源于美國(guó)的金融危機(jī)在全球蔓延，許多國(guó)家因流動(dòng)性緊張，內(nèi)需不足導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，各國(guó)紛紛采取關(guān)稅壁壘、限制進(jìn)口等措施限制外國(guó)商品自由進(jìn)口。對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的圍家，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)論作為貿(mào)易保護(hù)的借口，還是增加本國(guó)企業(yè)在海外的收益，都是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
　　自2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，美國(guó)在中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上耗費(fèi)了巨大的精力。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)已經(jīng)非常了解中國(guó)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)律，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策也出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)。
　　
　　金融危機(jī)后美國(guó)對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策基調(diào)
　　
　　奧巴馬上任后，提出了明顯有別于布什的新外交議程，其要點(diǎn)有三：第一，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和復(fù)興經(jīng)濟(jì)為最優(yōu)先目標(biāo)。第二，將反恐戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到阿富汗和巴基斯坦。第三，在多極框架下應(yīng)對(duì)新興大國(guó)。目前，作為全世界擁有最多外匯儲(chǔ)備的國(guó)家，中國(guó)是美國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“救命金條”；美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)略離不開(kāi)中國(guó)的參與；中國(guó)的國(guó)際地位快速提升，被許多國(guó)家稱之為與美國(guó)并列為“G2”的新興大國(guó)。因此，奧巴馬的外交政策重點(diǎn)是環(huán)太平洋地區(qū)。
　　早在克林頓時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是美國(guó)對(duì)外關(guān)系中的一個(gè)重要因素。在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)美貿(mào)易順差、人權(quán)等眾多問(wèn)題上，中國(guó)屢屢成為美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾的“替罪羊”。金融危機(jī)爆發(fā)后，吃飯問(wèn)題成了美國(guó)選民最關(guān)注的事情。奉命于危難之際的奧巴馬政府必須首先解決企業(yè)和勞工的“口袋問(wèn)題”和“飯碗問(wèn)題”，才能不辜負(fù)他們的投票。因此，“中國(guó)制造”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題自然就成為奧巴馬政府轉(zhuǎn)移民眾怒氣的最合適對(duì)象。奧巴馬在《外交事務(wù)》上發(fā)表的文章中指出，“我會(huì)敦促中國(guó)承擔(dān)作為一個(gè)新興發(fā)展國(guó)家的負(fù)責(zé)任角色”。2008年，作為總統(tǒng)候選人的奧巴馬要求中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、對(duì)外國(guó)投資的歧視性法規(guī)及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等問(wèn)題都須采取有力的、切實(shí)可行的措施來(lái)解決。
　　根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)外交政策的規(guī)律，新總統(tǒng)上任之初的對(duì)華政策都會(huì)比較強(qiáng)硬。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，奧巴馬政府也將采取更加主動(dòng)、更加強(qiáng)硬的態(tài)度。
　　
　　促進(jìn)中國(guó)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法環(huán)節(jié)的保護(hù)
　　
　　在中國(guó)加入WTO初期，美國(guó)關(guān)注的主要是敦促中國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。
　　在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)調(diào)的過(guò)程中，美國(guó)致力于建立更有利于本國(guó)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)迫其他國(guó)家接受美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。1994年，美方斷然退出了由WIPO主持的專利國(guó)際協(xié)調(diào)，另起爐灶在烏拉圭回合談判促成了適合發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的TRIPs協(xié)議，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度和保護(hù)范圍提到了空前的高度。
　　但是，由于中國(guó)特殊的國(guó)情，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法要面對(duì)眾多而又分散的商販，再加上過(guò)高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，法律執(zhí)行異常地艱難。隨后，美國(guó)政府開(kāi)始抱怨中國(guó)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法軟弱，造成盜版、假冒產(chǎn)品泛濫。
