2010年8月11－12日，由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合主辦的中非農(nóng)業(yè)合作論壇在北京成功舉行。來(lái)自非洲18個(gè)國(guó)家的130多名代表和中國(guó)黨政有關(guān)部門(mén)、18個(gè)省市相關(guān)單位的130多名中方代表參與了論壇。論壇開(kāi)幕前，中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)了參加論壇的非方領(lǐng)導(dǎo)人和各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉在論壇上發(fā)表了主旨講話(huà)。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇在會(huì)后會(huì)見(jiàn)了與會(huì)的非方領(lǐng)導(dǎo)人和代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，中聯(lián)部部長(zhǎng)王家瑞在開(kāi)幕式上致辭。
　　
　　農(nóng)業(yè)合作　中非的共同選擇
　　
　　本次會(huì)議的主題是“新形勢(shì)下中非農(nóng)業(yè)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，2010年全球糧食產(chǎn)量為22.86億噸，比2009年增長(zhǎng)1.5％，可基本滿(mǎn)足全球人口的需求。然而世界糧食的生產(chǎn)和供求卻長(zhǎng)期存在著結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題，部分發(fā)展中國(guó)家甚至出現(xiàn)了缺糧的常態(tài)化，其中尤以非洲為甚。
　　非洲足當(dāng)今世界上糧食問(wèn)題最為突出的大陸。20世紀(jì)60年代初以前，非洲曾是糧食凈出口地區(qū)。此后30年間，由于人口增速過(guò)快、施行進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、相對(duì)忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后等原因，非洲逐漸成為糧食凈進(jìn)口地區(qū)。2007年爆發(fā)的世界糧食危機(jī)和隨后的金融危機(jī)，更使得非洲糧食安全狀況進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，非洲消費(fèi)稻米的80％的和小麥的45％依賴(lài)進(jìn)口，許多國(guó)家的糧食自給率在50％以下。2009年黑非洲饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口達(dá)2.65億，約有500萬(wàn)人死于與饑餓有關(guān)的疾病。53個(gè)非洲國(guó)家中，需要糧食援助的有21個(gè)。非洲每年花費(fèi)在進(jìn)口糧食上的支出接近200億美元。
　　農(nóng)業(yè)問(wèn)題不僅與非洲國(guó)家人民的溫飽直接相關(guān)，也影響著非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大國(guó)憑借生產(chǎn)出的大量富余農(nóng)產(chǎn)品，一方面壟斷國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的制訂權(quán)，不斷壓低非洲出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，另一方面為本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高額補(bǔ)貼，向非洲傾銷(xiāo)過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品，擠壓非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。非洲正面臨著進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，而出口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌的窘境。
　　與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了令世人矚目的成就。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)以世界6％的淡水和9％的耕地資源，解決了世界20％左右人口的溫飽問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引起了非洲國(guó)家的極大關(guān)注和興趣，與中國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作以解決本國(guó)糧食安全問(wèn)題成為許多非洲國(guó)家的共同心愿。
　　自1959年中國(guó)向幾內(nèi)亞提供糧食援助以來(lái)，中非農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)走過(guò)了五十余年的歷史，結(jié)出了豐碩的果實(shí)。在合作機(jī)制上，中國(guó)已與14個(gè)非洲國(guó)家簽署了農(nóng)牧漁業(yè)合作協(xié)議，與南非、埃及、蘇丹建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，積極參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的“糧食安全特別計(jì)劃”。在技術(shù)交流合作方面，中國(guó)迄今已在非洲建成援非農(nóng)業(yè)示范中心14個(gè)，共向摩洛哥、塞拉利昂、納米比亞等33個(gè)非洲國(guó)家派遣104名高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家。2004年以來(lái)，已為非洲國(guó)家培訓(xùn)4200多名農(nóng)業(yè)管理官員及技術(shù)人員。在農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域，2009年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)26.5億美元，是2000年的四倍多。中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資累計(jì)超過(guò)1.34億美元，在非設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)50多家，建設(shè)各類(lèi)農(nóng)場(chǎng)100多個(gè)。
