中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新特點(diǎn) 　　 　　回首近30年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷程，雖然貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷，但發(fā)展仍十分迅速。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)出更加明顯的互利性的特征。28年中，中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元，迅速增長(zhǎng)到2007年底的3020.8億美元，增長(zhǎng)了120多倍。這種巨額增長(zhǎng)使得中美兩國(guó)都從迅速發(fā)展的互利貿(mào)易中獲得了巨大的利益。不斷發(fā)展的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：
　　
　　1、中美經(jīng)貿(mào)相互依存度逐步提高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同和資源稟賦不同，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，決定了兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性較小，互補(bǔ)性很大，雙方可以分享彼此巨大的市場(chǎng)。與此同時(shí)，這種中美經(jīng)濟(jì)依存度的提高還和新型國(guó)際分工模式的出現(xiàn)有關(guān)。隨著現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，美國(guó)公司以WINTEL(WINDOWS+INTEL)的全新生產(chǎn)方式，控制高端生產(chǎn)，如微處理器、應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)等，而把邊緣產(chǎn)品按照比較優(yōu)勢(shì)分散到勞動(dòng)成本低的世界各地制造、組裝，然后由美國(guó)大公司銷往本土和世界。這種產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部分工也使得中美貿(mào)易逆差急劇上升。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，從2001年開始，中國(guó)成為美國(guó)第一大貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，2007年美對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)2562.7億美元，增長(zhǎng)10.2％，創(chuàng)歷史新高。2007年，美國(guó)向中國(guó)出口總額為650億美元，中國(guó)首次超過(guò)日本繼加拿大和墨西哥成為美國(guó)第三大貿(mào)易出口國(guó)，超過(guò)加拿大成為美國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源地，仍保持美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴地位。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)，美國(guó)2008年上半年仍為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易總值同期為1583.4億美元，增長(zhǎng)12.6％。以上數(shù)據(jù)表明，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙方各自的外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中均已占據(jù)著十分重要的地位。
　　
　　2、中美雙邊投資穩(wěn)定發(fā)展 中美經(jīng)濟(jì)通過(guò)國(guó)際投資的迅速發(fā)展而相互滲透、聯(lián)系和結(jié)合在一起。美國(guó)通過(guò)跨國(guó)公司對(duì)外投資生產(chǎn)，在勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的全球性布局基礎(chǔ)上組織現(xiàn)代化國(guó)際生產(chǎn)，以達(dá)到成本最優(yōu)。中國(guó)則通過(guò)吸引外資，逐步有效地將中國(guó)的生產(chǎn)體系納入現(xiàn)代國(guó)際分工體系，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。美國(guó)對(duì)中國(guó)投資發(fā)展經(jīng)歷了從慢到快的過(guò)程。1992年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華直接投資步入逐步穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段。截至2007年10月底，美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)54354個(gè)，美方實(shí)際投入559.42億美元。目前，美國(guó)是中國(guó)第二大外商直接投資引進(jìn)國(guó)。美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，已有400多家進(jìn)入中國(guó)。隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)在美國(guó)投資也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，截至2007年9月底，中國(guó)企業(yè)在美直接投資達(dá)26.7728億美元，投資范圍廣泛。
　　
　　3、中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系伴隨著摩擦增多而曲折發(fā)展。雙贏的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系所具有的復(fù)雜性使得多種矛盾與問(wèn)題始終伴隨著其發(fā)展過(guò)程之中。雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不時(shí)集中在經(jīng)濟(jì)失衡(巨額貿(mào)易和資金上的雙逆差現(xiàn)象)、人民幣匯率、中國(guó)的市場(chǎng)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及食品和產(chǎn)品安全、反傾銷、反補(bǔ)貼等摩擦問(wèn)題上。近年來(lái)，在美國(guó)國(guó)際收支狀況不斷惡化的情況下，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，要求人民幣升值、對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅，并出現(xiàn)經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向。2000年，美國(guó)為對(duì)中國(guó)永久性正常貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)，專門成立了美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)。2007年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)保護(hù)主義色彩濃厚的涉華經(jīng)貿(mào)提案急劇增多。中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)產(chǎn)生的分歧、摩擦，正從雙邊的、局部的轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥�球影響的�?wèn)題。中美經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是全球經(jīng)濟(jì)失衡在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的表現(xiàn)。只有用全球視野來(lái)看待雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，才能理性地探討失衡的原因，有效地減少摩擦，找到合理的解決辦法，逐步糾正失衡。
　　
