許多中國人習(xí)慣于將非洲大陸看作一個整體,但在現(xiàn)實中非洲由53個主權(quán)國家組成,市場處于嚴重的分割狀態(tài),阻礙了非洲國家內(nèi)部貿(mào)易的往來。獨立伊始,非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人就認識到,僅靠本國單薄的經(jīng)濟實力,難以滿足發(fā)展民族經(jīng)濟的需要。只有把區(qū)域范圍內(nèi)分散的力量聯(lián)合起來,開發(fā)內(nèi)部資源,互通有無,進行合作,才能克服困難,解決一些最迫切的經(jīng)濟問題。于是,20世紀60年代,非洲地區(qū)經(jīng)濟一體化組織如雨后春筍般孕育而生,但直到80年代末,非洲地區(qū)的經(jīng)濟一體化仍進展緩慢,呈現(xiàn)組織眾多但缺乏實效的特征。20世紀90年代以來,在全球化大潮的沖擊下,非洲國家以聯(lián)合自強、不斷創(chuàng)新的精神迎接挑戰(zhàn),非洲經(jīng)濟一體化持續(xù)高漲,朝靈活務(wù)實方向發(fā)展。
　　
　　亟待整合的一體化資源
　　
　　在過去幾十年中,非洲在促進地區(qū)經(jīng)濟一體化方面進行過諸多努力。在非洲現(xiàn)存的200多個地區(qū)合作組織中,絕大多數(shù)是地區(qū)層面的一體化組織,其中的11個地區(qū)經(jīng)濟一體化組織最為重要。它們是:西非國家經(jīng)濟共同體(ECOWAS)、南部非洲發(fā)展共同體(SADC)、東部和南部非洲共同市場(COMESA)、東非共同體(CEA)、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟(MRU)、中非國家經(jīng)濟共同體(ECCAS)、中部非洲關(guān)稅和經(jīng)濟同盟(UDEAC)、西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟(UEMOA)、薩赫勒國家共同體(CENSAD)、政府間發(fā)展組織(IGAD)、南部非洲國家關(guān)稅同盟(SACU)。尤其是前三個組織是非洲最主要的地區(qū)一體化組織,在促進非洲經(jīng)濟一體化方面發(fā)揮了重要作用。例如,東南非共同市場執(zhí)行單一的原產(chǎn)地規(guī)則、簡化了海關(guān)程序;南部非洲發(fā)展共同體統(tǒng)一了稅收、投資和證券市場的政策,創(chuàng)造了比較統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟政策;西非國家經(jīng)濟共同體同樣取消了對原材料的關(guān)稅,在協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策方面也取得了很大的進展。但總體來看,非洲經(jīng)濟一體化水平依然較低,非洲內(nèi)部的貿(mào)易仍然無足輕重。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《2009年非洲經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示,非洲的內(nèi)部貿(mào)易在2007年僅相當于大陸出口總值的8.7%,而歐洲的內(nèi)部貿(mào)易占總出口值的71.4%,在亞洲排除了日本的發(fā)展中國家和地區(qū),這一數(shù)字也高達45.5%,而在拉丁美洲,內(nèi)部貿(mào)易的比重為18.5%。①此外,非洲眾多經(jīng)濟一體化組織在成員國、任務(wù)和規(guī)則方面有重疊,有的甚至相互矛盾。例如,53個非洲國家中,有27個國家同時加入了兩個政府間組織,18個國家同時加入3個政府間組織,剛果(金)同時加入了4個政府間組織。②這不僅造成經(jīng)濟合作的低效,而且浪費了寶貴的人力、物力、財力。為此,如何整合現(xiàn)有資源、形成合力,推動內(nèi)部貿(mào)易和投資成為非洲經(jīng)濟一體化進程中亟待解決的問題。
　　
　　地區(qū)經(jīng)濟一體化:非洲經(jīng)濟共同體的基石
　　
