在愛爾蘭否決后一周的歐盟峰會上，各國首腦已經(jīng)表示，尊重愛爾蘭的民意，要等到捷克做出決定后再仔細討論，也就是說，在2008年10月之前，這個問題就放在這里吧。
　　
　　2007年12月19日凌晨，歐盟非正式首腦會議在葡萄牙首都里斯本通過了一個歐盟新條約即《里斯本條約》，取代因為在2005年被法國與荷蘭全民公決否決而宣告失敗的《歐盟憲法條約》。世界各地媒體多以“歐盟暫時告別憲法危機”來報道這一事件。半年后，事實證明歐盟告別危機果然是“暫時”的――2008年6月12日，愛爾蘭公投以53.4％對46.6％的結(jié)果，否決了《里斯本條約》。全世界的媒體在渲染“占歐盟人口1％的愛爾蘭人決定歐盟未來的命運”的同時，都在好奇地問一個問題：現(xiàn)在歐盟能怎么辦?
　　
　　變相的歐盟憲法
　　
　　要了解整個事件，先要回答兩個問題一是歐盟大多數(shù)成員國的政府為什么要制定一個憲法?另一個是，在歐盟一體化深化中獲益良多的愛爾蘭，為什么否決保證歐盟繼續(xù)深化的“簡版憲法”《里斯本條約》?
　　眾所周知，歐盟50年的歷史，是一個從當(dāng)初為經(jīng)濟目的組成的政府間組織，逐步發(fā)展為一個幾乎無所不包、部分領(lǐng)域已凌駕于政府之上的區(qū)域組織的歷史。在這個過程中，加入國家數(shù)量不斷增多，合作領(lǐng)域和合作程度不斷增加。在巨大成就鼓舞下，為了更好地整合歐洲，在國際舞臺上增加歐洲的分量，同時也為了解決不斷擴大帶來的問題，歐盟一些政治家產(chǎn)生了制定歐洲憲法來規(guī)范歐洲發(fā)展的想法。
　　2000年5月12日，時任德國外長的費舍爾在洪堡大學(xué)以個人名義發(fā)表關(guān)于歐盟前景的演講時，鼓吹要制定一部歐盟憲法，將歐盟“從今天的國家聯(lián)盟過渡到完全議會化的歐洲聯(lián)邦”。這個實際代表德國政府聲音的演講，成為歐盟制憲的先聲。其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人隨即也紛紛表示贊成歐盟制憲。此后，歷經(jīng)尼斯會議(2000年12月)和拉肯會議(2001年12月)，歐盟憲法在2003年7月出臺，經(jīng)過曲折的談判，2004年10月，25個成員國領(lǐng)導(dǎo)人在《歐盟憲法條約》上簽字，隨后交付各國國內(nèi)批準(zhǔn)。
　　2005年5月和6月，法國與荷蘭這兩個歐盟創(chuàng)始成員國在各自的全民公決中，否決了這個憲法條約。由于該條約只有在所有成員國通過才能生效，因此等于宣判條約死刑，從而引發(fā)了所謂的“憲法危機”。2007年6月，參加歐盟峰會的27國首腦同意了替代《歐盟憲法條約》的新條約，這就是后來的《里斯本條約》。
　　但這個所謂的修訂版本，實際上是換湯不換藥。據(jù)英國的一個智庫“開放歐洲”統(tǒng)計，《歐盟憲法條約》中96％的內(nèi)容，原封不動或改頭換面地又出現(xiàn)在《里斯本條約》中；而領(lǐng)導(dǎo)過制定歐盟憲法條約的法國前總統(tǒng)吉斯卡爾?德斯坦則說：“所有前一個倡議中的內(nèi)容，都要包括在新的條約中，不過要以隱蔽的形式，或者對其進行偽裝�！�
　　為了避免再遭否決，此次表決已經(jīng)讓成員國盡量用議會表決而非全民公投的方式來進行，只是愛爾蘭的法律規(guī)定這樣的條約必須通過全民公決。而問題就出在這個愛爾蘭。
