以色列位于地中海東岸，人口約為650萬（2002年統(tǒng)計）。從自然條件上看，全國近一半的地區(qū)是半沙漠和沙漠，水資源十分緊缺。并且與周圍的阿拉伯國家戰(zhàn)爭不斷，一直處于枕戈待旦的狀態(tài)。就是這樣一個先天條件十分惡劣的小國，它的歷史發(fā)展卻處處充滿了神話般的“謎”。在建國后不到半個世紀的時間里，它創(chuàng)造了諸多方面的發(fā)展“奇跡”，被世人譽為“中東的小龍”、“沙漠中的仙人掌”、“中東的硅谷”和“世界上最小的超級大國”。2001年, 以色列國民生產(chǎn)總值就達到1106.23億美元,人均GDP（PPP）近2萬美元，位居世界高收入國家行列。
　　毫無疑問，以色列的成功是多種因素作用的結(jié)果，但是，從歷史發(fā)展的深層次考察，歸根到底在于它將提高人的素質(zhì)的工程――教育發(fā)展作為立國的基礎(chǔ)，教育是以色列獲得成功的根本原因。
　　1、重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。猶太人歷來有重視教育的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)通過猶太教的創(chuàng)立、傳播和發(fā)展一直延續(xù)到今天以色列的社會中，從而成為以色列“教育立國”之路的歷史源頭。希伯來人的信念是：“敬畏上帝是智慧之始”；“敬畏上帝是知識之始”。在某種意義上可以說，猶太教就是猶太教育。只有人人受教育，才能成為上帝的真正信仰者，只有人人成為篤誠的信仰者，才能保證民族不受衰亡的威脅。正是因為有了這樣的信念，猶太人的教育水平在建國前已經(jīng)處于世界先進水平。建國后，在面臨著國土狹小、資源貧乏、社會構(gòu)成獨特、安全與生存等諸多問題，百業(yè)待興的情況下，以色列歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)人都把教育放在重中之重的地位。本•古里安強調(diào)“沒有教育，就沒有未來”。正是這種高度重視教育的理念使得以色列在建國后迅速實現(xiàn)了騰飛。
　　2、最大限度的普及教育。1949年以色列議會頒布了建國后第一部教育法――《義務(wù)教育法》，規(guī)定從1950年起在全國實行9年（1年幼兒學(xué)前教育 + 8年初級教育）免費義務(wù)教育。義務(wù)教育由國家提供，中央政府和地方政府共同承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任，家長和地方政府必須保證適齡兒童入學(xué)。1953年議會頒布了《國家教育法》，該法確立了中央集權(quán)的教育管理模式，實行普通教育與宗教教育并立的二元國立教育制度。1977年教育部又頒布法令規(guī)定，延長免費教育年限到12年。1999年免費教育又擴大到了整個學(xué)前教育階段。這樣，以色列實現(xiàn)了中小學(xué)和學(xué)前教育的完全免費制度。目前，以色列接受教育的人口從建國初期的14.1萬人擴大到近200萬人，55年間增加了14倍。小學(xué)普及率為100%，中學(xué)普及率為（9-12年）84%，猶太人受教育率達100%。教育實現(xiàn)最大限度的普及化。
　　3、重視師范教育。猶太人一向認為，發(fā)展教育關(guān)鍵取決于教師，教師的質(zhì)量決定著整個教育的水平。所以，以色列歷屆政府都十分重視師范教育的發(fā)展，加強對教師的培訓(xùn)。1963年以色列教育和文化部在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開始實施師范教育的改革，建立了3年制的師范學(xué)院，要求師范學(xué)院的教師至少應(yīng)該獲得大學(xué)的碩士以上學(xué)位及2年小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗，班級授課教師要求獲得教育或心理學(xué)碩士學(xué)位及5年小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗。為提高教師的業(yè)務(wù)水平，政府設(shè)立各種短期與長期培訓(xùn)班來培訓(xùn)教師，特別是培訓(xùn)那些教學(xué)水平較低的人員，并鼓勵有經(jīng)驗的教師外出進修。而且以色列中小學(xué)教師及校長每7年享受一個帶薪的學(xué)術(shù)休假年，在這一年，教師可以領(lǐng)取工資的80%，利用休假年自愿到高校去進修學(xué)習(xí)，補充更新知識。最重要的是鼓勵教師學(xué)習(xí)其他發(fā)達國家先進的教學(xué)方法，再結(jié)合本國實際進行吸收與創(chuàng)新，由此創(chuàng)建了一批強有力的教師隊伍核心。
　　4、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。以色列政府認為職業(yè)技術(shù)教育是滿足市場人才需求的最快捷方式，因而提出了“人人接受職業(yè)教育” 的口號，致使職業(yè)技術(shù)教育在20世紀80年代初期獲得了快速發(fā)展。1992年以色列政府提出了“面向二十一世紀科技進軍”的《明天：98》計劃，進一步強調(diào)科學(xué)技術(shù)的重要性。為此，學(xué)校鼓勵學(xué)生選修與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的課程，尤其是一些尖端技術(shù)課程，如計算機、數(shù)據(jù)處理和軟件開發(fā)等，這就使得以色列的職業(yè)技術(shù)教育日益傾向科技化。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展為以色列現(xiàn)代化建設(shè)提供了技術(shù)嫻熟的勞動力大軍。
