胡布峰會(huì) 　　 　　應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)布什邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤于2006年4月18日至21日訪問美國(guó)。這是胡錦濤擔(dān)任國(guó)家主席后首次訪美。 　　當(dāng)月，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼出訪。胡錦濤訪問美國(guó)、沙特、摩洛哥、尼日利亞和肯尼亞；溫家寶訪問澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)、柬埔寨并出席“中國(guó)――太平洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”；賈慶林訪問越南、印度尼西亞、馬來西亞。
　　胡錦濤主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪問，是中美兩國(guó)關(guān)系史上的一件大事，是定位新時(shí)期新條件下中美關(guān)系大局的關(guān)鍵性訪問。這次訪問必將深刻影響今后相當(dāng)一段時(shí)期兩國(guó)關(guān)系的大局，為中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定一塊新的里程碑。
　　
　　中美是利益攸關(guān)方
　　2006年4月20日，國(guó)家主席胡錦濤在白宮同美國(guó)總統(tǒng)布什舉行會(huì)談。
　　雙方進(jìn)行了務(wù)實(shí)、建設(shè)性的會(huì)談，就中美關(guān)系和共同關(guān)心的重大國(guó)際和地區(qū)問題深入交換了意見，達(dá)成重要共識(shí)。
　　
　　胡錦濤與布什進(jìn)行了大約一個(gè)小時(shí)的小范圍會(huì)談后共同會(huì)見媒體記者。布什首先表示，美中關(guān)系非常重要。他同胡錦濤本著友好合作和坦率的精神討論了雙方的分歧�！拔覀儼研睦锵氲亩颊f出來了”。
　　胡錦濤積極評(píng)價(jià)中美關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭。胡錦濤指出，中美關(guān)系已超越雙邊關(guān)系的范疇，越來越具有全球影響和戰(zhàn)略意義。中美在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展方面擁有廣泛而重要的共同戰(zhàn)略利益，肩負(fù)著共同責(zé)任。中美雙方不僅是利益攸關(guān)方，而且更應(yīng)該是建設(shè)性合作者。雙方應(yīng)共同努力，全面推進(jìn)中美建設(shè)性合作關(guān)系。
　　布什贊同胡錦濤對(duì)雙邊關(guān)系的評(píng)價(jià)。他說，中美合作領(lǐng)域日益寬廣。中國(guó)是偉大的國(guó)家，國(guó)際地位顯著上升，中國(guó)是維護(hù)世界和平的關(guān)鍵伙伴，對(duì)世界和平發(fā)揮著日益重要的影響。
　　胡錦濤表示，中美在反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”、維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定方面有共同戰(zhàn)略利益。他贊賞布什總統(tǒng)和美國(guó)政府多次表示堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。我們將以最大的誠(chéng)意、盡最大的努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景，但我們絕不容忍“臺(tái)獨(dú)”。
　　布什表示，美國(guó)政府在臺(tái)灣問題上的立場(chǎng)沒有變化。美國(guó)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，理解中方在臺(tái)灣問題上的關(guān)切，不希望看到臺(tái)灣當(dāng)局單方面改變臺(tái)海現(xiàn)狀的行動(dòng)損害中美關(guān)系。雙方一致認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，中美擁有廣泛而重要的共同戰(zhàn)略利益，互利合作前景廣闊，良好的中美關(guān)系對(duì)維護(hù)和促進(jìn)亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定、繁榮具有戰(zhàn)略意義。
　　中美雙方同意，共同推進(jìn)互利雙贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并表示應(yīng)該從兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益出發(fā)，通過平等協(xié)商妥善解決存在的一些分歧和摩擦。雙方同意加強(qiáng)兩國(guó)在軍事、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作，并就反恐、防擴(kuò)散、禽流感防治、能源等重大問題繼續(xù)開展對(duì)話和合作。
　　
　　美國(guó)誤診“中國(guó)綜合癥”
　　英國(guó)《泰晤士報(bào)》4月10日刊登題為《經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)：美國(guó)誤診“中國(guó)綜合癥”》的文章說，美國(guó)習(xí)慣性地對(duì)崛起的大國(guó)和民族感到憂慮，但實(shí)際情況是：美國(guó)對(duì)中國(guó)欲成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)感到煩躁，是與實(shí)際情況完全不符的。
　　
