哥本哈根:氣候政治的新起點(diǎn)_哥本哈根氣候
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
中國(guó)在會(huì)前一直希望扮演積極的角色,可是在會(huì)議期間面臨空前壓力,且戰(zhàn)且退,最終被迫入窮巷,腹背受敵。對(duì)中國(guó)而言,哥本哈根可算是一次意料之外的外交滑鐵盧。 2009年12月7日,哥本哈根寒氣襲人。舉世矚目的聯(lián)合國(guó)氣候變化第15次締約方大會(huì),拉開(kāi)序幕。會(huì)場(chǎng)內(nèi),人頭涌涌,氣氛沸騰。會(huì)場(chǎng)外,一群身穿醒目紅裝、朝氣蓬勃的青年人,豎立起兩米高的綠色CHINA(中國(guó))充氣英文字體。他們是來(lái)自中國(guó)各地環(huán)保組織的青年代表。初生之犢,自信的眼神蓋不住靦腆的心情,他們要向世界展示CHINA新的含義:C為氣候,碳,H為人類未來(lái),I為國(guó)際社會(huì),N為各國(guó)各民族,A為行動(dòng)。哥本哈根,會(huì)否開(kāi)啟綠色中國(guó)的新時(shí)代?
此活動(dòng)為中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、山水自然保護(hù)中心、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)等中國(guó)民間環(huán)保NGO策劃。適逢大會(huì)開(kāi)幕式結(jié)束。各國(guó)與會(huì)代表紛紛駐足觀看,各地媒體蜂擁而至,捕捉這個(gè)意外亮點(diǎn)。
拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)
一刻鐘前,在大會(huì)開(kāi)幕式上,筆者(王之佳)拜訪了中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華,感嘆艱苦復(fù)雜的氣候談判白了他的頭。一般情況下,部長(zhǎng)級(jí)官員只會(huì)出席會(huì)議后期的高級(jí)別談判,原國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)、發(fā)改委副主任解振華7日就到會(huì),可見(jiàn)中國(guó)政府對(duì)此之重視。
與此同時(shí),聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)施泰納在媒體答問(wèn)大會(huì)上,為談判定調(diào),語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō):“哥本哈根大會(huì)是拯救人類于氣候?yàn)?zāi)難的最后一次機(jī)會(huì)!笔聦(shí)上,過(guò)去一年,以美國(guó)為首的傘型集團(tuán)、歐盟、以及發(fā)展中國(guó)家組成的77國(guó)集團(tuán)等南北陣營(yíng)、三股力量,合縱連橫,施盡渾身解數(shù),在2050年的長(zhǎng)遠(yuǎn)減排目標(biāo)、發(fā)達(dá)國(guó)家2020年的中期減排目標(biāo),發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)如何符合MRV(可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)的準(zhǔn)則,以及發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的援助資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題上,爭(zhēng)持較勁。有媒體形容,哥本哈根氣候大會(huì)是二戰(zhàn)以來(lái)最重要的一次國(guó)際談判。
會(huì)前,中國(guó)政府亦一改過(guò)去在氣候問(wèn)題上被動(dòng)挨打的局面,不單積極主動(dòng)地開(kāi)展與歐盟、美國(guó)等關(guān)鍵力量的雙邊氣候外交,并且主動(dòng)出擊,嘗試引導(dǎo)國(guó)際輿論,例如于2009年11月公布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)-2009年度報(bào)告》,重申中國(guó)的減排政策。于大會(huì)開(kāi)幕前10天,中央更高調(diào)地宣布了新的減排目標(biāo),提出在2020年將單位GDP碳強(qiáng)度比2005年基準(zhǔn)減少40%-45%的目標(biāo)。中國(guó)政府的減排立場(chǎng),可說(shuō)是鶴立于發(fā)展中國(guó)家,其實(shí)質(zhì)避免的二氧化碳排放總量,也不亞于歐盟與美國(guó),甚至有過(guò)之而無(wú)不及,贏得不少國(guó)際掌聲。