　　2008-2010年是非洲大陸經(jīng)濟一體化建設(shè)的關(guān)鍵期,但卻遭到全球金融危機的沖擊。是團結(jié)合作、共克時艱,還是以鄰為壑、各自為政,這是非洲國家面臨的選擇。在第四屆非洲一體化部長級會議上,非洲聯(lián)盟委員會副主席姆溫查表示,非洲應(yīng)以國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)為契機,更具創(chuàng)新精神地推進地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。為應(yīng)對金融危機的挑戰(zhàn),非洲國家積極開拓內(nèi)部市場,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快經(jīng)濟一體化進程。為此,非洲國家分散而狹小的市場正在走向整合,非洲國家正在以規(guī)模經(jīng)濟的能量為下一輪經(jīng)濟增長的到來做準備。
　　在非洲現(xiàn)有的地區(qū)經(jīng)濟一體化組織中,南部非洲發(fā)展共同體以經(jīng)濟實力雄厚、合作根基扎實、發(fā)展后勁充足而受到重點關(guān)注。2008年8月17日,南部非洲發(fā)展共同體自由貿(mào)易區(qū)正式啟動,由此在經(jīng)濟一體化道路上邁出實質(zhì)性的步伐,意義重大。第一,自由貿(mào)易區(qū)通過免征關(guān)稅、推行標準化的通關(guān)程序和統(tǒng)一的通關(guān)文件等手段,極大地促進成員國間貿(mào)易往來,南部非洲統(tǒng)一市場將更為廣闊。第二,自貿(mào)區(qū)的建立,表明南共體率先開始了經(jīng)濟一體化的新嘗試,為非洲大陸其他地區(qū)經(jīng)濟一體化組織加快建設(shè)起到示范和推動作用,進而為非洲大陸的經(jīng)濟一體化建設(shè)發(fā)揮積極影響。2008年10月22日,東南非地區(qū)的26個國家的領(lǐng)導(dǎo)人在烏干達首都坎帕拉集會,決定建立一個覆蓋東非共同體、東南非共同市場和南部非洲發(fā)展共同體在內(nèi)的一個超大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)。這表明,東南非國家正在著手拆除因組織眾多、成員國身份重疊而帶來的對一體化的障礙,“三合一”后的區(qū)域經(jīng)濟共同體將有著統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的一體化政策,無疑有助于增加內(nèi)部貿(mào)易量,增強東南非經(jīng)濟組織的影響力。據(jù)統(tǒng)計,東南非26國人口超過5億,覆蓋了非洲近60%的人口;國內(nèi)生產(chǎn)總值合計達6240億美元,占全非洲總量的60%左右。如果這些非洲國家能夠形成合力,克服經(jīng)濟水平參差不齊、文化差異,基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多因素對一體化的困擾,必將對非盟推動建立的非洲經(jīng)濟共同體起著重要的前導(dǎo)和示范作用。
　　2009年非洲地區(qū)經(jīng)濟一體化進程繼續(xù)推進。2009年6月7日,東南非共同市場宣布正式成立關(guān)稅同盟,實現(xiàn)該地區(qū)對外貿(mào)易的高度統(tǒng)一。6月21日,西非國家經(jīng)濟共同體重新修訂西非單一貨幣“路線圖”,確立了2020年實行單一貨幣的計劃。7月6日,盧旺達和布隆迪正式加入東非共同體。11月,東非共同體5個成員國將簽署共同市場協(xié)議,以實現(xiàn)人員、貨物、服務(wù)和資本的完全自由流通,預(yù)計共同市場有望在2010年初正式啟動。
　　值得指出的是,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為此輪一體化建設(shè)的重點。2008年12月,西非國家經(jīng)濟共同體舉行峰會,決定積極參與國際行動,在能源、道路、航空、海運、鐵路等方面加大投資力度,力爭本地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在5%左右。2009年2月初,非盟第十二屆首腦會議著重討論非洲交通和能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對全球金融危機等議題。