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【約瑟夫?奈:從“軟實(shí)力”到“巧實(shí)力”】按照約瑟夫的軟實(shí)力

發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  中國在制定戰(zhàn)略時,應(yīng)該把“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”結(jié)合起來,也就是把能夠吸引和說服他人的能力和經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力相結(jié)合起來,這是明智的做法。   [編者按]:美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的約瑟夫?奈(Joseph Nye)是國際上最早提出國家“軟實(shí)力”(soft power)概念的著名國際關(guān)系學(xué)者!败泴(shí)力”的概念也隨著新奧巴馬政府成員的頻繁使用而變得家喻戶曉。約瑟夫?奈曾出任卡特政府時的助理國務(wù)卿、克林頓政府時的助理國防部長和國家情報(bào)委員會主席、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長。奈教授有一個中國孫女,廣西自治區(qū)南寧市一個孤兒不到一歲時被其兒子兒媳收養(yǎng)。日前,約瑟夫?奈教授兩次在肯尼迪政府學(xué)院辦公室接受本刊的特約專訪。
  
  軟硬結(jié)合
  
  《南風(fēng)窗》:在中國,“軟實(shí)力”是一個比較新的概念,但在這幾年得到了很大的關(guān)注。并進(jìn)入了中國的官方語言。中國國家主席胡錦濤在2007年10月舉行的黨的十七大上提出,要將提升“軟實(shí)力”作為國家一個重要的戰(zhàn)略任務(wù)。請您談?wù)劇败泴?shí)力”對中國的重要性。
  奈:實(shí)力是指通過影響他人而獲得期望結(jié)果的能力。影響他人行為主要有以下三個方式:即通過強(qiáng)制性威脅(“大棒”)、利益引誘(“胡蘿卜”),或吸引力,使別人認(rèn)同、接受你的主張的影響力。而“軟實(shí)力”是指通過吸引力而非靠強(qiáng)硬手段或利益引誘的方法去影響別人,來達(dá)到你所想要達(dá)到的目的之能力!败泴(shí)力”來源于一個國家的文化、政策和價(jià)值觀念的吸引力。在世界政治中,一個國家可以通過它在文化、政策或價(jià)值觀念上的吸引力,使別的國家模仿其榜樣,理解、認(rèn)同其在國際社會的主張和維護(hù)國家利益的行為!败泴(shí)力”不是強(qiáng)國的專利,所有國家都有創(chuàng)造“軟實(shí)力”、并通過“軟實(shí)力”來提升自己國家國際地位的能力!败泴(shí)力”比強(qiáng)制性威脅的方式更文明、也更持久。
  例如,在19世紀(jì),德國利用它的“硬實(shí)力”統(tǒng)一了國家,在那之后,在俾斯麥的帶領(lǐng)下,他們決定致力于“軟實(shí)力”的發(fā)展。俾斯麥開始著重于外交發(fā)展,使德國不再繼續(xù)實(shí)行“硬實(shí)力”和戰(zhàn)時的政策,他更多地轉(zhuǎn)向了友好外交政策以發(fā)展“軟實(shí)力”,使德國被其它國家視為一個具有吸引力的朋友。從19世紀(jì)的70年代到90年代,德國是相當(dāng)成功的。但后來德國的皇帝辭退了俾斯麥,重新采用擴(kuò)張政策,這就削弱了德國在俾斯麥時期發(fā)展起來的“軟實(shí)力”。
  中國可以從“軟實(shí)力”中得到許多益處。目前,中國的經(jīng)濟(jì)和軍事力量明顯上升。當(dāng)一個國家處于崛起的階段,往往會引起鄰國的恐慌,并可能導(dǎo)致其他國家聯(lián)合起來扼制這個國家的崛起。但如果這個崛起的國家同時擁有“軟實(shí)力”,它就能讓自己具有吸引力,并減少其他國家的恐懼和試圖扼制其崛起的可能性。
  所以我認(rèn)為中國國家主席胡錦濤以提高中國“軟實(shí)力”作為國家戰(zhàn)略任務(wù)的舉措是很明智的,因?yàn)樗鼤蛊渌鼑腋菀捉邮苤袊尼绕稹?
  
