輸電大省的電價(jià)難題_輸配電價(jià)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
在“能源基地”貴州,鋁企們感受到的卻是電力的高成本。“直購電試點(diǎn)方案”讓各方看到了一線曙光。但不容回避的是,如果電力體制不革新,電力價(jià)格不為供、需雙方所接受,試點(diǎn)也許將難以劃上圓滿的句號(hào)。
貴州鴨溪電廠門口的公路兩側(cè),稀稀拉拉擺放著幾輛載滿煤塊的東風(fēng)卡車,身后的電廠專用運(yùn)煤公路上,已經(jīng)很少看見浩蕩車隊(duì)開過后塵土飛揚(yáng)的繁忙景象。
距離貴州省會(huì)貴陽130公里,方圓120平方公里的鴨溪小鎮(zhèn),總裝機(jī)120千瓦的鴨溪電廠,曾是其最為繁華的地方。但隨著金融危機(jī)的來襲,原本喧囂的電廠車間漸漸平靜下來。偌大的廠區(qū)里,因?yàn)樯儆蟹泵Φ纳碛岸@得空曠寥寂。僅2009年1月的虧損便超過2000萬元,該電廠現(xiàn)有4臺(tái)機(jī)組,目前僅兩臺(tái)正常運(yùn)行。
而距鴨溪電廠20余公里的遵義鍋業(yè)股份有限公司,卻在為“用電難”困頓日久――近在咫尺的電廠日漸增長的電價(jià),形成了一出巨大的異相。目前,遵義鋁業(yè)的生產(chǎn)電價(jià)為0.42元,與2002年相比上漲了68%,電力成本高于國內(nèi)同行業(yè)35%的水平,更高于國際上通行的控制在20%的慣例。
“這是一組相當(dāng)驚人的數(shù)據(jù)”,遵義市的一位地方官員表示,與“西電東送”0.34元的電價(jià)相比,像遵義鋁業(yè)這樣的本土企業(yè)是在“含淚生產(chǎn)”。
“十五”期間,我同“兩電東送”南線能源基地貴州各電廠生產(chǎn)的電能,通過由安順、青巖、鴨溪、福泉等變電站構(gòu)成的“日”字型環(huán)網(wǎng),源源不斷地輸往廣東各地。從2000年起,5年內(nèi)黔電入粵便達(dá)341.4億千瓦時(shí),年均增長96.8%。2005年,貴州與廣東省政府和南方電網(wǎng)公司簽定《“十一五”黔電送粵框架協(xié)議》,明確提出“十一五”期間,貴州將繼續(xù)擴(kuò)大送電規(guī)模,并計(jì)劃向粵送電1800億千瓦時(shí)。
疲軟的鋁企
當(dāng)沿海企業(yè)紛紛應(yīng)金融危機(jī)而倒,身處內(nèi)陸的貴州鋁企、電廠也漸漸感到“颶風(fēng)來兮”。
在目前每月訂單不減的情況下,貴州省六盤水市雙牌鋁業(yè)公司的生產(chǎn)銷售仍然“基本處于持平狀態(tài)”。從目前的市場形勢看,金融危機(jī)還不足以摧垮這個(gè)年產(chǎn)能20萬噸的電解鋁企業(yè)。
該公司董事長曾超義說:“比金融危機(jī)更致命的,其實(shí)是蟄伏多年的‘電價(jià)危機(jī)’――與重慶、廣西等地35%左右的電力成本相比,雙牌鋁業(yè)每噸產(chǎn)品的電力成本已經(jīng)接近55%。為了盡力控虧,我們不得不緊急減停8萬噸的產(chǎn)能!