2009年4月,南部非洲發(fā)展共同體、東南非共同市場和東非共同體聯(lián)合宣布,計劃用5―10年時間建成北起坦桑尼亞的達累斯薩拉姆港,南至南非的德班港的“非洲南北經(jīng)濟發(fā)展走廊”,力爭打造出一條運輸成本低、經(jīng)濟效益高、基礎(chǔ)設(shè)施良好的交通大動脈,促進地區(qū)貿(mào)易合作和交流,提升非洲整體實力。據(jù)非洲聯(lián)盟預(yù)測,該走廊建成后,非洲企業(yè)僅交通成本一項即可每年節(jié)省約5000萬美元。除此之外,東非共同體國家肯尼亞和坦桑尼亞也已啟動耗資1.56億美元的公路建設(shè)項目。2009年9月,包括尼日利亞、加納、貝寧等國在內(nèi)的西非電力聯(lián)合體(West African Power Pool)將投資近9億美元在貝寧興建一座大型火電站項目,裝機容量450兆瓦,將極大緩解貝寧用電緊張的局面。有關(guān)專家分析,這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目將進一步促進地區(qū)內(nèi)商品、服務(wù)和人員的流動,同時為外資進入非洲市場奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
　　南非、尼日利亞:非洲內(nèi)部貿(mào)易的支柱
　　
　　與世界其他地區(qū)相比,非洲國家內(nèi)部貿(mào)易水平是最低的。但是,具體到非洲的53個國家,個別國家的貿(mào)易總額還
　　是很高的。南非、尼日利亞、科特迪瓦三個“貿(mào)易支柱”國家支撐著非洲地區(qū)一體化建設(shè)的燈塔,這三個國家占據(jù)了非洲內(nèi)部貿(mào)易總額的40%,成為各自區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)的希望。
　　從整個非洲大陸的內(nèi)部貿(mào)易來看,在2004―2006年非洲內(nèi)部出口構(gòu)成中,南非、尼日利亞、科特迪瓦、肯尼亞、斯威士蘭共占非洲內(nèi)部出口額的55%;南非、博茨瓦納、納米比亞、科特迪瓦、斯威士蘭共占非洲內(nèi)部進口額的34%。從內(nèi)部貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看,非洲內(nèi)部貿(mào)易的構(gòu)成比非洲外部貿(mào)易的構(gòu)成更為多樣化。非洲的對外出口中采掘業(yè)占了主導(dǎo)地位,非洲出口到世界其他地區(qū)的產(chǎn)品6%是石油,但非洲內(nèi)部的貿(mào)易構(gòu)成卻沒有以任何能源產(chǎn)品為主導(dǎo),產(chǎn)品主要有農(nóng)產(chǎn)品、燃料、非燃料初級產(chǎn)品和制成品等。值得注意的是,在非洲10個重要的內(nèi)部進口國中,有7個是南部非洲國家。這反映出南部非洲發(fā)展共同體內(nèi)部成員國不論強國、小國都可以從強勁的一體化經(jīng)濟中受益,特別凸顯了南非這個貿(mào)易引擎的作用。
　　從集團內(nèi)部貿(mào)易來看,在南部非洲發(fā)展共同體,南非是該集團最為重要的進口來源國和出口目的地。南非占到南部非洲發(fā)展共同體內(nèi)部進口額的40%和內(nèi)部出口額的44%。在西非國家經(jīng)濟共同體,尼日利亞、科特迪瓦是最為重要的出口國,二國共占全部內(nèi)部出口的70%。同時,尼日利亞還是西非國家經(jīng)濟共同體中重要進口國。
　　在對非投資上,南非是非洲內(nèi)部貿(mào)易的擎天柱。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會2008年度世界投資報告統(tǒng)計,2005―2007年,南非的外資流出量從9.3億美元增長到67.3億美元、37.27億美元,其中大部分是南非的跨國公司對非洲大陸的投資。南非的投資者主要是金融機構(gòu)和礦業(yè)巨頭,它們的投資主要集中在金融、信息和通信技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開發(fā)等領(lǐng)域。從地域上看,南非在非洲大陸的投資原來主要集中在南部非洲,但近年來向西部非洲轉(zhuǎn)移。
