俄羅斯政黨改革密切民眾與政治的關(guān)聯(lián)度 　　 　　從蘇聯(lián)解體至今，政黨在俄羅斯政治舞臺(tái)上已走過了近20年歷程，其發(fā)展基本脈絡(luò)也比較清晰。經(jīng)過分權(quán)斗爭(zhēng)、三次總統(tǒng)選舉和四次杜馬選舉，俄羅斯的多黨制經(jīng)歷了從混亂無序狀態(tài)逐漸走向規(guī)范化和法制化的過程。進(jìn)入新世紀(jì)，政黨逐步被納入了國家的憲政體制，形成了俄羅斯共產(chǎn)黨、統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、自由民主黨四大政黨主政國家杜馬的格局。更值得關(guān)注的是，政黨那種“將市民與政治連接起來，了解和表達(dá)個(gè)人、集體與社會(huì)階層的利益，有意識(shí)地發(fā)展選民隊(duì)伍，在市民社會(huì)與國家政權(quán)之間建立起一種聯(lián)系紐帶，從而支持某一種要求，實(shí)行某一種管理”的作用得到了加強(qiáng)。
　　2001年通過的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》規(guī)定：政黨必須擁有1萬名以上的黨員，并在超過半數(shù)的俄羅斯聯(lián)邦主體內(nèi)注冊(cè)地區(qū)分部才能夠進(jìn)入國家杜馬；2004年的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》除了把黨員人數(shù)的下限由1萬提高到5萬人、把政黨進(jìn)入杜馬的門檻由5％的得票率提高到7％、議會(huì)選舉由“混合代表制”改為“比例代表制”外，該法案還規(guī)定了，只有符合上述條件的政黨和政黨聯(lián)合體才有權(quán)參加選舉；2005年的《俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬議員選舉法》規(guī)定：政黨進(jìn)入杜馬的票率界限由原先的5％提高到7％：2009年最新的《提高俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)國家杜馬選民代表性而對(duì)俄聯(lián)邦若干法規(guī)作出修改法》，以及根據(jù)讓非政府組織參與地方立法進(jìn)程的相關(guān)法律，進(jìn)一步提出了非政府組織可以參與政黨和運(yùn)動(dòng)結(jié)成聯(lián)盟，他們提出的候選人最多可以達(dá)到全體候選人名額的15％等。
　　這些法案最為直接的結(jié)果就是推動(dòng)了全國性大黨的發(fā)展。關(guān)于政黨法的法案頒布后，2007年12月進(jìn)行的俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬代表選舉顯示，11個(gè)獲準(zhǔn)參加選舉的政黨中只有4個(gè)政黨跨過了7％的門檻，獲得了代表的授權(quán)書：這一事實(shí)清楚地表明，只有大黨才能進(jìn)入國家杜馬，分散的政治力量必須聯(lián)合起來，才有可能去爭(zhēng)奪201 1年的代表席位。各類政黨和政治組織為此進(jìn)行大量的聯(lián)合。這同時(shí)意味著，政黨是否能夠獲得更對(duì)選民的支持，能否更多地動(dòng)員民眾，對(duì)于做大政黨規(guī)模顯得愈發(fā)重要。而組織規(guī)模是否龐大，常常又是衡量政黨在選民心目中受歡迎程度的重要指標(biāo)。俄羅斯頒布的擴(kuò)大黨外人士政治參與渠道的法案，客觀上使這一進(jìn)程有所強(qiáng)化。
