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產(chǎn)能過剩_爭議新一輪產(chǎn)能過剩

發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  與成熟市場經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能過剩通常導(dǎo)致通縮壓力不同,中國更多呈現(xiàn)出的場景是,產(chǎn)能過剩的同時,通脹壓力尤其是生產(chǎn)資料價格上漲壓力卻難以消減。      近10年來,中國的產(chǎn)能過剩論常被提起,它往往伴隨著對投資過快增長和通脹預(yù)期的恐慌而起,但又往往在新一輪的需求擴(kuò)大中被消解,如此周而復(fù)始。而縱觀中央政府歷年來的治理產(chǎn)能過剩舉措,其被消解的下場又總是難以避免。
  新一輪治理產(chǎn)能過剩的行動正在展開,繼2009年年底國務(wù)院再次下文抑制六大行業(yè)產(chǎn)能過剩之后,今年6月初,央行和銀監(jiān)會緊隨其后推出了配套金融政策,要求各地機(jī)構(gòu)對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè),要合理上收授信權(quán)限。
  但在這新一輪的產(chǎn)能過剩治理之中,亦存在頗多爭議。
  
  傳統(tǒng)行業(yè)的階段性過剩共識
  
  每一次的產(chǎn)能過剩治理,鋼鐵行業(yè)總是首當(dāng)其沖。在此番國務(wù)院提出的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大產(chǎn)能過剩行業(yè)中,鋼鐵行業(yè)又一次排在頭位。來自工信部的數(shù)據(jù)是,2009年鋼鐵產(chǎn)能的過剩超過了1億噸。
  “目前來看,鋼鐵行業(yè)的總體產(chǎn)能過剩大家是有共識的!蔽业匿撹F網(wǎng)副總賈良群對本刊記者說。
  根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。5月末,全國26個主要鋼材市場5種鋼材社會庫存量合計為1578萬噸,目前的鋼鐵庫存是2008年同期的5.5倍,是2009年同期的1.8倍。
  根據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)的統(tǒng)計,中國鋼鐵企業(yè)的開工率在高峰時期是89%~93%,但目前的開工率下降到了86%~89%。“要知道,開工率每下降一個百分點(diǎn),就意味著7013多萬噸產(chǎn)能閑置!辟Z說。
  事實(shí)上,中國鋼鐵行業(yè)的相對過剩始自于2007年,這一年中國鋼材的凈出口量達(dá)到5500萬噸,并由此維持了國內(nèi)產(chǎn)能的平衡,2008年凈出口4700萬噸。但隨著金融危機(jī)中外部需求的下降,凈出口量減少到697萬噸。這使得原先通過外部需求平衡掉的國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步凸顯。從鋼材到線材,除了需求量較少的高檔汽車用板材相對緊缺,各個產(chǎn)品線都存在相對過剩的情況。
  隨著產(chǎn)能過剩的劇增,鋼鐵價格也在一路下滑,除了今年春節(jié)后短期上漲之外,這半年來的市場價格一直沒有超出出廠價格。根據(jù)生意社的監(jiān)測,5、6月各線鋼材產(chǎn)品價格霜降,鋼材價格已連續(xù)第10周下跌,和今年以來的歷史高點(diǎn)相比,平均噸鋼價格下跌400多元,部分品種下跌超過千元。
  根據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù),今年1~5月全國77家大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率3.67%,這與全國35個工業(yè)行業(yè)平均銷售利潤率6%相比,處于較低水平!斑^剩是累積的結(jié)果,估計7月份大面積的虧損就會出現(xiàn)!辟Z良群認(rèn)為。
  但賈同時認(rèn)為,目前中國鋼鐵行業(yè)仍然是階段性和結(jié)構(gòu)性過剩,隨著新興國家需求量的回升,和中國城市化進(jìn)程的加快,鋼鐵需求量還將會繼續(xù)擴(kuò)大。
  