　　在熟悉市場(chǎng)情況后，美國(guó)更加重視中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法情況，每年派出大量的人員調(diào)查中國(guó)盜版、假冒產(chǎn)品多發(fā)的市場(chǎng)，并經(jīng)常督促中國(guó)加大執(zhí)法力度。
　　
　　美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的措施
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為國(guó)際貿(mào)易政策的組成部分。
　　美國(guó)貿(mào)易代表署每年根據(jù)美國(guó)企業(yè)界的要求公布“特別301條款”名單，確定保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面有問(wèn)題的國(guó)家為“重點(diǎn)國(guó)家”，美國(guó)貿(mào)易代表必須根據(jù)“特別301條款”對(duì)這個(gè)國(guó)家進(jìn)行調(diào)查，直至訴諸貿(mào)易制裁。美國(guó)分別在1991年、1994年、1996年和2006年將我國(guó)列入“特別301條款”重點(diǎn)國(guó)家名單。2007年，美國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)展“分省特別審查”，以審查中國(guó)省級(jí)層面上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行的充分性和有效性。2007年的報(bào)告最后，美方用了長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的篇幅介紹了2006年對(duì)中國(guó)省級(jí)(主要是北京、福建、廣東、江蘇、上海、浙江六個(gè)省市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行審議的結(jié)果。這在所有被調(diào)查國(guó)和地區(qū)中是絕無(wú)僅有的�？梢�(jiàn)美國(guó)對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況的觀察已經(jīng)到了非常深入細(xì)致的地步。
　　根據(jù)美國(guó)關(guān)稅法“337條款”，如國(guó)外企業(yè)進(jìn)口商品侵害了美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益，受害人可以向貿(mào)易委員會(huì)提出控告。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)后，可以發(fā)出強(qiáng)制排除令或禁止進(jìn)口令，由海關(guān)采取相應(yīng)措施扣押知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品。近十多年，中國(guó)每年都有企業(yè)遭受“337條款”的調(diào)查，不少企業(yè)受到該條款制裁。
　　1994年，《WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》開(kāi)始生效，美國(guó)更多地依賴WTO締約方國(guó)內(nèi)政府的強(qiáng)制力和世界貿(mào)易組織的國(guó)際強(qiáng)制力，將締約方所承諾的高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)與享有無(wú)差別的最惠國(guó)待遇緊密聯(lián)系起來(lái)。在國(guó)際貿(mào)易“知識(shí)化”與知識(shí)產(chǎn)權(quán)“國(guó)際化”的條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不再是一國(guó)內(nèi)部的法律義務(wù)，而是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流緊密地聯(lián)系在一起，從而成為國(guó)際貿(mào)易體制的基本規(guī)則。
　　
　　針對(duì)中國(guó)的具體狀況選擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施
　　
　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的途徑有多種，如行政、司法、外交、談判、和解、私了等。
　　(一)政府首腦談判。奧巴馬與中國(guó)政府保持接觸，推動(dòng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并在“多哈回合”貿(mào)易談判中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。
　　(二)外交途徑。美國(guó)通過(guò)政府和政府間組織以外交途徑影響我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理過(guò)程。如，通過(guò)派駐知識(shí)產(chǎn)權(quán)代表、與我國(guó)政府溝通交流、組織企業(yè)代表團(tuán)到中同考察等方式，了解中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與執(zhí)法情況，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與我國(guó)進(jìn)行磋商，要求我國(guó)加大保護(hù)力度，來(lái)華投資的企業(yè)也對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為反應(yīng)強(qiáng)烈。此外，美國(guó)還通過(guò)中國(guó)駐美國(guó)使領(lǐng)館指控我國(guó)企業(yè)侵權(quán)。
　　(三)美國(guó)國(guó)內(nèi)打擊途徑。美國(guó)采取國(guó)內(nèi)訴訟、海關(guān)查封的方式阻止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)侵權(quán)。如思科訴華為案，雖然最終以和解結(jié)束，但是，華為最終修改了其產(chǎn)品、用戶手冊(cè)和部分源代碼，停止銷售訴訟中所提及的產(chǎn)品，只銷售經(jīng)過(guò)修改后的新產(chǎn)品，進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)的步伐嚴(yán)重受阻，