　　此外�，F(xiàn)代傳媒的發(fā)展也使政黨更加關(guān)注民眾的偏好，隨著現(xiàn)代媒體的迅猛發(fā)展，大眾對(duì)信息的接收由思考讓位于直覺，媒體對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的操縱日益明顯。而早在2001年，俄羅斯大眾傳媒市場(chǎng)發(fā)生就已經(jīng)發(fā)生了重大變化，俄羅斯一家最有影響力的、對(duì)政權(quán)持反對(duì)立場(chǎng)的大眾傳媒機(jī)構(gòu)――獨(dú)立電視臺(tái)(HTB)轉(zhuǎn)歸國有集團(tuán)公司“天然氣工業(yè)公司”控制，從而使聯(lián)邦一級(jí)在社會(huì)輿論方面發(fā)揮重要影響的電視臺(tái)幾乎處于政府部門的控制之下，大眾傳媒的這一變化不僅使原來的綱領(lǐng)性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)槊襟w性的政黨，而且更成為一種親政府的政黨。如今，政治家的深邃言論已經(jīng)很難聽到，取而代之的是大眾化的語言。任何政黨，無論其代表的利益范圍如何狹窄，其意識(shí)形態(tài)如何具有排他性，都要極力將自己塑造成大眾利益的真正代表。在俄羅斯，政黨具有平等使用媒體的保障，政黨的公共形象變得越來越突出。各大政黨如何在傳媒面前表達(dá)民眾偏好成為其關(guān)注的重點(diǎn)。
　　總之，從多數(shù)到精選，從混亂走向規(guī)范。在近20年時(shí)間，俄羅斯政黨正在朝“大型政黨”、“政權(quán)黨”和“傳媒黨”的趨勢(shì)發(fā)展。政黨自身通過制訂行之有效的政治綱領(lǐng)，盡可能多地號(hào)召群眾，爭(zhēng)取群眾的信任與擁護(hù)對(duì)于媒體時(shí)代的政黨生存與發(fā)展也愈顯得關(guān)鍵。
　　
　　社會(huì)政治心態(tài)與俄羅斯政黨沉浮發(fā)展
　　
　　表面上看，政黨改革使俄羅斯各大政黨越來越重視選民的社會(huì)政治心態(tài)。但實(shí)際上，社會(huì)政治心態(tài)作為某一時(shí)期民眾比較普遍的心理投向與政治情緒，在不同社會(huì)背景下，受政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、資訊手段等因素的影響，其社會(huì)政治心態(tài)與理想追求也有很大差異。俄羅斯政黨曲折走過的近20年的歷程也同樣伴隨著社會(huì)政治心態(tài)變遷。
　　蘇聯(lián)解體前夕，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至政治體制都已發(fā)生變化，“市場(chǎng)”、“自由”、“權(quán)利”等自由主義的招牌話語也由此確立。巨大的社會(huì)變遷反映到民眾的精神領(lǐng)域，使民眾的思想猶如“萬花筒”。與此相適應(yīng)，俄羅斯社會(huì)出現(xiàn)大量非政府組織和社會(huì)團(tuán)體，它們都是公民社會(huì)自由結(jié)社的產(chǎn)物，反映出不同階層、不同群體民眾在急劇變動(dòng)的社會(huì)中的感受及思想。這些思想從根本上說大都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是試圖效法現(xiàn)代西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化模式，全面改造俄羅斯社會(huì)。當(dāng)時(shí)，俄羅斯政壇上活躍的政黨大都是視西方資本主義制度為圭臬的自由派政黨，其中，集中了眾多政要、堅(jiān)持以西方“藥方”改革體制的俄羅斯選擇聯(lián)盟于1993年6月10日成立，其前身是1990年由總統(tǒng)葉利欽組織的“民主俄羅斯”運(yùn)動(dòng)。第一屆國家杜馬選舉中，俄羅斯選擇聯(lián)盟獲勝，組成第一大議會(huì)黨團(tuán)。1994年6月，俄羅斯民主選擇黨在該聯(lián)盟的基礎(chǔ)上正式建立，時(shí)任總理、“休克療法”的踐行者――蓋達(dá)爾出任黨首后，該黨的影響力達(dá)到頂峰。
　　然而，在最初狂熱的自由化思潮后，到了20世紀(jì)90年代末，西方資本主義的自由主義思想因?qū)嵺`失敗而遭到民眾猛烈批判。民主派實(shí)施的西式“藥方”給國家在體制轉(zhuǎn)型造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的巨大落差，震撼著普通民眾的心靈。在此時(shí)，“僅憑建設(shè)資本主義的口號(hào)(這一點(diǎn)已經(jīng)很難引起俄羅斯人的美好聯(lián)想了)，而民主派政黨正是因?yàn)楹鲆暳巳嗣褡顬檎湟暤哪切﹥r(jià)值觀，所以只能落得失敗的下場(chǎng)�！�
　　同時(shí)，自解體以來彌散在俄羅斯人民和青年心中的失敗主義情緒逐漸散去，一種深深地根植于俄羅斯人民歷史意識(shí)的本能的需求越來越明顯地表現(xiàn)出來，這造就了民族主義新思潮的崛起：它首先指向了俄羅斯自由主義思想的來源――西方集團(tuán)以及西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)、政治秩序。批判西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)、政治秩序――這同時(shí)也是具有民族主義思想的俄羅斯自民黨和俄共的思想基礎(chǔ)。俄共對(duì)蘇聯(lián)解體后的政治現(xiàn)實(shí)有著強(qiáng)烈的不滿和干預(yù)傾向，他們批評(píng)當(dāng)局政府是西方的應(yīng)聲蟲，不顧國情，不同情人民，一心一意追隨西方，走資本主義道路。這使得俄共在隨后的杜馬選舉以及1996年總統(tǒng)大選中都有很高的得票率。俄共的選票不僅來自于選民的信任，而且還來自于對(duì)政權(quán)“向西看”的不滿。與此同時(shí)，自民黨提出了以建立強(qiáng)大的俄羅斯、恢復(fù)俄羅斯大國地位、維護(hù)俄羅斯人利益等民族主義傾向的競(jìng)選綱領(lǐng)，也得到民眾的贊同和支持。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯政黨政治發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)大有改善，從普京執(zhí)政開始俄羅斯政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在走向復(fù)興之路。而民眾在經(jīng)歷多年動(dòng)蕩已經(jīng)很難再接受激進(jìn)的政策主張，俄羅斯國內(nèi)保守主義情緒開始滋長，人們求發(fā)展求穩(wěn)定，重新燃起對(duì)領(lǐng)袖和權(quán)威人物的依賴心理，也更加傾向于走溫和的中間道路。在這一背景之下，在總 統(tǒng)身邊工作并奉行其方針政策的中派主義政黨獲取了更多的選民支持。目前，統(tǒng)俄黨就是當(dāng)時(shí)因獲得政權(quán)支持并在至今仍然保持強(qiáng)勢(shì)的政黨。
　　在社會(huì)領(lǐng)域，激進(jìn)市場(chǎng)改革進(jìn)程中的產(chǎn)權(quán)私有化導(dǎo)致了嚴(yán)重的兩極分化。據(jù)報(bào)道，俄羅斯擁有百萬美元以上的富人有8.8萬，而窮人有3000萬。擁有10億美元以上的富人中的前100名的財(cái)富在最近一年里增加了36％，達(dá)到3370億美元。他們的財(cái)富增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度5倍。在貧富分化加劇的情況下，俄羅斯老一代人懷念蘇聯(lián)以平等為基本特征的社會(huì)公正，而更多的新一代人向往在現(xiàn)實(shí)條件下建立社會(huì)公正的制度。此時(shí)，公俄黨的“公正”思想的提出能在自由主義語境籠罩下的俄羅斯社會(huì)取得一定的話語權(quán)，不能不說與這種現(xiàn)實(shí)與民眾的情緒有一定的關(guān)聯(lián)，從內(nèi)容上看，其“公正”思想一登場(chǎng)便是以兩種面目出現(xiàn)的。一是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的反思，二是對(duì)親資本主義的西化語態(tài)的批判。這種關(guān)注弱勢(shì)的社會(huì)群體，努力從制度建設(shè)卜尋找社會(huì)分化和不公的主要原因是獲得民心的主要關(guān)鍵。
