隨著中國(guó)國(guó)際地位的上升,中國(guó)的外交政策及戰(zhàn)略日益成為牽動(dòng)整個(gè)國(guó)際格局變化的重要因素,外界對(duì)中國(guó)外交的關(guān)注也日益強(qiáng)化。2009年是中華人民共和國(guó)成立60周年的大慶之年,新中國(guó)外交也走過(guò)了60年不平凡的歷程,此時(shí)對(duì)中國(guó)外交進(jìn)行一個(gè)評(píng)估可以說(shuō)適得其時(shí)。
　　以改革開(kāi)放為分界點(diǎn),60年中國(guó)外交可以大致分為兩部分――前30年是反對(duì)外部威脅、鞏固國(guó)家獨(dú)立、維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的30年;后30年則是適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和變化,為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好周邊環(huán)境,促進(jìn)發(fā)展的30年。60年來(lái),中國(guó)外交在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)和利益方面的成就是值得肯定的;近30年來(lái),中國(guó)外交在推動(dòng)中國(guó)融入世界、保障改革開(kāi)放、引進(jìn)外資和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面也是成績(jī)斐然。
　　外交的歷史命運(yùn)和國(guó)家的歷史命運(yùn)是休戚相關(guān)的。相對(duì)于中華五千年的文明史來(lái)說(shuō),60歲的共和國(guó)還很年輕;但就現(xiàn)代中國(guó)外交的歷史而言,這60年的外交歷程卻是意義非凡的。早在清代以前,歷代雖有禮部、鴻臚、典屬國(guó)等機(jī)關(guān)處理外事,但與近代國(guó)際關(guān)系的外交意義相去甚遠(yuǎn)。清朝立國(guó)之初,雖然禮部和理藩院有著部分外交職能,但由于清朝長(zhǎng)期推行閉關(guān)鎖國(guó)政策,這兩個(gè)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮外交的作用。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,從清朝的總理衙門(mén)、外務(wù)部到北洋政府外交部再到中華民國(guó)的外交部,雖然外交機(jī)構(gòu)和機(jī)制在逐步完善,但中國(guó)半殖民地社會(huì)的性質(zhì)沒(méi)有變,這一時(shí)期的中國(guó)外交始終處在列強(qiáng)的操控之下,沒(méi)有獨(dú)立的外交人格。1949年新中國(guó)成立徹底改變了近代屈辱外交的狀況,第一次以獨(dú)立自主的外交角色登上國(guó)際舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展,中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升,國(guó)際影響力日益擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的磨煉,現(xiàn)今的中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)熟練運(yùn)用現(xiàn)代外交游戲規(guī)則進(jìn)行現(xiàn)代外交的大國(guó)了。
　　
　　中國(guó)外交思想現(xiàn)狀與理論創(chuàng)新
　　
　　中華人民共和國(guó)一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,始終恪守和堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。早在1949年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》就明確指出:“中華人民共和國(guó)外交政策的原則為保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整,擁護(hù)國(guó)際的持久和平和各國(guó)人民之間的友好合作,反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策�！敝袊�(guó)現(xiàn)行憲法也明確指出:“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策,堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則,發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”,“為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而努力”。60年來(lái),國(guó)際格局風(fēng)云變幻,中國(guó)的外交政策也隨之不斷調(diào)整,然而,中國(guó)外交獨(dú)立自主的基本立足點(diǎn)沒(méi)有變,中國(guó)外交“和”的理念沒(méi)有變,和平共處五項(xiàng)原則始終是中國(guó)外交工作的基石。
　　近年來(lái),隨著改革開(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的不斷完善,中國(guó)外交也在探索實(shí)踐中形成和發(fā)展了自己的理論,取得了豐富的成果,這些理論創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　首先,形成了“和平、發(fā)展、合作”的時(shí)代觀。改革開(kāi)放之初,鄧小平同志認(rèn)真分析了當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì),作出了“世界大戰(zhàn)可以避免”的論斷,并提出了和平與發(fā)展的時(shí)代主題,果斷地把國(guó)家的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),將中國(guó)外交的重心放在為現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的外部環(huán)境上。改革開(kāi)放30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的事實(shí)檢驗(yàn)了這一次時(shí)代觀革新的正確性。