資產(chǎn)總額逾23億元的“遵義鋁基地”骨干企業(yè)――遵義鋁業(yè)股份有限公司,電力供給和電價(jià)問題始終是制約其發(fā)展的瓶頸。該公司辦公室主任陳靜表示,每度電價(jià)增減1分,每噸電解鋁的生產(chǎn)成本便增減約150元,由于遵義鋁業(yè)每度電價(jià)高于西北地區(qū)0.7元左右,每噸成本由此高出約1000元,明顯處于競爭劣勢地位。
參照目前的市場價(jià)格,鋁企每生產(chǎn)1噸電解鋁,平均虧損便達(dá)2000~3000元。遵義鋁業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能24萬噸,但由于電力成本總體偏高,目前僅有50%左右的產(chǎn)能維持生產(chǎn),照此下去,遵義鋁業(yè)即將投產(chǎn)運(yùn)行的四期“25萬噸電解銷環(huán)保節(jié)能技改項(xiàng)目”,將因電價(jià)偏高出現(xiàn)全面虧損而無法繼續(xù)。
尚處于建設(shè)階段的中鋁遵義氧化鋁公司,同樣面臨著生產(chǎn)用電難題。這個(gè)設(shè)計(jì)年產(chǎn)能80萬噸的氧化鋁項(xiàng)目,每噸產(chǎn)品耗電約200度,算不上高耗能行業(yè),但同國內(nèi)外同行業(yè)相比,電價(jià)確實(shí)偏高,高成本將無可避免。其辦公室經(jīng)理陳艷芳說:“如果國家能夠結(jié)合欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的貴州實(shí)際,參照西電東送的電價(jià),優(yōu)先解決地方企業(yè)的生產(chǎn)用電,這對(duì)企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都大有好處。”
此前2006年1月,貴州省副省長包克辛曾表示,“西電東送”有力地帶動(dòng)了貴州省地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能源工業(yè)已成為貴州省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。中國南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理趙建國也稱,“西電東送”對(duì)保證廣東電力供應(yīng)、平抑電價(jià)、保護(hù)環(huán)境,起到了重要作用。
由于“西電東送”是黨中央、國務(wù)院促進(jìn)全國生產(chǎn)力布局優(yōu)化的重大戰(zhàn)略舉措,是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程和重中之重,貴州省一直號(hào)召“要舉全省之力實(shí)施西電東送”。盡管在國家發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,貴州“西電東送”價(jià)格已調(diào)整多次,但貴州送廣東的出口電價(jià)仍低于省內(nèi)的平均銷售電價(jià),也低于廣東電廠的平均上網(wǎng)電價(jià)。
但在金融危機(jī)下,市場逐漸變得疲軟,電價(jià)的杠桿作用愈發(fā)凸顯,甚至直接鉗制著貴州鋁企的命脈。貴州省的一名官員透露,在貴州電解鋁生產(chǎn)企業(yè)中,除中鋁貴州分公司、遵義鋁業(yè)、六盤水雙牌鋁業(yè)仍有部分車間勉力維持運(yùn)轉(zhuǎn)外,其他電解鋁企業(yè)幾乎全部停產(chǎn),“可以說,電力成本過高,變相動(dòng)搖了鋁企在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)理應(yīng)體現(xiàn)出來的能力和信心”。
由于金融危機(jī)來得突然,廣東用電企業(yè)嚴(yán)重受挫,的確給貴州的“西電東送”帶來了階段性困擾,“但是兩省政府都已經(jīng)表態(tài),無論再有多大的困難,廣東都必須按照合同購電,貴州也必須按照合同供電!辟F州省經(jīng)貿(mào)委的一名官員表示。
面對(duì)來勢洶洶的金融危機(jī),國內(nèi)各電解鋁的主產(chǎn)區(qū)都積極調(diào)整電力價(jià)格,幫助企業(yè)提高對(duì)抗危機(jī)的能力。
在甘肅,每度電價(jià)下調(diào)3分,綜合電價(jià)調(diào)整為0.3576元;在青海,每度電價(jià)下調(diào)1.5分,綜合電價(jià)調(diào)整為0.315元;在內(nèi)蒙古,每度電價(jià)下調(diào)4分,綜合電價(jià)調(diào)整為0.3471元……在貴州,由于電價(jià)相比之下依舊堅(jiān)挺,鋁企用電仍然保持高價(jià)位運(yùn)行的態(tài)勢。
尋找平衡點(diǎn)
不過,這些新情況的出現(xiàn)已經(jīng)引起了國家政策決策者們的注意。2009年3月,國家電監(jiān)委、發(fā)改委等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》,明確指定中國鋁業(yè)貴州分公司為貴州直購電的試點(diǎn)企業(yè)。由國家電力監(jiān)管委員會(huì)貴陽監(jiān)管辦公室牽頭,會(huì)同貴州省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省物價(jià)局、貴州電網(wǎng)公司等單位聯(lián)合制定的《貴州省開展直購電試點(diǎn)工作初步方案》,由此破繭而出并順利上路。
貴州省經(jīng)貿(mào)委的一名官員表示,在過渡性方案中,中鋁貴州分公司將可以直接向黔西電廠、黔北電廠和安順電廠購電,具體購買方式和價(jià)格由鋁企、電廠和電網(wǎng)三方公平協(xié)商,但必須在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。
據(jù)測算,“直購電”方案實(shí)施后,按中鋁貴州分公司后三季度用電量45億千瓦時(shí)計(jì)算,每度電價(jià)降低4分錢,企業(yè)將因此降低成本1.8億元。如果結(jié)合當(dāng)前的金融危機(jī)來看,這原本是個(gè)好消息,但放眼貴州其它的電解鋁企業(yè)――及其下游的鋁深加工企業(yè),情況卻無法樂觀。由于無法跨入直購電試點(diǎn)的“門檻”,這些同樣“無電不成廠”的中小鋁企不得不“苦苦掙扎”。
貴州一名電解鋁企業(yè)人員表示,鋁工業(yè)的競爭核心是電價(jià)的競爭,誰擁有電力能源優(yōu)勢,誰就將贏得市場主動(dòng)權(quán)。但在“能源基地”貴州,鋁企們感受到的“能源優(yōu)勢” 似乎并不明顯。與國內(nèi)外同行業(yè)相比,身處貴州的鋁企面臨著兩難境地:前些年電力供應(yīng)確實(shí)很有限,企業(yè)生產(chǎn)幾乎從未“吃飽過”;現(xiàn)在電力充足,但電價(jià)仍然偏高,企業(yè)難堪其“貴”――企業(yè)的利潤空間因生產(chǎn)成本逐漸增加而變得越發(fā)狹窄。
“貴州鋁企依舊‘缺電’――缺乏合理價(jià)位的電力產(chǎn)品!币幻F州鋁企的工作人員說,“我們認(rèn)為是國家不靈活的電價(jià)政策造成了現(xiàn)在的艱難局面!