　　綜上表明，政黨的沉浮發(fā)展與社會(huì)政治心態(tài)有著緊密聯(lián)系，民眾需要代表其利益的政黨來表達(dá)自己的政治訴求，而政黨也需要它們作為自己的社會(huì)基礎(chǔ)。這已經(jīng)為蘇共的失敗教訓(xùn)所證明。在蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)科學(xué)院作過一次調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表工人的占4％，認(rèn)為蘇共代表人民的占7％，認(rèn)為蘇共代表全體黨員的占11％。而認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機(jī)關(guān)工作人員的竟占85％因此，當(dāng)戈?duì)柊蛦谭蛐�布蘇共解散時(shí)，廣大人民群眾一個(gè)個(gè)表情冷淡，無動(dòng)于衷，說明蘇共已完全失去人民的信任和支持。在蘇共垮臺(tái)10年之后，戈?duì)柊蛦谭虮救说囊欢卧捄苣腿藢の叮骸白铌P(guān)鍵的是不能失去人民的支持，這對(duì)我，對(duì)你們，都是一種教訓(xùn)或啟示。失去了人民的支持就失去了主要的資源，就會(huì)出現(xiàn)政治冒險(xiǎn)家和投機(jī)家這是我犯的錯(cuò)誤，主要的錯(cuò)誤�！�
　　
　　政黨回應(yīng)社會(huì)政治心態(tài)的策略
　　
　　綜上所述，對(duì)于俄羅斯政黨而言，能否對(duì)當(dāng)前的社會(huì)政治心態(tài)進(jìn)行認(rèn)知與把握，是爭(zhēng)取民眾支持，做大做強(qiáng)的重要因素之一。從這一角度上看，近20年期間，活躍在政壇上的政黨對(duì)社會(huì)政治心態(tài)的回應(yīng)有以下幾個(gè)方面：
　　
　　一、政黨思想順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求
　　政黨的凝聚力和號(hào)胥力源自它對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的批判和改造社會(huì)的美好計(jì)劃，但不顧國情提出的憧憬式遠(yuǎn)景，無論思想境界多么崇高，一旦開始實(shí)踐，改革和調(diào)整可能出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，這不僅會(huì)引發(fā)黨內(nèi)的思想紛爭(zhēng)，也會(huì)導(dǎo)致民眾的不滿和政黨及政策承諾危機(jī)。例如，20世紀(jì)90年代初，自由派政黨為實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的價(jià)值目標(biāo)而制定的政策受到民眾的追捧，因?yàn)槊癖娤嘈�，自由派政黨對(duì)整個(gè)社會(huì)的規(guī)劃如果能得以實(shí)施，社會(huì)將變得比現(xiàn)在美好得多。但實(shí)際上，自由派的改革帶來的利益分化、社會(huì)公平缺失，對(duì)相當(dāng)數(shù)量的普通民眾生活境況產(chǎn)生沖擊，使被自由派奉為金科玉律的經(jīng)典觀念，遭到了來自多數(shù)民眾的越來越多的質(zhì)疑。在經(jīng)歷了多年搖擺不定的動(dòng)蕩之后，激進(jìn)思想在俄羅斯已經(jīng)很難再獲民心，民眾雖不愿再走蘇聯(lián)老路，但更無法接受全盤西化的改革。顯然，自由派的政黨的理論無法經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。
　　
　　二、價(jià)值取向跟蹤個(gè)性化要求
　　從理論上講，政黨作為代表一定階級(jí)、階層和集團(tuán)利益的政治組織，其價(jià)值觀是社會(huì)整體利益的高度抽象，是一元化的；而社會(huì)價(jià)值觀是社會(huì)不同成員和利益群體根據(jù)自己所處的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位的生活體驗(yàn)，對(duì)事物進(jìn)行的判斷和認(rèn)識(shí)，是多元化的，這中間有著天然的距離，近年來，俄羅斯社會(huì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的結(jié)果，就是社會(huì)職業(yè)和政治觀點(diǎn)之間、利益和價(jià)值艦之間的聯(lián)系日益疏遠(yuǎn)，人們的價(jià)值取向和個(gè)性化要求也越來越多，對(duì)某一政黨“從一而終”的固定選民不斷減少，依政黨政績而改變投票意向的“流動(dòng)選民”不斷增加。