  新能源行業(yè)的過剩分歧
  
  相對于鋼鐵、水泥、電解鋁、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)的過剩,屬于新能源行業(yè)的多晶硅和風(fēng)電設(shè)備的過剩論則招來了一些質(zhì)疑。
  多晶硅是一種主要的光伏材料,需求主要來自于半導(dǎo)體和太陽能電池。在國務(wù)院下發(fā)的抑制產(chǎn)能過剩文件中指出,2008年中國多晶硅產(chǎn)能2萬噸,產(chǎn)量4000噸左右,在建產(chǎn)能約8萬噸,產(chǎn)能已明顯過剩。但這樣的論調(diào)來得有些突然,光伏產(chǎn)業(yè)在2009年初才剛被國務(wù)院確定為需要“振興”的產(chǎn)業(yè),到了9月卻被認(rèn)定“產(chǎn)能過!。
  在中華新能源動力與儲能委員會(籌)兼職研究員李雷看來,由工信部出具的數(shù)據(jù)顯得有些夸大。據(jù)初步統(tǒng)計,截至2009年,中國在建和建成多晶硅產(chǎn)能共計6萬噸左右,產(chǎn)量1.6萬噸,國內(nèi)2009年的需求量在3.1萬噸左右,進(jìn)口量在1.5萬噸左右。
  “產(chǎn)能過剩論很大程度上依據(jù)當(dāng)時國內(nèi)多家單位報出的目標(biāo)產(chǎn)能與現(xiàn)實(shí)需求計算得出的!崩罾讓τ浾哒f;根據(jù)這一數(shù)據(jù)來源,工信部當(dāng)時得出“計劃和在建產(chǎn)能”達(dá)到12萬噸以上,而國內(nèi)2008年的多晶硅需求在2萬噸,這樣計算過剩量竟高達(dá)近10萬噸。
  這個算法的科學(xué)性在多晶硅行業(yè)內(nèi)引起了爭議。李雷表示,國內(nèi)實(shí)際在建和建成的產(chǎn)能沒有口頭報出的那么多,在2009年初國際多晶硅價格回落以后,有多個企業(yè)取消了投資計劃,如常州天合等,另外有些企業(yè)的投資計劃雖然沒有取消,但是投資量減少了,如通威集團(tuán)等,截至2009年,我國在建和建成多晶硅產(chǎn)能累計也就6萬噸左右,而且這個產(chǎn)能由于技術(shù)的原因,不能百分百實(shí)現(xiàn),國內(nèi)的產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)率還在65%左右徘徊。
  而與此同時,國內(nèi)的多晶硅需求一直在增長,特別是在目前國內(nèi)地面光伏電站規(guī)模開始激增的情況下,受國內(nèi)和國際市場雙重影響,國內(nèi)光伏電池產(chǎn)量還會有一個激增期,也意味著多晶硅需求還會有一個激增期。
  “需求是動態(tài)的。產(chǎn)能過剩沒有部分媒體報道的那么夸張,不過也存在過剩的可能性,前提是國家不示警,不進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)則限制的情況下!崩罾妆硎。
  對于多晶硅為什么產(chǎn)能過剩被放大,李雷認(rèn)為這與“十一五”計劃即將收尾,政府有關(guān)部門迫于節(jié)能減排的目標(biāo)壓力,從部門政績的角度出發(fā),對一些高耗能行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)行限制的目的。
  目前,國際多晶硅市場價格在40美元左右,出廠價在25~30美元(國內(nèi)的出廠價略高一些)。國內(nèi)多晶硅企業(yè)形成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能的企業(yè)倒閉的較少,不過被兼并重組的卻有一些,如江蘇中能就被保利協(xié)鑫兼并。
  不過工信部已出臺準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為單線3000噸以下項(xiàng)目不再審批,按照其提出能耗指標(biāo)和資源利用率指標(biāo),如果嚴(yán)格限制,業(yè)內(nèi)部分企業(yè)如果不對生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改進(jìn)提高,則有出現(xiàn)多晶硅企業(yè)破產(chǎn)倒閉的可能。
  “可以說,目前的多晶硅產(chǎn)能是階段性過剩。國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過多年快速發(fā)展,有一定的市場自我調(diào)節(jié)能力,可以預(yù)測,這種階段性過剩會在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中解決掉!崩罾渍J(rèn)為。
  “目前來看主要可能是抑制投資過熱!苯K中能硅業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)對記者表示,目前他們企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量在7500噸,現(xiàn)在每個月有上千噸的產(chǎn)量,仍然不能夠滿足客戶的訂單。
  