如今中共中央從世界形勢(shì)的變化和中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化這兩個(gè)大局出發(fā),在“和平與發(fā)展”的表述中加上了“合作”二字,在豐富了時(shí)代觀內(nèi)容的同時(shí),也為下一步中國(guó)外交的發(fā)展定下了基調(diào)。在和平與發(fā)展的年代,現(xiàn)有的國(guó)際體制與日益增長(zhǎng)的全球秩序需求之間的矛盾越來(lái)越突出,圍繞這一矛盾衍生出來(lái)的各種具體矛盾很多都屬于非對(duì)抗矛盾及非零和博弈。解決這些矛盾的根本途徑是合作而不是斗爭(zhēng)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界,全球性問(wèn)題的解決也離不開(kāi)中國(guó),隨著全球化的不斷深入,中國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展,必須進(jìn)一步開(kāi)放,擴(kuò)大國(guó)際合作,中國(guó)外交需要在國(guó)際合作中謀求和平的發(fā)展環(huán)境、在國(guó)際合作中謀求自身發(fā)展。
　　其次,形成了“全方位外交”的外交戰(zhàn)略。外交戰(zhàn)略是指導(dǎo)一國(guó)外交的總方針,具有重要意義。建國(guó)60年來(lái),中國(guó)的外交戰(zhàn)略幾經(jīng)變遷,最初是“一邊倒”,反對(duì)美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng);然后是反兩霸,側(cè)重反對(duì)蘇修;進(jìn)而發(fā)展為“一條線,一大片”,緩和了同西方的關(guān)系,全力應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,中國(guó)外交進(jìn)入了一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,開(kāi)始從“小舞臺(tái)”走向“大舞臺(tái)”,從以政治外交為主的“小外交”走向涵蓋政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、科技外交等多元內(nèi)容的“大外交”,中國(guó)的國(guó)際影響力大幅提升,外交為國(guó)家利益服務(wù)的效能和作用日益凸顯。鑒于此,中國(guó)外交的新戰(zhàn)略被定義為四大塊:大國(guó)是關(guān)鍵,周邊是首要,發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ),多邊外交是舞臺(tái)。同新中國(guó)成立以來(lái)的外交戰(zhàn)略相比,新的外交戰(zhàn)略緊扣時(shí)代主題,內(nèi)容更加豐富全面,更具開(kāi)放性和包容性,真誠(chéng)地表達(dá)了中國(guó)愿與世界各國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展友好合作關(guān)系的愿望,指明了未來(lái)中國(guó)外交的發(fā)展方向。
　　再次,中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路。這是中國(guó)外交理論的又一創(chuàng)新。縱觀世界近代史上的大國(guó)崛起,無(wú)不充斥著暴力與沖突、征服與掠奪。中國(guó)的崛起卻挑戰(zhàn)了這種歷史的怪圈。面對(duì)一度甚囂塵上的中國(guó)威脅論,中國(guó)用“始終不渝地走和平發(fā)展道路”的理論和外交實(shí)踐有力地予以回應(yīng)�！爸腥A民族是熱愛(ài)和平的民族,中國(guó)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量�！敝袊�(guó)“奉行防御性的國(guó)防政策,不搞軍備競(jìng)賽,反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,永遠(yuǎn)不稱霸,永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張�！报D―胡錦濤總書(shū)記在十七大上全面闡述了這一理論。建國(guó)60年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中取得的,中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)和平,中國(guó)對(duì)和平的期待與對(duì)發(fā)展的渴求一樣迫切。中國(guó)外交應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定服務(wù)。中國(guó)既要通過(guò)維持和平來(lái)發(fā)展自己,又要通過(guò)自身的發(fā)展來(lái)促進(jìn)世界和平以謀求更大的發(fā)展。中國(guó)走和平發(fā)展道路是由中國(guó)國(guó)情決定的,是由中國(guó)文化傳統(tǒng)決定的,也是由中國(guó)適應(yīng)世界發(fā)展潮流決定的。
　　最后,構(gòu)建了“和諧世界”理論。這是中國(guó)外交最新的理論創(chuàng)新。2005年4月,在雅加達(dá)召開(kāi)的亞非峰會(huì)上,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤首次提出了“共同構(gòu)建一個(gè)和諧世界”的主張。同年9月在聯(lián)合國(guó)成立60周年慶典上,胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話,指出構(gòu)建“和諧世界”,就應(yīng)該“堅(jiān)持多邊主義,實(shí)現(xiàn)共同安全;堅(jiān)持互利合作,實(shí)現(xiàn)共同繁榮;堅(jiān)持包容精神,實(shí)現(xiàn)文明對(duì)話”。2006年8月,胡錦濤在中央外事工作會(huì)議上的講話中指出,推動(dòng)建設(shè)和諧世界,是我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的必然要求,也是我們實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重要條件。此后,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合不斷地闡釋和諧世界的豐富內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧世界的重要性。