由此，執(zhí)政黨想靠價(jià)值觀來凝聚人心變得越來越困難。面劉價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的困境，各政黨必須改變自己的行為方式和交往方式，使自己更具有彈性和實(shí)力，這樣才能從近乎邊緣化的政黨重返政治前臺(tái)。目前，各主要政黨都對(duì)本黨的政策、理論體系、思想觀念進(jìn)行修改、補(bǔ)充，并注重吸收其他政黨的主張、政策，以適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。1992年5月成立的俄羅斯自民黨曾因其多變靈活的主張被認(rèn)為是“立場(chǎng)最難以捉摸”的政黨，至今仍是進(jìn)入國家杜馬的四大政黨之一究其原因，其綱領(lǐng)內(nèi)容與主張依據(jù)社會(huì)情況發(fā)展變化而不斷調(diào)整、充實(shí)、為對(duì)黨員隊(duì)伍萎縮、老齡化嚴(yán)重的問題，2008年11月舉行的俄共十三大對(duì)現(xiàn)行綱領(lǐng)也做出微調(diào)：在對(duì)最低綱領(lǐng)進(jìn)行表述時(shí)，雖不否認(rèn)在被迫情況下采取革命手段，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)議會(huì)斗爭(zhēng)也是一種階級(jí)斗爭(zhēng)。同時(shí)，把黨的社會(huì)基礎(chǔ)擴(kuò)大到“俄羅斯的勞動(dòng)者階級(jí)和階層”，即“一切用自己的勞動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)和精神價(jià)值、給民眾以實(shí)際意義上的服務(wù)的人”；把黨的年輕化作為自身建設(shè)的方針確定下來，指出“俄共是未來的黨，而未來屬于青年”；代表中左翼和中右翼觀點(diǎn)的公俄黨和統(tǒng)俄黨也十分重視擴(kuò)大政策的包容性。他們?cè)趧?dòng)員民眾、爭(zhēng)取選民時(shí)既不進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的宣傳與鼓動(dòng)，也不進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論和攻擊，而是把意識(shí)形態(tài)的觀念轉(zhuǎn)化為對(duì)選民關(guān)心的具體問題的看法和解決問題的政策，更為重視對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行管理層而卜的探索，具有明顯的實(shí)用主義成分。
　　
　　三、注重與當(dāng)局的良好關(guān)系
　　政黨與國家元首關(guān)系密切，并在原則、立場(chǎng)上尋求與政權(quán)的契合點(diǎn)是俄羅斯政黨生存發(fā)展的基礎(chǔ)一般來說，政黨如得到克里姆林宮的支持，就會(huì)擁有雄厚的財(cái)政資源和行政資源，就能在國家杜馬、聯(lián)邦委員會(huì)以及各聯(lián)邦主體的立法會(huì)議中擁有不少席位。在俄羅斯學(xué)者看來，俄羅斯政壇的這種現(xiàn)象，可以歸結(jié)為三種原因：一是父權(quán)制類型的政治文化占優(yōu)勢(shì)；二是在俄羅斯政治和政黨生活中，領(lǐng)袖的力量要大于制度的力量；三是俄羅斯的歷史缺乏真正的多黨制政治經(jīng)驗(yàn)。但更為重要的事，在多年搖擺不定的動(dòng)蕩之后，俄羅斯民眾渴望平穩(wěn)發(fā)展的政治道路，由普京總統(tǒng)開啟由亂而治的政治歷程在民眾中享有了崇高政治威望。在總統(tǒng)身邊工作并奉行其方針政策的政黨也因此獲取更多的選民支持。當(dāng)今，除俄共外，進(jìn)入議會(huì)的政黨大都是當(dāng)局政策的忠實(shí)支持者和推動(dòng)者。統(tǒng)俄黨奉普京為精神領(lǐng)袖，并將普京的治國方略歸結(jié)為“普京計(jì)劃”作為本黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，普京政府對(duì)《政黨法》及《國家杜馬議員選舉法》等法案的修改就是在統(tǒng)俄黨的堅(jiān)決支持下獲得通過的。