烏克蘭總統(tǒng)大選終于塵埃落定，亞努科維奇以48.95％的得票率贏得了這次總統(tǒng)大選。盡管季莫申科暫時還不愿意承認敗選，但鑒于國內(nèi)外選舉觀察員都已基本上認為此次選舉是有效、真實的，因此出現(xiàn)選舉糾紛的可能性幾乎是沒有的。通過梳理亞努科維奇面臨的諸多任務(wù)和壓力，有助于我們更好地了解烏克蘭外交政策的未來走向。
　　
　　面臨的任務(wù)
　　
　　一、政治任務(wù)：理順國內(nèi)權(quán)力關(guān)系
　　改選政府是亞努科維奇上任后改變?yōu)蹩颂m政策的關(guān)鍵。根據(jù)烏克蘭憲法，議會多數(shù)派有權(quán)提名政府的總理，政府是烏克蘭內(nèi)政外交的執(zhí)行者。盡管總統(tǒng)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國家的外交、軍事和安全，但是缺少政府的配合，總統(tǒng)的政策不可能得到執(zhí)行和貫徹。早在總統(tǒng)選舉之前，亞努科維奇就公開表示，如果當(dāng)選將會解散議會，推動在議會中建立地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)的多數(shù)派，進而形成總統(tǒng)和總理聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)下的烏克蘭政治。從目前的烏克蘭政治版圖分布上看，亞努科維奇具有這樣的實力和能力。而解散議會，重新進行議會選舉則是必經(jīng)之路。
　　從第一輪大選中落選的候選人得票情況看，濟吉普科(13％)、雅采紐克(7％)和尤先科(5％)三人一共得到了25％的支持。在未來的烏克蘭政治版圖中，三人將是影響力量變化的關(guān)鍵。濟吉普科在落選后公開表示，將只會與未來的總統(tǒng)進行合作。因此，我們有理由相信，亞努科維奇將會通過與濟吉普科進行合作，并聯(lián)合烏克蘭共產(chǎn)黨和現(xiàn)議長領(lǐng)導(dǎo)的利特溫聯(lián)盟組建議會多數(shù)派，甚至包括與尤先科領(lǐng)導(dǎo)的“我們的烏克蘭”合作，最終建立亞努科維奇主導(dǎo)的新政府。
　　季莫申科落選后不認輸?shù)膽B(tài)度雖然不能改變大選結(jié)果，但還是有可能造成烏克蘭東西部族群之間的分裂和矛盾，這已經(jīng)威脅到了烏克蘭社會的穩(wěn)定和國家團結(jié)。因此，不排除亞努科維奇為了平復(fù)東西部選民之間的矛盾而與季莫申科合作的政治局面。問題的關(guān)鍵是季莫申科是否能夠讓出政府的主導(dǎo)權(quán)。
　　二、經(jīng)濟任務(wù)：克服危機、發(fā)展經(jīng)濟
　　金融危機給烏克蘭造成的困難是幫助亞努科維奇重新贏得大選的重要因素，因此，克服經(jīng)濟危機和發(fā)展烏經(jīng)濟是其執(zhí)政的首要任務(wù)。亞努科維奇面臨著三項重要任務(wù)。
　　首先，短期內(nèi)需要解決債務(wù)危機。主權(quán)債務(wù)危機將是2010年考驗烏克蘭經(jīng)濟的隨時可能被引爆的炸彈。這是烏克蘭政府最為需要迫切解決的難題，從外部獲得資金是目前亞努科維奇唯一的選擇。2009年10月數(shù)據(jù)顯示，烏克蘭外債規(guī)模已經(jīng)達到1043億美元，這相當(dāng)于烏克蘭2009年GDP的90％，遠遠高于國際上通行的警戒線。美國和歐盟是國際貨幣基金組織和世界銀行的主要股東，擁有絕對的決定權(quán)。解決烏克蘭目前的金融危機離不開美國和歐盟的支持。俄羅斯是烏克蘭主要的能源供應(yīng)國，能源價格和供應(yīng)也是影響烏克蘭經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重要因素。處理好與世界主要經(jīng)濟體的關(guān)系可能是亞努科維奇短時期內(nèi)最主要的任務(wù)。