另一方面,由于用電企業(yè)在金融危機(jī)中紛紛減產(chǎn)停產(chǎn)控虧,導(dǎo)致用電需求急劇下降,國家電網(wǎng)方面又缺乏科學(xué)合理的調(diào)度策略,使得電廠開工率嚴(yán)重不足,發(fā)電企業(yè)蒙遭重創(chuàng)。
“2008年下半年金融危機(jī)驟發(fā)以來,隨著網(wǎng)上電力用戶電能需求的急劇下滑,本就運(yùn)營艱難的電廠從此進(jìn)入了半生產(chǎn)半休眠的狀態(tài),四臺(tái)機(jī)組中僅兩臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)!兵喯l(fā)電公司副總經(jīng)理朱良明表示,“2008年鴨溪電廠共發(fā)電44.5億度,而目前兩臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)組的負(fù)荷率僅維持在70%左右―對(duì)于一家總裝機(jī)120萬千瓦的電廠而言,這絕對(duì)不是理想的數(shù)字!
電廠作為企業(yè),只要機(jī)組停止運(yùn)轉(zhuǎn),就將處于虧損狀態(tài)。當(dāng)深陷金融危機(jī)的廣東電力用戶無以依靠時(shí),就近尋找“婆家”,應(yīng)是當(dāng)下貴州電力工業(yè)保持持續(xù)健康良性發(fā)展的首要任務(wù);而對(duì)廣大鋁企來說,與電廠密切合作以獲得較為廉價(jià)的電力產(chǎn)品,則是其應(yīng)對(duì)危機(jī)的一個(gè)籌碼。因此貴州不少鋁企和電廠都在感嘆,如果有了相對(duì)穩(wěn)定的合作伙伴,“我們的處境又何至如此?”
一個(gè)是急待“下嫁”的電力,一個(gè)是急待“迎娶”的鋁企,能否在金融危機(jī)的洗禮中“喜結(jié)良緣”?“直購電試點(diǎn)方案”讓各方看到了一線曙光。但不容回避的是,如果電力體制不革新,電力價(jià)格不為供、需雙方所接受,這樁“婚事”也許就將難以劃上圓滿的句號(hào)。
貴州省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)官員透露,正式的直購電措施將于2009年7月正式啟動(dòng),“它不會(huì)對(duì)‘西電東送’產(chǎn)生任何影響,因?yàn)槟壳百F州的電處于富余狀態(tài)”。
一名貴州經(jīng)濟(jì)界人士算了一筆賬:出廠電價(jià)每度上調(diào)1分,每噸電煤的價(jià)格便有望增長20元;而電網(wǎng)電價(jià)每度下調(diào)1分,每噸電解鋁的生產(chǎn)成本便有望降低150元。對(duì)于電煤價(jià)格低于全國平均水平70~100元的貴州而言,這是一道亟待解答的數(shù)學(xué)題――如果找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn),也許就能找到“煤電鋁”產(chǎn)業(yè)鏈共生共榮、持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)。
走出用電怪圈
貴州被譽(yù)為“江南煤!,其煤炭資源儲(chǔ)量為長江以南六省之和;同時(shí)貴州水能資源豐富,具有“水火互濟(jì)”的能源結(jié)構(gòu)。目前,電力工業(yè)已取代煙草工業(yè)成為貴州經(jīng)濟(jì)第一支柱,其對(duì)全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過5%;煤炭則是支撐貴州經(jīng)濟(jì)的五大行業(yè)之一;而鋁工業(yè)既是貴州的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),更是用電大戶,其年均用電量約占全省用電量的1/3,對(duì)電力、煤炭等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)巨大。
一份源自貴州省政府發(fā)展研究中心的報(bào)告說,西電東送(黔電送粵)的不斷推進(jìn),不僅使貴州固定資產(chǎn)投資大幅增加,有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí)還促進(jìn)了財(cái)政收入的快速增長,促進(jìn)了煤及煤化工、鋁及鋁加工、磷及磷化工等優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,推動(dòng)貴州從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
到2010年,貴州電力總裝機(jī)容量將突破3000萬千瓦大關(guān)。而按照黔粵兩省達(dá)成的送電協(xié)議,到2010年,黔電送粵將增加到800萬千瓦;加上向湘、桂、渝等周邊市場的送電,屆時(shí)每年黔電外送最大負(fù)荷將達(dá)1000萬千瓦。也就是說,貴州仍有2000萬千瓦的電力產(chǎn)品需在省內(nèi)消化。