　　5、高等教育大眾化。高等教育的發(fā)展是以色列教育的一大亮點。1974年，以色列政府通過關(guān)于提高公民（不論年齡、教育程度）工業(yè)化水平的決議，為此教育文化部創(chuàng)辦了公開大學(xué)，在全國各地設(shè)立了25個教學(xué)中心，培訓(xùn)不同層次、不同職業(yè)水準的學(xué)員。20世紀80年代以后，政府為了向工業(yè)化發(fā)展提供更多的專業(yè)技術(shù)人才，建立了區(qū)域大學(xué)并加大對高等教育的投資，高等教育支出占GNP的1.8%，人均支出為1.1萬多美元，比大多數(shù)發(fā)達國家都高。從20世紀八九十年代開始，遠程教育獲得了較快發(fā)展，通過利用錄像、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)教學(xué)，培養(yǎng)了大批學(xué)生。90年代以色列的高等教育開始由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)型，政府宣稱每個人均有機會上大學(xué)并能從中受益。目前，以色列有7所正規(guī)大學(xué)，約20所學(xué)院，19所師范學(xué)院，大學(xué)還下設(shè)若干附屬學(xué)校和研究所。近年來，以色列掀起了進一步發(fā)展高等教育的熱潮，私立大學(xué)大量出現(xiàn)，而且還不斷加強國際合作，允許外國到國內(nèi)建立大學(xué)，目前已建立了30所外國大學(xué)。以色列的高等教育普及率已經(jīng)超過30%，進入大眾化階段。
　　6、發(fā)展多元文化教育。強調(diào)教育的集體認同和社會整合功能，發(fā)展多元文化教育也是以色列教育發(fā)展的一大特點。20世紀60年代以后，隨著以色列經(jīng)濟的發(fā)展，大量移民不斷涌入，這些移民有著不同文化和知識結(jié)構(gòu)，存在很大文化差距。為了盡快加強集體認同和社會整合，以色列政府調(diào)整教育方針，在堅持教育機會平等的前提下，發(fā)展多元文化教育。一是為亞非裔學(xué)生創(chuàng)造受教育條件。如為他們降低小學(xué)升中學(xué)的考試標準，進校后給予額外補課，而且視家庭狀況減免學(xué)費等。這些措施使得東方裔學(xué)生的升學(xué)率大大提高。二是改革教育結(jié)構(gòu)。由于東方裔子女不能很快適應(yīng)舊有的教育結(jié)構(gòu)，所以1968年以色列議會通過《教育改革法案》。將小學(xué)教育由8年制改為6年制；增設(shè)初中教育（7-9年級）;將高中由4年改為3年，由此形成了小學(xué)6年，初中3年和高中3年的6∶3∶3學(xué)制。同時將義務(wù)教育年限延長到10年（即高一）。三是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立新型綜合高中（職業(yè)與學(xué)術(shù)并舉），其特殊使命就是整合不同社會群體于以色列主流社會之中。在課程設(shè)置方面強調(diào)形式多樣、內(nèi)容豐富，特別是強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育，因此學(xué)術(shù)高中擴大了9倍，而職業(yè)教育擴大了30倍。四是發(fā)展特殊教育，針對班級3%名列前茅的兒童進行特殊培訓(xùn)，為選拔優(yōu)秀人才做準備；對弱勢兒童則延長教學(xué)時間；對逃學(xué)者進行社會心理服務(wù)等補救教育；為家庭困難兒童實行學(xué)費減免制度等。五是發(fā)展成人教育。1959年教育文化部發(fā)起第一場掃盲運動，政府雇傭3000個行業(yè)人員來教1萬名文盲。到1972年已有450多名教師（150個女兵）幫助9500名學(xué)生擺脫了文盲狀態(tài)。
　　7、培養(yǎng)國民科技意識。為克服惡劣的生存環(huán)境，在國際競爭中立于不敗之地，以色列人非常注重自身科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)。所以，以色列的教育方針以猶太價值觀，熱愛祖國，自由與寬容為基礎(chǔ)，設(shè)法向?qū)W生傳授高層次的知識，傳授有利于國家持續(xù)發(fā)展的那些重要科技技能。以色列兒童早期教育就利用計算機輔助教學(xué)，幼兒階段便開始使用能開發(fā)兒童直觀與反應(yīng)能力、色彩感、空間方向感和基本數(shù)學(xué)概念等內(nèi)容的教學(xué)軟件。如今信息技術(shù)成為中小學(xué)教育的基礎(chǔ)，所有中小學(xué)都能上網(wǎng)，所有課程都由計算機支持。