　　(四)海關(guān)途徑。美國(guó)一直關(guān)注中國(guó)的侵權(quán)盜版和似冒問(wèn)題，來(lái)自中國(guó)的物品成為檢查重點(diǎn)。美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)署報(bào)告指出，似冒盜版商品絕大部分來(lái)自中國(guó)，占繳獲物品總價(jià)值的81％，總價(jià)值2.2億美元，比上一年猛增40％。鞋類產(chǎn)品是最重要的部分，占繳獲物品的38％，另一個(gè)武器是“337條款”。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地遭遇美國(guó)“337調(diào)查”，涉及的行業(yè)有電池、制筆、地板、化工等，結(jié)果都是中國(guó)企業(yè)負(fù)多勝少。
　　(五)行政途徑。美國(guó)多年的經(jīng)驗(yàn)證明，在中國(guó)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，行政方法比司法方式更快、更節(jié)省成本。因此在國(guó)外的壓力之下，近幾年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，在每年的“4.26”――“知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”，都要開(kāi)展“雷雨”、“天網(wǎng)”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，打擊專利侵權(quán)、假冒專利行為。上海襄陽(yáng)路關(guān)閉，北京秀水街轉(zhuǎn)型，向世界表示了中國(guó)政府維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心。
　　(六)司法途徑。對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)的侵權(quán)行為，美國(guó)企業(yè)或者直接在中國(guó)法院提起訴訟，或者通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“準(zhǔn)司法”性質(zhì)的行政途徑阻止侵權(quán)。
　　具體采用哪種方式保護(hù)權(quán)利，美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)了解很 深。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)官方網(wǎng)站上，Ryan Ong發(fā)表文章建議，基于對(duì)中國(guó)司法、行政的了解，行政方式是一種“軟”懲罰，對(duì)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的威懾力不大。美國(guó)在華企業(yè)選擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)途徑時(shí)，應(yīng)該考慮多種因素，如執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行范圍、違法行為的性質(zhì)等等。
　　
　　美國(guó)企業(yè)的策略
　　
　　美國(guó)在華企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的策略也越趨成熟，我們以微軟和谷歌為例說(shuō)明。
　　微軟公司的利潤(rùn)主要來(lái)自于電腦軟件，盜版的泛濫直接造成了微軟的利益損失。因此微軟中國(guó)公司的一個(gè)重要任務(wù)就是反盜版。1999年起訴亞都公司安裝盜版軟件，只是微軟對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)和司法的一個(gè)試探。2008年10月微軟的“黑屏”警告，是又一次試探中國(guó)民眾的反應(yīng)，結(jié)果再次引發(fā)中國(guó)用戶的“霸權(quán)主義”的聲討，微軟不得不再次妥協(xié)。此后，微軟越來(lái)越熟悉中國(guó)國(guó)情，越來(lái)越理解中國(guó)用戶的心理，反盜版的策略越來(lái)越成熟。比爾?蓋茨在1998年7月20日的《FORTUNE》雜志上說(shuō)，“既然他們想要去偷，我們想讓他們偷我們的，他們會(huì)因此上癮，這樣接下來(lái)的十年我們就會(huì)找出某種辦法讓他們付賬”蓋茨的這番話透露出來(lái)微軟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。首先，縱容盜版；其次，利用盜版占領(lǐng)市場(chǎng)；最后，收費(fèi)獲利。微軟第二階段的戰(zhàn)略已經(jīng)成功，徹底摧毀了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手――金山公司。微軟完全占領(lǐng)了中國(guó)的市場(chǎng)后，就開(kāi)始卸磨殺驢。于是，番茄花園版WindowsXP的作者洪磊涉嫌侵犯微軟知識(shí)產(chǎn)權(quán)被拘留，番茄花園網(wǎng)站被關(guān)閉。
　　微軟另一個(gè)策略是政府公關(guān)，努力塑造“親善使者”的形象，每年拜會(huì)各地政府首腦，一手打盜版，一手搞公關(guān)。2006年4月，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院副總理吳儀率領(lǐng)代表團(tuán)抵美采購(gòu)，與微軟簽訂數(shù)億美元的合同。同年，中國(guó)信產(chǎn)部、版權(quán)局、商務(wù)部在4月6日聯(lián)合發(fā)布公告稱，計(jì)算機(jī)必須按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件，，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法的各項(xiàng)整治行動(dòng)成為中國(guó)政府每年必做的“功課”。這是微軟在華十年反盜版措施獲得的實(shí)質(zhì)性突破。如今，微軟針對(duì)中國(guó)用戶的收入低、群體大的特征，于2009年圍繞新推出的Windows7實(shí)施了更加成熟的反盜版措施，其重點(diǎn)在于：1、技術(shù)上強(qiáng)化認(rèn)證技術(shù)，不再使用粗暴的“黑屏”。2、在中國(guó)市場(chǎng)實(shí)行全球最低價(jià)的399元，增加吸引力。2010年春節(jié)剛過(guò)，微軟發(fā)布了針對(duì)“Windows激活技術(shù)”的更新，盜版用戶將會(huì)受到黑屏的懲罰，但中國(guó)市場(chǎng)是“唯一的例外”。從微軟反盜版的戰(zhàn)略變化可以看出，微軟已經(jīng)不再傲慢，試圖放下架子，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，與中國(guó)的消費(fèi)者平等對(duì)視。
