現(xiàn)任陜西省安監(jiān)局局長 [安監(jiān)官員辭職背后]
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
針對企業(yè)安全責(zé)任事故,各地方政府無論在立法規(guī)范還是在責(zé)任追究方面都缺乏一種超前的眼光,必然留下太多隱患。 繼湖南省漣源市的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員2009年初集體提出辭職之后,6月29日,重慶市綦江縣石壕鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任馬華雨和25名下屬又向上級遞交了辭職報(bào)告,理由是“責(zé)任大、待遇低”、“高壓力和低收入不成比例”。
“也就是前一天,重慶通過了一項(xiàng)安全生產(chǎn)的決議,其中規(guī)定對安全事故直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,明確了調(diào)離現(xiàn)工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理,涉嫌犯罪的,將依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”重慶市的司法官員徐華(化名)表示,“分析安監(jiān)員不斷集體辭職的原因,事實(shí)上問責(zé)嚴(yán)厲、工作沒有安全感的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)待遇因素!
“吏治”和“老板治”
醞釀已久的《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》將于2009年9月1日起施行,該《規(guī)定》首次將領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的安全職責(zé)法定化和具體化,構(gòu)建起行政問責(zé)、行政處分、行政處罰和責(zé)任跟蹤追究的安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系。
2009年6月,最高檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松在第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上透露:2007年7月至2009年3月,全國檢察機(jī)關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人,其中玩忽職守1141人;有科以下干部515人,科級干部331人,處級干部48人。
宋寒松分析,重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層:科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%,這說明一些直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守,造成了嚴(yán)重的危害后果,“幾乎每起重大責(zé)任事故背后都存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問題,涉及行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%,安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%”。
不過也有重慶市的一名基層安全監(jiān)督人員表示:“領(lǐng)導(dǎo)們并不把安監(jiān)員當(dāng)人看,我們待遇低、責(zé)任大,出事還得當(dāng)替罪羊。一出大事故,上級肯定追查責(zé)任,企業(yè)主花錢能擺平,想方設(shè)法不承擔(dān)什么責(zé)任,而檢察院總能找理由起訴我們!
“每次煤礦出了事故就要追究安監(jiān)員的責(zé)任,為什么公路上每天出這么多交通事故卻不一一追究交警的責(zé)任?”他抱怨說,“別人都盼著過年過節(jié),而我們卻最怕了’因?yàn)槟切⿻r(shí)間是我們最忙最累最擔(dān)心的時(shí)候。”
不過情況也在變化。2009年7月,重慶市安監(jiān)局局長肖健康向媒體透露,重慶將出臺安全監(jiān)管員的“追責(zé)免責(zé)”細(xì)則,細(xì)化安監(jiān)員的職責(zé),即該盡責(zé)沒盡責(zé)時(shí)要追責(zé),盡了責(zé)而出了事可免責(zé)。
“與安監(jiān)員不斷被嚴(yán)厲追究責(zé)任的情況不太一樣,我似乎從來就沒有聽說有什么企業(yè)家因?yàn)榘l(fā)生安全事故主動(dòng)辭職、跳樓自殺,相反一直是鼓足了干勁地上!敝貞c市社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展研究所所長王秀模說,“拿兩者作比較就會發(fā)現(xiàn)問題很復(fù)雜,既有待遇和社會地位不對等的因素,更有事后懲罰不公平的原因!
2009年1至6月,重慶市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)死亡事故835起,死亡966人。7月16日,重慶市召開了一次絕無僅有的全市安全生產(chǎn)工作會,書記薄熙來和市長王鴻舉同時(shí)出席,該會議僅文件印刷就花費(fèi)了14萬元,不可謂不重視。薄熙來在大會上表示,重慶出大事故有三大類型:翻車、翻船、煤礦瓦斯,并稱這三類占重大事故的90%以上。
2008年末,重慶市檢察院向媒體通報(bào),2008年全市各級檢察機(jī)關(guān)查辦安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后瀆職犯罪50件57人,其中大要案31件31人,同時(shí)涉嫌貪賄的3件3人。重慶市一位區(qū)長曾在安全生產(chǎn)會議上表示,部分企業(yè)法制觀念淡漠,漠視職工生命,“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象突出,企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的主體責(zé)任不落實(shí);在隱患排查治理上,“政府忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),企業(yè)老板旁邊看”的現(xiàn)象較為突出,隱患排查治理沒有真正成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。
徐華說:“盡管近幾年來重慶市發(fā)生了眾多的安全事故,但是大部分都只停留在以黨紀(jì)政紀(jì)處理政府系列的監(jiān)管人員,追究企業(yè)責(zé)任的只有致30人死亡、20人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)730多萬元的‘10?1’特別重大道路交通事故和致26人死亡、6人受傷的‘4?23’特大道路交通事故。前一案中有3名企業(yè)負(fù)責(zé)人被判有期徒刑,后一案中則是重慶巴士云山機(jī)動(dòng)車檢測有限公司檢測員梁平、胡劉敏被追究刑事責(zé)任。”
不過徐華強(qiáng)調(diào),“不但是重慶,全國的情況都這樣!