　　4、中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不僅使中美雙贏，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)和美國(guó)占據(jù)了世界人口的25％，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的35％。美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是掌握先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、最具經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)達(dá)國(guó)家；中國(guó)改革開放30年以來(lái)已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家之一。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球的影響越來(lái)越大。中美兩國(guó)已經(jīng)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”，兩大經(jīng)濟(jì)體在過(guò)去5年內(nèi)創(chuàng)造了全球GDP增長(zhǎng)的一半以上。上述中美經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的擴(kuò)展反映了中美生產(chǎn)活動(dòng)相互依賴的深化。綜上所述，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從大局人手，切實(shí)創(chuàng)造條件，改善并推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展已成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要條件之一。
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果
　　
　　經(jīng)濟(jì)全球化條件下，妥善、有效解決涉及當(dāng)事國(guó)雙方利益或全局性的問(wèn)題與矛盾主要通過(guò)政府政策對(duì)話或國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行。加入WTO以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了總體環(huán)境的改善，逐步熟悉并遵循現(xiàn)代化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則，爭(zhēng)取自己的國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)；還大大增加了政策的透明度，有力促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷提升中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，WTO框架下的中美貿(mào)易關(guān)系增加了穩(wěn)定性，減輕了人為政治干擾因素，使中美之間的體制摩擦因素趨于下降，WTO還為處理中美雙邊貿(mào)易摩擦與糾紛，增添了一條建立在國(guó)際公認(rèn)法律基礎(chǔ)上的較為公平、公正的解決途徑。這些變化都使得雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的不確定性減少，并促使中美雙邊貿(mào)易與投資合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
　　中美原本存在著一些雙邊談判機(jī)制：例如中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)(JCCT)，聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(JEC)以及科技聯(lián)委會(huì)等。然而，隨著中美之間共同利益不斷加大，合作水平不斷提升，使得雙方逐漸從關(guān)注短期熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期問(wèn)題。中美高層必須將相互之間的原有對(duì)話協(xié)商機(jī)制從常規(guī)層次提升到戰(zhàn)略層次，才能確保相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
　　2006年8月21日，布什總統(tǒng)在和胡錦濤主席的通話中提出舉行戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的建議，得到積極回應(yīng)，從而拉開了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的帷幕。迄今中美共舉行了4次“對(duì)話”。通過(guò)對(duì)話，相互加深了對(duì)彼此宏觀經(jīng)濟(jì)政策與重大利益關(guān)注面的理解，增強(qiáng)了戰(zhàn)略互信和維護(hù)雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大局意識(shí)，并在促進(jìn)相互貿(mào)易和投資、能源與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量安全及共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等重大問(wèn)題上取得了廣泛共識(shí)，明確了擴(kuò)大與深化合作的領(lǐng)域，還達(dá)成了一系列重要協(xié)議。
　　第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2006年12月在北京舉行。主要集中在“中國(guó)的發(fā)展道路和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的主題。就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)專題和十一個(gè)分議題進(jìn)行討論，在一些具體問(wèn)題上中美雙方達(dá)成了共識(shí)。首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的定位確立在長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全面性和戰(zhàn)略性，側(cè)重討論多個(gè)領(lǐng)域的一攬子問(wèn)題，尋找兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的共同點(diǎn)，突破原來(lái)的局限性，與原有的磋商機(jī)制形成互補(bǔ)。所討論的問(wèn)題涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、安全與外交等廣泛的領(lǐng)域。 　　第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2007年5月22日在華盛頓舉行。中美兩國(guó)又達(dá)成了以下新的原則共識(shí)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是雙方共同的責(zé)任；承認(rèn)創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮方面的重要作用，鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公平競(jìng)爭(zhēng)，有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別要促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展、管理與應(yīng)用；加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)各自在能源安全、節(jié)能和能源效率方面的目標(biāo)；加強(qiáng)在清潔能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、清潔發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作；就透明度開展合作與交流，為市場(chǎng)參與者提高可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)對(duì)兩經(jīng)濟(jì)體的信心，同時(shí)加強(qiáng)透明度方面的國(guó)際義務(wù)。雙方取得了一系列有利于增強(qiáng)和深化雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體成果。
　　第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2007年12月11日在河北香河舉行。熱點(diǎn)議題包括：貿(mào)易平衡、匯率改革、食品安全、節(jié)能環(huán)保；達(dá)成共識(shí)31項(xiàng)，中美所達(dá)成的31項(xiàng)共識(shí)相當(dāng)于前兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的總和，使得中美雙方都很滿意。兩國(guó)同意將在金融服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、能源環(huán)保、透明度、中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)、投資和創(chuàng)新等八個(gè)領(lǐng)域開展合作，其中包括建立工作組，研究中美兩國(guó)在能源和環(huán)保領(lǐng)域的十年規(guī)劃。
