中國大學(xué)是行政官員治校，還是學(xué)術(shù)治校，這與大學(xué)校長本身有很大的關(guān)系，同樣也與中國大學(xué)的前途，國家的前途休戚與共。 　　中國大學(xué)校長們近年來一直是社會(huì)批判的靶子。在2009年3月的全國“兩會(huì)”上，大學(xué)校長們的“官員化”更遭遇了前所未有的“猛烈轟炸”。
　　“大學(xué)越來越像行政單位而非獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)!”3月8日，在全國政十一屆二次會(huì)議第三次全會(huì)上，16位政協(xié)委員做主題發(fā)言，痛批大學(xué)衙門化。“大學(xué)校長不是官僚，不能把大學(xué)弄得像一個(gè)衙門；大學(xué)校長應(yīng)該是民主楷模；大學(xué)校長應(yīng)該充分尊重學(xué)生人格；大學(xué)校長應(yīng)該秉持學(xué)術(shù)獨(dú)立之堅(jiān)定信念；大學(xué)校長應(yīng)該有先進(jìn)的辦學(xué)理念”。
　　九三學(xué)社中央副主席、全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任邵鴻建議：淡化行政權(quán)力對(duì)高等院校的約束和干預(yù)，明確取消高等院校的行政級(jí)別，改變大學(xué)校長的產(chǎn)生方式，民主遴選大學(xué)校長。他表示，大學(xué)行政化，事實(shí)上改變了大學(xué)的性質(zhì)，否定了老師和學(xué)術(shù)的主體地位，“使真正追求教育工作和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的人才，在大學(xué)中不斷被邊緣化”。
　　令人關(guān)注的是：一方面社會(huì)各界對(duì)大學(xué)、對(duì)大學(xué)校長拼命進(jìn)行質(zhì)疑甚至指責(zé)；另一方面作為大學(xué)校長們也積極發(fā)言論、作文章，闡述對(duì)大學(xué)的理解，倡導(dǎo)大學(xué)的精神，個(gè)別也同樣在指責(zé)大學(xué)存在各種弊端。留意近年來一些大學(xué)校長的公開言論，也可以深切感受到一股抗?fàn)幍牧α�。全國人大代表或委員的身份，也讓大學(xué)校長們有了抗?fàn)幍谋憷��?
　　云南大學(xué)教授石鵬飛就認(rèn)為，并非所有大學(xué)校長都該被指責(zé)，比如中國科技大學(xué)校長朱清時(shí)對(duì)高校擴(kuò)招的抵制、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成對(duì)高校本科評(píng)估的質(zhì)疑，均可視作高校力圖擺脫不必要束縛與行政干擾之范例，“有什么樣的大學(xué)，就有什么水平的校長，有什么樣的校長，就有什么水平的大學(xué)”。
　　中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成曾表示，中國的大學(xué)大部分都是公立大學(xué)，政府代表社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理，這是理所當(dāng)然的事情，“但是，現(xiàn)在有個(gè)現(xiàn)象值得警惕，有些人將項(xiàng)目的思維、工頭的思維帶到大學(xué)的管理中來，把大學(xué)管得越來越緊。按照我國高等教育法的規(guī)定，大學(xué)擁有七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，但是這些自主權(quán)的落實(shí)應(yīng)當(dāng)說還遠(yuǎn)未到位”。