王秀模認(rèn)為,全國的安全生產(chǎn)事故經(jīng)過多年的治理、打擊,仍然沒有根本性的改觀,事實(shí)證明其已經(jīng)不僅僅是個(gè)“吏治”問題,更是個(gè)“老板治”問題。
嚴(yán)判一個(gè)老板比撤掉一個(gè)官員效果好?
“帶血的GDP白送也不要!”
繼國務(wù)院總理溫家寶多次溫情呼喊“企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任,企業(yè)家身上要流淌著道德的血液”后,中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來也不斷發(fā)出這樣的倡議。
“全國的職業(yè)安全已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的時(shí)刻;各種交通事故、建筑事故、礦山事故總是很多,社會關(guān)注度也很高。對于企業(yè)安全事故,一般人只注意工傷、死亡,而忽視了職業(yè)病,我認(rèn)為兩者的成因是一致的,所需要承擔(dān)的責(zé)任也是一樣的。”從1990年至今已經(jīng)承辦了2000多件工傷、職業(yè)病案件的重慶著名律師周立太說,“令人痛心的是,現(xiàn)在全國每年有多少企業(yè)安全事故,涉及多少工傷、職業(yè)病,始終都沒有一個(gè)明確的數(shù)字,也沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和研究,即使有時(shí)候公布了一些數(shù)據(jù),也讓人半信半疑!
他表示,斷手?jǐn)嗄_的工傷是有形的,但由于塑膠、電池、皮鞋等有毒生產(chǎn)所致無形的職業(yè)病人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者,同樣應(yīng)該得到社會的關(guān)注,同樣應(yīng)該懲處企業(yè)責(zé)任人。
但是現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。2004年,浙江省溫州市龍灣區(qū)永昌礦石研磨廠的30余名員工被診斷為矽肺病,其中11名農(nóng)民工來自重慶市。在周立太積極爭取,重慶市萬州區(qū)政府致函溫州市人大,請求采取相應(yīng)措施充分維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益后的2006年1月,龍灣區(qū)法院才以玩忽職守罪判處該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督三科工作人員張維虎,但免于刑事處罰。
“不但對政府人員判決輕描淡寫,而且根本就不追究企業(yè)老板的刑事責(zé)任。包括新華社和中央電視臺等國家級媒體進(jìn)行了報(bào)道,也沒有多少改變!敝芰⑻f,“隨后患病工人自行向龍灣區(qū)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案,要求追究廠方老板的刑事責(zé)任,但是公安機(jī)關(guān)與地方政府互相推諉,根本不予過問!
這就說明各種大小企業(yè)家的社會責(zé)任還多懸在空中,這不利于企業(yè)履行包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的社會責(zé)任。徐華表示,有重慶市企業(yè)家曾經(jīng)向自己反映“動(dòng)輒追刑,老板都 沒有意義做了”;也有民營企業(yè)老板認(rèn)為,“出不出事,全在企業(yè)員工掌握,老總又沒親自操作,怎么能負(fù)責(zé)?”
他舉例說,在1897年德國曾經(jīng)有過一起“癖馬案”的判例。一個(gè)馬車夫受雇于人,以馭馬為生。其所馭之馬有用尾巴繞住韁繩并用力下壓的惡癖,極其危險(xiǎn)。馬車夫多次要求換馬,但遭雇主拒絕,且被雇主以解雇相要挾。馬車夫迫于生計(jì),只好依從。一日,馬惡癖發(fā)作,馬車夫無法控制,致使一路人被撞傷。檢察院以過失傷人罪提起公訴,但是法院認(rèn)為,馬車夫?yàn)樯?jì)所逼,在事實(shí)上無法期待其不顧丟失工作的危險(xiǎn)而向雇主拒絕駕馭此馬,故其不應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。
“現(xiàn)在,出了大事只抓駕駛員、船員、值班員,《刑法》有規(guī)定要追究企業(yè)主的責(zé)任,但是更多時(shí)候追究的是被管理者的責(zé)任,而且處罰很輕,這樣顯然不能更好地解決問題!敝芰⑻f。
重慶市委書記薄熙來在2009年7月說“安全生產(chǎn)要?jiǎng)哟笫中g(shù)”,市長王鴻舉同時(shí)說“要鐵腕治安全”。顯然,沒有比《刑法》更鐵的了。
“為什么事故發(fā)生后政府很少處理甚至保護(hù)老板,因?yàn)楣賳T們認(rèn)為保護(hù)了老板就保住了利益,所以經(jīng)常發(fā)生檢查企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的人員被領(lǐng)導(dǎo)大罵的情況,理由是影響投資環(huán)境!
