10月15日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議將在北京召開，會(huì)議的核心議題就是研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。按照?qǐng)?zhí)政黨對(duì)于中國(guó)未來(lái)的規(guī)劃藍(lán)圖，“十二五”時(shí)期將是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。執(zhí)政黨力圖通過“十二五”規(guī)劃為這一藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)“打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”。
　　一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”將成為“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。中共十七大正式提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。在成功應(yīng)對(duì)全球性的金融危機(jī)之后，中央政府更認(rèn)識(shí)到：“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊�！�
　　而尚需要繼續(xù)觀察的是，“十二五”規(guī)劃將通過哪些措施加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?從中共中央總書記胡錦濤在年初省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上所概括的8個(gè)重點(diǎn)工作來(lái)看，其中很多子命題的提出多有時(shí)日，比如自主創(chuàng)新、“走出去”、生態(tài)文明、社會(huì)建設(shè)等等。有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，更有遲遲難以突破的“體制性障礙”。
　　保增長(zhǎng)相對(duì)容易，因?yàn)橛?0年改革開放積累起來(lái)的一整套圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)困難，因?yàn)榭捎玫默F(xiàn)成的辦法不如前者充足，有些重要的方面還要改革前者那套體制機(jī)制。比如以前國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的時(shí)候，放開一點(diǎn)邊緣地帶，就會(huì)極大增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利，收獲改革紅利；而今天打破國(guó)企的壟斷，雖說(shuō)亦可以增進(jìn)民眾福利，卻因?yàn)橛|及既得利益而難以推進(jìn)。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作中，也要區(qū)分相對(duì)容易和相對(duì)困難的兩個(gè)方面。比如調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件倒逼到了一定程度，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)就有內(nèi)在的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的承接也是很自然的結(jié)果，但會(huì)不會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，污染也轉(zhuǎn)移了?顯然這與生態(tài)文明建設(shè)的方向并不相符。再比如，城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是最大的內(nèi)需，具有最雄厚的內(nèi)需潛力，但城鎮(zhèn)化會(huì)不會(huì)最后只變成是大興土木建設(shè)，而上世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)民工主體的身份轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展緩慢?如果城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的改革和戶籍改革不同時(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力只會(huì)體現(xiàn)在投資性內(nèi)需而不是消費(fèi)性的內(nèi)需。
　　和最近幾次的五年計(jì)劃一樣，“十二五”規(guī)劃最需要避免的后果是：在急切的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化的壓力下，有些相對(duì)容易的會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，而相對(duì)困難但是更重要的目標(biāo)卻難以實(shí)現(xiàn)。若如此，“十二五”規(guī)劃的“決定性意義”就會(huì)打折扣。
　　
　　包容性增長(zhǎng)
　　
　　9月16日，國(guó)家主席胡錦濤在北京人民大會(huì)堂出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式，在胡錦濤的致詞中，有一個(gè)新鮮的概念引起了大家的關(guān)注，即“包容性增長(zhǎng)”(inclusive growth)。這個(gè)新鮮詞匯引起關(guān)注，顯然與正在熱議中的“十二五”規(guī)劃有關(guān)系，如果這個(gè)詞匯進(jìn)入執(zhí)政黨“十二五”規(guī)劃建議草案中，也并非不可能。
　　按照胡錦濤在致詞中的表述，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，“根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展�！焙�(jiǎn)而言之，包容性增長(zhǎng)的理念說(shuō)明，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度固然仍很重要，但片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)不合時(shí)宜。用胡錦濤的話說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，這是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題�！�
　　也就是說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)期的片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)積累了諸多社會(huì)問題，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身卻面臨著日益嚴(yán)峻的社會(huì)基礎(chǔ)短板的制約。人們所熟知的一個(gè)例子是，要增強(qiáng)消費(fèi)這駕馬車對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，就需要降低居民審慎儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)，而這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系的投入和建設(shè)。
　　包容性增長(zhǎng)的核心是共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。因?yàn)椋�片面追求�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)后果主要就是體現(xiàn)在公平正義的缺失。比如說(shuō)，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，以前人們可以接受，但現(xiàn)在越來(lái)越不能接受，是因?yàn)槠�面追求�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)極大拉高了人們的“再生產(chǎn)”成本，此時(shí)的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)就變成變相的“掠奪”。中國(guó)的通貨通脹之所以特別有破壞力，中央政府對(duì)于通貨膨脹特別警惕(溫家寶總理曾經(jīng)把物價(jià)問題總結(jié)為兩個(gè)可以危及社會(huì)穩(wěn)定以致政權(quán)鞏固的問題之一，另一個(gè)是貪污腐敗問題)，部分原因也在于它對(duì)一部分基本沒有談判能力的群體的打擊將是致命的。
　　片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的問題可能社會(huì)化，也可能政治化�，F(xiàn)在主要還是體現(xiàn)在社會(huì)化方面。社會(huì)化主要體現(xiàn)在社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的積累上。比如部分群體對(duì)于前途的信心動(dòng)搖，此起彼伏的環(huán)境維權(quán)事件等等。《人民日?qǐng)?bào)》最近一段時(shí)間對(duì)中產(chǎn)的不安全感、預(yù)防階層固化等社會(huì)問題進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。這些社會(huì)問題不是簡(jiǎn)單依賴過去習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以解決的�，F(xiàn)在人們常常簡(jiǎn)單地將諸多社會(huì)問題歸結(jié)為社會(huì)心理問題或者是維穩(wěn)問題，這樣的情況當(dāng)然有，但核心問題還是共享發(fā)展成果不夠帶來(lái)的。如果不能實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，那么片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度所帶來(lái)的社會(huì)問題更將日益積累，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身的成果也可能喪失掉。
　　現(xiàn)在就像是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一場(chǎng)賽跑。中國(guó)不能不維持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，發(fā)展階段也決定了這一點(diǎn)的可能性，但又必須防止其帶來(lái)的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾進(jìn)一步惡化，不能得到及時(shí)化解。
　　
　　改革難在哪里
　　
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路還是在改革。經(jīng)過前幾年對(duì)于改革本身的總結(jié)，如今的改革也理應(yīng)再出發(fā)。改革最難的地方就在于利益調(diào)整，因?yàn)椤袄�益比幾何公理還頑強(qiáng)”。正如溫家寶總理說(shuō)的：“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大�！�
　　真正的改革從來(lái)都是以利益調(diào)整為核心。歷史上改革的失敗核心原因之一就是改革被利益打敗。但對(duì)于“利益調(diào)整”本身需要明確其含義�；仡櫢母镩_放的歷史，包產(chǎn)到戶的改革之難更多的在于意識(shí)形態(tài)方面，后來(lái)國(guó)有企業(yè)改革，改變的是部分工人階級(jí)的現(xiàn)實(shí)利益。但今天的改革，更多的是要觸動(dòng)資本的利益。所謂“引發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)”主要不是改革中政府和民眾的利益沖突，而是改革者和被改革的強(qiáng)勢(shì)力量的利益沖突(其背后當(dāng)然是強(qiáng)勢(shì)力量和國(guó)民普遍福利之間的利益沖突)。
　　其中的關(guān)鍵之一又是中央和地方的關(guān)系問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是政府要力推的改革使命，從現(xiàn)在的諸多舉措看，無(wú)論是環(huán)保、依法行政、改善民生，還是修改拆遷條例、制定工資協(xié)商條例等方面，都要求地方政府去落實(shí)和執(zhí)行。改革進(jìn)程的難度是可想而知的。