  中國式產(chǎn)能過剩
  
  產(chǎn)能過剩不僅僅在六大行業(yè),在汽車、紡織等行業(yè)也一再被提起,這也引發(fā)了一些關(guān)于產(chǎn)能過剩會否導(dǎo)致通貨緊縮的憂慮。
  但事實(shí)是,與成熟市場經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能過剩通常導(dǎo)致通縮壓力不同,中國更多呈現(xiàn)出的場景是,產(chǎn)能過剩的同時,通脹壓力尤其是生產(chǎn)資料價格上漲壓力卻難以消減。而從歷史回顧來看,從2004年開始,中國就在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,抑制產(chǎn)能過剩,但形成強(qiáng)烈反差的是GDP同比10%左右的高速增長。
  這也讓人懷疑產(chǎn)能過剩到底有多厲害?產(chǎn)能過剩又分長期產(chǎn)能過剩、階段性產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,在國務(wù)院發(fā) 展研究中心副主任劉世錦看來,從中國工業(yè)化、城市化的長周期來看,今后20年、30年,甚至50年,當(dāng)中國完成了工業(yè)化階段進(jìn)入成熟的經(jīng)濟(jì)體以后,中國主要的工業(yè)產(chǎn)品,它的峰值是多少,在是否長期過剩這個問題上,我們的判斷是有失誤的。比如鋼鐵行業(yè),“國務(wù)院發(fā)展研究中心最近做了一個相當(dāng)謹(jǐn)慎的測算,未來可能會到7億噸或者8億噸。”這與目前接近7億噸的產(chǎn)能接近!八詮拈L期來講,現(xiàn)在不存在產(chǎn)能過剩的問題!
  對于階段性過剩,他則認(rèn)為在高點(diǎn)的時候是平衡的,低點(diǎn)的時候就過剩了,再到下一個高點(diǎn)的時候,可能過剩的問題不存在了,甚至有的時候存在短缺。
  從國外經(jīng)驗(yàn)來看,當(dāng)經(jīng)濟(jì)總體的產(chǎn)能利用率較低,即經(jīng)濟(jì)相對緊縮時,政府往往采取逆周期的操作以刺激包括投資在內(nèi)的總需求,而非通過控制投資來提高產(chǎn)能利用率。歷史經(jīng)驗(yàn)也顯示,帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出緊縮的主要貢獻(xiàn)因素往往是投資。
  實(shí)際上,2008年以來的大量銀貸投向領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域,美國美林銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺就指出,被政府點(diǎn)名要制止盲目擴(kuò)張的六大行業(yè)實(shí)際只占所有固定資產(chǎn)投資的5%。
  中國新一輪的產(chǎn)能過剩治理則沿用了兩大手段,一是收緊審批,二是收緊銀行貸款。但這些調(diào)控手段從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,往往收效甚微。
  在金融機(jī)構(gòu)方面,對于產(chǎn)能過剩的嚴(yán)厲警告也持有一定的保留意見!拔覀兡壳叭匀皇遣扇∮斜S袎旱膽B(tài)度。”興業(yè)銀行可持續(xù)中心總經(jīng)理巫天曉對記者說,興業(yè)銀行正在為風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的整合重組提供貸款服務(wù)!澳壳帮L(fēng)險設(shè)備制造能力無疑是發(fā)展過快,不過,更多是結(jié)構(gòu)性不平衡和局部的過剩。對于技術(shù)成熟,符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目有前景的,我們?nèi)匀粫x擇放貸。”巫說。
  “銀行現(xiàn)在的風(fēng)險意識比過去增強(qiáng)了,雖然行業(yè)可能是整體性過剩,但如果企業(yè)的競爭能力很好,技術(shù)占優(yōu)勢,或者成本占優(yōu),銀行還是會考慮放貸的。除非是出現(xiàn)整體性的行業(yè)衰退。”建設(shè)銀行總行研究員趙慶明對記者說。
  而銀行的放貸與否,與地方政府對過剩行業(yè)的態(tài)度又是密切相關(guān)的。很多過剩行業(yè)往往是地方的支柱產(chǎn)業(yè),納稅大戶,是政府扶持的企業(yè),退出很難,“只要發(fā)改委把項(xiàng)目批了,對銀行就是優(yōu)質(zhì)客戶!壁w說,“中央政策往往是強(qiáng)硬的,但到了地方政府和銀行那里,就成了毛毛雨!
  這實(shí)際上是過去產(chǎn)能過剩治理中存在的問題,由于地方政府的諸侯經(jīng)濟(jì),在上馬新產(chǎn)能的時候,往往從地方GDP的角度考慮,盲目上馬新項(xiàng)目。而由于缺乏退出機(jī)制和大型國企的主導(dǎo)地位,一旦退出,勢必引起地方經(jīng)濟(jì)和社會動蕩。因此雖然中央政策一再三令五申,在地方卻不為所動。而銀行作為地方政府的指揮棒,對于大型的國有企業(yè),只有扶持,沒有得罪的道理。
  “結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更多依靠法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、并購重組等市場化手段,行政式的治理往往難以見效!壁w慶明認(rèn)為。
  