英國(guó)怪罪中國(guó)
中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議初期,破天荒地每天舉行媒體見(jiàn)面會(huì),主動(dòng)解答媒體疑問(wèn),宣傳中國(guó)立場(chǎng),底氣十足,從容應(yīng)戰(zhàn)。但美國(guó)顯然也是處心積累,有備而來(lái)。美國(guó)氣候特使斯特恩于9日抵達(dá)會(huì)場(chǎng),一改之前訪華的溫和態(tài)度,馬上拉開(kāi)戰(zhàn)幔,措詞強(qiáng)硬,炮口對(duì)準(zhǔn)中國(guó),表示“美國(guó)的經(jīng)已放緩,排放真正急劇增長(zhǎng)的國(guó)家反倒是中國(guó)”。因此“真正的問(wèn)題是中國(guó)”。而對(duì)于美國(guó)的挑釁,氣候大使于慶泰回?fù)粽f(shuō),美國(guó)需要三省吾身,重新檢視其談判立場(chǎng)。雙方往來(lái)叫陣,國(guó)際媒體則高調(diào)報(bào)道,中方越反擊越陷足于美國(guó)精心設(shè)計(jì)的泥潭,會(huì)前極力營(yíng)造的積極負(fù)責(zé)的形象,瞬間被轉(zhuǎn)化為阻撓談判的氣候罪人。形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。
其后,國(guó)務(wù)卿希拉里拋出資金牌,大放煙幕,提出富國(guó)于2020年為窮國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供1000億美元援助,但條件是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家需要積極減排,并向國(guó)際社會(huì)保證其執(zhí)行之透明度。美國(guó)其實(shí)只是開(kāi)出空頭支票,千億美元如何籌集等細(xì)節(jié)完全欠奉。根本沒(méi)有承諾會(huì)出資多少,分明是個(gè)圈套,目的是轉(zhuǎn)移視線,將矛頭直刺中國(guó)最致命的弱點(diǎn):透明度。中方理應(yīng)早有預(yù)料,可惜官方的套路回應(yīng),抱守主權(quán)論述,表示方案不可接受,在國(guó)際社會(huì)前顯得蒼白無(wú)力,自說(shuō)自話。美方偷襲得手,再下一城,中方被動(dòng)牽制,陣腳終被打亂,談判也膠著不前。
其實(shí)美國(guó)亦是內(nèi)外交困,基于國(guó)內(nèi)保守力量反對(duì),氣候政策寸步難行,連溫和的能源法案在國(guó)會(huì)也再三折騰,赴哥本哈根之前,只能虛張聲勢(shì),承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%,實(shí)質(zhì)只是相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%左右,與政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)提出至少減排40%的目標(biāo),差之千里。華府深知在哥本哈根難有作為,只望繼續(xù)以“怪罪中國(guó)”的策略,混淆視聽(tīng),推卸責(zé)任。事實(shí)上,美國(guó)超低的減排目標(biāo),欠缺誠(chéng)意的談判態(tài)度,對(duì)多邊國(guó)際協(xié)商規(guī)則的藐視,才是哥本哈根談判的根本障礙。中國(guó)本來(lái)準(zhǔn)備充足,以為萬(wàn)事俱備,但畢竟并非如西方政客般老謀深算,整日與媒體周旋,將民意把玩得爐火純青,在美式政治權(quán)謀和媒體伎倆下,高下立見(jiàn),盡吃眼前虧。
12月18日,各國(guó)首腦在會(huì)上分別發(fā)言。據(jù)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的環(huán)保NGO綠色和平談判代表李雁描述,溫總理的措詞出乎意料地強(qiáng)硬,說(shuō)不管這次會(huì)議是否成功,中國(guó)自己定下的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn),并不以任何其他國(guó)家的意志為轉(zhuǎn)移。據(jù)稱后來(lái)外交部散發(fā)的正式講稿上,并沒(méi)有這句話,顯然,中國(guó)被惹怒了。李雁觀察到,溫總理在講話時(shí)語(yǔ)帶憤慨,而其后奧巴馬的發(fā)言,與講稿也有出入,火藥味更濃,直接把某些國(guó)家的資料透明度與世界減排目標(biāo)和氣候資金并列來(lái)談,暗示中國(guó)不接受信息公開(kāi)是談判裹足不前的主要障礙。