  《南風(fēng)窗》:除了“軟實(shí)力”的概念,您還最早提出了“巧實(shí)力”的概念。今年1月,希拉里?克林頓在被確認(rèn)成為美國國務(wù)卿時。也使用了這一概念,并把它作為美國外交政策的基石。您認(rèn)為“巧實(shí)力”會對美國的外交政策產(chǎn)生什么影響?中國如何才能更好地利用“巧實(shí)力”來影響國際事務(wù)?
  奈:我認(rèn)為,獨(dú)裁和強(qiáng)制性的領(lǐng)導(dǎo)方式,即靠“硬實(shí)力”治理的模式,基本上已經(jīng)被后工業(yè)化社會靠“軟實(shí)力”治理的方式所取代,即設(shè)法吸引、激勵、說服,而不是靠發(fā)號施令。然而,最有效的領(lǐng)導(dǎo)是能夠?qū)ⅰ坝矊?shí)力”和“軟實(shí)力”在不同的情況下按不同的比例相結(jié)合。如果能夠?qū)ⅰ败泴?shí)力”和“硬實(shí)力”有效結(jié)合,就能得到“巧實(shí)力”。
  極少國家能夠只以“軟實(shí)力”實(shí)現(xiàn)其在國際上的目標(biāo)。但是,如果一個國家只使用“硬實(shí)力”而不使用“軟實(shí)力”,則有可能導(dǎo)致其他國家的抵制。我認(rèn)為,美國布什政府就是這樣一個例子。在“9?11”事件的震驚和恐懼之后,美國對全世界擺出了一張憤怒的面孔,反映的不再是美國傳統(tǒng)的希望和樂觀、寬容和機(jī)會平等的價(jià)值觀念。這種態(tài)度和做法損害了美國召集盟國加入其反恐行動的能力。在冷戰(zhàn)期間,美國通過“硬實(shí)力”,阻止了蘇聯(lián)的擴(kuò)張。但是,正如美國國防部長羅伯特?蓋茨曾經(jīng)指出的那樣,美國的領(lǐng)導(dǎo)人還認(rèn)識到:“沖突的本質(zhì)要求我們發(fā)展許多非軍事類型的能力和機(jī)構(gòu)!币虼,美國利用其“軟實(shí)力”重建歐洲和日本,并建立了過去半個世紀(jì)的國際秩序、規(guī)范和體制的核心。
  希拉里?克林頓談到的“巧實(shí)力”就是指靈活運(yùn)用外交政策工具箱里的所有工具。關(guān)于使用“巧實(shí)力”對美國外交政策所帶來的改變,國務(wù)卿克林頓和總統(tǒng)奧巴馬都表示,他們希望把重點(diǎn)放在外交手腕,更多地投入外交資源和提供更多的國際援助。我想這些都是我們在這屆政府中會更多看到的。
  所以我認(rèn)為,中國在制定戰(zhàn)略時,應(yīng)該把“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”結(jié)合起來,也就是把能夠吸引和說服他人的能力和經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力相結(jié)合,這是明智的做法。
  
  小國也有較大“軟實(shí)力”的啟發(fā)
  
