八國集團是當今世界上最重要的大國協(xié)調(diào)機制之一。無論是就其成員國突出的國際政治經(jīng)濟地位而言，還是從該集團內(nèi)部政策協(xié)調(diào)可能給當前世界經(jīng)濟與政治帶來的巨大影響來看，每年一度的八國領(lǐng)導(dǎo)人峰會及其議題都會引起國際社會的高度關(guān)注。2007年6月6-8日，第33屆八國峰會將如期在德國濱海小城海利根達姆舉行。本屆峰會將以“增長與責任”為主題，從“塑造全球化”的角度，集中討論新的國際經(jīng)濟形勢下促進全球經(jīng)濟平衡增長，以及進一步推動非洲經(jīng)濟、政治與社會發(fā)展兩大議題，內(nèi)容涵蓋了從緩解全球經(jīng)濟失衡、促進知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)對全球變暖等問題到非洲社會治理、可持續(xù)發(fā)展以及完善衛(wèi)生保健系統(tǒng)等多個方面。
　　德國作為本屆峰會的東道國確定有關(guān)“增長與責任”的主題與議題，意在突出大國經(jīng)濟合作中的責任因素和道德色彩。這既是因為德國作為世界第三大經(jīng)濟強國、其經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟整體運行狀況息息相關(guān)，也是由于德國總理默克爾為擺脫國內(nèi)改革措施不力之困境而欲高調(diào)亮相、以獲取國內(nèi)政治加分的考慮。而且，此次峰會的重要背景之一是世界新興工業(yè)國家的迅速崛起，德國邀請中國、印度、南非等發(fā)展中大國參加，目的不僅在于調(diào)整相應(yīng)經(jīng)濟規(guī)則以容納新興經(jīng)濟體發(fā)展所帶來的國際經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變化，也在于在全球經(jīng)濟實力重新分配基礎(chǔ)上對大國責任進行重新劃定。
　　可以看出，此次峰會議題數(shù)量較多，內(nèi)容廣泛，牽涉諸多相關(guān)方的利益，因此，此次峰會將引起包括發(fā)展中國家，尤其是非洲國家在內(nèi)的世界各國以及包括NGO（非政府組織）等國際社會各方的高度關(guān)注，多國多方將圍繞這些議題進行一場復(fù)雜博弈，從中我們既可以觀測世界經(jīng)濟運行的方向，又可以洞悉參與各方的利益訴求。
　　
　　世界經(jīng)濟動向的看臺
　　
　　此次峰會的經(jīng)濟議題之一是遏制當前世界經(jīng)濟中保護主義日趨嚴重的形勢，進一步推動全球投資和貿(mào)易的自由化，這為今后的世界經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。作為全球化進程的必然現(xiàn)象之一，也作為新興工業(yè)國經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果之一，新興工業(yè)國家憑借國內(nèi)廉價而充足的勞動力供應(yīng)、低廉的工業(yè)制造成本以及日益完善的投資環(huán)境，在國際貿(mào)易出口和獲取國際投資方面占據(jù)了一定的優(yōu)勢。這導(dǎo)致部分西方國家一定程度上處于貿(mào)易逆差的困境，其國內(nèi)工人的就業(yè)機會也因競爭而逐漸減少。因此，國際上使用貿(mào)易保護主義措施、限制自由貿(mào)易和資本自由流動的呼聲日漸強烈。對此，德國在八國峰會議程當中明確表明了維護自由、開放的全球經(jīng)濟體系的決心，認為保護主義不利于世界經(jīng)濟的長遠發(fā)展，而通過調(diào)整相關(guān)國際經(jīng)濟規(guī)則，將新興國家經(jīng)濟納入整個世界經(jīng)濟體系才是正確的解決方式。“全球化必須要用一種確保公平的方式來塑造，只有同意并遵守公平的規(guī)則，全球化才能為全球的人民帶來繁榮”。此外，由美國經(jīng)常項目赤字、亞洲國家外匯儲備過高等引起的全球經(jīng)濟失衡問題也將成為八國峰會與會領(lǐng)導(dǎo)人重點探討的問題。
　　
　　南北對話的平臺
　　
　　近年來，八國峰會開始邀請新興發(fā)展中大國與會，其目的一方面在于就全球經(jīng)濟中新出現(xiàn)的、且與新興大國緊密相關(guān)的問題進行對話，共同尋求解決方案;另一方面也在于敦促其在全球事務(wù)中分擔更多的責任�？梢哉f，八國峰會已經(jīng)由最初的“富國清談館”漸漸發(fā)展為“南北大國對話機制”，為南北對話提供了一個有效的平臺。
　　本屆峰會，南北大國對話焦點之一就是能源利用和溫室氣體減排問題。近幾年，氣候變化問題成為八國峰會的主要議題之一。歷來，發(fā)達國家和發(fā)展中國家各執(zhí)一詞，難以妥協(xié)。八國集團認為發(fā)展中大國的經(jīng)濟增長導(dǎo)致能源消耗巨大，全球環(huán)境日益惡化，希望發(fā)展中大國能夠自我約束，承擔更多減排責任;而發(fā)展中大國則指發(fā)達國家為“全球環(huán)境問題的始作俑者”，其經(jīng)濟起飛時期過渡消費，至今仍保留著不良的能源消費習(xí)慣，應(yīng)該為環(huán)保事業(yè)承擔更多的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓責任。在本次峰會上，鑒于全球氣候變暖給發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)帶來的負面影響、對生物物種滅絕情況的加重和對人類健康的威脅，八國集團將與新興發(fā)展中大國就環(huán)保能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減排責任等內(nèi)容進行對話，但是真正達成任何實質(zhì)性協(xié)議的前景并不樂觀。