在中學(xué)，為高質(zhì)量完成中學(xué)理科教育任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生對科學(xué)的興趣，較早進入大學(xué)接受科學(xué)教育，以色列政府依托大學(xué)優(yōu)勢，在大學(xué)校園里建立中學(xué)理科教育試驗基地，由大學(xué)和中學(xué)一起承擔(dān)中學(xué)理科教育，使教師更好地更新知識，以便指導(dǎo)學(xué)生。以色列大學(xué)更重視科技創(chuàng)新，各大學(xué)均有自己的研究所，重視跨學(xué)科研究，學(xué)院附近設(shè)有科研機構(gòu)，從事對國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等重大意義科研課題和重點項目應(yīng)用與開發(fā)研究，而且非常重視科技成果的轉(zhuǎn)化。魏茨曼研究所是世界上最早重視科研成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)的研究機構(gòu)之一，在其帶動下以色列大學(xué)均有自己的工業(yè)園，創(chuàng)立自己實業(yè)公司，取得重大成就。此外，為保持高水平研究，以色列政府鼓勵博士后研究，積極參與國際合作，每年舉辦國際學(xué)術(shù)會議達百次以上，成為世界重要的國際學(xué)術(shù)中心。正是由于注重國民科技意識的培養(yǎng)，所以在以色列形成了一支穩(wěn)定、高效、強大、精干的科研隊伍。目前，以色列擁有世界上人均最多的工程師，每萬名居民中擁有135名科學(xué)家和工程師，高于美國、日本、德國和英國。以色列每萬人中擁有著作者人數(shù)統(tǒng)計，在自然科學(xué)和工程領(lǐng)域高達60余人，居世界第一位。以色列科學(xué)出版物在世界出版物中占據(jù)了相當(dāng)大的比例（大約占到1%），在化學(xué)和計算機科學(xué)等許多領(lǐng)域，以色列的出版物對世界科學(xué)更是具有特殊的影響。以色列科學(xué)家在國際刊物上發(fā)表了全世界論文總數(shù)的1%左右，按人均科學(xué)論文數(shù)居世界第三位，按論文引用數(shù)居世界第四位。目前，以色列每1萬名勞動力中取得理工科碩士和博士學(xué)位的為7名，這些科技人員分布在各研究所、大學(xué)、企業(yè)的研究機構(gòu)當(dāng)中，他們不斷吸收世界各國的先進科技成果，并在此基礎(chǔ)上開拓、創(chuàng)新，在眾多領(lǐng)域取得重大突破，從而使科技水平居于世界領(lǐng)先地位，為以色列社會發(fā)展作出了巨大貢獻。
　　8、大力增加對教育的投入。實施中央政府和地方政府共同負責(zé)的教育投資體制，不斷增加對教育的投入，確保教育持續(xù)高速發(fā)展，是以色列教育發(fā)展的突出特點。在資金投入上政府予以足夠的重視，中央政府和地方政府共同負責(zé)義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費，國家教育部負責(zé)教育經(jīng)費、教師的雇用、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn),課程標準和教育督導(dǎo)等工作,地方政府則承擔(dān)了義務(wù)教育階段學(xué)校的修建、維護和協(xié)助教育部管理地方學(xué)校的職責(zé)。在非義務(wù)教育階段，中央政府免除了學(xué)生的學(xué)費，地方政府負責(zé)自己興辦學(xué)校的教育經(jīng)費,雇用非義務(wù)教育階段學(xué)校的教師并提供薪金。自20世紀70年代以來，以色列的教育經(jīng)費一直未低于GDP的8%，1995年達到9.5%，政府投資占每年教育經(jīng)費的65%，其余來自地方當(dāng)局和其他渠道，地方當(dāng)局每年預(yù)算的40―50%都用于教育。1995――2001年，以色列小學(xué)到高中的教育經(jīng)費增加了20%，高等教育經(jīng)費增加了16%。2001年，以色列教育投資總額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.6%，遠遠高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織30個成員國教育投資的平均比例（投資平均比例為6.2%，其中最高的美國也僅為7.3%，丹麥為7.1%）。據(jù)以色列中央統(tǒng)計局的報告顯示，按所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例計算，以色列教育預(yù)算高于當(dāng)今世界所有發(fā)達國家，名列世界第一位。以色列政府大量的教育投資主要用于提高教師工資和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量資金的投入為教育發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　總之，以色列教育無論在教育經(jīng)費的投入、采取的主要措施，還是在教育的質(zhì)量、取得的成效等方面，均居世界領(lǐng)先地位。這正是一個國土狹小、自然資源貧乏的小國成為世界經(jīng)濟強國的根本保證。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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