戰(zhàn)后日本,經歷十幾年高速經濟增長,在20世紀60年代末,成為繼美國之后的世界第二經濟大國。同樣是經濟大國,日本貧富差距相對較小,國內經濟社會發(fā)展水準相對均衡,因此有學者稱日本為公平社會或均質社會。
　　日本在發(fā)展經濟過程中,逐步實現(xiàn)了利益共享和共同繁榮的社會理想,值得中國借鑒。
　　日本實現(xiàn)共享式增長有一個過程。戰(zhàn)后經濟增長初期,日本的農村與城市,大企業(yè)與中小企業(yè),經濟發(fā)展密集地區(qū)與經濟發(fā)展滯后地區(qū),高所得群體與低收入群體,也曾存在較大差距。
　　
　　給農產品保價縮小城鄉(xiāng)差距
　　農村與城市的差距,是發(fā)展過程中帶有決定性的處于主要矛盾位置的差距,從根本上決定著整個社會的發(fā)展均衡和公平。
　　發(fā)展的城市,其人均收入、社會基礎設施水平、公共福祉,都遠高于農村,形成城市與農村的巨大落差。這導致農村人口大量涌向少數(shù)大城市,造成城市糾結和農村落后。
　　為解決農村與城市的差距問題,日本在不同發(fā)展階段做了多種努力。
　　20世紀50年代到60年代高速經濟增長期,日本城市中的工人工資快速上漲,農民收入增速較慢,為穩(wěn)定農民收入,政府對以大米為主的農產品價格給以保價,代表農民利益的組織,還參照城市工人每年工資上漲幅度,為農民爭取相應幅度的收入增長。由于農村勞動力大量流出,農業(yè)勞動人手銳減,政府鼓勵農民實現(xiàn)農業(yè)勞動機械化、技術進步。依靠機械化、技術進步和農業(yè)經營現(xiàn)代化,提高農業(yè)生產力,促進農村的富裕。伴隨經濟發(fā)展和日本的城市化,農村與城市的差距、地域間的經濟差距逐漸縮小,實現(xiàn)了日本總體發(fā)展的均衡。
　　
　　縮小企業(yè)間收入差距
　　20世紀50年代,日本處于高速經濟增長初期,高收入的大企業(yè)與低收入的中小企業(yè)之間差距較大,資本家與勞動者之間的利益矛盾也比較突出。
　　據(jù)統(tǒng)計,1958年,500人以上大企業(yè)工資水準為100,100人到499人規(guī)模的企業(yè)工資水準是70.8,30人到99人的中小企業(yè)工資水準是54.7,30人以下的小企業(yè)工資水準是43.6。日本中小企業(yè)占企業(yè)總量99%,其中絕大部分是小企業(yè),因此,低收入的小企業(yè)群體占相當大的比重。直到經濟高速增長后期,大企業(yè)與中小企業(yè)收入差距明顯縮小,100人到499人企業(yè)工資水準上升至80.9,30人到99人中小企業(yè)工資水準上升至71.0,30人以下小企業(yè)工資水準上升至63.2。
　　大企業(yè)與中小企業(yè)收入差距的縮小,大幅度縮小了日本社會不同群體間的收入差距,提高整個社會收入均衡程度。加之社會勞動福利整體改善和社會保障制度的建立及完善,日本社會擁有生活穩(wěn)定感和滿足感的中等收入階層擴大。據(jù)日本總理府實施的“國民生活調查”,1958年,認為自己的生活屬于“中上”的人占3%,屬于“中中”的占37%,屬于“中下”的占32%。1970年,“中上”的比例擴大至8%,“中中”的比例擴大至57%,“中下”的比例縮小至25%。具有中等階層意識的群體占90%,日本自稱是“一億總中流”的社會,即收入差距較小、社會福利較均衡的公平社會。
　　
　　以調節(jié)手段縮小地方經濟差距
　　由于資源稟賦、發(fā)展階段等各種因素的影響,任何國家都存在地方之間的經濟差距。日本在20世紀70年代以前的經濟增長中,制造業(yè)過于集中在以東京、大阪、名古屋為中心的三大城市圈,特別是東京的經濟發(fā)展過于一級集中,曾經導致東京人口密集,交通擁塞,地價、房價、物價飛速上漲。為了調整東京與其他欠發(fā)展地區(qū)之間的不平衡,日本在60年代到80年代,通過國土綜合開發(fā)政策和市場的調節(jié),不斷將密集在東京的一些產業(yè)和企業(yè)分散向周邊地區(qū),一方面緩解東京的壓力,一方面促進周邊地區(qū)經濟發(fā)展,縮小地區(qū)間差距。經過多次調整,日本形成了三大城市經濟圈和太平洋沿岸工業(yè)地帶的經濟格局,盡可能縮小了地域經濟差距。