周立太認(rèn)為,要讓企業(yè)家們真正對安全生產(chǎn)重視起來,必須在兩個(gè)方面入手,一是追究企業(yè)家的刑事責(zé)任,二是提高賠償金額。只有加大企業(yè)和企業(yè)家的違法成本,才能使“生產(chǎn)安全事故”成為他們不敢輕易觸碰的“高壓線”,迫使他們重視安全生產(chǎn)管理工作!拔舀D直認(rèn)為嚴(yán)判一名企業(yè)老板遠(yuǎn)遠(yuǎn)比撤掉一個(gè)孟學(xué)農(nóng)的效果要好!
重在排除隱患
2009年7月,重慶市安監(jiān)局局長肖健康表示,到2011年底重慶將再關(guān)閉高!八男 逼髽I(yè)1000家,“20%的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)導(dǎo)致了80%的事故,發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的企業(yè)要列進(jìn)黑名單,我市將全面實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和分級分類管理制度,對重大事故風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管與控制”。
在現(xiàn)實(shí)的事件中,要么對企業(yè)家很少處理,要么就連同企業(yè)一并關(guān)閉,往往出現(xiàn)矯枉過正的問題。王秀模認(rèn)為,該讓企業(yè)家代企業(yè)領(lǐng)刑,而不是關(guān)閉企業(yè)來代企業(yè)家抵過,“因?yàn)槠髽I(yè)家就是法人代表,而現(xiàn)在的企業(yè)往往不僅僅是企業(yè)家一個(gè)人的,即便是私企”。
“個(gè)別不規(guī)范,不按照國家法律生產(chǎn)、經(jīng)營的危險(xiǎn)企業(yè)該垮必須垮掉,該取締就必須取締。”他說,“但是如果僅僅是發(fā)生了安全事故,而企業(yè)并沒有達(dá)到必須關(guān)閉的條件,政府和司法機(jī)關(guān)就有責(zé)任協(xié)助企業(yè)做好銜接工作,其無論對于就業(yè)、稅收還是社會穩(wěn)定等多方面都很重要。”
王秀模的建議,重慶市其實(shí)已經(jīng)有“經(jīng)驗(yàn)”可循,只是還沒有推廣。2009年8月13日,重慶市政府在公布“市司法局局長文強(qiáng)被雙規(guī)”、“14個(gè)黑惡勢力團(tuán)伙受到打擊,首犯陳明亮等19人無一漏網(wǎng),100多名黑社會團(tuán)伙骨干成員全部緝拿歸案”時(shí),特別強(qiáng)調(diào)了“警方一邊嚴(yán)厲打擊黑惡勢力,一邊千方百計(jì)保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”。
在被抓的犯罪嫌疑人中,有不少是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家和商人,其中不乏億萬富翁。重慶市政府新聞發(fā)言人周波稱,警方在查封、扣押涉案企業(yè)資產(chǎn)賬號時(shí),給企業(yè)保留下生產(chǎn)經(jīng)營資金,指定不涉案負(fù)責(zé)人管理經(jīng)營,保證涉案企業(yè)不吊鏈、不斷檔,保證了諸如今普食品有限公司、渝強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等涉案企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。另外,1992年創(chuàng)立的渝強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司主營道路客運(yùn),旗下有20多家分公司,盡管董事長黎強(qiáng)被抓,但是企業(yè)仍然沒有停止經(jīng)營。
徐華說:“現(xiàn)在缺的已經(jīng)不是條例,而是執(zhí)行到位的問題。比如《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定,包括‘保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施’、‘必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力’、‘應(yīng)當(dāng)保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)’和‘必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品’等,不可謂不完備。”
他表示,《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證生產(chǎn)經(jīng)營單位具備安全生產(chǎn)條件的,或者未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,“對于國企,《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十七條要求國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī),承擔(dān)社會責(zé)任”。
曾經(jīng)任職過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局長的王秀模說:“事后的追懲自然重要,但是更關(guān)鍵還在于事前的預(yù)防準(zhǔn)備,即前期工作更重要。前期多投入,總是比后期出現(xiàn)更大的損失強(qiáng),這是一個(gè)非常簡單的道理!比绻虑岸及压φn做足了,再出問題一般都是意外了。
王秀模舉例說,重慶市主城區(qū)在巖石層上建了這么多高樓,地基是否能夠承受?到現(xiàn)在還沒有一個(gè)權(quán)威部門充分論證,以后萬一出了大問題,是算政府監(jiān)管的責(zé)任,還是算建設(shè)企業(yè)、單位的責(zé)任?針對企業(yè)安全責(zé)任事故,各地方政府無論在立法規(guī)范還是在責(zé)任追究方面都缺乏一種超前的眼光,必然留下太多隱患。
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