　　在取得顯著成就的同時(shí)，中非農(nóng)業(yè)合作仍具備著巨大潛力。非洲被稱(chēng)為“熱帶大陸”，光熱資源豐富。年平均氣溫20℃以上的地帶約占全洲總面積的95％、非洲土地資源開(kāi)發(fā)潛力大，僅剛果(金)一國(guó)可耕地面積即與中國(guó)相當(dāng)，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，非洲雨量充沛，江河湖泊眾多，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2003年統(tǒng)計(jì)，非洲灌溉耕地面積僅占已耕地面積的5％，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)潛力巨大。再者，非洲勞動(dòng)力儲(chǔ)備豐富，人口結(jié)構(gòu)年輕，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，土地出讓成本低，具備著發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)牧業(yè)的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口逐步增長(zhǎng)和耕地面積逐步減少，中國(guó)也面臨著潛在的糧食安全問(wèn)題，維護(hù)糧食安全是中國(guó)和非洲面臨的共同任務(wù)。中非農(nóng)業(yè)合作潛力巨大、恰逢其時(shí)，是參與論壇中非代表的一致看法。
　　
　　政黨搭臺(tái)　探索合作新模式
　　
　　本次論壇是迄今為止中非在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域級(jí)別最高、規(guī)模最大的一次盛會(huì)。參加論壇的非方代表有津巴布韋副總統(tǒng)穆菊茹、肯尼亞副總統(tǒng)穆西約卡、剛果(金)副總理加拉蒂、塞內(nèi)加爾副議長(zhǎng)法勒和蘇丹全國(guó)大會(huì)黨經(jīng)濟(jì)書(shū)記祖貝爾等非洲國(guó)家黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和11位農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)。世界上最大的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)，與世界上發(fā)展中國(guó)家最集中、農(nóng)業(yè)人口比例最高的大陸非洲進(jìn)行如此高層次、大規(guī)模的交流，本身就具備著強(qiáng)烈的象征意義，是對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的積極貢獻(xiàn)，也充分體現(xiàn)了中非雙方共同發(fā)展農(nóng)業(yè)的決心。
　　本次論壇也是中非通過(guò)執(zhí)政黨渠道加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作的又一有力舉措。政黨不僅在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著主要作用，更對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。非洲許多國(guó)家政黨把發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善民生作為執(zhí)政的主要任務(wù)，希望通過(guò)執(zhí)政黨交往的平臺(tái)促進(jìn)和推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)合作。通過(guò)黨際交往渠道推動(dòng)中國(guó)企業(yè)赴非洲開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，加大對(duì)非洲農(nóng)業(yè)投資，與非洲國(guó)家共享中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，是這些非洲國(guó)家政黨的普遍愿望。作為論壇的主辦方之一，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部積極為中非農(nóng)業(yè)合作搭建平臺(tái)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政黨外交，積極與外國(guó)政黨開(kāi)展雙邊與多邊合作，從而共同推進(jìn)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的決心。
　　本次論壇還是中非關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展與深化的產(chǎn)物。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)和非洲政治上平等互信，經(jīng)濟(jì)上合作共贏，文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化。在中非合作論壇框架下，中非關(guān)系已進(jìn)入迅速發(fā)展的新階段，雙方務(wù)實(shí)合作呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作也成為中非合作的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中非農(nóng)業(yè)合作論壇的召開(kāi)，不僅契合了中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的精神，是對(duì)會(huì)議提出的加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作舉措的具體落實(shí)，而且將有力推動(dòng)非洲國(guó)家及其執(zhí)政黨解決本國(guó)糧食安全問(wèn)題，有助于夯實(shí)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出中國(guó)幫助非洲實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的真心誠(chéng)意，更將進(jìn)一步推動(dòng)中非關(guān)系邁上更高的臺(tái)階。
　　出席論壇的非洲國(guó)家黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)舉辦本次論壇的意義予以高度評(píng)價(jià)。津巴布韋副總統(tǒng)穆菊茹表示，通過(guò)論壇，非方將獲得增加糧食產(chǎn)量，增進(jìn)糧食安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)�？夏醽喐笨偨y(tǒng)穆西約卡表示，論壇將進(jìn)一步促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展，非洲將獲得提高本國(guó)糧食生產(chǎn)率、維系糧食安全的有用經(jīng)驗(yàn)。剛果(金)副總理加拉蒂感謝中國(guó)共產(chǎn)黨誠(chéng)懇邀請(qǐng)非方參加此次論壇，認(rèn)為論壇的召開(kāi)表明中非在雙方發(fā)展和人類(lèi)共同發(fā)展問(wèn)題上具有共同的利益。蘇丹全國(guó)大會(huì)黨經(jīng)濟(jì)書(shū)記祖貝爾向中國(guó)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人倡議召開(kāi)這一重要論壇表示最崇高的敬意，對(duì)中方的盛情款待表示謝意，認(rèn)為中非合作是南南合作的典范，中非各領(lǐng)域的合作是以互利共贏、互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)部事務(wù)、互不侵犯為基礎(chǔ)的真誠(chéng)合作。
　　《北京宣言》彰顯雙方共識(shí)
　　