　　
　　歐洲派和疑歐派
　　
　　某種意義上，愛爾蘭最不應(yīng)該否決推進歐盟深化的條約。自1973年加入歐盟(當(dāng)時是歐共體)以來，愛爾蘭從歐盟地區(qū)政策中獲益匪淺，先后獲得援助約320億英鎊，從一個貧窮的農(nóng)業(yè)國上升為歐盟第二富國，人均財富僅次于盧森堡，堪稱歐洲的“成功故事”。
　　但“忘恩負義”地否決了這個條約的天主教愛爾蘭人，也的確有自己的具體原因：他們擔(dān)心歐盟的行政開支增加會導(dǎo)致給愛爾蘭的補貼減少，影響農(nóng)村發(fā)展；他們擔(dān)心愛爾蘭在國防外交上奉行的中立政策會被削弱，甚至擔(dān)心愛爾蘭嚴(yán)格禁止墮胎的法律也可能要被廢除；他們也擔(dān)心自己賴以吸引外資的低稅率將受到歐盟新體系的干預(yù)，經(jīng)濟發(fā)展會受挫；他們還擔(dān)心歐盟擴大帶來東歐移民搶走自己的飯碗。此外，愛爾蘭國內(nèi)的政治斗爭也導(dǎo)致，反對政府的人把否決條約當(dāng)成懲罰政府的一個痛快措施。
　　然而，在這些具體的擔(dān)心背后，愛爾蘭否決條約反映了歐盟深化和擴張背后的兩對矛盾：即歐洲派和疑歐派的矛盾；以及各國政府精英和普通大眾的矛盾。
　　幾十年來，歐盟總是處于兩難的境地，一方面它必須考慮各成員國的利益，另一方面又必須通過合作謀求共同的利益，這兩個利益并非總是一致。以對這兩個利益強調(diào)的不同，歐洲政治勢力基本可以劃分為兩派，即強調(diào)共同利益的歐洲派和強調(diào)成員國利益的疑歐派。
　　在歐洲派看來，歐盟已經(jīng)取得如此巨大成就，歐洲應(yīng)在此基礎(chǔ)上更加統(tǒng)一，對外要有一個完整的形象，直至成為一個獨立法人，甚至建立費舍爾所說的歐洲邦聯(lián)，更有人說是要建成美國模式的歐洲合眾國。
　　而對于疑歐派來說，歐盟的擴張和深化將大大損害成員國的利益。例如，曾經(jīng)參與制定歐盟憲法條約的英國工黨議員吉塞拉?斯圖爾特說：“《里斯本條約》剝奪了成員國在61個領(lǐng)域的否決權(quán)。如果通過了，歐盟的法官就會決定，那些對我們非常危險的犯罪分子要關(guān)押多久，要怎樣對待移民；歐盟會限制我們怎么花公共財政，這將影響學(xué)校和醫(yī)院的建設(shè)�！笨傊�，疑歐派認為，合作可以，但不能太深入。
　　
　　歐洲派和疑歐派在歐洲各國都有，雙方勢力也都存在于社會精英和普通大眾中。
　　此外，一旦牽涉移民、工作機會等具體問題的時候，歐洲的精英階層和民眾的矛盾也往往波及歐盟憲法的命運。精英階層們通常有遠大理想，“目光長遠”；而普通民眾則從自己生活角度出發(fā)看待歐盟的一些重要文件――當(dāng)然，正如一些人所說，愛爾蘭對《里斯本條約》說“不”的選民中，可能有相當(dāng)一部分人根本不知道條約說的是什么。但是，一方面疑歐派的宣傳到位，另一方面在大致知道的情況下，拒絕一個不十分了解的條約總比貿(mào)然接受它要更安全。
　　總之，愛爾蘭否決《里斯本條約》不僅反映了該國的具體擔(dān)憂，還代表了歐盟內(nèi)部疑歐派的勝利。那些被國會議員代表了的、沒有機會親自投票的疑歐派選民為此歡欣鼓舞。一些疑歐派政府官員也倍感振奮，捷克總統(tǒng)克勞斯就說這是“自由和理智對人為精英工程和歐洲官僚主義的勝利”!