　　總之,盡管非洲內(nèi)部的商品貿(mào)易量較低,非洲國家之間的相互投資比重也不高,但非洲內(nèi)部貿(mào)易的多樣化和非洲國家對外資的巨大需求決定了非洲地區(qū)經(jīng)濟一體化潛力巨大,一些地區(qū)強國將可能擔負起未來發(fā)展支柱的重任。
　　
　　一體化道路并非坦途
　　
　　聯(lián)合自強,實現(xiàn)非洲一體化是廣大非洲人民的美好愿望和奮斗目標。盡管,近年來非洲地區(qū)性經(jīng)濟一體化進程有加快趨勢,個別組織在某些方面甚至還有超前進展,不過就總體而言,非洲經(jīng)濟一體化水平依然較低,離2030年建成非洲經(jīng)濟共同體,實現(xiàn)全非洲人員、資本、貨幣和服務(wù)自由流通的遠景目標相距甚遠。諸多的困難與挑戰(zhàn)注定未來非洲一體化道路曲折、坎坷。
　　一是受到戰(zhàn)亂與動蕩的困擾。近年來,非洲政治、安全形勢雖然總體趨于平穩(wěn),但局部地區(qū)和個別國家依然存在戰(zhàn)亂與動亂。由于導(dǎo)致戰(zhàn)亂或動蕩的因素非常復(fù)雜,不少是由歷史、民族、宗教和文化等復(fù)合因素共同作用的結(jié)果,這些因素在短時間內(nèi)又很難徹底消除,所以,非洲經(jīng)濟一體化進程仍將繼續(xù)受到這一問題的困擾。
　　二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似與不平衡發(fā)展。由于歷史原因,非洲多數(shù)區(qū)域一體化組織內(nèi)部的經(jīng)濟互補性差,影響一體化的縱深發(fā)展。另外,非洲國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平低下且不平衡發(fā)展的特點,容易引發(fā)地區(qū)一體化組織間、成員國間在目標和利益等方面產(chǎn)生分歧、相互掣肘。
　　三是利益共享與主權(quán)讓渡之間的矛盾。從全球經(jīng)驗看,一個國家參加任何一個地區(qū)一體化組織,在擴展本國利益的同時必須自主自愿地出讓部分國家主權(quán),特別是某些決策權(quán),才能保證地區(qū)一體化組織的正常運轉(zhuǎn)。可以說,出讓部分主權(quán)和擴展國家利益是相輔相成的。但在非洲地區(qū)一體化組織中,成員國的區(qū)域認同意識薄弱,往往不愿出讓主權(quán)而只想獲取利益,導(dǎo)致許多關(guān)于減免關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的措施進度不一或一再被推遲。
　　四是基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約。由于交通設(shè)施差,貨運速度慢,非洲的交通運輸成本普遍很高,高出世界其他地區(qū)136%,而且非洲的15個內(nèi)陸國又是最不發(fā)達國家,它們的運輸成本更高,在競爭中處于不利地位。
　　五是缺乏企業(yè)的參與。在過去的非洲一體化建設(shè)中,各區(qū)域一體化組織以及合作項目多為政府主導(dǎo)型,或者說是非洲國家政府領(lǐng)導(dǎo)人磋商與協(xié)調(diào)的結(jié)果,缺乏其他非國家行為體,特別是缺乏私營部門的參與和支持,這使得非洲國家達成的合作目標常常因缺乏具體的實施者與推動者而流于口號和形式。
　　綜上所述,推動非洲經(jīng)濟一體化是實現(xiàn)非洲社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。但這條道路還很漫長,需要各方擱置爭議,以實現(xiàn)非洲經(jīng)濟繁榮為最終目標而共同努力。
　　(作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員)
　　(責任編輯:劉娟娟)
　　
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　�、赨NECA and AU, Assessing Regional Integration in Africa II-- Rationalizing Regional Economic Communities, Addis Ababa, Ethiopia, May 2006, page XIII.

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