国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

大國如何對(duì)待難民|中國對(duì)待難民態(tài)度

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  根據(jù)《聯(lián)合國難民地位公約》,滯留于我云南南傘口岸附近的緬甸邊民有一部分屬于“難民”,對(duì)他們的安置也得遵守“不推回”、“便利”等原則。這樣一來,我們就必須先建立難民身份甄別和確認(rèn)機(jī)構(gòu),作為配套與完善,還應(yīng)盡早建立針對(duì)外國移民的移民部(或署)。
  
  數(shù)年前美國政府一份內(nèi)部報(bào)告表明,全球難民人數(shù)已經(jīng)上升到1700萬,而這個(gè)數(shù)字尚未包括龐大的非法或合法入境后正在試圖申請(qǐng)難民身份的移民,如在加拿大一直申請(qǐng)難民身份卻未果的前遠(yuǎn)華公司總經(jīng)理賴昌星。聯(lián)合國難民署確認(rèn)的難民數(shù)沒有美國統(tǒng)計(jì)的多,但承認(rèn)全球需要聯(lián)合國難民署救助的人口已經(jīng)突破2000萬大關(guān)。難民的成因,多半與自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂、宗教、種族或政治等因素有關(guān)。如何對(duì)待難民,已經(jīng)成為全球性問題,處理難民能力構(gòu)成了大國國家能力的一個(gè)重要組成部分。
  
  難民的定義
  
  據(jù)1951年《聯(lián)合國難民地位公約》第一條的規(guī)定,難民是指因種族、宗教、國籍、特殊社會(huì)團(tuán)體成員身份或政治見解,而有恐懼被迫害的充分理由,置身在原籍國領(lǐng)域外不愿或不能返回原籍國或受該國保護(hù)的人。按照1967年國際上訂立的《關(guān)于難民地位的議定書》,難民的定義有延展的趨勢(shì),凡滿足于三條件:1、棲身于本國或經(jīng)常居住國之外;2、不能或不愿受本國保護(hù)和不能或不愿返回經(jīng)常居住國;3、有正當(dāng)理由畏懼迫害的,都可以不受時(shí)間和空間的限制,普遍承認(rèn)為難民。
  這樣的定義,使有能力提前干預(yù)的大國,有機(jī)會(huì)在“難民”到達(dá)國門之前就進(jìn)行擋截并加以遣返,規(guī)避了“難民”身份的產(chǎn)生。本文將要談的海地案例就是大國干預(yù)案例。
  但是,假如沒有進(jìn)行有效的干預(yù),大量難民擁入國境后,又該怎么辦呢?
  按國際法,第一是遵守邊界不拒絕原則,也就是《難民公約》所規(guī)定的“不推回”原則,即,除非難民本人自愿,否則“任何國家不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回(推回)至其生命或自由因?yàn)樗姆N族、國籍、參加某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解而受威脅的國家領(lǐng)土邊界”!安煌苹亍痹瓌t是處理難民問題最為重要的原則之一。第二是“給以寬容和提供便利”原則,這個(gè)原則包括不得對(duì)非法入境難民施以刑罰,不得對(duì)非法入境難民施加不必要的限制等。不過,“國家不對(duì)非法入境的難民進(jìn)行刑事處罰……但不包含行政上的拘留”;《難民公約》也規(guī)定,“本公約的任何規(guī)定并不妨礙一個(gè)締約國在戰(zhàn)時(shí)或其他嚴(yán)重或特殊情況下對(duì)個(gè)別的人在該締約國判定該人確為難民以前,并且認(rèn)為有必要為了國家的利益應(yīng)對(duì)該人繼續(xù)采取措施時(shí),對(duì)他臨時(shí)采取該國所認(rèn)為對(duì)其國家安全是迫切需要的措施!
  “難民”身份一經(jīng)形成,就受到了國際上的人道主義法的保護(hù)。所以,處理難度相對(duì)加大。本文要談的果敢難民就是其中一例。
  