構(gòu)建和諧世界,就要遵循聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則,恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則,在國(guó)際事務(wù)中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏的精神,倡導(dǎo)國(guó)與國(guó)之間政治上的相互尊重、平等協(xié)商,經(jīng)濟(jì)上互相合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),文化上相互借鑒、求同存異,安全上相互信任、加強(qiáng)合作,在全球公共問(wèn)題上相互幫助、協(xié)力解決�！昂椭C世界”這個(gè)命題隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐,由一個(gè)概念逐步形成了一個(gè)內(nèi)涵豐富、特色鮮明并在世界上得到一定影響的中國(guó)外交新理論�！昂椭C世界”既是全人類(lèi)共同的追求,又是對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)外交行動(dòng)的指導(dǎo)方針,它的提出為中國(guó)外交特別是多邊外交的發(fā)展注入了新的活力,同時(shí),它也為世界各國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系提供了一個(gè)全新的視角,提供了一種不同以往的全球治理模式。
　　
　　中國(guó)外交結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與實(shí)踐創(chuàng)新
　　
　　建國(guó)60年來(lái),為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化,中國(guó)的外交戰(zhàn)略布局幾經(jīng)調(diào)整。改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)積極發(fā)展與不同社會(huì)制度、不同發(fā)展水平、不同文化價(jià)值傳統(tǒng)國(guó)家的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)注重合理配置寶貴的外交資源,逐步形成了“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的外交戰(zhàn)略布局。近年來(lái),軟實(shí)力的建構(gòu)和議題外交等新內(nèi)容也逐漸滲透到中國(guó)外交布局結(jié)構(gòu)中,所占比重越來(lái)越大,中國(guó)外交的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了傳統(tǒng)的由線到面的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在正朝著由外到內(nèi)、由表及里的立體化方向發(fā)展。按照中國(guó)外交的四部分內(nèi)容,中國(guó)近年來(lái)取得的外交成就與實(shí)踐創(chuàng)新體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
　　第一,作為中國(guó)外交重中之重的大國(guó)外交經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整和發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越成熟。這種成熟不僅表現(xiàn)在中國(guó)穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)了各種危機(jī)和矛盾,而且成功探索出保持和發(fā)展大國(guó)關(guān)系的一系列富有成效的機(jī)制,從而為中國(guó)與大國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了保證。以中美關(guān)系為例,兩國(guó)關(guān)系近年來(lái)之所以保持持續(xù)健康的發(fā)展勢(shì)頭,其重要原因在于雙方構(gòu)建了一系列戰(zhàn)略合作體制,如2009年7月舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,這種戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制對(duì)中美減少誤解、擴(kuò)大共識(shí)、增強(qiáng)互信、促進(jìn)合作頗有裨益。此外,中國(guó)還致力于建立同大國(guó)之間面向21世紀(jì)的新型關(guān)系,1996年,中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年,中俄簽署《睦鄰友好合作條約》,將“世代友好”的和平思想用法律形式固定下來(lái)。1997年,中美決定共同致力于建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,表明兩國(guó)愿共同積極尋求發(fā)展一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的、合作性而非對(duì)抗性的關(guān)系。1998年,中國(guó)與歐盟建立建設(shè)性伙伴關(guān)系,與日本建立友好合作伙伴關(guān)系。這些舉措為中國(guó)構(gòu)筑了有利的大國(guó)關(guān)系框架,為大國(guó)外交的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　第二,發(fā)展睦鄰友好外交,營(yíng)造了穩(wěn)定的周邊環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)始終把發(fā)展與周邊鄰國(guó)的關(guān)系置于外交工作的首要位置。貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針,加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作,以積極友善態(tài)度處理與鄰國(guó)間存在的歷史遺留問(wèn)題。中俄邊界的成功劃定,成為中國(guó)與鄰國(guó)解決這類(lèi)問(wèn)題的典范。