對(duì)于中美劍撥弩張的公開(kāi)對(duì)峙,李雁等NGO觀察者心知不妙。據(jù)說(shuō),當(dāng)日下午,當(dāng)中國(guó)、印度、巴西和南非基礎(chǔ)四國(guó)首長(zhǎng)在密會(huì)商談時(shí),奧巴馬不請(qǐng)自來(lái),并徑自坐下,跟4位新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人直接斡旋。幾個(gè)小時(shí)后,奧巴馬乘坐空軍一號(hào)飛回白宮,上機(jī)前,他“巧合”地趕上CNN的直播,宣布他與主要發(fā)展中國(guó)家達(dá)成了共識(shí)。眾多歐盟和發(fā)展中國(guó)家的代表,看到電視直播,才驚訝原來(lái)會(huì)議經(jīng)已“達(dá)成共識(shí)”。
沒(méi)有參與磋商的國(guó)家,對(duì)于五國(guó)在最后一刻拋出協(xié)議草案,當(dāng)然覺(jué)得不是味兒。這份五國(guó)草案,相較早前由28國(guó)擬定的版本更空洞軟弱,不單沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的整體減排數(shù)字,欠缺具體的應(yīng)對(duì)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移安排,連2050年長(zhǎng)期減排目標(biāo)也取消了,甚至于2011年底達(dá)成具約束力協(xié)議的文字也刪去了。至此,哥本哈根敗局已定,全面的氣候協(xié)議終成泡影。
連夜開(kāi)會(huì)后,代表發(fā)展中國(guó)家的77國(guó)集團(tuán)主席、蘇丹代表于深宵召見(jiàn)記者,宣布大部分發(fā)展中國(guó)家不會(huì)接受這份強(qiáng)加的協(xié)議,直指這是“史上最糟”的氣候協(xié)議,是迫使非洲國(guó)家走向末路的“死亡條約”。備受氣候變化威脅的窮國(guó),更是聲淚俱下,太平洋島國(guó)圖瓦盧將受全球海平面上升而面臨亡國(guó),其談判代表指:“主席先生,我們的未來(lái),并不待價(jià)而沽。很抱歉告訴你,我們無(wú)法接受這項(xiàng)協(xié)議!睋Q來(lái)全場(chǎng)掌聲雷動(dòng)。歐盟也宣布維持減排兩成之目標(biāo),部分國(guó)家推動(dòng)減排三成之努力 告吹。大會(huì)最后只是禮貌地表示“知悉”該協(xié)議,并沒(méi)有提交正式表決。哥本哈根世紀(jì)會(huì)議最終在錯(cuò)愕、沮喪、憤怒和茫然的情緒中,倉(cāng)皇謝幕。
中國(guó)在會(huì)前一直希望扮演積極的角色,可是在會(huì)議期間面臨空前壓力,且戰(zhàn)且退,最終被迫人窮巷,腹背受敵,一方面被部分發(fā)展中國(guó)家批評(píng);那邊廂,美國(guó)的蓄意挑撥,尤其是臨陣拋出中國(guó)必須增加透明度,以換取援助窮國(guó)的戲法,充分利用了發(fā)展中國(guó)家之間的隙縫,分化而治之。
至此,美國(guó)成功將中國(guó)推在鎂光燈下,成為哥本哈根敗局的替罪羊。12月20日,英國(guó)氣候變化大臣米利班德在《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表文章,指責(zé)中國(guó)“劫持”哥本哈根氣候變化會(huì)議談判進(jìn)程,外交部也只能以官話回復(fù)記者提問(wèn),乏力反擊。對(duì)中國(guó)而言,哥本哈根可算是一次意料之外的外交滑鐵盧。
哥本哈根啟示
哥本哈根雖然潰敗,但氣候變化的威脅,并未因此而消散。諷刺的是,奧馬巴飛抵華府,馬上遇到大風(fēng)雪,歐洲各國(guó),亦受暴風(fēng)雪吹襲,造成至少80人死亡。氣候似乎也在報(bào)復(fù)控訴。在后哥本哈根的時(shí)代,全球聯(lián)手應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),更顯迫切。中國(guó)必須認(rèn)真總結(jié)哥本哈根經(jīng)驗(yàn),檢討不足,以準(zhǔn)備來(lái)年的氣候談判,尤其是一年后于墨西哥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化第16次締約方大會(huì)。