　　2010年新年伊始，Google公司就上演了一場(chǎng)退出鬧劇。谷歌以遭到中國(guó)黑客攻擊、知識(shí)產(chǎn)權(quán)被盜、搜索結(jié)果受到審查為由，威脅要退出中國(guó)市場(chǎng)。
　　表面來(lái)看，谷歌的抱怨是公司行為，其本質(zhì)則是奧巴馬政府以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)自由為借口向中同施壓。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)信息安全已不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，在更大程度上是政治行為，關(guān)系到國(guó)家安全。這場(chǎng)鬧劇的結(jié)果是谷歌的妥協(xié)，根本原因是谷歌中國(guó)日益增長(zhǎng)的實(shí)力及龐大的市場(chǎng)。從此事件亦可看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也好，人權(quán)、臺(tái)海問(wèn)題也罷，都是美同遏制中國(guó)的一顆棋子，終極目的仍然是謀求全球霸權(quán)的地位。
　　
　　中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系展望
　　
　　(一)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的立足點(diǎn)：相互依賴，，中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)三分之二，對(duì)美國(guó)的依賴程度又是重中之重。當(dāng)前，美國(guó)鑒于國(guó)內(nèi)的巨額財(cái)政赤字，對(duì)其他國(guó)家尤其是中國(guó)的依賴程度也在不斷走高。希拉里發(fā)出中美“同舟共濟(jì)”的呼聲，實(shí)在是迫于現(xiàn)實(shí)的心聲，因此奧巴馬政府的對(duì)中國(guó)借重與依賴，不僅不會(huì)比布什政府少，甚至可能有過(guò)之而無(wú)不及。這意味著中美關(guān)系的合作動(dòng)力依然強(qiáng)勁。
　　盡管中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系至?xí)�出現(xiàn)國(guó)際訴訟等緊張局面。但是，鑒于中美整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互依賴度，中美的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突多數(shù)會(huì)以和解、談判、斡旋的外交途徑解決，不會(huì)出現(xiàn)根本性的矛盾，更不會(huì)威脅到中美之間的貿(mào)易往來(lái)。
　　(二)美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度：施壓與利誘。2008年后，“中國(guó)責(zé)任論”從炒作變成現(xiàn)實(shí)外交壓力。美國(guó)與歐洲各國(guó)出現(xiàn)有意拉抬中國(guó)和中美關(guān)系的聲音，試圖讓中國(guó)承擔(dān)更大責(zé)任。
　　2009年10月，美同商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝訪華時(shí)說(shuō)：“在從科技、娛樂(lè)到制藥等廣泛領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被盜用，使一些美國(guó)公司遭受數(shù)以十億美元計(jì)的損失�！蓖瑫r(shí)，他也試圖說(shuō)服中國(guó)，中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在共同利益。試圖通過(guò)發(fā)動(dòng)中國(guó)內(nèi)部的力量保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
　　(三)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的趨勢(shì)：合作為主，沖突不斷、美國(guó)人遇到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，總是強(qiáng)調(diào)加大處罰力度，降低處罰門檻，用刑事處罰解決問(wèn)題，這其實(shí)是對(duì)中國(guó)國(guó)情缺乏認(rèn)識(shí)的一種表現(xiàn)。要解決中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要問(wèn)題是提高消費(fèi)者的收入。
　　因此，無(wú)論是打擊侵權(quán)者，還是降低產(chǎn)品的價(jià)格，或是提高中國(guó)民眾收入，中美的基本立場(chǎng)是一致的，而達(dá)成這些目標(biāo)則需要雙方的共同努力。奧巴馬團(tuán)隊(duì)在總體上務(wù)實(shí)、理性，有大局觀和戰(zhàn)略觀，加上雙方在國(guó)際事務(wù)的地位與合作，因此美國(guó)不會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上激怒北京。
　　美國(guó)政府頻頻拿知識(shí)產(chǎn)權(quán)“說(shuō)事”，無(wú)非有兩個(gè)目的：一是要中國(guó)政府承擔(dān)更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，保護(hù)美國(guó)企業(yè)的在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。二是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)貿(mào)談判中的等碼，為爭(zhēng)取其他利益增加一張底牌。
　　在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，為了阻止中國(guó)民眾免費(fèi)使用美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，美國(guó)會(huì)不斷采取各種手段向中國(guó)施壓。但是，雙方在執(zhí)法、貿(mào)易、國(guó)際政治事務(wù)等方面存在許多的利益共同點(diǎn)，合作的大局無(wú)法改變。
　　
　　(責(zé)任編輯：肖雪晴)

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