　　一個(gè)值得深思的問題是，為什么改革開放30余年之后，在“十二五”規(guī)劃的討論中，輿論仍普遍關(guān)注“從國(guó)富到民富”的問題?其原因除了不受節(jié)制的資本之外，重要的原因恐怕是在于地方政府對(duì)于民眾 和社會(huì)的財(cái)富的汲取是否過度。上世紀(jì)80年代，“藏富于民”和“藏富于地方”還是良性關(guān)系，如今這種關(guān)系已發(fā)生了改變。
　　總體而言，“十二五”期間，中央政府會(huì)推出更多普惠性的公共產(chǎn)品。這樣的公共產(chǎn)品，不是狹義上的民生的概念，公平競(jìng)爭(zhēng)、依法行政等這些方面同樣是普惠性的公共產(chǎn)品。而如何讓地方政府有動(dòng)力去落實(shí)和執(zhí)行，就是一個(gè)重大考驗(yàn)。
　　比如，溫家寶總理在談到依法行政時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，有的地方和部門出臺(tái)的一些規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，損害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。今后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和立法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間‘不打架’�！倍�要做到這一點(diǎn)，可能比讓地方政府多增加一些教育、社保等方面的投入更加困難。
　　
　　動(dòng)力
　　
　　就在人們熱議“十二五”規(guī)劃過程中，有論者表達(dá)了對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力在減弱的擔(dān)憂，其表現(xiàn)就是，盡管年初開始，中央領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性，但政府部門對(duì)平滑短期增長(zhǎng)速度的關(guān)注大大超出了推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一些重要的結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型也被理解為狹義的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　其實(shí)，回顧一下改革開放的歷史就可以發(fā)現(xiàn)，所謂改革或者轉(zhuǎn)型，動(dòng)力之一是來(lái)自民間力量的推動(dòng)，動(dòng)力之二是客觀的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，動(dòng)力之三是政府主導(dǎo)。后兩者往往是起決定作用的。為什么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型會(huì)被理解為狹義的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在客觀上碰到了各種壁壘(外貿(mào)形勢(shì)的變化、土地資源的稀缺、勞動(dòng)力的不足等等)，已經(jīng)不能不進(jìn)行升級(jí)。
　　因此，如果不是拘泥于理念和價(jià)值觀本身，那么不能不承認(rèn)：現(xiàn)在的轉(zhuǎn)變，能夠比較順利推進(jìn)的勢(shì)必是那些客觀經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)發(fā)生重大變化的領(lǐng)域。有些地方政府為什么對(duì)于城鎮(zhèn)化如此熱衷?重要原因就是可以利用城鎮(zhèn)化來(lái)取得日益稀缺的土地資源。同樣道理，城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性改革何時(shí)可以取得突破?最大的可能就是在地方政府的土地財(cái)政開始衰竭之際。因?yàn)椋�只有在衰竭之際，相關(guān)的利益障礙才會(huì)最小，改革的阻力也會(huì)最小。
　　為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，人們普遍期望能夠改變對(duì)于官員的考核方式。但難題在于，無(wú)論怎樣改變考核方式，最能夠方便衡量的仍然是數(shù)字化的東西。極端地說(shuō)，如果非要將一些很難數(shù)字化考量的方面進(jìn)行考核，那么很多官員照舊會(huì)給出一堆數(shù)字。并且，一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的官員建造1萬(wàn)套廉租房和一個(gè)落后地區(qū)的官員建造2000套廉租房，哪個(gè)成績(jī)更大?這些都是很難評(píng)價(jià)的。
　　重要的還是即時(shí)抓住轉(zhuǎn)型動(dòng)力的機(jī)遇。尤其是，改革者應(yīng)該敏銳捕捉有利于轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素，如利用金融危機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一樣，下定決心進(jìn)行改革。當(dāng)民工荒來(lái)臨的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)下決心推進(jìn)工資集體協(xié)商；當(dāng)學(xué)歷貶值，人口拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)下決心把教育家辦學(xué)落到實(shí)處；當(dāng)大城市土地財(cái)政日益衰竭的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)下決心推進(jìn)稅制改革，讓地方政府有錢去辦好事；當(dāng)人們對(duì)于國(guó)有企業(yè)壟斷不滿的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)下決心減少服務(wù)業(yè)和一些壟斷行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的壁壘。如此等等。
　　如果任由這些有利的動(dòng)力因素流失而裹足不前，那么再好的規(guī)劃最后也會(huì)成為“半拉子工程”。從這個(gè)意義上說(shuō)，未來(lái)的5年是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的5年，更是體制改革攻堅(jiān)的5年。

相關(guān)熱詞搜索：大考 二五 改革 “十二五” 改革的大考 中國(guó)改革的大考 十二五 中國(guó)改革的大考