  海地案例
  
  海地強(qiáng)震災(zāi)難,震在人口密集的首都太子港,使本來在聯(lián)合國力量干預(yù)下勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的海地政府,一下子在天災(zāi)中徹底失去功能,并很難在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。海地成了難民潮的現(xiàn)實(shí)輸出國。而從地緣關(guān)系上看,鄰近且富裕的美國和加拿大是海地難民進(jìn)入的潛在目標(biāo),不妨梳理一下這兩國的處置手法。
  宏觀上,美國大體采用“海防線前移”及“海防線嚴(yán)守”的邊境策略及“迅速穩(wěn)定海地國內(nèi)秩序”的干預(yù)政策,雙管齊下,阻止海地災(zāi)民跨海擁入邁阿密港。如果美國不前移海防線,并縱容強(qiáng)渡跨海的海地難民因海難葬身海底的悲劇發(fā)生,那么,美國受到的國際譴責(zé)會(huì)如潮水般涌來,迫于壓力,美國只能開放邊境。如果美國不強(qiáng)力干預(yù)海地,在最快的時(shí)間內(nèi)把海地局勢(shì)穩(wěn)定下來,減少災(zāi)民出逃的沖動(dòng),美國也將受困于海地難民潮的負(fù)擔(dān)。這是地緣關(guān)系使然,不用過度拔高美國的人道主義干預(yù)的道德性。
  為呼應(yīng)這個(gè)宏觀策略,美國一方面派出航母軍艦及空軍,在海地近海筑起攔截線,一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)民外逃,就及時(shí)攔截,并加以遣返,一方面派數(shù)萬地面軍隊(duì)進(jìn)入海地,維持秩序。為了應(yīng)付“漏網(wǎng)之魚”,美國騰空了關(guān)塔那摩監(jiān)獄,作為臨時(shí)囚禁海地難民的地方;美國也把位于佛羅里達(dá)州南部的非法人境者拘留中心清空,準(zhǔn)備專門接收和拘押海地難民。
  另一方面,美國和加拿大在可以“軟”的一面上,盡量做足“國際人道主義”的姿態(tài)。如美國和加拿大第一時(shí)間宣布“凍結(jié)”那些早在地震前就已進(jìn)入國境的非法入境者的“遣返”程序,并表示加快受理“家屬投靠”類難民入境申請(qǐng)。但是,在美或在加有合法身份海地人的海地親屬,相對(duì)于海地全國性災(zāi)民人口,畢竟是相當(dāng)不起眼的少數(shù),難怪加拿大自己的議員都發(fā)出“虛偽”的罵聲。
  倒是塞內(nèi)加爾有關(guān)人士提議,讓這些當(dāng)年被美、英、法等國帶出非洲、后又被遺棄于加勒比孤島上的海地黑人,來一次“出埃及記”,讓他們回到非洲。塞內(nèi)加爾總統(tǒng)韋德說,非洲完全有能力開辟一塊地盤,收留海地人回家。非洲有此聲音,值得關(guān)注。
  