　　很多死抓住“中國(guó)綜合癥”問題不放的參議員對(duì)美國(guó)財(cái)政部施壓，迫使它將中國(guó)定義為在貨幣問題上有“欺騙”行為的國(guó)家。所有這些保護(hù)主義的病根在于：完全誤診了美國(guó)患者身體不適的病因，而建議采取的療法也是致命且痛苦的。
　　參議員們深信人民幣大大被低估而北京不采取措施解決這一問題，殊不知這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。首先，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者宣稱人民幣對(duì)美元的匯率被低估了1/3，但真正的情況遠(yuǎn)非如此。15年來，美國(guó)貿(mào)易逆差在美國(guó)國(guó)民收入所占比例幾乎沒有變化，這說明美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口總量是受美國(guó)消費(fèi)者的需求推動(dòng)，而非人民幣幣值驅(qū)動(dòng)。其次自去年7月以來，人民幣一直以超過人們料想的速度升值。最后，中國(guó)對(duì)美出口規(guī)模也被夸大了。很多貼有“中國(guó)制造”標(biāo)簽的產(chǎn)品只是在中國(guó)境內(nèi)工廠組裝的、來自亞洲其他地方的零部件，而這些工廠有相當(dāng)一部分是美國(guó)公司所擁有的。
　　英國(guó)財(cái)經(jīng)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》則發(fā)表評(píng)論指出，如果美國(guó)因強(qiáng)壓人民幣升值不成而對(duì)中國(guó)商品征收懲罰性關(guān)稅，最終受害的將是美國(guó)。
　　
　　為實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供機(jī)遇
　　在胡錦濤主席訪美之前，吳儀副總理先期訪問了美國(guó)。中國(guó)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)與美方達(dá)成了包括購(gòu)買80架波音飛機(jī)在內(nèi)的總額162．1億美元的采購(gòu)協(xié)議。
　　4月11日，第17屆中美商貿(mào)聯(lián)席會(huì)議在華盛頓舉行，雙方同意，在中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制下設(shè)立中美高科技與戰(zhàn)略性貿(mào)易工作小組，對(duì)出口管制的合作進(jìn)行審查，并加快高科技產(chǎn)品貿(mào)易。
　　西班牙《先鋒報(bào)》4月11日文章說，吳儀女士率領(lǐng)的代表團(tuán)正以高姿態(tài)采購(gòu)美國(guó)商品，以平息美國(guó)對(duì)中國(guó)的無理取鬧。中國(guó)是一個(gè)成本低廉的加工廠，在中國(guó)向美國(guó)出口的產(chǎn)品中，一半是美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的。美國(guó)人花錢比掙錢多，他們的經(jīng)常項(xiàng)目赤字已經(jīng)超過8000億美元。美國(guó)應(yīng)該感謝中國(guó)，因?yàn)橛兄袊?guó)他們才能買到物美價(jià)廉的商品。
　　法新社援引中國(guó)副總理吳儀的話說，將美國(guó)貿(mào)易問題完全歸咎于中國(guó)是“不科學(xué)和不公正的”。
　　吳儀說，美國(guó)議員對(duì)中國(guó)的不滿在加深，但是在美國(guó)首都之外，她同各州政府和企業(yè)界領(lǐng)袖會(huì)談時(shí)感到的氣氛截然不同。她說，我認(rèn)為這種氣氛更能代表美國(guó)人同中國(guó)合作的意愿，而美國(guó)取消對(duì)中國(guó)出口高技術(shù)的安全限制對(duì)它自己也有好處。
　　香港《南華早報(bào)》說，胡錦濤訪問美國(guó)為雙方會(huì)談取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供機(jī)遇。文章說，許多美國(guó)觀察家認(rèn)為這次訪問象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，其實(shí)不然，雙方可能在一系列重要問題上取得突破，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源、臺(tái)灣問題和伊朗問題等。
　　《南華早報(bào)》文章說，北京將迅速地與能源生產(chǎn)國(guó)建立密切關(guān)系，而且它會(huì)被卷入一些多邊外交努力中。在拉美、美洲、中亞和中東地區(qū)，中國(guó)將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。新的戰(zhàn)略不可避免地把中國(guó)帶入其他地區(qū)的社會(huì)和政治問題中。但中美兩國(guó)應(yīng)該在處理能源安全問題上緊密合作，畢竟兩國(guó)是全球最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話，華盛頓應(yīng)鼓勵(lì)北京在多邊能源機(jī)制內(nèi)發(fā)揮積極作用。
　　
　　綠色GDP
　　
　　早在兩年前的2004年3月10日，國(guó)家主席胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作會(huì)議上，首次在決策者層面明確提出了“綠色GDP”概念，指出“要研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算方法”。之后，環(huán)�？偩�、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出爭(zhēng)取在未來3到5年內(nèi)建立中國(guó)的綠色GDP體系框架的目標(biāo)。
　　
　　當(dāng)月，國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(綠色GDP核算)研究》項(xiàng)目，為這一浩繁的巨大工程正式拉開帷幕。