　　而中國科技大學(xué)前校長朱清時(shí)回顧自己當(dāng)校長的歷程時(shí)“悟出了一個(gè)真理”：“幾年來我們滿懷豪情地去爭經(jīng)費(fèi)、爭人才、爭硬件，猛然回頭一看，一些學(xué)校慢慢在失去它最根本的東西，校園里的人已經(jīng)靜不下心來讀書想問題了。我做了10年大學(xué)校長，最后悟到大學(xué)可持續(xù)發(fā)展最基本的真理，就是學(xué)校一定要讓師生們能靜下心來讀書想問題。如果一所大學(xué)沒有這種氛圍，我們得到的東西可能都是虛的�！�
　　廣西鄉(xiāng)村社區(qū)治理研究中心學(xué)者鄭明懷認(rèn)為，行政級(jí)別實(shí)際上遮蔽了中國高校的等級(jí)制，方便有關(guān)方面重點(diǎn)扶持一些行政級(jí)別的大學(xué)。但校長和教授們?cè)谏鐣?huì)交往中，很少有人會(huì)刻意提出自己是副部級(jí)、副局級(jí)的干部。校長們也清楚，上級(jí)任命的校長是很難與師生建立起一個(gè)榮辱與共的學(xué)術(shù)共同體的。
　　四川大學(xué)校長謝和平的被任命過程，可謂典型的“中國大學(xué)校長產(chǎn)生方式”：“2003年6月5日，中共中央組織部干部三局副局長夏崇源宣布了四川大學(xué)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的任免決定：經(jīng)中組部、教育部的審議，與四川省委商議，報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，決定由盧鐵城繼任校黨委書記，謝和平院士任校長；教育部黨組副書記張保慶、省委副書記陶武先、副省長柯尊平以及教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了任免大會(huì)。”
　　
　　類似的情況千篇一律。2008年末至今年初，中共中央組織部發(fā)布任免決定，調(diào)整了全國多所重點(diǎn)大學(xué)的校長和黨委書記，“吉林大學(xué)校長周其鳳調(diào)任北京大學(xué)校長，中國政法大學(xué)校長徐顯明出任山東大學(xué)校長，山東大學(xué)校長展?jié)�出任吉林大學(xué)校長，武漢大學(xué)黨委書記顧海良轉(zhuǎn)任武大校長，湖南省教育廳廳長路鋼出任華中科技大學(xué)黨委書記……
　　這些大學(xué)都是中國老百姓熟知的“重點(diǎn)大學(xué)”――其黨委書記和校長都是“副部級(jí)”的干部，他們無一例外都是由“中組部”任命的。
　　“我覺得大學(xué)校長有兩點(diǎn)很關(guān)鍵：一要有很強(qiáng)的籌錢能力，能為學(xué)校爭取資金；二應(yīng)該是一個(gè)出色的職業(yè)化的教育管理者。大學(xué)校長要解決的主要問題在大學(xué)管理和發(fā)展，校長一定要以治校為主。”鄭明懷說，“非常遺憾，目前在中國高校，教育家當(dāng)校長的人數(shù)太少，一個(gè)校長如果不懂教育，在校長的位置上就會(huì)不斷折騰這所學(xué)校�！�
　　但他同時(shí)表示，雖然目前對(duì)校長產(chǎn)生有過不少的爭論，但從目前的情況來看，校長的產(chǎn)生只能是上級(jí)任命，這一點(diǎn)在短時(shí)期內(nèi)是不可能得到根本改變的；上級(jí)任命大學(xué)校長這完全符合“黨管干部”、“黨管人才”的規(guī)定，那種想要黨不管高校的校長或者少管大學(xué)校長，希望由教授選舉產(chǎn)生校長的愿望短期內(nèi)恐怕很難實(shí)現(xiàn)。
　　然而在現(xiàn)實(shí)中，不乏有識(shí)之士銳意改革。近兩年云南省已經(jīng)有10多所大學(xué)院校進(jìn)行了校長、書記的公開選拔，共18個(gè)職位吸引了1120人筆試，92名優(yōu)勝者進(jìn)入面試，最后18人順利產(chǎn)生，在全國尚屬為首。為此，本刊專訪了全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏。
　　
　　大學(xué)行政化越來越嚴(yán)重
　　
　　《南風(fēng)窗》：作為一位教育廳長，你怎樣評(píng)價(jià)中國大學(xué)的現(xiàn)況?