目前中國(guó)已經(jīng)同絕大多數(shù)陸上鄰國(guó)解決了邊界問(wèn)題。此外,中國(guó)還積極推進(jìn)東亞地區(qū)一體化,倡導(dǎo)開(kāi)放性地區(qū)合作,積極參與地區(qū)性多邊對(duì)話,創(chuàng)設(shè)了上海合作組織這一區(qū)域合作平臺(tái),在解決朝核問(wèn)題的過(guò)程中創(chuàng)設(shè)了六方會(huì)談機(jī)制,為東北亞地區(qū)的穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。中國(guó)周邊外交政策的根本在于營(yíng)造長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的周邊國(guó)際環(huán)境,謀求與周邊國(guó)家的共同發(fā)展與繁榮,目前,中國(guó)與鄰國(guó)的關(guān)系從睦鄰友好走向了伙伴關(guān)系,并且在互利共贏的合作過(guò)程中,這種關(guān)系不斷發(fā)展鞏固。僅以東盟為例,1978年中國(guó)與東盟貿(mào)易額僅為8.59億美元,2007年猛增到2025.5億美元。中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的貿(mào)易有巨額逆差,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給東南亞國(guó)家的發(fā)展提供了機(jī)遇。
　　第三,加強(qiáng)了同發(fā)展中國(guó)家的友好合作,鞏固了傳統(tǒng)友誼。中國(guó)與廣大的發(fā)展中國(guó)家歷史上有著共同的遭遇,今天又面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的共同課題,彼此擁有廣泛的共同利益,在國(guó)際政治中有相似的立場(chǎng)。在過(guò)去幾十年的相互關(guān)系中,中國(guó)與廣大的發(fā)展中國(guó)家互相支援,中國(guó)的發(fā)展得到了眾多發(fā)展中國(guó)家的幫助,發(fā)展了的中國(guó)也對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),以中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯“金磚四國(guó)”為代表的一批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展,成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。中國(guó)與新興發(fā)展中大國(guó)初步探索出了一條相互協(xié)商、互利共贏的新途徑,已經(jīng)形成了共同發(fā)展、共同繁榮的戰(zhàn)略合作關(guān)系。2006年1月,中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》,提出了中國(guó)愿與非洲建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。以共同舉辦中非合作論壇為代表的中非關(guān)系新發(fā)展為今后中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系開(kāi)啟了新局面。現(xiàn)存國(guó)際秩序仍有諸多不公正不合理之處,中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家已成為推動(dòng)國(guó)際秩序向著更加公正、合理方向發(fā)展的主要力量。
　　第四,多邊外交成為中國(guó)外交積極開(kāi)拓的重要領(lǐng)域。近年來(lái),特別是“和諧世界”理念提出之后,中國(guó)的多邊外交呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì),中國(guó)參與多邊外交的方式更加多樣,成效更加顯著。中國(guó)逐步建立、積極拓展、有效利用了以越來(lái)越多的國(guó)際組織或會(huì)議為載體的多種形式的多邊合作機(jī)制,采用了以多邊首腦外交、多邊政府外交、多邊政黨外交、多邊軍隊(duì)外交和多邊民間外交等越來(lái)越多的不同形式,更加廣泛地參與了多邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng),在環(huán)境、糧食、預(yù)防犯罪、禁毒、難民、婦女等全球性問(wèn)題上發(fā)揮出越來(lái)越積極的作用。中國(guó)更全面、更深入地參與了聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的活動(dòng),發(fā)揮了自己的作用,積極參與、大力推進(jìn)了區(qū)域性國(guó)際組織的發(fā)展,致力于構(gòu)建新的多邊外交區(qū)域制度平臺(tái)。在多邊的舞臺(tái)上,積極發(fā)展同大國(guó)間的多邊合作,并進(jìn)一步加強(qiáng)了同發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系,在地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)中發(fā)揮了更加重要的影響力,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了和平友好的國(guó)際環(huán)境,在合作與共贏中實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益。