  《南風(fēng)窗》:近年來,您對中國“軟實(shí)力”的問題越來越關(guān)注,并多次訪問中國。作為
  “軟實(shí)力”這一概念的創(chuàng)始人,您認(rèn)為中國在增強(qiáng)“軟實(shí)力”方面取得了什么進(jìn)展,又可以繼續(xù)在哪些方面努力?
  奈:比方說中國一直以擁有悠久的傳統(tǒng)文化而充滿吸引力,但現(xiàn)在中國也正在融入全球大眾文化。電影《臥虎藏龍》曾在美國外語電影的票房排行榜中位居榜首。姚明是美國職業(yè)籃球聯(lián)盟的全明星球員。在過去10年,中國招收的外國留學(xué)生數(shù)量增加了3倍,從3.6萬人迅速增加到11萬人;外國游客的數(shù)量在北京奧運(yùn)會之前已增長到每年1700萬人次。當(dāng)然,中國目前還沒有像好萊塢這樣的文化產(chǎn)業(yè),中國的大學(xué)也還不如美國。
  這些年,中國的外交政策一直朝正面的方向發(fā)展,更專注于多邊合作。10年前,中國在多邊協(xié)議上外交還持謹(jǐn)防的心態(tài),而且與周邊國家也有一些爭議。在這10年以來,中國加入了世界貿(mào)易組織;為聯(lián)合國維和部隊(duì)貢獻(xiàn)了3000多名士兵;主持朝核問題的六方會談;解決了與鄰國之間的陸地領(lǐng)土糾紛;并加入了多個區(qū)域性國際組織。新的外交努力,加上“中國和平崛起”口號,有助于緩解其他國家的恐懼和減少其他國家聯(lián)合起來壓制一個正在崛起的中國的可能性。我們同時見證了中國對東南亞的政策在過去10年的變化。但是,與美國相比,中國依舊缺乏幫忙創(chuàng)造國家“軟實(shí)力”的非政府機(jī)構(gòu)。在政治上,中國依舊遭受著腐敗、不平等和法治不健全的困擾。
  如今,在亞洲、非洲以及拉丁美洲的部分地區(qū),推廣一黨執(zhí)政加上市場經(jīng)濟(jì)的“北京共識”更受歡迎。另外,中國還通過對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助以及允許其他國家進(jìn)入中國的發(fā)展市場來增強(qiáng)它的吸引力。
  由于國內(nèi)存在的一些問題,使中國吸引他國的能力受到限制,但是我們不能因此而忽略了中國所取得的進(jìn)步。我認(rèn)為,只要中 國繼續(xù)堅(jiān)持走改革開放的道路,中國的“軟實(shí)力”在長遠(yuǎn)來說肯定會增加。對中國“軟實(shí)力”的提升,我持樂觀態(tài)度。
  《南風(fēng)窗》:您認(rèn)為中國可以采取什么策略來克服提升“軟實(shí)力”的障礙?
  奈:一個國家想要轉(zhuǎn)向更多地使用“軟實(shí)力”而不是“硬實(shí)力”,其中一個障礙就是有些國家認(rèn)為他們必須使用武力才能生存的觀念。例如以色列,由于它與巴勒斯坦的戰(zhàn)爭,要想在阿拉伯世界增加其“軟實(shí)力”很困難。很多時候,由于一個國家的整體外交政策目標(biāo),它不得不使用“硬實(shí)力”,而使用“硬實(shí)力”可能會損害該國的“軟實(shí)力”。一些國家可能認(rèn)為很難發(fā)展其“軟實(shí)力”資源。一些國家可能擁有內(nèi)向型文化,對其他國家不一定具有吸引力,還有一些國家決定他們不會著重發(fā)展“軟實(shí)力”――緬甸是一個例子。因此,在發(fā)展“軟實(shí)力”方面,不同國家面臨著不同的障礙。
  值得注意的是,有時候一個沒有什么明顯優(yōu)勢的小國家可能會擁有較大的“軟實(shí)力”。例如挪威,沒有其他國家的人說它的語言,它不是歐盟的成員,只有500萬人口。但他們奉行的政策是一個和平締造者,給予了大量的國際援助,這使挪威變得很有吸引力。另一個例子是新加坡,這也是一個只有400萬人口的小國,卻成為了東南亞地區(qū)的樞紐,對這個地區(qū)的其它國家?guī)韼椭,這對增加新加坡的“軟實(shí)力”非常有益。
  《南風(fēng)窗》:您認(rèn)為通過建立國際規(guī)范及國際制度可以增強(qiáng)一個國家的“軟實(shí)力”嗎?如果可以的話,您認(rèn)為中國可以建立或利用什么樣的國際機(jī)構(gòu)幫助其提升“軟實(shí)力”呢?
  奈:一個國家可以通過創(chuàng)造或參加國際機(jī)構(gòu),影響他國的偏好和對本國國家利益的認(rèn)識,從而左右世界政治的議事日程,也可以幫助其提升“軟實(shí)力”。例如,19世紀(jì)的英國和20世紀(jì)后半葉的美國,通過創(chuàng)建新的符合英美自由主義和民主主義經(jīng)濟(jì)體制的國際規(guī)則體系和機(jī)構(gòu),來倡導(dǎo)他們的價(jià)值觀念,比如:自由貿(mào)易與黃金標(biāo)準(zhǔn),國際貨幣基金組織,世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國。
  我認(rèn)為,中國參與世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國安全理事會是非常重要的。我還希望看到更多一些國際組織,比如像“八國集團(tuán)”這樣的機(jī)構(gòu)吸引中國為常任成員,而不僅僅是邀請中國出席會議。
  
  “恐懼會導(dǎo)致預(yù)言的實(shí)現(xiàn)”
  