“金融危機(jī)的驟然來襲,提前將這一難題擺上了貴州決策者們的面前!辟F州省的一名經(jīng)濟(jì)人士表示,“如果說電廠就近尋找‘婆家’,是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì),那么如何在省內(nèi)消化掉2000萬千瓦的電力產(chǎn)品,就需要一個(gè)恒久之策了!
應(yīng)該說,貴州是有所準(zhǔn)備的。早在2004年,貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快鋁工業(yè)發(fā)展的意見》就明確提出,要“充分發(fā)揮我省能源和礦產(chǎn)資源組合優(yōu)勢,與建設(shè)大型鋁工業(yè)基地相配套,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋁工業(yè)企業(yè)與電力企業(yè)實(shí)施鋁電聯(lián)營,促進(jìn)鋁電雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。在2009年的貴州“兩會(huì)”上,省政府工作報(bào)告也明確提出,將以煤電鋁、煤電磷、煤電鋼一體化等為重點(diǎn),實(shí)施一批重大項(xiàng)目,促進(jìn)原材料工業(yè)資源整合,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)集中度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益最大化。
對(duì)于政府倡導(dǎo)的“一體化”,貴州用電企業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣。貴州省人大代表、雙牌鋁業(yè)公司董事長曾超義就表示,貴州具有發(fā)展鋁工業(yè)的資源稟賦和能源優(yōu)勢,鋁電聯(lián)營既能打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,鋁工業(yè)的市場優(yōu)勢也將凸顯出來,更有望在貴州形成“煤-電-鋁-鋁深加工”產(chǎn)業(yè)集群,既促進(jìn)了資源的科學(xué)配置,又實(shí)現(xiàn)了效益最大化,一舉多贏。但“很不幸”的是,除中鋁貴州分公司外,雙牌鋁業(yè)公司和貴州省內(nèi)的多家發(fā)電企業(yè)一道,被“推”到了直購電試點(diǎn)政策之外。
對(duì)此,貴州省經(jīng)貿(mào)委一名官員表示“貴州沒有辦法”,因?yàn)椤八姓摺㈦妰r(jià)都是南國家制定的,作為地方政府只能在國家政策允許的范圍內(nèi)開展工作”。
為了充分發(fā)揮貴州能源與礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢組合,貴州已制定相關(guān)政策措施,加快推動(dòng)全省煤及煤化工,磷及磷化工,鋁及鋁加工等特色產(chǎn)業(yè)體系的形成,并計(jì)劃到2010年,全省電力工業(yè)和煤及煤化工、鋁及鋁加工、磷及磷化工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和提供的增值稅,要分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的70%和48%。但這一歷史性躍進(jìn)能否如期實(shí)現(xiàn),電力體制改革成為其不可繞道而行的關(guān)鍵點(diǎn)。
目前,國家正在醞釀更為深入的電力體制改革。用市場經(jīng)濟(jì)之手,靈活調(diào)整電力政策,促成電鋁行業(yè)的深度合作,已成業(yè)內(nèi)人士普遍共識(shí)。而作為能源大省但欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的貴州,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),加緊推動(dòng)煤電鋁產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程,把較為低廉的電力資源就地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,打破行業(yè)利益壟斷,盡快推動(dòng)煤電鋁、煤電鋼、煤電磷等產(chǎn)業(yè)的一體化,實(shí)為一個(gè)富有現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略抉擇。
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