自2001年組建以來，統(tǒng)俄黨在第四、五屆國家杜馬選舉中，不僅獲得總統(tǒng)的明確支持，總統(tǒng)還動(dòng)用自身強(qiáng)大的資源為其助選，使該黨在議會(huì)中穩(wěn)居絕對(duì)多數(shù)。同樣，2006年經(jīng)當(dāng)局扶持的公俄黨成立后，其力量迅速壯大，一度與政權(quán)持反對(duì)立場(chǎng)的俄共爭(zhēng)奪議會(huì)的“第二把交椅”。雖然，俄羅斯依附于政權(quán)的政黨政治顯然還不是一種成熟的民主體制，但不可否認(rèn)的是，在“可控民主”下，俄羅斯政黨政治的發(fā)展在很大程度上還是要借助政權(quán)力量的推 動(dòng)。
　　
　　當(dāng)前“人民型政黨”的發(fā)展困境與前景
　　
　　完善政黨制度是俄羅斯政治發(fā)展的重要一環(huán)，為了發(fā)揮國家政權(quán)與公民社會(huì)之間的主要政治媒介作用，近20年來，俄羅斯當(dāng)局與各主要政黨對(duì)此做出了努力。但不可否認(rèn)的是，實(shí)際效果并不容樂觀。
　　首先，從體制上看，俄羅斯并未在行政與立法機(jī)構(gòu)之間提供一種權(quán)力平衡，而是給予總統(tǒng)極大的政治權(quán)力。俄羅斯政黨體制被稱為“無執(zhí)政黨的多黨制”，政黨的存在只是為了增強(qiáng)執(zhí)政當(dāng)局的合法性。自2001年首次通過的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》對(duì)政黨的財(cái)政活動(dòng)和國家給予的補(bǔ)助方面做出規(guī)定以來，2005年通過的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》規(guī)定：在選舉中得票率超過3％的政黨，國家將每票補(bǔ)助5盧布。2008年再次修改的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》又將國家對(duì)每票的補(bǔ)助提高到了20盧布。這些法規(guī)一方面使政黨與政權(quán)聯(lián)系得愈加緊密，但同時(shí)又使政黨更加依附于政權(quán)，政黨作為民意的自由表達(dá)渠道受到限制。
　　其次，社會(huì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定是各政黨的通病。雖然所有政黨都宣稱自己是代表人民的政黨，但實(shí)際上這些政黨多屬于官僚黨，基本由能夠?qū)φ�治進(jìn)程產(chǎn)生影響的精英人物集團(tuán)組成。就以活躍在政壇上的四大政黨來說，目前，除了俄共的久加諾夫沒有立法機(jī)構(gòu)或政府職務(wù)外，普京是政府總理兼統(tǒng)一俄羅斯黨主席，格雷茲洛夫是國家杜馬主席兼統(tǒng)俄黨最高委員會(huì)主席，米羅諾夫?yàn)樯献h院兼公正俄羅斯黨主席，日里諾夫斯基是國家杜馬副主席兼自民黨主席。統(tǒng)俄黨號(hào)稱擁有94萬名黨員，但它的主要社會(huì)支柱是不同權(quán)力層次的政府官員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該黨有3名聯(lián)邦政府成員、35名聯(lián)邦主體行政長官、500多名市政府首腦和2000多名各級(jí)議員。這就意味著，領(lǐng)袖人物的作用越來越大，黨的基層組織和黨員對(duì)黨的綱領(lǐng)的作用越來越小，疏離感越來越強(qiáng)，民眾基礎(chǔ)依然薄弱。
　　更為重要的是，近年來，除俄共外，其他主要政黨在性質(zhì)上從階級(jí)黨向全民黨轉(zhuǎn)變，在功能上由綱領(lǐng)性黨向選舉性黨轉(zhuǎn)變。綱領(lǐng)的取舍由能否贏得大選為尺度，黨的實(shí)用主義、機(jī)會(huì)主義色彩更濃，理論主張的綱領(lǐng)性日益淡化，黨的特性日益模糊。實(shí)用主義在成為了政黨的主要價(jià)值取向后。各政黨的主張?jiān)诓粩嘧儞Q后出現(xiàn)了趨同化、模糊化、機(jī)會(huì)主義化現(xiàn)象，意識(shí)形態(tài)的純粹性和獨(dú)特性基本消失。這致使一些新出現(xiàn)的階級(jí)、階層至今在政黨中沒有看到他們利益的真正表達(dá)者，而大多數(shù)政黨也都沒有找到穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。政黨不能表達(dá)和整合不同階層選民的利益，在一定程度上也會(huì)加深民眾對(duì)政黨的失望情緒。