　　第五,軟實(shí)力建構(gòu)成為中國(guó)外交的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“軟實(shí)力”是綜合國(guó)力的重要組成部分,是國(guó)家通過(guò)自身吸引力,而不需要訴諸武力威脅或經(jīng)濟(jì)制裁,以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的非物質(zhì)力量。近年來(lái),中國(guó)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象”,在日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)上憑借自身的文化影響力、外交魅力以及在國(guó)際舞臺(tái)上的表現(xiàn),成功地塑造了“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”這一良好的形象。除了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、綜合國(guó)力的不斷提高、中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的卓越表現(xiàn)等因素外,中國(guó)外交在中國(guó)國(guó)際形象建構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在中國(guó)的文化外交、論壇外交以及對(duì)外援助等方面。文化外交是一國(guó)軟實(shí)力建構(gòu)的重要手段,中國(guó)通過(guò)設(shè)立孔子學(xué)院加強(qiáng)漢語(yǔ)傳播、建立海外文化基地、開(kāi)展“文化年”以及促進(jìn)中外青年友好交流等多樣的文化活動(dòng)積極推進(jìn)文化外交,在國(guó)際上有效傳播了中國(guó)的文化形象。近年來(lái),特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),中國(guó)積極參與多邊論壇,同與會(huì)國(guó)商議解決全球熱點(diǎn)問(wèn)題,并在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,也在很大程度上提升了中國(guó)的國(guó)際影響力。對(duì)外援助對(duì)于一國(guó)軟實(shí)力的提升也起著不可或缺的作用。隨著國(guó)家實(shí)力的不斷增長(zhǎng),中國(guó)對(duì)外援助的力度也在不斷增強(qiáng),在重大災(zāi)害突發(fā)需要國(guó)際救援時(shí),中國(guó)總是在第一時(shí)間伸出援助之手,僅2005年一年,中國(guó)就向20個(gè)國(guó)家提供了26筆人道主義援助。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)也始終把援助其他發(fā)展中國(guó)家,幫助其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展視為己任,在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面提供力所能及的援助,這一切都增強(qiáng)了中國(guó)的親和力,為中國(guó)贏得了世界人民的尊重。
　　第六,積極開(kāi)展議題外交,分享國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。所謂議題外交,就是指一國(guó)主動(dòng)制造或參與國(guó)際熱點(diǎn)議題,并提出自己的主張,以提升本國(guó)國(guó)際影響力,掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的外交行為。隨著國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng),中國(guó)外交開(kāi)始努力改變中國(guó)在國(guó)際文化結(jié)構(gòu)和世界話語(yǔ)體系中的弱勢(shì)地位,在積極融入全球體系的同時(shí)努力改變自身在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中所處的被動(dòng)地位,提高自身的制度認(rèn)知能力和創(chuàng)新能力。主辦中非論壇北京峰會(huì)、舉辦奧運(yùn)會(huì)、申辦世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)、舉辦全球智庫(kù)峰會(huì)等都是中國(guó)制造國(guó)際熱點(diǎn)議題的有益嘗試;積極解決朝核問(wèn)題、應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、開(kāi)始參與全球治理等都是中國(guó)參與國(guó)際熱點(diǎn)議題的具體實(shí)踐;G20峰會(huì)上中國(guó)提出改革國(guó)際金融秩序的六項(xiàng)主張,中國(guó)圍繞鐵礦石定價(jià)問(wèn)題進(jìn)行的談判等,都顯示了中國(guó)在提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面的要求和決心。雖然中國(guó)的議題外交尚處在起步階段,但已經(jīng)取得的成就令人鼓舞,這是中國(guó)由大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的必由之路。
　　
　　第十一次使節(jié)會(huì)議精神和中國(guó)外交的發(fā)展方向
　　
　　第十一次駐外使節(jié)會(huì)議于2009年7月17日至20日在北京召開(kāi),會(huì)議圍繞著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這一核心議題展開(kāi)。胡錦濤主席在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),中國(guó)外交堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,不斷提高外交工作能力和水平,努力使我國(guó)在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力,為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境和外部條件。
　　不斷提高外交工作能力和水平,努力使我國(guó)在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力,這“四個(gè)更有力”給中國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上做好未來(lái)外交工作提出了要求,也指明了方向。