　　
　　非洲的手術(shù)臺
　　
　　在本屆八國峰會的議程表上，“非洲的增長和責任”議題占有突出的位置。與會大國試圖針對非洲政治動蕩、經(jīng)濟落后、戰(zhàn)亂頻仍、疾病肆虐的不利局面，承擔責任為其診斷治療，以實現(xiàn)非洲的安全、穩(wěn)定與經(jīng)濟增長�！胺侵逕o論如何不是一塊‘失去的’大陸。”
　　要解決以上問題，實現(xiàn)多邊減貸和對非援助是較為直接的辦法。事實上，很早以來，峰會就提出減少非洲債務(wù)、提高對非援助額度的目標。尤其是2005年，鷹谷峰會達成了將對非援助增加一倍的協(xié)議，但是，迄今為止，該協(xié)議履行狀況難盡人意，而且2006年居然出現(xiàn)援助金額下降的現(xiàn)象。履行承諾，重視對非援助將成為此次八國峰會討論的一個焦點內(nèi)容。
　　德國認為，這些直接性的措施具有積極的作用，但是不足以從根本上解決非洲面臨的困難。要真正使非洲走出貧窮與落后的狀態(tài)，根本在于實現(xiàn)較好的社會管理、促進改革、改善投資環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，同時確保和平與安全。
　　八國集團實現(xiàn)以上目標的方式首先在于充分利用2002年與非洲形成的伙伴關(guān)系機制，幫助非洲國家推動改革；其次，八國集團將加強與非盟的合作，支持其建立非洲安全架構(gòu)，促使其在維護地區(qū)安全與和平當中發(fā)揮有效作用；最后，八國集團還將聯(lián)合中國等新興大國共同為推動非洲的經(jīng)濟與社會發(fā)展承擔責任。
　　
　　中國的舞臺
　　
　　今年，中國將再一次同其他幾個發(fā)展中大國一起受邀參加會議。一直以來，作為新興工業(yè)國的領(lǐng)軍國家、發(fā)展中國家的利益代表，以及西方國家解決全球問題的合作伙伴，中國的身份特殊而敏感。由于此次峰會的幾乎所有議題――從知識產(chǎn)權(quán)保護問題到對非援助問題――都與中國直接相關(guān)，因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人在會上做出的政策宣示將倍受國際社會矚目。首先，中國會就反對保護主義以維持平等國際貿(mào)易條件、增加世界金融市場透明度以增強其穩(wěn)定性等問題與其他與會國進行商討，并作為世界經(jīng)濟發(fā)動機和主要貿(mào)易大國享有發(fā)言權(quán)，發(fā)揮建設(shè)性作用;其次，就非洲發(fā)展問題，中國也將作為一個負責任大國而與其他大國共同分擔責任;最后，鑒于西方對中國一貫所持的苛刻標準，中國很可能要在外匯儲備政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際減排等問題上受到西方國家的壓力，但這恰恰給中國提供了闡釋自身政策、展示中國在以上領(lǐng)域所取得成就的平臺和舞臺。事實上，加入世貿(mào)組織后，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)取得很大成就，建立起了完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系；同時，中國也積極參與國際環(huán)境合作機制，努力提高自身的環(huán)境治理技術(shù)水平;在促進非洲發(fā)展方面，迄今為止，中國“累計已免除非洲國家所欠債務(wù)109億元，目前已承諾并正在辦理的免債還有100多億元，同時還向47個非洲國家派遣醫(yī)療隊員，累計達1.6萬人次，共診治疾病患者近 1.8億人次”�？梢姡�在此次對話會上，中國將作為負責任大國長袖善舞，其收獲的不僅僅是贊譽和掌聲，還有責任和壓力。
　　
　　NGO的擂臺
　　
　　盡管德國做為此次八國峰會的東道國，不斷宣稱要與部分NGO進行對話，并在其峰會議程當中明確列入了“控制全球化風險”、“塑造全球化的社會維度”、“減緩氣候變化”等內(nèi)容，使得“會議的議題幾乎沒有給非政府組織留下批評的機會”，但是，其空前森嚴的戒備程度足以說明反全球化團體仍給八國集團及會議東道主德國帶來了憂慮。
　　NGO作為國際政治決策中日益重要的行為體，一直通過監(jiān)督、抗議、對話等不同形式對八國集團和八國峰會施加壓力或進行勸說。一些NGO還以“反全球化”為口號，采取過激行為，釀成暴力性事件，導(dǎo)致2001年八國峰會期間一名示威者的死亡。NGO的壓力措施效果顯著，氣候變化、對非援助和減貸等全球性問題能夠與傳統(tǒng)的經(jīng)濟問題一起成為八國峰會的常設(shè)性議題，與其努力密不可分�？梢灶A(yù)料，此次峰會召開期間，仍會有NGO擺設(shè)擂臺，對八國政策的制定和實施公開叫板，表達不滿。盡管為緩解峰會與一些NGO的緊張關(guān)系，八國集團國家已經(jīng)派出特使，與這些NGO進行對話，但八國集團沒有實現(xiàn)2005年制定的大幅增加對非援助的諾言，以及部分發(fā)達國家排斥全球減排機制約束等問題仍將成為一些NGO重點攻擊的目標。
　　
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