　　20世紀90年代以來,伴隨經濟全球化的進展,日本很多企業(yè)離開本土,向海外發(fā)展,又一次給日本帶來地域經濟空洞化和貧困化的問題。企業(yè)的出走大幅度減少了日本一些地方的雇傭機會,日本失業(yè)者增加,低收入群體增加,社會貧富差距出現(xiàn)反彈。再次治理差距,找回均衡,成為當今日本政府的重要政策課題。
　　
　　制定合理的稅收制度保障財富分配公平
　　縮小社會群體間經濟差距,實現(xiàn)利益共享式經濟增長,發(fā)展經濟是前提,搞好分配是保障。經濟不發(fā)展,蛋糕做不大,沒有利益可分。經濟發(fā)展了,蛋糕做大了,分配不公,人心不穩(wěn),無法保障下一步的再發(fā)展。
　　戰(zhàn)后日本建立了累進稅率制,收入越高稅率越高,1986年最高稅率曾高達70%,1999年稅制調整,降至37%,2007年回調到40%。日本征收所得稅的稅種很多,有利息,分紅、不動產、工資、退職所得、臨時所得等十幾種,對遺產課稅的稅率較高,高額遺產稅可讓遺產財富大幅度縮水,因此日本有富不過三代之說。除此以外還有高消費稅等等。日本稅收制度既保證了國家的稅收,匯集興辦公共事業(yè)的財源,也起著調節(jié)貧富差距的作用。當然,過苛的稅收可能導致一些資金外流,有人指出日本一些企業(yè)苦于國內稅負擔太重,才將企業(yè)轉移海外。稅收制度既要照顧社會公平,也要注意實際效果。除稅收制度是調節(jié)收入的重要手段外,還有其他方法也可調節(jié)收入再分配,如鼓勵慈善事業(yè),支持興辦公益事業(yè)等等。
　　
　　完善社會保障體系,幫扶弱勢群體
　　社會保障體系包括勞動福祉保障,失業(yè)保障,醫(yī)療保障,養(yǎng)老保障,住宅保障等一系列保障體系。依法制定最低工資,年均勞動工時,交納失業(yè)稅費,一旦失業(yè),領取失業(yè)救濟金,是保障所有勞動者基本利益的制度。實行全民醫(yī)療保險,養(yǎng)老保險,是減輕勞動者后顧之憂,造福全社會的基本保障制度。向低收入群體提供低廉公營住宅,是關懷弱勢群體的一種社會福利措施和穩(wěn)定國民基本生活的重要措施。
　　日本于1951年頒布《公營住宅法》,該法律目的在于,促進國家和地方公共團體協(xié)作,建設公益住宅,以低廉的租金租借給低收入群體,以此保證國民生活的穩(wěn)定和社會福利的進步。
　　隨著經濟快速增長,人們生活水平提高,對生活的要求從生活必需品的滿足提升到昂貴消費品的滿足。生活欲望的增加既促進相應產業(yè)和經濟發(fā)展,如家電產業(yè)、汽車產業(yè)、住宅產業(yè),也帶動相應資源價格和物價的上漲。日本地價和房價在50年代到80年代末期間,一直處于波動上漲的趨勢。80年代房價高漲,讓許多工薪族望房興嘆。買房的工薪族背上巨額銀行貸款負擔,出現(xiàn)了大批負債長達10到20年的負債族。一些買房的工薪族感嘆,自己還完銀行貸款也就老了,為一套房子付出終生代價。很多低收入者更是無力在城市買房,依靠住宅出租市場或政府廉租房解決自家居住問題。在日本大城市,購房者約占70%,租房者占30%。
　　政府提供廉租房只面向最低收入者,其籌建和運營主體一般有國家、地方政府、地方公共團體。為籌建和運營廉租房獲得土地、占用農地、購買不動產、轉讓承租不動產,可依法獲得政策免稅、補貼、低息住宅金融貸款。為解決國民住宅問題,國家設立了住宅金融機構。鑒于日本少子高齡化社會引發(fā)了新的住宅問題,2006年日本又頒發(fā)了《住生活基本法》,目的在于針對日本住宅現(xiàn)實問題,進一步明確政府、公共團體及住宅相關事業(yè)者的責任和義務,繼續(xù)確保國民住生活穩(wěn)定和提高住生活質量。
　　中國借鑒日本公平公正、共同繁榮的社會發(fā)展理念和做法,需要綜合考慮國情、文化和發(fā)展階段。日本文化中內含不圖高人一等和冒尖,但求平穩(wěn)與他人大同小異的元素,這也是日本人比較有團體意識、較少內部惡性競爭的文化根源。戰(zhàn)后日本教育也注重人的平均意識,強調共同發(fā)展。日本人口規(guī)模僅為中國的十分之一,用20年的經濟增長抹平了大部分社會差距,實現(xiàn)了差距較小的平均社會。日本的共享式增長也是循序漸進的過程,政府的政策引導和法制建設,無疑是共享式增長的重要推力。

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