  果敢案例
  
  2009年10月19日,中國國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在南寧會(huì)見了緬甸國家和平與發(fā)展委員會(huì)第一秘書長丁昂敏烏,就如何安置緬甸越界難民和穩(wěn)定中緬邊境地區(qū)形勢(shì)等問題交換了意見,雙方強(qiáng)調(diào),兩國應(yīng)從緬甸長治久安和兩國人民根本利益出發(fā),維護(hù)中緬邊境地區(qū)穩(wěn)定。
  2009年8月,緬甸果敢地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)事,大批緬甸邊民恐慌性擁入我境內(nèi),由此產(chǎn)生了難民安置問題。按《聯(lián)合國難民地位公約》的定義。滯留于我云南南傘口岸附近的緬甸邊民有一部分可歸入國際社會(huì)定義的“難民”之列,那么,對(duì)他們的安置也得遵守國際通則,如“不推回”原則、“便利”原則及“國際合作”原則。
  這樣一來,我們就必須先建立難民身份甄別和確認(rèn)機(jī)構(gòu),依個(gè)案申請(qǐng)?jiān)瓌t,準(zhǔn)予或否決申請(qǐng)人的難民身份。據(jù)筆者了解,目前我國并沒有供難民申請(qǐng)難民身份的常設(shè)機(jī)構(gòu)。我國可以利用果敢難民事件趁勢(shì)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。作為配套與完善,中國應(yīng)該盡早建立針對(duì)外國移民的移民部(或署)。
  難民問題不僅是難民本身的問題。也是難民流入地的問題。因難民的流入,邊境經(jīng)濟(jì)和邊境地區(qū)居民生活會(huì)受到極大干擾,我國可以通過與聯(lián)合國難民署或與國際上難民救濟(jì)組織加強(qiáng)合作,利用國際資金解決難民和居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難。
  中國和緬甸是友好鄰邦,中國一直執(zhí)行“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策,也不回避中國謀求在緬甸的地緣政治戰(zhàn)略利益。對(duì)待緬甸果敢難民問題,中國應(yīng)該在積極承擔(dān)國際義務(wù)的同時(shí),積極主動(dòng)地與緬方合作與協(xié)商,盡量實(shí)現(xiàn)一個(gè)中緬及難民三方共贏的解決方案。這不僅可在國際上展現(xiàn)中國良好的大國形象,也可以使中國在周邊事務(wù)上占據(jù)人道主義的有利地位,更為重要的是,它可以為未來類似周邊國家動(dòng)蕩引發(fā)難民潮問題的處置提供可資借鑒的模式,并促進(jìn)國內(nèi)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的改革和完善。
  
  老撾苗族案例
  
  與預(yù)防性的海地案例和處女作式的果敢案例不一樣,泰國的老撾苗族案例是個(gè)遷延多年的“老大難”問題。
  2009年底,泰國政府強(qiáng)行遣返老撾苗族難民,此事經(jīng)美國媒體報(bào)道后,人們才慢慢得知這一群體處境悲慘的生存狀態(tài)。
  老撾難民的歷史可以追溯到上世紀(jì)越戰(zhàn)時(shí)期,美國武裝了老撾苗族,讓其賣命打擊滲透入老撾“胡志明小道”的越共。越戰(zhàn)結(jié)束后,隨著美國人撤離印支半島,大批老撾苗族逃入泰國,淪為難民。
  據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》專欄作家于時(shí)語先生描述,至今還有不少老撾苗族逃在深山老林中,帶著越戰(zhàn)時(shí)代為美國賣命的傷痕,與后代一起過著“白毛女”般的半野人生活。幾十年下來彈盡糧絕,一些“白毛女”被迫向當(dāng)局投降。但是老撾對(duì)這批“歷史反革命”及其家屬的政治“小鞋”顯然沒有停止,造成苗族繼續(xù)從老撾逃亡,而滯留泰國的難民則堅(jiān)拒遣返。
  由于受到來自美國的壓力,泰國一直不敢強(qiáng)行遣返老撾苗族難民,但進(jìn)入新世紀(jì)后,美國打著“重返亞洲”的旗幟,與各昔日東南亞“敵對(duì)政權(quán)”修好,不再接受老撾苗族難民入境申請(qǐng)。被美國拋棄的老撾苗族面臨著被遣返的命運(yùn)。
  據(jù)研究,老撾苗族本是中國人南遷后形成的,其歷史故鄉(xiāng)的根在中國,是中國苗族的分支。觀察家認(rèn)為,老撾苗族難民一直游離于歷史故鄉(xiāng)的關(guān)懷之外,這有損中國的大國形象,也浪費(fèi)了增強(qiáng)中國“軟實(shí)力”的機(jī)會(huì)。

相關(guān)熱詞搜索:難民 大國 如何對(duì)待 大國如何對(duì)待難民 德國對(duì)待難民問題 中國對(duì)待難民的態(tài)度

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com