　　最初的計(jì)劃是在東北、華北、西北、華南、東南、中南各選一個(gè)省試點(diǎn)。由于一些省表示出極大的興趣，到2005年初，試點(diǎn)省市最終確定為10個(gè)，分別為北京、天津、重慶、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、四川。
　　2006年7月初，涵蓋了31個(gè)省市區(qū)以及42個(gè)行業(yè)的階段性報(bào)告，最終通過了國(guó)家環(huán)�？偩帧�國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京聯(lián)合組織的專家評(píng)審會(huì)。
　　
　　循壞經(jīng)濟(jì)與綠色GDP
　　經(jīng)歷了近10年的磨礪，中國(guó)第一份“綠色GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）”賬單終于在2006年9月7日正式對(duì)外公布。這份報(bào)告名為《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，更為通俗的說法是“綠色GDP”。
　　所謂“綠色GDP”，是指用以衡量各國(guó)扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)，可以更好地反映經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。簡(jiǎn)單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國(guó)民財(cái)富總量。
　　循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型的轉(zhuǎn)化提供了理論基礎(chǔ)，從理論上解決了資源的有限制性和人類經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的矛盾。但是，現(xiàn)行GDP與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略是不相稱的，具有歷史滯后性�，F(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系SNA形成于上世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，人們的有效需求不足，許多以自然資源為基礎(chǔ)的商品價(jià)格極低，加之人們對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)于自然形成的資產(chǎn)(如空氣、海洋、森林、水資源等)都不納入核算范圍�，F(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系只反映了生態(tài)活動(dòng)的正面效應(yīng)，并沒有反映其負(fù)面影響，沒有反應(yīng)生態(tài)環(huán)境惡化帶來的損失，這使得現(xiàn)行GDP具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?
　　為校正這一錯(cuò)誤，世界銀行推出了綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，即EDP。它在現(xiàn)行的GDP中對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，從中扣除環(huán)境成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用，同時(shí)考慮外部影響，包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性，依此來衡量扣除自然資源損失后的真正的國(guó)民財(cái)富。綠色GDP的推出具有重大意義。它比較客觀真實(shí)地反映了包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可避免人們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的盲目樂觀，時(shí)刻給人們敲響警鐘。對(duì)中國(guó)而言，也可以促使政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而不以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求GDP的高增長(zhǎng)。
　　
　　艱難“試水”
　　國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院總工程師、綠色GDP核算試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員王金南稱，報(bào)告篇幅長(zhǎng)達(dá)上千頁，但對(duì)公眾而言，也許更感興趣的是這樣一些看似簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)――2004年，中國(guó)因環(huán)境污染造成的損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。虛擬治理成本（指目前排放到環(huán)境中的污染物，按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出），也高達(dá)GDP的1.8％。
　　如其所言，這只是綠色GDP這個(gè)宏大構(gòu)圖中的一角而已。而徹底厘清綠色GDP所要繼續(xù)付出的努力，很可能遠(yuǎn)超我們的想象。
　　綠色GDP的準(zhǔn)確定義，至今仍有爭(zhēng)論。一些激進(jìn)者甚至認(rèn)為，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文成本納入扣除范圍。比較主流的觀點(diǎn)，是從傳統(tǒng)GDP中扣除包括可再生和不可再生資源的消耗，以及環(huán)境污染造成的損害和生態(tài)破壞。
