自20世紀(jì)80年代初全球氣候變暖概念提出之后，到21世紀(jì)初，氣候變暖正在演變成一個(gè)涉及全球生態(tài)環(huán)境、國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的重大議題。在這樣復(fù)雜的背景下，應(yīng)當(dāng)把全球氣候變暖問(wèn)題提高到國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力和保障氣候安全的層面加以研究和部署。
　　
　　氣候安全問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　
　　工業(yè)化在帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，其產(chǎn)生的二氧化碳等給全球氣候帶來(lái)了災(zāi)害性影響�？茖W(xué)家警告說(shuō)，倘若全球氣溫繼續(xù)上升，地球主要的物理學(xué)基礎(chǔ)可能發(fā)生變化，并進(jìn)入危險(xiǎn)狀態(tài)，將出現(xiàn)海平面大幅上升、災(zāi)害天氣頻發(fā)等現(xiàn)象。全球氣候變暖已逐步從“幽靈般的威脅”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
　　近幾年來(lái)，全球權(quán)威氣候家認(rèn)為，人類自身造成的全球氣候變暖已經(jīng)成為一種大規(guī)模殺傷性武器，至少跟核武器和生化武器一樣危險(xiǎn)。它可以以任何形式襲擊任何地方。而且，氣候變暖給人類帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署報(bào)告，2003年由于氣候變暖造成的自然災(zāi)害導(dǎo)致全球遭受600億美元以上的經(jīng)濟(jì)損失，而到2050年，全球氣候變暖每年造成的經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)3000多億美元。氣候變暖還使生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。許多科學(xué)家認(rèn)為如果全球平均溫度升高1.5至2.5攝氏度，25％～30％的動(dòng)植物種可能瀕臨滅絕，森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害產(chǎn)生的頻率與強(qiáng)度可能增加，濕地將加速萎縮，人類的健康也將遭到很大威脅。氣候變暖加快將造成地球及生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)承載能力的降低，對(duì)人類生存的自然基礎(chǔ)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，進(jìn)而使國(guó)際安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。
　　
　　面對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，歐美日等國(guó)的應(yīng)對(duì)策略
　　
　　一、歐盟積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變暖歐盟作為國(guó)際氣候談判的最初發(fā)動(dòng)者，一直是全球減緩氣候變暖最主要的推動(dòng)力量�！毒┒甲h定書(shū)》為歐盟規(guī)定的目標(biāo)是到2012年溫室氣體排放量在1990年水平上減排8％，是所有締約方中承諾減排最高的。為了實(shí)現(xiàn)京都承諾，歐盟通過(guò)制定一系列法律、政策和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)成員圍減少溫室氣體排放量。為應(yīng)對(duì)氣候變暖，歐盟加大開(kāi)放可再生能源力度，減少對(duì)石化能源的依賴。計(jì)劃到2020年將溫室氣體排放總量比1990年至少減少20％。為減少溫室氣體排放量，歐盟以多種途徑提高能源利用效率包括降低機(jī)器、建筑物和交通運(yùn)輸造成的能耗，提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的效率等70余項(xiàng)節(jié)能措施。積極倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)新技術(shù)提供能源利用效率，強(qiáng)調(diào)加快核聚變、燃料電池、碳捕集和儲(chǔ)存、可再生能源、氣體水合物等能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)。
　　二、美國(guó)在為減緩氣候變暖積極行動(dòng)美國(guó)是全球最大的溫室氣體排放國(guó)，但由于上幾屆政府在氣候變暖問(wèn)題上的立場(chǎng)，其至今仍是未簽署《京都議定書(shū)》唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家。奧巴馬上任不久，就將推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和新能源計(jì)劃提高到關(guān)乎美國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略高度，把全球變暖當(dāng)作世界面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)。奧巴馬計(jì)劃在10年內(nèi)投資1500億美元，用于加快插電式混合動(dòng)力汽車就業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大可再生能源的商業(yè)化規(guī)模、建立低排放燃煤發(fā)電廠、建設(shè)新一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施等，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，提高能源安全的目的。2009年6月美國(guó)通過(guò)了《清潔能源安全法案》，該法案規(guī)定，美國(guó)在2020年將二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17％，到2020年減少83％。為此法案中制定了詳細(xì)的碳排放總量管制與交易體系。