　　其次，在中長期內(nèi)烏克蘭需要繼續(xù)吸引投資和技術(shù)。通過投資來解決烏克蘭經(jīng)濟中存在的諸如就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。獨立以來烏克蘭在基礎(chǔ)設(shè)施方面欠賬太多。機場、公路、鐵路、天然氣運輸體系和電力系統(tǒng)在20年間幾乎沒有大的變化。這些舊家底已經(jīng)破敗不堪，難以繼續(xù)維系。如何能夠通過吸引外部資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是烏克蘭將要考慮的問題，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以拉動經(jīng)濟增長。
　　三、社會民族任務(wù)：彌合東西部人民在文化和民族上的差距
　　盡管已經(jīng)獨立將近20年，但是銘刻在烏克蘭東西部居民心中的文化和民族烙印確實需要很長的時間和巨大耐心去撫平。烏克蘭目前仍然沒有完全解決國家認同問題，而這個問題使得2004年和2010年總統(tǒng)大選成為了東西部地區(qū)人民的選舉。這種問題如果控制不好，就有可能直接威脅到烏克蘭國家穩(wěn)定和民主轉(zhuǎn)型。
　　尤先科執(zhí)政時期，為了拉攏選民大肆宣傳蘇聯(lián)迫害烏克蘭民族的歷史，給歷史上的烏克蘭起義軍平反，造成烏克蘭東西部和俄羅斯族與烏克蘭族的矛盾。在多民族國家，聰明的政治家應(yīng)該努力培育和平和民族團結(jié)力量，盡量消除國內(nèi)民族之間的隔膜，在各民族間實行一體化的政治經(jīng)濟政策。前蘇聯(lián)在這方面是失敗的。歐洲在同一歷史時期給我們提供了兩個相反的政治變遷案例：一個是歐盟，它使多個民族實現(xiàn)了聯(lián)合；另一個是前蘇聯(lián)，它使本來聯(lián)合起來的多個民族分道揚鑣。這種差異的發(fā)生雖有經(jīng)濟基礎(chǔ)的因素在起作用，但政治家的歷史責(zé)任差異也發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因此，亞努科維奇在選舉中公開表示，當(dāng)選后將凍結(jié)一切影響民族團結(jié)的討論。避免冒進，選擇中間道路和理性的政策可能是其緩和東西部矛盾的最好選擇。
　　
　　未來的外交走向
　　
　　一次選舉不可能改變俄羅斯在獨聯(lián)體地區(qū)影響日漸消退的趨勢。在蘇聯(lián)解體20年后，獨聯(lián)體地區(qū)已經(jīng)形成了地緣政治上的多元化事實。各種國際地緣政治力量在獨聯(lián)體地區(qū)事實上的存在，使得俄羅斯由地區(qū)政治主導(dǎo)者變?yōu)榈鼐壵�治的競爭者。美國和歐盟在該地區(qū)的影響力雖不能超越俄羅斯，但是已經(jīng)改變了該地區(qū)的力量對比。烏克蘭作為該地區(qū)重要的國家和地緣政治上的關(guān)鍵棋子，任何大國都不會輕易地撤出，更不可能拱手相讓。預(yù)計亞努科維奇的烏克蘭外交政策在未來一段時間內(nèi)可能會出現(xiàn)微調(diào)。主要特點可能是擱置爭議議題，采取東西方平衡外交。
　　一、將主動修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系
　　這主要是對尤先科過于強調(diào)意識形態(tài)外交的修正。常言道，我們可以選擇朋友，卻不能選擇鄰居。烏克蘭與俄羅斯為鄰，兩國擁有悠久的民族融合歷史。處理與俄羅斯的關(guān)系是關(guān)系烏克蘭國內(nèi)民族團結(jié)和穩(wěn)定能源供應(yīng)的大事。在顏色革命之后的五年間，尤先科主導(dǎo)下的烏克蘭外交過于強調(diào)意識形態(tài)，偏離了國家利益和歷史現(xiàn)實，既給烏克蘭的經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展造成了不少的矛盾，同時也讓歐盟受到了牽連。