　　僅理論上而言，綠色GDP核算可以促進(jìn)資源的重復(fù)、合理利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)，綠色GDP還會(huì)鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)的綠色生產(chǎn)。這些都會(huì)對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大意義。由于綠色GDP核算體系具有更強(qiáng)的綜合性、代表性和真實(shí)性，幾乎整個(gè)世界都已經(jīng)接受了綠色GDP概念。但綠色GDP存在著難以克服的技術(shù)困難，比如自然資源作為資本以貨幣衡量會(huì)是比較困難的，對(duì)于環(huán)境污染以及自然資源的損耗與折舊在計(jì)算上都是很難的，計(jì)算結(jié)果難以做到準(zhǔn)確。盡管現(xiàn)在提出了一系列虛擬的計(jì)算方法，但誤差的大小還沒有統(tǒng)一的定論，會(huì)影響世界各個(gè)國(guó)家的GDP的可比性，也就無法評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。同時(shí)，相關(guān)的法律制度還沒有建立。
　　此次公布的2004年的數(shù)據(jù)，僅扣除了環(huán)境污染造成的損害的一部分。據(jù)悉，在共計(jì)20多項(xiàng)污染成本中，此次被計(jì)算的只是其中的10項(xiàng)，一些類似地下水、土壤污染的成本均未被計(jì)入。
　　若以1996年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)立資產(chǎn)與資源環(huán)境核算處為起點(diǎn)，至今也已有10載。
　　一個(gè)重要的牽絆，是由于綠色GDP涉及眾多部門。以中國(guó)為例，除了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)�？偩�，還包括農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局以及海洋局等眾多部委。
　　
　　掣肘的因素
　　對(duì)于環(huán)保部門而言，這個(gè)包括門衛(wèi)在內(nèi)只有220多人的“弱勢(shì)機(jī)構(gòu)”，迫切需要借助更多的政策工具，來加強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的能力。在這層意義上，綠色GDP對(duì)于環(huán)保部門是一個(gè)很自然的“政策需求”。最重要的是在這一過程中激發(fā)公眾的參與熱情，并且以綠色GDP為依據(jù)，為進(jìn)一步的環(huán)境決策提供參考。因此，環(huán)�？偩挚赡軙�(huì)階段性發(fā)揮主導(dǎo)作用；但整個(gè)綠色GDP體系的徹底進(jìn)行，統(tǒng)計(jì)部門負(fù)有無可回避的職責(zé)。
　　而對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門而言，在技術(shù)上的可行性和數(shù)據(jù)上的可獲得性方面，顯然有著更為專業(yè)的考量。雖然綠色GDP最早可以追溯到上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)也先后發(fā)布了兩個(gè)版本的綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA），從而為綠色GDP提供了一個(gè)可資借鑒的工具，然而，迄今為止，全球還沒有任何一個(gè)國(guó)家完成了所有的SEEA核算工作。即使一直以綠色聞名的德國(guó)，也只完成了其中的大部分而已。
　　之前，一些專家和研究機(jī)構(gòu)，陸續(xù)對(duì)日本、中國(guó)、印度尼西亞、墨西哥以及北歐等國(guó)進(jìn)行過完整綠色GDP的核算，但大多數(shù)研究還都局限在學(xué)術(shù)探討階段，僅僅是試驗(yàn)性的版本。
　　因此，像中國(guó)這樣官方正式公布的，即使是階段性成果，也幾乎可以說是絕無僅有�，F(xiàn)在采用的污染損失計(jì)算方法，仍然過于簡(jiǎn)單，不足以給出可靠的結(jié)論。
　　以空氣污染對(duì)人體健康的影響為例，采取不同的計(jì)算方法，結(jié)果可能有很大的偏差。環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南指出，此次采取的是人力資本法，即按照人均GDP來計(jì)算這種損失。比如你少活了10年，乘以人均GDP，作為相應(yīng)的損失價(jià)值量。但在西方國(guó)家，目前普遍采取的是支付意愿法（willingness-to-pay），即你愿意花多少錢來購(gòu)買相應(yīng)的健康，甚至生命。這顯然要比前者高出不少，畢竟，幾乎沒有人認(rèn)為自己的健康可以與人均GDP簡(jiǎn)單地畫等號(hào)。
　　此外，中國(guó)在健康方面基礎(chǔ)研究和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏，也構(gòu)成了一個(gè)巨大障礙，很難估計(jì)各種污染造成的死亡率以及患病率。專家指出，簡(jiǎn)單地照搬西方國(guó)家環(huán)境污染程度與疾病之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是否適用于中國(guó)，或許仍需要商榷。
　　
　　國(guó)民幸福指數(shù)
　　
　　在2006年，“幸福指數(shù)”成為一個(gè)被頻繁提及的話題。細(xì)讀各地政府工作報(bào)告和“兩會(huì)”的議案、提案，人們發(fā)現(xiàn)，各地在制定新的發(fā)展規(guī)劃、指標(biāo)時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)耐人尋味的變化：與人民生活息息相關(guān)的各種問題越來越占有了更加重要的地位，“國(guó)計(jì)”更多地、也更密切地圍繞“民生”展開。