　　三、日本確立低碳發(fā)展道路應(yīng)對(duì)氣候變暖面對(duì)日益嚴(yán)重的氣候變暖問(wèn)題和日益加大的減排壓力，日本把低碳發(fā)展作為未來(lái)數(shù)十年發(fā)展的首選道路，相繼通過(guò)了《地球溫暖法對(duì)策促進(jìn)法》，制定了《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》和《環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃》。2009年日本政府又推出了“日本版綠色新政”四大計(jì)劃，以全力推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)。一是太陽(yáng)能利用達(dá)到世界第一。具體目標(biāo)是：一是到2020年，日本太陽(yáng)能發(fā)電量達(dá)到目前的10倍，到2030年達(dá)到目標(biāo)的40倍，重新奪回太陽(yáng)能發(fā)電世界第一的寶座。二是在世界上最早實(shí)現(xiàn)普及環(huán)保汽車。即到2020年環(huán)保汽車銷售比例占新車銷售的50％。三是推進(jìn)低碳交通革命。到2010年夏天完成“獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)列車”實(shí)用化評(píng)估；2012年開(kāi)發(fā)出電池式節(jié)能路面車實(shí)用技術(shù)；2012年開(kāi)發(fā)出減排30％的高效率船舶技術(shù)；2013年開(kāi)發(fā)出超導(dǎo)磁懸浮實(shí)用技術(shù)。四是實(shí)現(xiàn)資源大國(guó)目標(biāo)。包括建立資源回收制度，三年回收1億個(gè)手機(jī)，回收黃金約3噸，到2020年實(shí)現(xiàn)90％廢棄塑料資源化。
　　
　　中國(guó)努力應(yīng)對(duì)氣候變化
　　
　　首先，中國(guó)政府高度重視全球氣候變暖問(wèn)題。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨多重壓力。然而中國(guó)政府始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度高度重視氣候變暖問(wèn)題，積極參與了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際活動(dòng)，至今已與97個(gè)國(guó)家簽署了103個(gè)環(huán)保方面的協(xié)議，廣泛開(kāi)展環(huán)�？蒲�、技術(shù)、政策等領(lǐng)域的國(guó)際合作，并發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。中國(guó)政府堅(jiān)持把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，節(jié)能減排作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇，繼續(xù)以節(jié)能減排和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為減緩氣候變暖的重要抓手。
　　其次，中國(guó)不斷健全與減緩氣候變暖相關(guān)的法規(guī)與政策體系。十多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了多部與減緩氣候變暖相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，并對(duì)多項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行了修訂與完善，初步形成了有利于減緩氣候變暖法規(guī)體系、指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督管理考核體系。與此同時(shí)，采取了一系列有利于減緩二氧化碳排放的政策措施，如嚴(yán)格控制高排放、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立低能耗、抵排放、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收，建立有利于減緩二氧化碳排放的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新體系；促進(jìn)新能源和可再生能源的綜合開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；充分發(fā)掘商業(yè)和民用部門(mén)的節(jié)能潛力，減緩二氧化碳排放；重視在交通運(yùn)輸發(fā)展中減緩二氧化碳排放；開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，增加碳匯的吸收。同時(shí)，中國(guó)政府還制定并實(shí)施了一系列有利于減緩氣候變暖的財(cái)政、信貸和稅收等激勵(lì)政策。