　　亞努科維奇來自受俄羅斯影響較多的烏克蘭東部地區(qū)，其主要支持者多是講俄語的烏克蘭東部居民和東部金融工業(yè)財團，因此他一貫積極主張與俄羅斯保持特殊的伙伴關(guān)系，賦予俄語在烏克蘭的特殊地位，加強與俄羅斯在獨聯(lián)體框架下的經(jīng)濟政治合作。因此，我們可以預(yù)見到亞努科維奇在理順國內(nèi)政治局面后，有可能重啟烏克蘭與俄羅斯雙邊政治經(jīng)濟關(guān)系。但是，在一些爭議較大的問題上，亞努科維奇可能動作的空間是十分有限的。例如，在俄語地位問題和黑海艦隊問題上，不可能有什么進展。因為，所以這些問題都觸及烏克蘭憲法的底線。根據(jù)烏克蘭憲法規(guī)定：烏克蘭語是國家官方語言，國家保護少數(shù)民族使用和學(xué)習(xí)本民族語言的權(quán)利。如果要賦予俄語官方語言的地位必須要修憲。還有烏克蘭憲法規(guī)定：烏克蘭奉行中立、不結(jié)盟的外交政策，因此外國駐軍是不可能的。除非修改憲法，否則在2017年俄羅斯與烏克蘭關(guān)于黑海艦隊基地的協(xié)定到期后也是不可能續(xù)約的。因此，亞努科維奇能夠在多大程度上緩和或者加強與俄羅斯的關(guān)系還有待觀察。
　　二、保持與歐盟和美國的特殊關(guān)系
　　亞努科維奇一直以來在烏克蘭政壇中扮演著保守主義 和現(xiàn)實主義政治家的角色。在2004年總統(tǒng)大選中，其身上濃重的親俄色彩給外界留下了較深的印象。但是如果仔細分析其身后的政治團隊和金融工業(yè)集團，我們就會發(fā)現(xiàn)亞努科維奇還是極其需要美國和歐盟的支持。亞努科維奇的盟友主要來自頓涅茨克派別，是幾個地理上被定義為主張寡頭政治的團體之一，這些團體控制著烏克蘭的工業(yè)、商業(yè)和政治。平丘克、阿赫美托夫和克勒斯尼科夫都是烏克蘭最富有的工業(yè)家。他們控制的公司業(yè)務(wù)涉及冶金、機械制造、管道工業(yè)、銀行服務(wù)、大眾傳媒等各個領(lǐng)域，在烏克蘭的影響力很大。
　　保持與西方的關(guān)系是烏克蘭克服危機，振興經(jīng)濟的關(guān)鍵隨著烏克蘭經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟，俄羅斯在烏克蘭對外經(jīng)濟關(guān)系中的比重從獨立之初的45％下降到目前的約25％，歐盟也已經(jīng)超過俄羅斯成為烏克蘭最大的經(jīng)濟伙伴。雖然烏克蘭已經(jīng)經(jīng)歷了金融危機的最低點，但是距離走出危機還要有很長的路，保持與美國和歐盟的關(guān)系將直接關(guān)系到烏克蘭能否繼續(xù)與國際貨幣基金組織合作，能否幫助烏克蘭上的企業(yè)把產(chǎn)品銷售到歐盟和美國市場，能否繼續(xù)獲得來自歐盟和美國的重要投資和技術(shù)，能否整合烏克蘭國內(nèi)親西方政治力量，在這個層面上講，亞努科維奇需要歐盟和美國的支持。亞努科維奇在歐洲一體化政策和保持與北約合作問題上得任何后退都有可能引起西方的嚴重制裁和拋棄因此，我們認為亞努科維奇時代的烏克蘭至少在發(fā)展與西方關(guān)系上不會倒退，目前的已有合作成果將會被繼續(xù)執(zhí)行
　　三、保持與北約的關(guān)系