  《南風(fēng)窗》:盡管中國的軍費(fèi)開支只占國家財(cái)政支出很小的比例,比世界上許多國家要低很多,但每當(dāng)中國的軍費(fèi)開支有所增加,就會引起世界各國的焦慮。中國如何能更好地將“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”相結(jié)合,在國際事務(wù)中發(fā)揮影響?
  奈:當(dāng)其他國家看到中國的軍費(fèi)開支有所增加時,他們會變得很焦慮,想知道中國增加軍費(fèi)開支的用意何在。但是,隨著中國支持更多的聯(lián)合國維持和平行動,隨著中國嘗試使用更多的“軟實(shí)力”來解決臺灣問題,以及更多地與多邊機(jī)構(gòu)合作,如東盟區(qū)域論壇,這些轉(zhuǎn)變使中國的軍事力量增加對周邊國家所帶來的威脅感減少。當(dāng)人們不知道中國增加軍事力量的意圖時,他們會感到擔(dān)憂,但是如果他們知道中國增加軍事力量的意圖是和平的,那么中國軍事力量的增加就變得不那么令人擔(dān)憂了。當(dāng)然,增大透明度將可以減輕國際社會的疑慮和擔(dān)憂。
  《南風(fēng)窗》:中國的外交政策基于一個不同于美國的價(jià)值體系,長期以來,中國政府一直奉行不干預(yù)和中立的和平外交政策。隨著中國的崛起和在國際舞臺上的作用增大,中國這種不干預(yù)和中立的外交政策有時會被誤讀為與另一方的合作。
  奈:我認(rèn)為在外交政策上,中國已開始逐漸步入一個“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”之列。如果我們看看中國在過去一兩年的外交政策,就可以看到其中的變化,中國已開始支持聯(lián)合國的維和行動和派遣維和部隊(duì)。我認(rèn)為這體現(xiàn)了中國正在成為一個“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”,也會對中國在國際社會中的地位產(chǎn)生正面的影響。
  《南風(fēng)窗》:許多美國人把中國的崛起視為“對世界和平的威脅”。與之相對,許多中國人擔(dān)心美國將不會接受中國的“和平崛起”。您對中國有什么建議?
  奈:這些憂慮都被夸大了,不一定代表主流民意。美國人和中國人都必須避免這種夸大的恐懼。也許雙邊關(guān)系的最大威脅就在于認(rèn)為兩國的沖突不可避免?v觀歷史,只要一個崛起的大國在其鄰國和其他大國中引發(fā)恐懼,這種恐懼就會成為發(fā)生沖突的其中一個原因。在這種情況,很多看似很小的事件都會引發(fā)不可預(yù)見的和災(zāi)難性的連鎖反應(yīng)。
  并非每一個崛起的力量都會導(dǎo)致戰(zhàn)爭。如果中國的崛起堅(jiān)持和平的路線,它會給中國人民、鄰國人民以及美國人民帶來巨大的利益。但是,我們要記住希臘歷史學(xué)家修昔底德的勸告:恐懼會導(dǎo)致預(yù)言的實(shí)現(xiàn)。我們要不斷提醒政治領(lǐng)導(dǎo)人和民眾對這個勸告的認(rèn)識,把威脅論和事實(shí)分清楚。
  我經(jīng)常解釋為什么我認(rèn)為美國對中國的恐懼被夸大了。我認(rèn)為,只要美國與中國接觸越多和有更多的溝通,就會對中國有更多的了解。從而減少對中國的恐懼。其中,我特別認(rèn)同的是進(jìn)行有益的軍事交流。雙方的軍人能夠相互溝通、相互理解。此外,領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流也是非常重要的,以及記者在兩國之間來回走動和交流。人民之間的更多接觸和了解能使美國人更全面地去看中國。
  所以,我認(rèn)為中國增強(qiáng)“軟實(shí)力”的一個任務(wù),就是提高其他國家和人民對中國的認(rèn)知和對中國面臨的問題的理解。比如說,中國盡管已經(jīng)取得了偉大的成就。但仍然面臨著許多問題。從1990年以來,中國已成功幫助4億人擺脫貧困,但是仍有不少人處于貧困。還有,中國有1.4億流動人口勞動力面臨就業(yè)壓力,城鄉(xiāng)面臨嚴(yán)重的污染問題以及貧富差距拉大和腐敗問題等。如果人們能更準(zhǔn)確和更深入地看到中國的真實(shí)面目,將有助于他們把一些媒體的負(fù)面報(bào)道放到一個大背景下去考慮。

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