　　羅崇敏：國家實(shí)現(xiàn)改革開放已經(jīng)30年，到今天中國大學(xué)的發(fā)展成就很輝煌，可以說是發(fā)生了歷史性的巨變。高等教育的大眾化也是其中一個(gè)重要的改變，按照國際上的一種通行標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到15％就算大眾化，而2008年中國的這個(gè)數(shù)據(jù)是23％，在校大學(xué)生人數(shù)接近3000萬，已經(jīng)是世界第一位。云南省雖然地處邊陲，但是大學(xué)生毛入學(xué)率也達(dá)到了16.17％。
　　教育是最大的民生事業(yè)，是最大的德政工程，是最大的發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育更是國家文明進(jìn)步的旗幟和先導(dǎo)，其既要適應(yīng)發(fā)展，更要引領(lǐng)國家未來的方向。歷史證明，沒有高水平的大學(xué)，就不會(huì)有一個(gè)進(jìn)步的國家和開放健康的社會(huì)。
　　但是在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到一些不足。一些大學(xué)里的“管理官場(chǎng)化、學(xué)術(shù)市場(chǎng)化和學(xué)習(xí)情場(chǎng)化”非常突出，“官場(chǎng)化”是指高校及領(lǐng)導(dǎo)們都有了很高的行政級(jí)別；“市場(chǎng)化”是指大家都在朝錢看，學(xué)術(shù)可以用金錢來交換；“情場(chǎng)化”是指學(xué)生老師都帶著不正常的學(xué)習(xí)情緒，而不是理性的，充滿激情地學(xué)習(xí)知識(shí)。
　　
　　《南風(fēng)窗》：是什么原因使中國的大學(xué)包括校長們目前社會(huì)評(píng)價(jià)普遍很低?
　　羅崇敏：中國大學(xué)的改革、發(fā)展成就，已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)可，應(yīng)該說總體情況是健康的，但是目前不少大學(xué)被評(píng)價(jià)很低也是一個(gè)不爭的事實(shí)，尤其近年來大學(xué)生就業(yè)難所引發(fā)的危機(jī)。造成這種情況的主要原因應(yīng)該不在于校長，而在于大學(xué)的建設(shè)和管理體制，或者說干部機(jī)制的不靈活使大學(xué)的聲望沒有達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)地位。
　　現(xiàn)在，不要說云南省內(nèi)的一些大學(xué)，甚 至連北大、清華等著名高校的聲望也和它們應(yīng)有的地位不協(xié)調(diào)；如果再說到大學(xué)校長的聲望，我認(rèn)為也與他們的神圣職責(zé)不相協(xié)調(diào)。
　　怎么才能改變這些消極的狀況呢?只有通過改革，通過積極地創(chuàng)新高校管理機(jī)制，提高大學(xué)和校長的質(zhì)量，更多地為社會(huì)培養(yǎng)出新型人才，中國的大學(xué)必須重點(diǎn)把握好兩方面的任務(wù)：既要培養(yǎng)精英人才，也要培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者。所謂“精英”，簡單地說就是人文、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等方面的各種大師；同時(shí)，各種守法、誠信、道德、正義的勞動(dòng)者也應(yīng)該不斷從大學(xué)里走出來。
　　至于目前大學(xué)普遍被評(píng)價(jià)很低的情況，我覺得除了體制的原因外，還有社會(huì)評(píng)價(jià)方式和體系的原因，事實(shí)上這在中國是一個(gè)普遍情況了：被評(píng)價(jià)很低的不僅僅是大學(xué)，幾乎所有的部門、行業(yè)都或多或少地面臨著這樣的尷尬。
　　
　　《南風(fēng)窗》：目前高等院校都存在行政級(jí)別，以及大學(xué)校長均由上級(jí)任命有何利弊?