　　盡管目前俄羅斯政黨在代表民意中的作用還有待發(fā)展，但我們?nèi)匀豢梢钥吹�，政黨在社會(huì)政治生活中的作用存在著逐步增強(qiáng)的概率和趨勢(shì)。如今，俄羅斯政壇上實(shí)現(xiàn)了“梅普組合”，特別是一直致力于政黨制度改革的普京以統(tǒng)俄黨主席的身份出任總理，無疑會(huì)對(duì)政黨的良性發(fā)展起著推動(dòng)作用。
　　近兩年來，俄羅斯當(dāng)局十分關(guān)注政黨改革問題。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的“官僚黨”和維護(hù)黨員形象問題提出了新的立法倡議并逐步實(shí)施：普京總理首先對(duì)“統(tǒng)俄黨”內(nèi)進(jìn)行“黨員審查、核定及其干部任期制”等問題進(jìn)行了改革，以進(jìn)一步純潔黨的隊(duì)伍，在民眾中塑造良好的黨員形象�？偨y(tǒng)梅德韋杰夫在國情咨文中提出了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)定期輪換；地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)更有效監(jiān)督且必要時(shí)可以撤換地方自治機(jī)構(gòu)行政長官；讓非政府、社會(huì)院的代表參與立法進(jìn)程等多項(xiàng)重大倡議。這些政策的實(shí)施將為政黨與社會(huì)建立更為順暢的溝通渠道，夯實(shí)俄羅斯政黨的社會(huì)基礎(chǔ)十分有利。當(dāng)局與各
　　除了當(dāng)局者在制度上的規(guī)范外，政黨自身也開始較為關(guān)注民意的發(fā)展。近年來，統(tǒng)俄黨對(duì)社會(huì)輿情的調(diào)查也愈加關(guān)注。最近幾年，俄羅斯著名的輿情調(diào)查機(jī)構(gòu)――全俄輿論調(diào)查中心內(nèi)部發(fā)行了《當(dāng)代俄羅斯政治詞典》一書，其特色在于，社會(huì)學(xué)家們以近年來俄羅斯民意調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，客觀反映民眾對(duì)政治術(shù)語和概念樸素的描述和構(gòu)建，以此來幫助政治家們研究普通民眾的政治取向，以及在一國范圍內(nèi)總體的社會(huì)心理氛圍。該書的發(fā)行是聯(lián)系當(dāng)前政權(quán)與社會(huì)之間聯(lián)系一次嘗試。據(jù)報(bào)道，統(tǒng)俄黨是首先是關(guān)注并購買此書的政黨。
　　從總體上說，俄羅斯政黨策略主張逐步關(guān)注民眾政治思潮變化是俄羅斯當(dāng)局積極調(diào)控的結(jié)果。這種變化尚處在進(jìn)行當(dāng)中，尚沒有最終形成，且本身還面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)：要么政黨會(huì)因適應(yīng)民眾的口味而喪失自身以基本價(jià)值為導(dǎo)向的政治特性；要么政黨在廣大民眾中產(chǎn)生了疏遠(yuǎn)感；要么政黨向具有超凡魅力的領(lǐng)袖過渡，最終導(dǎo)致領(lǐng)袖對(duì)政黨的絕對(duì)支配力。這些顯然均不能成為健康的模式因此，對(duì)此評(píng)價(jià)不宜過早。但是，隨著政黨的進(jìn)一步規(guī)范整合，真正意義上的政黨必將出現(xiàn)。到那時(shí)，俄羅斯政黨作為民意表達(dá)的重要渠道，將會(huì)有令人憧憬的遠(yuǎn)景。

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