　　首先,在政治上更有影響力,這是對(duì)中國(guó)外交整體實(shí)力提出的要求。建國(guó)60年來(lái),中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作旗幟,奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,始終不渝走和平發(fā)展道路,始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好合作,為推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升,中國(guó)外交已經(jīng)從“小外交”走上了“大外交”,從政治外交擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、金融、文化、教育、科技、體育、軍事外交,中國(guó)的公眾外交和公共外交也越來(lái)越活躍。中國(guó)外交的舞臺(tái)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣廣闊;中國(guó)外交能夠?yàn)橹袊?guó)的現(xiàn)代化建設(shè)、為世界和平與發(fā)展所貢獻(xiàn)的力量從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣巨大;中國(guó)人民對(duì)外交的關(guān)注也從來(lái)沒(méi)有像如今這樣深切。中國(guó)外交進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期。在這種背景下,總書(shū)記在“四個(gè)更有力”中強(qiáng)調(diào)“政治上更有影響力”,無(wú)疑為中國(guó)外交在新的起點(diǎn)上,“百尺竿頭,更進(jìn)一步”,指明了方向。
　　其次,在經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力,這是為了使中國(guó)外交更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展大局提出的要求。改革開(kāi)放30多年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革,毫不動(dòng)搖地促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目的輝煌成就,實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越,贏得了中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中影響力和地位的空前提高,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)上大臺(tái)階,綜合國(guó)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)的巨大轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升。中國(guó)1978年剛實(shí)行開(kāi)放時(shí),國(guó)際貿(mào)易總額才206億美元,2008年這一數(shù)字達(dá)2.46萬(wàn)億美元,中國(guó)同各國(guó)合作的規(guī)模、深度和廣度前所未有。經(jīng)濟(jì)總量的加速擴(kuò)張大大縮小了中國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。30多年來(lái),中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界的位次由1978年第10位上升到目前的第3位,僅次于美國(guó)、日本。在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)外交發(fā)揮了不可替代的作用。正因?yàn)榇?總書(shū)記在“四個(gè)更有力”中強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力”,無(wú)疑也為中國(guó)外交在新的起點(diǎn)上更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
　　再次,形象上更有親和力,這是為了使中國(guó)外交更好地樹(shù)立國(guó)際形象而提出的要求。中國(guó)是一個(gè)主張和平發(fā)展、和諧發(fā)展的國(guó)家。在國(guó)內(nèi),中國(guó)重視構(gòu)建和諧社會(huì),在國(guó)際,中國(guó)主張建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。2005年9月15日,胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)慶祝成立60周年的首腦大會(huì)上指出:“在人類(lèi)漫長(zhǎng)的發(fā)展史上,各國(guó)人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標(biāo)把我們聯(lián)結(jié)在一起,共同的挑戰(zhàn)需要我們團(tuán)結(jié)在一起。讓我們攜手合作,共同為建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而努力!”中國(guó)外交圍繞著建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界做了大量卓有成效的工作,如今,建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界理念,越來(lái)越深入人心,越來(lái)越多的國(guó)家和人民接受了和諧世界的理念和主張。中國(guó)在世界上的和平形象和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,也越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。在這種情況下,總書(shū)記在“四個(gè)更有力”中強(qiáng)調(diào)“形象上更有親和力”,主張要同世界各國(guó)一道推動(dòng)建設(shè)和諧世界,致力于同世界各國(guó)相互尊重、擴(kuò)大共識(shí)、和諧相處,同各國(guó)深化合作、共同發(fā)展、互利共贏,積極倡導(dǎo)多邊主義,促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化,推動(dòng)國(guó)際文化交流,實(shí)現(xiàn)共同繁榮。無(wú)疑也為中國(guó)外交在新的起點(diǎn)上更好地樹(shù)立國(guó)家的和諧形象,致力于建設(shè)和諧世界指明了方向。