　　羅崇敏：目前中國的大學(xué)行政化傾向越來越嚴(yán)重，這樣的管理狀況已經(jīng)嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，其方式、方法都非常不妥。不可否認(rèn)，學(xué)校的工作里肯定有著行政管理的因素，但是如果完全使用行政管理方法那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。大學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)和傳承文明的功能，其每一項(xiàng)功能都要求必須按照教育規(guī)律來做，否則就不可能達(dá)到目的。
　　由于政府行政干預(yù)日益強(qiáng)化，一些大學(xué)越來越像行政單位而非獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，高校辦學(xué)自主權(quán)一直沒有得到很好的體現(xiàn)。中國的大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，即校長由黨委直接考察、任命，其必須對(duì)黨委負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行黨委的決議，這是不容回避的現(xiàn)實(shí)。結(jié)合中國國情和歷史客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)于這樣的體制不能作簡單的否定，但是需要積極地探索，需要建立面向全社會(huì)選拔、聘用校長的新思路和新方法，更加開闊大學(xué)的視野，開闊黨委和政府的視野。
　　縱觀世界的高校教育，每一所成功的著名大學(xué)，肯定都與其校長有著密不可分的關(guān)系。全社會(huì)都應(yīng)該清楚，沒有優(yōu)秀的校長就很難有優(yōu)秀的大學(xué)，而國家的進(jìn)步，就會(huì)失去賴以持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。大學(xué)需要那種忠誠于教育事業(yè)，又具有崇高學(xué)術(shù)地位的校長，事實(shí)上國內(nèi)已經(jīng)有部分大學(xué)在做這方面的嘗試，進(jìn)行校長公開招聘，只是其影響力和覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　
　　公選校長是趨勢(shì)
　　
　　《南風(fēng)窗》：現(xiàn)在大學(xué)校長既應(yīng)該對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，似乎很尷尬。
　　羅崇敏：校長是大學(xué)的靈魂，一名校長的形象本身在很大程度上就已經(jīng)代表了一所大學(xué)的形象。作為一名大學(xué)校長，絕不能顧此失彼，必須在兩者之間找到一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)，努力使意識(shí)形態(tài)教育與多元的大學(xué)文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。事實(shí)上，統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)是任何國家都存在的，即各種國家都會(huì)希望指導(dǎo)思想的一元性與大學(xué)文化的多元性實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這些情況并非中國獨(dú)有。
　　在今年的“兩會(huì)”上，許多人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)對(duì)這些問題表示了極大的關(guān)注，大家的各種發(fā)言和建議已經(jīng)引起了社會(huì)反應(yīng)，掀起了許多討論，事實(shí)上，在這些情況出現(xiàn)之前，大學(xué)里已經(jīng)積累了不少需要解決的問題了。大學(xué)校長除了要準(zhǔn)確地把握國家政策，更應(yīng)該積極發(fā)揚(yáng)大學(xué)所包含的多元文化。中國大學(xué)是行政官員治校，還是學(xué)術(shù)治校，這與大學(xué)校長本身有很大的關(guān)系，同樣也與中國大學(xué)的前途，國家的前途休戚與共。
　　
　　《南風(fēng)窗》：你覺得大學(xué)校長應(yīng)該如何產(chǎn)生?
　　羅崇敏：政府和大學(xué)都應(yīng)該積極探索，向全社會(huì)公開選拔大學(xué)校長，要開闊視野、廣納人才，同時(shí)積極接受民主監(jiān)督。
　　需要提醒的是，中國大學(xué)校長的公開選拔，必須處于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下"而不是獨(dú)自行舟。比如省管大學(xué)須由省委來制定規(guī)則和條件，再由組織部門、教育部門來具體實(shí)施。具體地說就是由黨委來制定公開選拔大學(xué)校長的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則，前者主要是指什么樣條件的人能夠入圍，后者主要是指需要經(jīng)過什么樣的程序產(chǎn)生校長。這樣的方式就可以滿足兩方面的現(xiàn)實(shí)條件：黨委領(lǐng)導(dǎo)和人才競(jìng)步理順政府與大學(xué)的管理關(guān)系。政府重點(diǎn)管辦學(xué)方向、主要負(fù)責(zé)人的聘用、辦學(xué)評(píng)估和資金撥付。
　　對(duì)大學(xué)的評(píng)估要進(jìn)一步探索大學(xué)評(píng)估新思路、新方式、新方法，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估觀念，從單一的行政評(píng)估向社會(huì)、行政、中介評(píng)估相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效益等方面作出綜合性評(píng)估。
　　總之，政府要對(duì)大學(xué)和校長主要是依法實(shí)施監(jiān)管，大學(xué)和校長應(yīng)依法履行職責(zé)。在這個(gè)過程中，任何隨意性和長官意志都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。
　　
　　《南風(fēng)窗》：作為一位教育廳長，有推動(dòng)大學(xué)校長制度改革的機(jī)遇和力量嗎?
