德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟5月30日宣布，2022年前關(guān)閉德國(guó)所有核電站。這對(duì)德國(guó)和全世界而言，都是一件大事。 　　日本發(fā)生核危機(jī)后，德國(guó)對(duì)本國(guó)的17座核反應(yīng)堆進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果是所有核反應(yīng)堆都運(yùn)轉(zhuǎn)良好，甚至比預(yù)期還要好。4年前，德國(guó)幾座年紀(jì)較大的核電站通過(guò)了嚴(yán)格的檢測(cè)，得以延期至2011年。去年9月，有人呼吁再延期至2023年，遭到了德國(guó)一些環(huán)保組織的反對(duì)。日本核事故后，反核力量更加強(qiáng)大。德國(guó)有諺，“德國(guó)人民熱愛(ài)黨，腰里別著盒子槍”，盒子槍就是選票。隨著反核聲浪的高漲，地方政府開始失去大量選票，這對(duì)德國(guó)聯(lián)邦政府構(gòu)成巨大壓力。5月30日凌晨，經(jīng)過(guò)近12小時(shí)馬拉松辯論后，終于達(dá)成新的放棄核電時(shí)間表。
　　德國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，現(xiàn)有用電量中，核電占比將近20%。在這樣的背景下，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟做出關(guān)閉核電站的決定極不容易。跟在決定后面的，是技術(shù)、政策、法律、能源安全、環(huán)境等一連串問(wèn)題。
　　核電的使用，在世界上始終存在很大爭(zhēng)議。日本核泄漏后，德國(guó)專門成立了一個(gè)“能源供應(yīng)安全倫理道德專家委員會(huì)”，為政府制訂“審慎退出核電”政策提供咨詢。該委員會(huì)5月30日對(duì)外公布了《德國(guó)的能源轉(zhuǎn)折》報(bào)告，有幾點(diǎn)很值得注意：
　　針對(duì)核電爭(zhēng)論的第一點(diǎn)是，核能是至今能找到的發(fā)電成本相對(duì)最低的能源，關(guān)掉核電站必然導(dǎo)致能源成本增加。該報(bào)告認(rèn)為，核電成本并不如人們認(rèn)為的那么低�，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)忽略了核電的兩個(gè)重要成本：發(fā)生核事故后的巨額賠償金和核泄漏對(duì)周邊居民的健康損害。日本核事故發(fā)生后，產(chǎn)生的巨額賠償費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)埋單，成為了一個(gè)最大的公共政策問(wèn)題。而且核泄漏有巨大的外部性影響，除了日本國(guó)民，其他國(guó)家也要求賠償，東京電力公司已無(wú)力承擔(dān)。而對(duì)居民健康的危害，則是更長(zhǎng)期和更難估算的社會(huì)成本。如果把這兩個(gè)成本計(jì)算進(jìn)去，核電單位價(jià)值將大大上升。
　　爭(zhēng)論的第二點(diǎn)在于，核能是至今能找到的相對(duì)最清潔的能源，對(duì)環(huán)境的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤和石油。對(duì)此，該報(bào)告認(rèn)為，除了核能，我們只能依賴煤、石油等重污染的能源，是因?yàn)槲覀冏龅眠�不夠。政府應(yīng)該在政策和資金方面給予更大的支持，尋找更安全、更清潔的新能源。
　　爭(zhēng)論的第三點(diǎn)在于，關(guān)閉核電站，必然在短期內(nèi)加大其他能源的投入成本。對(duì)此，該報(bào)告認(rèn)為，關(guān)閉核電站的決定，不僅僅為了這一代人，而是為了未來(lái)幾代人、十幾代人。行動(dòng)得越早，后代就能越早地享受到好處。這是一個(gè)世代惠民的決定。
　　爭(zhēng)論的第四點(diǎn)在于，能源發(fā)電價(jià)格相對(duì)較低，如果關(guān)閉核電站，可能導(dǎo)致電價(jià)的快速上漲。對(duì)此，該報(bào)告認(rèn)為，目前已找到的能源規(guī)模，只能供人類使用大約30年，如果不能找到替代能源，價(jià)格上升是必然的。
　　面對(duì)爭(zhēng)論，德國(guó)最可貴之處在于，它不是以一種投機(jī)的或技巧性的方案來(lái)解決問(wèn)題，而是在更嚴(yán)格和寬泛的標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行論證，這種標(biāo)準(zhǔn)不僅包括經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等現(xiàn)實(shí)因素，還包括健康、環(huán)境等未來(lái)因素。關(guān)閉核電站的決定，是德國(guó)在綜合考慮的基礎(chǔ)上做出的政策創(chuàng)新。
　　這也是一個(gè)冒險(xiǎn)的決定，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)：第一，法律糾紛。德國(guó)現(xiàn)有17座核電站中，3座是最新的，6座是較新的，8座是較老的，歸屬于兩個(gè)核電公司――RWE和EON。核電站的營(yíng)利模式是長(zhǎng)期的，如果2022年提前關(guān)閉，這兩家公司可能會(huì)采取法律手段進(jìn)行維權(quán)；第二，要在短短12年中找到替代能源或大大提高現(xiàn)有能源的使用效率，必然要求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)投入，無(wú)論通過(guò)稅收手段還是提高能源價(jià)格籌集資金，政府都將面臨壓力。
　　但這個(gè)決定中長(zhǎng)期的正面效應(yīng)遠(yuǎn)大于短期風(fēng)險(xiǎn)。20多年前，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎是全世界最高的，很多企業(yè)主抱怨，過(guò)于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)增加了生產(chǎn)成本，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但現(xiàn)在回看，正由于這些嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)的綠色食品依然是世界最值得信賴的，今天的德國(guó)正受益于此。
　　德國(guó)聯(lián)邦政府在決定關(guān)閉核電站的同時(shí)，提出了從幾個(gè)層面提高能源使用效率，比如2020年用電量要降低10%，減排40%，風(fēng)力、水力等清潔能源發(fā)電要增加35%�？梢韵嘈牛�5月30日這個(gè)決定不僅會(huì)迫使德國(guó)環(huán)保食品更上一層樓，還會(huì)對(duì)全世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出示范效應(yīng)。在一個(gè)社會(huì)中，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、新技術(shù)的應(yīng)用往往不是純技術(shù)因素決定的，而有著非技術(shù)因素的作用，這種非技術(shù)因素就是制度。在德國(guó)，如果沒(méi)有選票的巨大壓力，政府和政客們不可能在如此短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)。
　　在過(guò)去幾個(gè)月內(nèi)，全球兩個(gè)最重要的制造業(yè)大國(guó)――日本和德國(guó)――給全世界上了核電站安全的兩課。作為依賴制造業(yè)的最大的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)是最應(yīng)該認(rèn)真聽課的學(xué)生。

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