無(wú)論如何,對(duì)中國(guó)而言,哥本哈根都是氣候政治的新起點(diǎn)。首先,中國(guó)一直堅(jiān)守的發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng),日后會(huì)面對(duì)更大的內(nèi)外壓力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就,尤其是經(jīng)歷2009年金融海嘯的大浪淘沙后,一躍成為美國(guó)最大債主,其反彈之強(qiáng)勁,傲視全球。中國(guó)雖然一直拒絕掉人美國(guó)的G2雙雄論述,強(qiáng)調(diào)多極合作,互惠共贏,但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,與歐美強(qiáng)國(guó)逐漸拉近,卻是不爭(zhēng)事實(shí)。歐美民眾,通過(guò)2008年北京奧運(yùn)所折射而認(rèn)識(shí)的中國(guó),科技先進(jìn),建筑超前,更是與貧窮落后的刻板印象相悖。美國(guó)政客,正是抓住了這種群眾心理,加以渲染。
另一方面,在發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)中,中國(guó)亦是高處不勝寒。這次會(huì)議上,77國(guó)集團(tuán)的分裂公開(kāi)化,源于發(fā)展中國(guó)家這頂帽子,經(jīng)已掩蓋不住處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家之間的利益分歧。而且,氣候變化對(duì)各國(guó)的威脅程度不一,首當(dāng)其沖面臨亡國(guó)的島國(guó)如圖瓦盧和馬爾代夫,當(dāng)然是熱窩上的螞蟻,深受冰川融化威脅的高山國(guó)家,如拉美的玻利維亞,則對(duì)排放大國(guó)日益怨憤。
去年2月份在聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上。尼泊爾的環(huán)境部長(zhǎng)就曾親口跟筆者說(shuō),他對(duì)中美之間的氣候外交深感不安,擔(dān)心中國(guó)不會(huì)堅(jiān)守窮國(guó)小國(guó)的利益。在未來(lái)的氣候談判中,中國(guó)需要重新審視一貫的發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng),開(kāi)創(chuàng)更切合實(shí)際的談判基點(diǎn),否則一身兩頭,內(nèi)外交困。兩邊失義。
其次,中國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化公約》和《京都議定書》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家由于歷史責(zé)任,應(yīng)帶頭減排,并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。在哥本哈根,這項(xiàng)原則也受到前所未有的挑戰(zhàn),美國(guó)公然漠視,提出不分南北的單軌制減排,迫使中國(guó)高調(diào)捍衛(wèi)責(zé)任有所區(qū)別的雙軌制。哥本哈根要討論的,只是《京都議定書》第二承諾期、即2020年前的減排目標(biāo)和行動(dòng),其實(shí)大家心里有數(shù),將來(lái)關(guān)于第三承諾期、即2020年后的減排協(xié)定時(shí),中國(guó)也難以再以發(fā)展中國(guó)家自居,繼續(xù)不用承擔(dān)有法律約束力的絕對(duì)量化減排。中國(guó)充其量是以時(shí)間換空間,早晚需要修改立場(chǎng)。
這次哥本哈根大會(huì),各地媒體全程追蹤報(bào)道,中國(guó)媒體亦不遑多讓,引起社會(huì)的熱切關(guān)注。全球化時(shí)代的電子媒體,無(wú)遠(yuǎn)弗屆,美國(guó)氣候特使先聲奪人,就是利用媒體打口水戰(zhàn),引君入甕,將中國(guó)鎖在被動(dòng)的回應(yīng)澄清上,使中方只能否認(rèn),不能正名。奧巴馬通過(guò)CNN宣布與中國(guó)等達(dá)成共識(shí),搶占詮釋權(quán),在民眾面前邀功。美國(guó)在輿論上逃之夭夭,實(shí)是媒體策略運(yùn)用成功所至。反觀中方,雖然在媒體溝通上有所突破,每天主動(dòng)召開(kāi)記者答問(wèn)會(huì),但積習(xí)難洗,整體策略仍然因循呆板,遇到逆境時(shí)只會(huì)重復(fù)官腔。更主動(dòng)、更透明的信息公開(kāi),更靈活的新聞發(fā)布,似乎是必走之路。