　　羅崇敏：大學(xué)校長制度改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜和系統(tǒng)性的工作，其關(guān)系到國家對(duì)干部的任用制度和對(duì)民主政治的追求。就現(xiàn)實(shí)的情況而言，國家既要考慮完善大學(xué)校長的任命制度，同時(shí)也必須進(jìn)行公開選拔的探索。
　　在云南省委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，近兩年云南省已經(jīng)有10多所大學(xué)院校進(jìn)行了校長、書記的公開選拔，共18個(gè)職位吸引了1120人筆試，92名優(yōu)勝者進(jìn)入面試，最后18人順利產(chǎn)生，目前都在各所大學(xué)院校里任職了。云南高校的公選級(jí)別之高、規(guī)模之大、爭。至少會(huì)比目前由組織考察、直接任命的方式要進(jìn)步，所推出的人選也會(huì)在社會(huì)接受程度上好了許多。這樣的方式如果可以在省里推廣，實(shí)際上也可以在國家重點(diǎn)大學(xué)里進(jìn)行。
　　按照我的設(shè)想，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校董事會(huì)要比校長負(fù)責(zé)制好很多，因?yàn)橐粋�(gè)成熟、規(guī)范的董事會(huì)推舉出來的校長肯定不會(huì)太差，從工作能力和效果上考慮，一個(gè)董事會(huì)肯定要比一名校長有效得多。我的建議是國家可以先拿出幾所大學(xué)來做試點(diǎn)，不斷探索新的校長產(chǎn)生方式，只要不脫離黨委的領(lǐng)導(dǎo)，任何改革嘗試都應(yīng)該被容忍。
　　我個(gè)人認(rèn)為，一名合格的大學(xué)校長至少應(yīng)該具備“兩高兩強(qiáng)”四個(gè)方面的條件：較高的政治素質(zhì)、較高的學(xué)術(shù)地位和管理能力強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)。這里需要指出的是，對(duì)于政治素質(zhì)的概念，我希望大家能夠從廣義的角度來理解，而不是狹義的政治派別觀念，事實(shí)上，一名大學(xué)校長如果還能夠是一名優(yōu)秀的政治家，那么其對(duì)于大學(xué)、對(duì)于社會(huì)發(fā)展都是有利的。
　　
　　《南風(fēng)窗》：你認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下政府應(yīng)怎樣對(duì)大學(xué)和校長進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)管?
　　羅崇敏：政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，進(jìn)一范圍之廣，在全國尚屬為首，遺憾的是這些選拔活動(dòng)還局限于教育體制之內(nèi)，而沒有徹底放開。
　　公開選拔大學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)已是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，我認(rèn)為云南高校尤其是重點(diǎn)院校的校長，應(yīng)面向全國乃至全球進(jìn)行公開選拔。我更希望中國的一些國際威望很高的大學(xué)能夠率先行動(dòng)起來，真正面向全世界范圍進(jìn)行校長的招聘實(shí)驗(yàn)，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校董事會(huì)選拔、聘用校長的新型機(jī)制創(chuàng)立起來，如果有了成功的帶頭示范，其他的大學(xué)就更容易開展改革。
　　作為我工作的教育廳，也進(jìn)行了機(jī)關(guān)的改革：由全體黨員投票直接選舉產(chǎn)生廳機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，首開云南省直機(jī)關(guān)“公推直選”黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的先例；另外廳機(jī)關(guān)81個(gè)處級(jí)崗位全部公推競(jìng)崗，凡年滿55歲以上的干部將不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不能參加本次競(jìng)崗。
　　在今年“兩會(huì)”期間出現(xiàn)了許多針對(duì)大學(xué)和大學(xué)校長的討論與爭議，可以理解為是國家改革開放30年來的經(jīng)驗(yàn)積累或成果顯示，全社會(huì)對(duì)于中國大學(xué)現(xiàn)代化改革的強(qiáng)烈呼喚，也是促使中國大學(xué)必須繼續(xù)社會(huì)主義民主政治改革新探索的強(qiáng)烈信號(hào)。

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