　　第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2008年6月18日在美國(guó)馬里蘭州安納波利斯閉幕。這次對(duì)話最突出的成果是中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大了合作。對(duì)話過(guò)程中，中美雙方均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自由貿(mào)易和投資便利化原則，致力于改善投資環(huán)境，同意正式啟動(dòng)中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判；雙方深入探討了中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題；雙方同意，建沒(méi)創(chuàng)新型社會(huì)是中美各自國(guó)家利益的體現(xiàn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的根本前提，從戰(zhàn)略高度探討知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，并對(duì)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)形成指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　從上述四次會(huì)談的議題和取得成果來(lái)看，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制是中國(guó)同美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面發(fā)展、相互依存空前深化的產(chǎn)物。特點(diǎn)如下：
　　首先，談判級(jí)別提高，由部長(zhǎng)級(jí)提高到國(guó)家首腦級(jí)，充分表現(xiàn)出中美雙方高層對(duì)于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重視，切實(shí)提高雙方高層的關(guān)注度，有效實(shí)現(xiàn)跨政府部門合作�！皩�(duì)話”由雙方國(guó)家元首的特別代表――胡錦濤的特別代表、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀(第四次中方的代表為國(guó)務(wù)院副總理王歧山)和布什總統(tǒng)的特別代表、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森共同主持，與原有部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制交相呼應(yīng)，互為補(bǔ)充。
　　其次，對(duì)話始終圍繞核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，形成了由系列工作組，包括雙邊機(jī)構(gòu)參加的有效的框架機(jī)制，取得系列成果。例如，從第一次的對(duì)話到第二次對(duì)話雙方一共舉行了130場(chǎng)雙邊會(huì)議，幾乎每個(gè)工作日至少舉行一場(chǎng)。工作緊張有序，成果扎實(shí)有效。雙方不但在重大利益問(wèn)題方面加深了理解，并在很多重大問(wèn)題上取得廣泛共識(shí)，還達(dá)成許多重要協(xié)議與諒解，切實(shí)做到了加強(qiáng)互信、擴(kuò)大合作的目的。
　　最后，對(duì)話既關(guān)注長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又聚焦短期熱點(diǎn)問(wèn)題�！叭�局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性”的定位，有利于以政治智慧解決經(jīng)貿(mào)難題。例如：第四次對(duì)話最突出的成果是中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大了合作。兩國(guó)即將簽署的《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件對(duì)中美未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作具有重大影響，也將為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)針對(duì)中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題雙方進(jìn)行了深入探討，包括美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)的上升、全球糧食安全，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和公共投資的溝通與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的影響與意義
　　
　　1、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話促進(jìn)了中美加深了解，為從戰(zhàn)略角度妥善解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開辟了道路。“對(duì)話”促進(jìn)發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制作用。及時(shí)溝通和磋商，避免矛盾激化；把發(fā)展放在首位，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作來(lái)化解分歧。這就為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步深入發(fā)展注入了新的活力。
　　
　　2、構(gòu)建規(guī)范有效的中外高層戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制有利于促進(jìn)中國(guó)繼續(xù)深化改革與實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，隨著中國(guó)的高速發(fā)展，美、日、歐盟特別是美國(guó)出于意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，在貿(mào)易失衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題上歪曲或夸大事實(shí)真相，多方指責(zé)、甚至對(duì)中國(guó)揮舞制裁大棒。把近年來(lái)的石油價(jià)格飆升、糧食價(jià)格暴漲以及環(huán)境破壞嚴(yán)重的原因歸結(jié)到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展之上，嚴(yán)重地影響了中國(guó)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略部署。與此同時(shí)，中國(guó)改革開放30來(lái)的快速發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)一些矛盾和深層次的制度性問(wèn)題并引發(fā)很多新的挑戰(zhàn)，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的很多議題，例如能源和環(huán)境合作、平衡中國(guó)的發(fā)展模式、保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的問(wèn)題等也是中國(guó)追求和諧發(fā)展的進(jìn)程中迫切需要解決的問(wèn)題，處理好這些問(wèn)題，吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及汲取教訓(xùn)對(duì)中國(guó)深化改革、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展具有重要的意義。
　　
　　3、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話對(duì)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家建立規(guī)范的對(duì)話機(jī)制起到了示范作用，在中美對(duì)話機(jī)制之后，2007年12月中國(guó)同日本也正式建立并開啟了同類對(duì)話機(jī)制。中國(guó)同歐盟在2007年11月也決定成立副總理級(jí)的經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制。這樣，中國(guó)同世界上三個(gè)最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話制度是中國(guó)同西方大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的新氣象。歐盟、美國(guó)、日本和中國(guó)是全球四個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，中、美又是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎，中國(guó)同它們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況無(wú)疑會(huì)牽動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。完善戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，提升相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定性，有利于共同應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)與非傳統(tǒng)安全因素、鞏固和擴(kuò)大中國(guó)同經(jīng)濟(jì)大國(guó)總體關(guān)系的基礎(chǔ)。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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