　　最后,道義上更有感召力,這是為了從根本上提升中國(guó)外交軟實(shí)力提出的要求。由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響,中國(guó)在對(duì)外交往事務(wù)中,本著永遠(yuǎn)不稱霸、不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則,從來(lái)不把自己的主張強(qiáng)加給別國(guó),在“海內(nèi)存知己,天涯若比鄰”,“以鄰為伴,與鄰為善”等外交理念和方針指導(dǎo)之下,中國(guó)外交不僅重視同世界所有國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系,平等民主地處理國(guó)際關(guān)系,而且在國(guó)際交往中,中國(guó)外交處處體現(xiàn)著以人為本的思想,如大力支持發(fā)展中國(guó)家,尤其是支持非洲貧窮落后國(guó)家的發(fā)展,主動(dòng)開(kāi)展公共外交和人文外交,積極開(kāi)展國(guó)際維和、國(guó)際援助和國(guó)際人道主義救助,平時(shí)中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間的賀電、慰問(wèn)電經(jīng)常見(jiàn)諸媒體,這些外交努力,大大提升了中國(guó)的感召力,如今中國(guó)外交已經(jīng)由小舞臺(tái)走向大舞臺(tái)、由小外交走向大外交、由小合作走向大合作,在這個(gè)過(guò)程中,與中國(guó)建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家越來(lái)越多,中國(guó)的朋友遍天下,這也應(yīng)了“四海之內(nèi)皆兄弟”那句話。在這種外交氛圍中,總書(shū)記在“四個(gè)更有力”中強(qiáng)調(diào)“道義上更有感召力”,無(wú)疑也為中國(guó)外交在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)公共外交和人文外交指明了方向。
　　
　　中國(guó)外交未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　從2008年到2009年,有兩件大事加速了中國(guó)國(guó)際地位的提升。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦使中國(guó)30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了世界各國(guó)的一致認(rèn)可,在國(guó)際舞臺(tái)上樹(shù)立了全新的大國(guó)形象。金融危機(jī)的爆發(fā)沖擊了現(xiàn)有的國(guó)際金融和國(guó)際關(guān)系格局,各國(guó)的實(shí)力對(duì)比正在發(fā)生微妙的變化,在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中,中國(guó)的表現(xiàn)備受世界各國(guó)矚目,外界對(duì)中國(guó)抱有極高期待。然而,這些期待和評(píng)價(jià)的到來(lái)比我們預(yù)想的要早,一些潛在的矛盾和問(wèn)題被較早地提上了議程,中國(guó)外交不得不提前面對(duì)這些困難并加以解決。
　　中國(guó)外交在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里是內(nèi)向化的。雖然建國(guó)60年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展,但中國(guó)內(nèi)部仍受到巨大挑戰(zhàn),三大問(wèn)題制約著中國(guó)外交的發(fā)展。首先是政治穩(wěn)定問(wèn)題,發(fā)生在拉薩的“3•14”事件、發(fā)生在烏魯木齊的“7•5”事件都反映了這一問(wèn)題的緊迫性和嚴(yán)重性。其次是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化問(wèn)題,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差異,這種差異影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。第三是統(tǒng)一問(wèn)題,雖然海峽兩岸關(guān)系目前維持了穩(wěn)定發(fā)展的良好局面,但臺(tái)灣問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)的核心國(guó)家利益,在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中國(guó)完全統(tǒng)一之前,這一問(wèn)題始終牽制著中國(guó)外交的精力和物力。不解決以上三大內(nèi)部問(wèn)題,中國(guó)外交在向外進(jìn)取的過(guò)程中很難做到輕松上陣。除此之外,中國(guó)的綜合實(shí)力發(fā)展還不夠,2008年美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是14.26萬(wàn)億美元,而中國(guó)這一年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是4.34萬(wàn)億美元,雖然中國(guó)的這一數(shù)字已經(jīng)接近日本,但與美國(guó)相比仍有很大差距;在軍事、科技、文化軟實(shí)力等方面,中國(guó)同美國(guó)的差距更大。因此,面對(duì)外界對(duì)中國(guó)的過(guò)高評(píng)價(jià)和期待,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到:在內(nèi)部的三大問(wèn)題解決之前,中國(guó)的外交戰(zhàn)略仍應(yīng)趨于保守。只有等外部矛盾醞釀成熟,內(nèi)部矛盾基本解決,中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也達(dá)到20萬(wàn)億美元以上的時(shí)候,中國(guó)才能成為真正有影響力的大國(guó)。
　　當(dāng)前中國(guó)外交在同世界進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程中,三對(duì)矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。