中國(guó)NGO和青年志愿者首次集體亮相國(guó)際氣候大會(huì),象征了氣候變化這個(gè)議題在中國(guó)的社會(huì)化。中國(guó)政府過(guò)去基本上包攬了氣候政治,今后應(yīng)該更為開(kāi)放,更積極地鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的民間力量關(guān)注氣候變化,并支持他們作出切實(shí)行動(dòng)應(yīng)對(duì),推動(dòng)低碳生活。中國(guó)代表團(tuán)亦應(yīng)考慮與國(guó)際環(huán)保組織更緊密合作,爭(zhēng)取他們的理解和支持,協(xié)同推動(dòng)全球的減排協(xié)議。
最后,中國(guó)的新興企業(yè)家群體,在哥本哈根亦是初登氣候舞臺(tái),學(xué)習(xí)其他國(guó)家的參與經(jīng)驗(yàn)。好利來(lái)的羅紅、萬(wàn)科的王石、萬(wàn)通的馮侖,都被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署邀請(qǐng)乘坐氣候列車到哥本哈根。同是阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)理事的十多名企業(yè)家,參加了“中國(guó)商界氣候變化國(guó)際論壇”,并發(fā)表宣言,展示中國(guó)企業(yè)家承擔(dān)氣候責(zé)任的意志。如何借助民間力量,與商界聯(lián)手,亦是哥本哈根之后,中國(guó)政府急須考慮的新課題。
在通往哥本哈根之路上,中國(guó)政府顯然明白到,積極減排對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利多于弊,不再是一個(gè)選項(xiàng),而是一個(gè)必然。自“十一五”規(guī)劃,政府就將單位GDP能耗減少20%設(shè)定成地方一把手政績(jī)考核之一,全力推動(dòng)節(jié)能減排。2020年碳強(qiáng)度削減四成以上的目標(biāo),如無(wú)意外,亦會(huì)按比例列入“十二五”規(guī)劃中。隨著國(guó)內(nèi)新能源的飛速發(fā)展,老舊產(chǎn)能的淘汰,中國(guó)有能力在2040年甚至2030年讓碳排封頂。溫總理月前提出的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)方案,點(diǎn)出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),其中就包括新能源、節(jié)能環(huán)保和電動(dòng)汽車三項(xiàng)低碳產(chǎn)業(yè)。
種種跡象,表明政府明確意識(shí)到減排這個(gè)方向是不可逆轉(zhuǎn)的,國(guó)家的任務(wù)是引導(dǎo)市場(chǎng)盡快地適應(yīng)這個(gè)潮流,在政策上面配套,使企業(yè)能夠盡快地占有先機(jī),帶領(lǐng)我國(guó)的綠色發(fā)展,并且走在國(guó)際前沿。這是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)保障。事實(shí)上,一些前瞻遠(yuǎn)見(jiàn)的中國(guó)企業(yè),已經(jīng)不動(dòng)聲息走在低碳革命的前沿。上海正在興建發(fā)展中國(guó)家中的第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng),而美國(guó)第二大風(fēng)電場(chǎng)使用的設(shè)備,亦是中國(guó)制造的。
面對(duì)30年來(lái)放任發(fā)展所造成的環(huán)境惡化,為了保持中國(guó)企業(yè)的環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力,基于人類的共同利益,無(wú)論哥本哈根成敗得失,中國(guó)都必須努力減排,走上綠色發(fā)展之路,這是毫無(wú)懸念的。哥本哈根沒(méi)有完成任務(wù),達(dá)成全面的國(guó)際協(xié)議,但也算是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)分水嶺,從這個(gè)新起點(diǎn),政府、企業(yè)、民間社會(huì)必須肩負(fù)責(zé)任,同舟共濟(jì),積極面對(duì),加快走向綠色的、低碳的未來(lái)。
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