　　再次，中國(guó)已為減緩全球氣候變暖作出了積極貢獻(xiàn)。一是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步等的綜合作用，中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗由1990年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以2000年可比價(jià)計(jì)算)，年均降低4.1％。按環(huán)比法計(jì)算，1991～2005年的15年間，中國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相當(dāng)于少排18億噸二氧化碳。二是由于發(fā)展低碳能源和可再生能源，到2005年使煤炭的比重下降到66.1，石油的比重上升到24.6％，水電、核電等新能源與可再生能源的比重上升到6.8％。三是開(kāi)展植樹(shù)造林，使中國(guó)人工林面積居世界第一，森林覆蓋率從20世紀(jì)80年代初期的12％增加到2005年的18.21％，這對(duì)緩解二氧化碳濃度上升發(fā)揮了巨大作用。四是自實(shí)施計(jì)劃生育基本國(guó)策以來(lái)，到2005年中國(guó)累計(jì)少出生3億多 人口，按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于少排13億噸二氧化碳(據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》)。
　　
　　降低氣候風(fēng)險(xiǎn)：一場(chǎng)謀求共贏的較量
　　
　　目前在推進(jìn)國(guó)際氣候制度談判進(jìn)程中，已經(jīng)形成了歐盟、傘形集團(tuán)(成員包括美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、冰島、新西蘭、挪威、俄羅斯和烏克蘭等國(guó))和廣大發(fā)展中國(guó)家三大集團(tuán)，其間角逐決定國(guó)際氣候制度談判的基本格局和走向。
　　歐盟作為氣候制度的領(lǐng)軍者，一直是推動(dòng)國(guó)際氣候制度談判最重要的政治力量。一方面，歐盟主要成員國(guó)相對(duì)重視自然生態(tài)、人文景觀和環(huán)境保護(hù)，公眾自覺(jué)參與意識(shí)較高，并擔(dān)心全球變暖危及歐洲冬暖夏涼氣候；另一方面，歐盟由于人口穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)成熟而穩(wěn)定，其工業(yè)化程度較高，已經(jīng)走過(guò)了大規(guī)模溫室氣體排放的階段，可再生能源和清潔能源在本區(qū)域能源構(gòu)成中比例較大，技術(shù)和管理先進(jìn)，在節(jié)能減排方面具有比較優(yōu)勢(shì)，資金充足，因而歐盟堅(jiān)決主張針對(duì)氣候變暖采取行動(dòng)，強(qiáng)烈要求訂立時(shí)間表并規(guī)定了強(qiáng)制性的減排目標(biāo)，同時(shí)，積極游說(shuō)敦促美澳日及中印等發(fā)展中國(guó)家接受定量減排方案。
　　以美國(guó)為首的傘形集團(tuán)是國(guó)際氣候問(wèn)題上另一支重要的政治力量。美國(guó)對(duì)氣候變暖的敏感性不及歐洲，雖然擁有世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)和管理水平也很高，但美國(guó)人口增長(zhǎng)較快，也不愿意改變奢侈浪費(fèi)的生活方式，因而能源需求和溫室氣體排放呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于擔(dān)心減排對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成過(guò)大負(fù)擔(dān)，小布什政府反對(duì)設(shè)立任何具有約束力的減排措施。美國(guó)為了抗衡歐盟主導(dǎo)的《公約》和《京都》議定書(shū)下的談判，更愿意在聯(lián)合國(guó)框架之外通過(guò)大國(guó)協(xié)商的方式解決問(wèn)題，以保持美國(guó)在氣候制度上的影響力。有評(píng)論指出，以美國(guó)為首的傘形集團(tuán)從拒絕承擔(dān)任何強(qiáng)制性溫室氣體減排目標(biāo)，到現(xiàn)在愿意參與國(guó)際氣候制度談判，這種顯著的轉(zhuǎn)變，不僅是建立在氣候變化科學(xué)之上，而且與本國(guó)的切身利益密不可分。這些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅希望利用能源技術(shù)、發(fā)展新能源達(dá)到走向復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)的短期目標(biāo)，而且更賦予其培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)重任。
　　發(fā)展中國(guó)家主張未來(lái)氣候制度應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，并建立在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困基礎(chǔ)之上。然而，為了各自利益發(fā)展中國(guó)家也在產(chǎn)生新的分歧，內(nèi)部的分化趨勢(shì)日益明顯。
　　研究表明，由于全球變暖問(wèn)題超出了主權(quán)國(guó)家的地域范圍，超出了不同政體的國(guó)度，從而極大地增加了解決的難度，需要主權(quán)國(guó)家超越意識(shí)形態(tài)與主權(quán)意識(shí)的籬藩，協(xié)調(diào)與平衡主權(quán)利益與國(guó)際共同利益的關(guān)系，需要國(guó)際社會(huì)及世界所有國(guó)家的溝通、諒解與合作，通過(guò)談判磋商參與到集體行動(dòng)之中，健全與完善氣候變化的國(guó)際制度，推進(jìn)公正有效的應(yīng)對(duì)氣候變暖的國(guó)際合作。

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