　　可以說，愛爾蘭公投的結(jié)果，在一定程度上折射出其他成員國沒有機會公投的選民的意愿。
　　
　　風(fēng)波幾時休
　　
　　對于歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人來說，這個否決并不足以讓他們大驚小怪。一來歐盟對來自愛爾蘭的打擊早有預(yù)料，應(yīng)對起來還不至于手忙腳亂；二來歐盟不斷深化的過程本來就充滿挫折，挫折已經(jīng)是發(fā)展中常有的問題。
　　實際上，條約被否決后，布魯塞爾運轉(zhuǎn)正常：官員們討論企業(yè)兼并問題，開會研究政府援助問題，首腦們正常地發(fā)布指令。也就是說，沒有《里斯本條約》歐盟照樣轉(zhuǎn)。換個說法就是，條約被否至多也只是讓歐盟一體化的深化步伐放慢，而不是停止。
　　不過，制憲過程受阻，對歐盟首腦來說還是有些打擊�，F(xiàn)在就看他們?nèi)绾谓鉀Q。根據(jù)歷史經(jīng)驗，歐盟在努力推進深化文件時，一般有以下幾個步驟：第一步，事先聲稱歐盟機構(gòu)已經(jīng)陷入危機，不改革就不能運行了，于是出臺新文件；第二步，文件交付各國表決過程中，強調(diào)如果被否決，后果將多么嚴(yán)重；第三步，在一些國家遭到否決后，呼吁該國選民“重新”考慮，否則后果嚴(yán)重；第四步，經(jīng)過多次會議討論，最后達成妥協(xié)，出臺新的文件。
　　《里斯本條約》在愛爾蘭被否后，歐盟是否也要走這條老路呢?很有可能。歐盟委員會主席巴羅佐已預(yù)言，如果保持現(xiàn)狀，歐盟就不會有出路，法國總統(tǒng)薩科齊也有同樣的言論。甚至還有建議說，要么愛爾蘭重新表決，要么它先退出歐盟機制，讓其他國家先發(fā)展。當(dāng)然，愛爾蘭是不會退出歐盟的，30多年的發(fā)展已經(jīng)使它和歐盟聯(lián)為一體了；歐盟也不可能專為愛爾蘭修改條約以便愛爾蘭選民進行重新投票，如果那樣，歐盟14個業(yè)已贊同里斯本歐盟條約的國家將啟動新一輪的批準(zhǔn)程序，沒有人支持這一做法。其結(jié)果無疑是導(dǎo)致歐盟改革條約被擱淺，幾年以后才有可能被人們再度提及。
　　現(xiàn)在似乎看不出歐盟在解決這個危機上能有什么強有力的措施。人們只看到，在愛爾蘭否決后一周的歐盟峰會上，各國首腦已經(jīng)表示，尊重愛爾蘭的民意，要等到捷克(一個疑歐派勢力很強的國家)做出決定后再仔細討論，也就是說，在2008年10月之前，這個問題就放在這里吧。
　　當(dāng)然，盡管出現(xiàn)所謂的憲法危機，歐盟發(fā)展仍然會繼續(xù)，更不會因此而倒退甚至分崩離析。畢竟從長遠來說，盡管歐洲公民似乎愈發(fā)地漠不關(guān)心，歐盟這個人類的樣板工程絕不會倒塌，只不過是要更多的耐心，更多的談判，更多的妥協(xié)，繼續(xù)像過去幾十年里一樣，在無數(shù)的挫折中執(zhí)著向前走。

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