　　在論壇中，中非雙方就新形勢(shì)下中非農(nóng)業(yè)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了廣泛交流，就全面開(kāi)展中非農(nóng)業(yè)合作的方式和途徑進(jìn)行了深入探討，達(dá)成戰(zhàn)略性共識(shí)，并通過(guò)了《中非農(nóng)業(yè)合作論壇北京宣言》。宣言認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高是中國(guó)和非洲國(guó)家執(zhí)政黨的共同使命，中非執(zhí)政黨應(yīng)從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在中非合作論壇框架內(nèi)，在平等互利、共同發(fā)展的原則下，全面推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)合作；應(yīng)進(jìn)一步完善中非政府間交流合作機(jī)制，加強(qiáng)中非雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種資源、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售與貿(mào)易以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作；宣言呼吁中非企業(yè)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的互利合作；宣言考慮采取后續(xù)行動(dòng)落實(shí)論壇成果，使中非農(nóng)業(yè)合作不斷發(fā)展�！侗本┬�言》在與會(huì)代表的熱烈掌聲中獲得一致通過(guò)。
　　論壇期間，中方著重向非方介紹了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。回良玉副總理指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要得益于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的全面改善、農(nóng)業(yè)科技的全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的全面提升以及農(nóng)民生產(chǎn)能力和生產(chǎn)積極性的全面提高。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾總結(jié)了中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策支持；三是依靠科技進(jìn)步；四是增加農(nóng)業(yè)收入；五是積極開(kāi)展國(guó)際合作。陜西農(nóng)墾集團(tuán)董事長(zhǎng)楊浩民則將中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為簡(jiǎn)短的三個(gè)詞：政策、投入和科技。
　　中方代表還為進(jìn)一步開(kāi)展中非農(nóng)業(yè)合作提出了具體建議�；亓加窀笨偫碓陂]幕式上提出中非加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交流與合作的四點(diǎn)倡議：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)間的交流，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)合作機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；深化企業(yè)間合作。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，應(yīng)重點(diǎn)在進(jìn)一步構(gòu)建和完善多雙邊合作機(jī)制、全面拓展中非農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域、逐漸提高非洲自我發(fā)展能力、積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)貿(mào)投資合作和不斷豐富農(nóng)業(yè)合作方式等方面加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作。中國(guó)地方有關(guān)政府部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)也根據(jù)實(shí)際情況提出了自己的建議。吉林省農(nóng)委主任任克軍指出，吉林省將在突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、拓寬合作領(lǐng)域、打造示范中心、創(chuàng)新合作模式、健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)業(yè)合作。浙江師范大學(xué)非洲研究院劉鴻武教授則就加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作人才培養(yǎng)交流、制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度、考慮建立中非聯(lián)合大學(xué)、建立永久性的中非農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心等方面提出了建議。
　　非洲同家代表也就所關(guān)心的方面提出了各自的建議。蘇丹全國(guó)大會(huì)黨經(jīng)濟(jì)書(shū)記祖貝爾就借鑒中國(guó)小型農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、開(kāi)展大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、加強(qiáng)金融扶持力度、實(shí)現(xiàn)化肥生產(chǎn)的本土化，以及為水壩能源技術(shù)提供融資提出了建議。馬拉維農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)姆瓦建議，將合作進(jìn)一步拓展至農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)方面。納米比亞農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)穆托瓦爾提出，非洲應(yīng)從政策與機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)政策的貫徹和地區(qū)一體化合作四方面人手，推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　會(huì)議閉幕后還舉行了中非農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目簽字儀式。儀式上簽署的協(xié)議有：農(nóng)業(yè)部與埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展部《關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的諒解備忘錄》、《中興能源公司與蘇丹大壩管理局框架協(xié)議》，以及《河北興龍糧食生化有限公司與喀麥隆馬索科市政府的合作合同》。隨后，還舉行了中非農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目推介會(huì)和中非企業(yè)家洽談會(huì)。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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