shù)據(jù)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)的這個(gè)數(shù)據(jù)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。20倍的數(shù)量差額使得中國(guó)公務(wù)員群體面臨要么是接受低收入低福利，要么是向整個(gè)社會(huì)索取更多稅收外的收入。
　　
　　而同時(shí)，中國(guó)的政府體系對(duì)社會(huì)管理的權(quán)力之大又可以說(shuō)是世界范圍內(nèi)數(shù)得上的。由于法律體系的不健全和法院制度的不獨(dú)立，法制對(duì)政府的約束力相對(duì)較小。公民權(quán)利并不能完全通過(guò)法制來(lái)得到保障。到現(xiàn)在為止，一個(gè)地方政府的首腦，對(duì)于當(dāng)?shù)囟�言，差不多還可以說(shuō)是“說(shuō)了算”的程度。
　　如此之大的權(quán)力，加上如此之小的約束。使得由龐大的公務(wù)員群體組成的政府體系成為中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一座孤島。具有強(qiáng)烈的自我運(yùn)轉(zhuǎn)和自我繁衍的功能，不要說(shuō)國(guó)家利益和地方利益發(fā)生沖突，就是部門利益、甚至是個(gè)人利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突的時(shí)候，也會(huì)有相當(dāng)比例的官員會(huì)毫不猶豫地以烏紗和性命相博。
　　不是嗎？上海的陳良宇案證明了權(quán)力與約束之間的這種差異是多么危險(xiǎn)。僅僅是因?yàn)閭�(gè)人一點(diǎn)蠅頭小利，一個(gè)身居高位的官員，居然就可以把上海偌大一個(gè)城市的居民養(yǎng)命錢來(lái)做交換，進(jìn)而置之于風(fēng)險(xiǎn)之下。如果我們把時(shí)間和空間再放大一些來(lái)看一些政府官員的作為，有為升職造謠、傷害、殺人的；有用權(quán)換取金錢美色的；有跑官賣官的；與這些負(fù)向作為比起來(lái)，靜置官位頤養(yǎng)天年的，都已經(jīng)算作好官了。也難怪有媒體報(bào)道說(shuō)：公眾愿意為辦事而花錢，只希望花了錢能辦成事就算好了。但是須知，這些公眾愿意花錢來(lái)辦的事，很多本來(lái)就是政府部門管理范疇內(nèi)的事務(wù)，是應(yīng)該公務(wù)員們著急上火為公眾提供的公共管理服務(wù)！
　　從最根本上說(shuō)，中國(guó)的政府部門缺乏約束力是造成政府執(zhí)行力差的根本原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公眾對(duì)整個(gè)政府系統(tǒng)缺乏約束，造成政府忙于政治斗爭(zhēng)而缺乏尋找改善民生方法的動(dòng)力，而在改革開放之后，中央政府有了改善民生的意識(shí)，但地方政府缺乏約束又使中央政府在推動(dòng)自己的政令上陷于困境。
　　
　　關(guān)鍵還是民主因素
　　
　　溫家寶總理已經(jīng)是第二次在人代會(huì)上提出加強(qiáng)政府執(zhí)行力了。在本次“兩會(huì)”之前，中央政府則集中公布了一批大案要案，以示中央政府首腦對(duì)加強(qiáng)政府約束的決心。
　　是的，時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入2007年，不再是那個(gè)地方政府打擦邊球來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年代了。對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，現(xiàn)在更為需要的，是效率之外的那個(gè)公平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)常態(tài)，在這一時(shí)刻，雖然發(fā)展還是主題，但更為重要的是保證發(fā)展的前提的公平。
　　在一個(gè)追求公平的時(shí)代和一個(gè)善政的中央政府治理之下，加強(qiáng)政府執(zhí)行力，成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國(guó)這個(gè)大國(guó)范圍內(nèi)去追求公平，保障每一個(gè)公民的基本權(quán)利，是一件極其困難的事情。它需要整個(gè)政府體系在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的高度一致，需要政府體系強(qiáng)有力的作為高度的親民意識(shí)和責(zé)任感，并且要進(jìn)入常態(tài)。
　　對(duì)政府監(jiān)督最為有力的，無(wú)疑是民主。但在民主議事體制尚未建立之前，強(qiáng)有力的上級(jí)政府的監(jiān)督也不失為一種有力工具。在現(xiàn)時(shí)的體制下，建立公平的體制需要的資源、財(cái)富都必須由中央政府統(tǒng)一平衡，以解決當(dāng)下最為緊急的貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。
　　但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，政府執(zhí)行力的加強(qiáng)，有待于民主制度的建設(shè)和公民意識(shí)的培養(yǎng)，必須讓公務(wù)員們知道，他們從事的同樣也是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，在取得一份穩(wěn)定收入的同時(shí)，必須向社會(huì)提供一份向公民滿意的社會(huì)管理服務(wù)，這才是常態(tài)社會(huì)的政府管理正道。
　　可喜的是，當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)，民主的意識(shí)已經(jīng)在不斷加強(qiáng)。本次人代會(huì)上，代表們的提案雖然乍看上去五花八門，離經(jīng)叛道的也不少，但這無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)多樣性的一種表現(xiàn)。這種多樣性的背后，正是中國(guó)社會(huì)民主意識(shí)的復(fù)蘇。這種多樣性的未來(lái)發(fā)展，正是未來(lái)中國(guó)民主社會(huì)的曙光。我們所寄希望的政府執(zhí)行力的真正提高，就是在這種民意表達(dá)和政府之間的博弈下，才能真正到來(lái)。

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