　　基于烏克蘭東部財團和選民的感情，亞努科維奇不會支持快速加入北約政策。最近幾年的烏克蘭民調(diào)數(shù)據(jù)都顯示，大約有一半的烏克蘭居民不支持加入北約，僅有約三分之一的烏克蘭選民支持加入北約。實際上，烏克蘭民眾對加入北約的建設(shè)反應(yīng)冷淡，令部分北約成員國對此有所顧忌，日前，馬克蘭軍事管理等多個方面尚未達到北約標(biāo)準(zhǔn)，俄格戰(zhàn)爭也動搖了烏克蘭對北約行動能力的信心。北約兼有軍事和政治雙重屬性，在政治領(lǐng)域它有3個目標(biāo)：維持美圍在峨洲的存在；接納歐洲所有的民主國家；同俄羅斯一起保證舊歐洲的安全。從軍事角度來看，俄羅斯可能給鄰國帶來威脅的觀點已隨著蘇聯(lián)解體逐漸消逝。為了保持自己的軍事屬性，北約必須尋找新的任務(wù)，要么是維和，要么是“區(qū)域外”行動。因此北約才會出現(xiàn)在巴爾干地區(qū)和阿富汗。俄羅斯一格魯吉亞沖突向北約提出了雙重挑戰(zhàn)，給北約的軍事和政治雙重屬性打上了問號。俄羅斯羞辱了美國在高加索的特別盟友，這不禁讓烏克蘭也開始質(zhì)疑北約應(yīng)對這種雙重挑戰(zhàn)的能力。
　　北約內(nèi)部分歧也使得烏克蘭短期內(nèi)不可能被接受。美國政府希望烏克蘭盡早成為北約成員國，稱這是烏克蘭“人民對自己未來作出的選擇”。涉及北約東擴，法國和德同等歐洲國家與美國的立場相距甚遠，主張暫緩吸納烏克蘭和格魯吉亞加入北約的進程�！袄蠚W洲”從自身安全利益和經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，避免過分刺激俄羅斯，惡化俄歐之間脆弱的合作關(guān)系，阿富汗戰(zhàn)爭和俄格戰(zhàn)爭暴露出歐盟軍事決策遲緩和行動能力不足的缺點，在現(xiàn)實利益而前歐洲選擇了自保。歐洲國家希望放緩北約東擴步伐有其現(xiàn)實考慮。俄格沖突爆發(fā)后，西歐國家在支持格魯吉亞的領(lǐng)土完整、譴責(zé)俄羅斯單方面承認南奧塞梯和阿布哈茲獨奇：這一問題上態(tài)度幾乎完全一致。但在是否支持烏克蘭和格魯吉亞加入北約和是否應(yīng)對俄羅斯實施制裁這兩個問題上卻存在不一致意見，從而暴露了“新歐洲”與“老歐洲”，以及法德英意等“老歐洲”大國之間的分歧和矛盾，
　　俄羅斯的態(tài)度也是制約烏克蘭加入北約的重要條件俄羅斯是烏克蘭重要的能源供應(yīng)目，烏克蘭在能源供應(yīng)和價格問題上缺乏與俄羅斯博棄的資本和籌碼，過分地刺激俄羅斯有可能引發(fā)烏克蘭國內(nèi)政治和民族矛盾的激化。黑海艦隊駐扎在克里米亞半島也是制約烏克蘭加入北約的重要因素，甚至不能完全排除因此而引發(fā)烏克蘭國內(nèi)的地區(qū)分裂活動。只要考慮到俄羅斯的因素，烏克蘭在加入北約問題上就更加慎重。
　　基于烏克蘭國內(nèi)和國際各種復(fù)雜因素的考慮，亞努科維奇的北約政策可能會是：繼續(xù)保持與北約的合作和接觸。盡管亞努科維奇不會積極推動烏克蘭加入北約進程，但是目前烏克蘭與北約的合作將會保持。這主要是基于以下兩點利益要求：首先，與北約合作是烏克蘭保持與歐盟和美國關(guān)系的重要基礎(chǔ)。北約不僅僅是軍事組織，也是西方社：會重要的政治和意識形態(tài)社團。保持與北約目前的合作關(guān)系至少可以向西方社會顯示烏克蘭融入兩方禮會的意愿，任何后退都有可能引發(fā)西方社會對亞努科維奇的信任危機，進而影響到烏克蘭與西方社會的全面合作。其次，保持與北約目前的合作可能會成為亞努科維奇與俄羅斯博弈的資本。烏克蘭希望能夠從俄羅斯獲得更加優(yōu)惠的能源供應(yīng)，必須有所交換。俄羅斯既想充當(dāng)獨聯(lián)體地區(qū)的“老大”，同時又與獨聯(lián)體國家在合作上采取斤斤計較的態(tài)度，普京外交政策中的實用主義色彩及其濃重，絕不愿意無條件地給予烏克蘭任何好處。亞努科維奇有可能會通過降低介作熱度，進而換取俄羅斯的經(jīng)濟好處。
　　總之，烏克蘭的外交政策將重回平衡外交的道路上來，既會保持與美國、歐盟和北約目前的合作現(xiàn)狀，又會與俄羅斯開展雙邊經(jīng)濟合作。在大國地緣政治版圖的爽縫之中小心地尋找平衡，謀取烏克蘭利益的最大化可能是亞努科維奇對外政策最現(xiàn)實的選擇。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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