　　首先,在主觀上,中國(guó)對(duì)自身的身份認(rèn)同存在內(nèi)部沖突。國(guó)家身份對(duì)國(guó)家界定利益、確定戰(zhàn)略和執(zhí)行政策都有著至關(guān)重要的影響。國(guó)家戰(zhàn)略的兩難選擇往往是國(guó)家基本身份的不確定性和不同身份之間的張力造成的,是國(guó)家基本身份發(fā)生變化之時(shí)被認(rèn)知的身份和實(shí)際身份之間的差距造成的。如果說(shuō)中國(guó)過(guò)去是國(guó)際體系之外的成員,甚至被視為體系的挑戰(zhàn)者的話,改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)已經(jīng)逐漸地融入到了體系中,成為體系內(nèi)部的重要成員。目前,中國(guó)自我定義為發(fā)展中國(guó)家,但很多具體的利益又和發(fā)達(dá)國(guó)家趨同。中國(guó)在現(xiàn)有的國(guó)際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于重要位置,但在現(xiàn)有國(guó)際制度結(jié)構(gòu)中卻處于弱勢(shì)地位,中國(guó)以何種身份繼續(xù)融入現(xiàn)行國(guó)際體系,以何種身份要求改造現(xiàn)行的國(guó)際秩序,最大程度地維護(hù)自身的利益,成為中國(guó)外交主觀上需要解決的問(wèn)題。
　　其次,中外對(duì)中國(guó)的認(rèn)知差異問(wèn)題已經(jīng)凸顯。外國(guó)人習(xí)慣從集體的角度看中國(guó),看到的是中國(guó)GDP總量,是中國(guó)日益增長(zhǎng)的力量;中國(guó)人習(xí)慣從個(gè)人角度看中國(guó),看到的往往是個(gè)體之間的差異,看到的是問(wèn)題�；�于對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)知差異,中外對(duì)中國(guó)身份定位也有很大不同,如何讓外國(guó)朋友更加全面地了解中國(guó),減少對(duì)中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的誤解和恐懼,如何讓中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為合理的國(guó)際權(quán)力與國(guó)際話語(yǔ)訴求,給中國(guó)一個(gè)內(nèi)外都比較容易接受的國(guó)際身份定位,這同樣是中國(guó)外交必須面對(duì)和思考的問(wèn)題。
　　再次,在客觀上,中國(guó)內(nèi)外政策互動(dòng)的問(wèn)題更加突出。在全球化飛速發(fā)展的今天,國(guó)際制度國(guó)內(nèi)化和國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化的趨勢(shì)比以往都更加明顯,信息化時(shí)代的外交活動(dòng)比以往任何時(shí)候都更加公開(kāi)透明。中國(guó)3億網(wǎng)民的出現(xiàn)成為一支體現(xiàn)外交民意的新興力量,中國(guó)外交在獲得更廣泛關(guān)注的同時(shí),中國(guó)與外部政策的互動(dòng)越來(lái)越受到來(lái)自內(nèi)部各方的民意制約。如何平衡內(nèi)外的壓力,協(xié)調(diào)各方的利益訴求,成為制定下一步外交政策面臨的難題。
　　為了使中國(guó)外交更好地解決上述矛盾,與世界互動(dòng)的同時(shí)更有力地維護(hù)自身的利益,以下原則可以作為參考:
　　第一,應(yīng)該全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情,在國(guó)際體系中對(duì)中國(guó)進(jìn)行合理定位。既不妄自尊大,也不妄自菲薄。在發(fā)展中樹(shù)立國(guó)際責(zé)任意識(shí),積極參與全球治理、加強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)、通過(guò)制造和參與國(guó)際熱點(diǎn)議題,增強(qiáng)中國(guó)外交的政治影響力。
　　第二,應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到隨著中國(guó)海外利益的擴(kuò)展,中國(guó)外交“走出去”越來(lái)越有現(xiàn)實(shí)意義,應(yīng)不斷加強(qiáng)外交的政策能力和國(guó)家能力建設(shè),加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化,特別是加強(qiáng)遠(yuǎn)洋海軍的建設(shè),同時(shí)提高國(guó)家的非軍事干預(yù)能力,為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
　　第三,創(chuàng)造有利于提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系,提升中國(guó)在體系中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán),增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第四,正確認(rèn)識(shí)中國(guó)外交新的國(guó)內(nèi)政治背景,努力協(xié)調(diào)更廣泛的參與部門(mén)和更多元的利益訴求,面對(duì)非傳統(tǒng)的參與者,應(yīng)該加以適應(yīng)。
　　第五,積極推進(jìn)中國(guó)外交的立體化發(fā)展,加強(qiáng)外交的協(xié)調(diào)作用,積極開(kāi)展公共外交、文化外交、多邊外交等,在外交過(guò)程中充分考慮客體的情況制定合理的外交策略,在和諧互動(dòng)中傳播中國(guó)良好的國(guó)際形象,增強(qiáng)中國(guó)外交的形象親和力。
　　第六,高舉和平發(fā)展大旗,堅(jiān)持國(guó)際正義,在西方主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)的大背景下,積極發(fā)出中國(guó)聲音,注重參與策略,在西方國(guó)際規(guī)范、中國(guó)國(guó)家利益、發(fā)展中國(guó)家利益之中尋求平衡點(diǎn),增強(qiáng)中國(guó)外交的道德感召力。
　　(第一作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授;
　　第二作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士)
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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