  王小廣:國家行政管理學(xué)院教授
  
  我對2010年中國宏觀經(jīng)濟(jì)有兩點(diǎn)基本判斷:一是經(jīng)濟(jì)形勢較好,是金融危機(jī)以來一個難得的好年,既保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長,通貨膨脹又相對溫和,并沒有什么很強(qiáng)的通貨膨脹壓力。全年GDP增長預(yù)計在9.5%至10%,CPI不超過3%。原因主要是兩方面:一方面,去年實(shí)施的極度寬松貨幣政策和擴(kuò)張性財政政策的效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn),另一方面則是得力于全球經(jīng)濟(jì)的明顯復(fù)蘇而拉動出口強(qiáng)勁回升。二是2010年中國經(jīng)濟(jì)并未進(jìn)^新一輪加速增長周期,去年二季度以來的經(jīng)濟(jì)回升是一種反彈,不是反轉(zhuǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長動力不足,2009年二季度以來的強(qiáng)勁回升是靠政府人為推動的回升,不是市場內(nèi)在的回升,是過度寬松貨幣政策刺激的結(jié)果。因此,從增長趨勢看,經(jīng)濟(jì)回落是一種內(nèi)在要求,一方面,政策刺激效應(yīng)正在逐步遞減,另一方面,中國經(jīng)濟(jì)自2008年開始的內(nèi)在調(diào)整過程并未結(jié)束,相反被前期過度刺激的政策延緩了,必須“補(bǔ)調(diào)”,也只有“補(bǔ)調(diào)”,解決好中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)問題,新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期才可能啟動。
  
  聲音
  
  姚洋:北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任
  中國今年及今后的一段時間內(nèi),都將面對較大的通脹壓力。這主要是因?yàn)椋谌蚪?jīng)濟(jì)基本面沒有大的改變的前提下。全球失衡將仍然是主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的主要特征,而中國將肯定在經(jīng)常項(xiàng)目的盈余方,本幣發(fā)生真實(shí)升值的壓力很大,在人民幣名義幣值調(diào)整緩慢的情況下,物價必然要上漲。
  
  石小敏:中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長兼秘書長
  寒流突然襲來,是及時增加衣被保溫,實(shí)在太冷了再多添把火取暖;還是光著膀子燒大火,把多年積攢的柴禾都搬出來,自己烤火御寒捎帶溫暖他人。兩種做法,孰短孰長?待柴采用了大半,天氣仍遲遲不見轉(zhuǎn)暖,這時又該咋辦?調(diào)結(jié)構(gòu)還是保增長,孰輕孰重?經(jīng)濟(jì)短期走勢,端賴決策好惡,而中長期前景,則取于選擇對錯!
  
  隆國強(qiáng):國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長
  中國經(jīng)濟(jì)增長年內(nèi)將呈現(xiàn)前高后低之勢,通貨膨脹率環(huán)比已經(jīng)開始降低,新增就業(yè)明顯增加,國際收支順差占GDP的比重處于合理范圍,因此,年內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有太多值得擔(dān)心之處,經(jīng)濟(jì)過熱之虞基本消除,硬著陸的可能性也很小。需要關(guān)注兩個方面:短期需關(guān)注調(diào)控政策之下的房地產(chǎn)走勢,中長期要關(guān)注勞動力成本持續(xù)提升后的影響。

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