　　
　　納入政績(jī)考核
　　“關(guān)注幸福感，其實(shí)是對(duì)中國(guó)以前片面追求GDP增長(zhǎng)的反思�！敝袊�(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系教授周孝正認(rèn)為，過去過分迷信GDP，結(jié)果人們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，GDP也上去了，生存環(huán)境反倒變差了，空氣污染、城市噪音、上學(xué)難、看病難等問題開始顯現(xiàn)。能掉過頭關(guān)注人們幸福不幸福，這是個(gè)進(jìn)步。
　　幸福學(xué)說理論認(rèn)為，幸福是人們對(duì)生活滿意程度的一種主觀感受，從本質(zhì)上說來是看不見摸不著的。為了方便，相關(guān)專家、學(xué)者，以及政府部門從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度，推出了“幸福指數(shù)”，它是衡量這種感受的主觀指標(biāo)，簡(jiǎn)單說來，就是幸福感。
　　“幸福指數(shù)”屬于一種綜合考量指標(biāo)。不久的將來，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的課題研究中，將有若干個(gè)指標(biāo)，比如人們的收入、生活水平、健康水平、人際關(guān)系、成就感、安全感和對(duì)工作的滿意度。根據(jù)這些問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，從而綜合計(jì)算得出一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)人民的幸福指數(shù)。
　　但是，看上去很干巴巴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到底怎樣才能反映出人們的幸福感呢？按四川省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、總統(tǒng)計(jì)師胡品生的說法，于一座城市的居民而言，在評(píng)價(jià)城市的建設(shè)成效時(shí)，不管是切實(shí)可見的修路造橋，還是不可見只可感的教育醫(yī)療、城市治安等，最終都要?dú)w結(jié)到一個(gè)問題上：居民生活是不是變得更加幸福？正是從這個(gè)意義上，相比于其他各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城市居民的幸福指數(shù)能更鮮活地反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市發(fā)展的成就與不足。因此，幸福指數(shù)統(tǒng)計(jì)，可以看作是對(duì)社會(huì)和諧程度的綜合考量。
　　
　　幸�？剂柯抖四�
　　自2003年中國(guó)掀起告別GDP崇拜的風(fēng)潮以來，中國(guó)政府與學(xué)者，在對(duì)官員政績(jī)的考量上開始了多元化的探討。而“幸福感”作為衡量地方社會(huì)和諧與否的一個(gè)重要指標(biāo)，也就擺上了很多地方政府官員的議事日程。
　　2005年初，深圳市提出了建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”的目標(biāo)，并制定出該市的“和諧深圳評(píng)價(jià)體系”，囊括社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平、社會(huì)保障、社會(huì)關(guān)愛、社會(huì)安全、生態(tài)文明等6大指標(biāo)。
　　2005年 4月，由上海市政治文明辦牽頭，聯(lián)合徐匯區(qū)政府，組織有關(guān)專家和實(shí)際工作者，著手研制上�！昂椭C社區(qū)指數(shù)”。2006年2月，上海市政治文明建設(shè)委員會(huì)辦公室牽頭制定研制的“和諧社區(qū)指數(shù)”，并在徐匯區(qū)康健、湖南、田林、徐家匯等社區(qū)測(cè)試，據(jù)稱，已成功。
　　2006年7月，北京市社情民意調(diào)查中心開展了一次題為“北京市國(guó)民幸福感”的調(diào)查。調(diào)查問卷包括以下內(nèi)容：收入水平及其滿意度；健康狀況及其滿意度；社會(huì)秩序、社會(huì)公平；對(duì)家庭的認(rèn)同、和睦程度以及人際關(guān)系及滿意度；工作狀況及職業(yè)滿意度；期望和信心；歸屬感和幸福的綜合評(píng)價(jià)。
　　2006年9月20日，中國(guó)城市論壇2006年北京峰會(huì)召開。由北京國(guó)際城市發(fā)展研究院發(fā)布的國(guó)內(nèi)首部《中國(guó)城市生活質(zhì)量報(bào)告No.1》中，也出現(xiàn)了一個(gè)新的指標(biāo)，即“中國(guó)城市生活質(zhì)量指數(shù)”。該報(bào)告顛覆了傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念，展現(xiàn)了以生活質(zhì)量為核心的和諧城市新格局，引起了城市學(xué)界極大的關(guān)注和反響。
　　“幸福指數(shù)”、“和諧指數(shù)”、“中國(guó)城市生活質(zhì)量指數(shù)”等的新的社會(huì)和諧程度考量方式的不斷涌現(xiàn)，是地方政府以及公眾對(duì)中國(guó)中央政府執(zhí)政口號(hào)的一種回應(yīng)。盡管，這些統(tǒng)計(jì)方式可能還存在諸多不盡人意之處，但其中透露出的信息，已漸能讓人看到“幸�！笨剂康亩四吲c趨向。
　　
　　幸福指數(shù)與社保
　　小康社會(huì)，已經(jīng)成為中國(guó)人的一個(gè)時(shí)代目標(biāo)和民族理想。小康意味著什么？是高收入、大房子、豪華車？還是更純凈的空氣、更好的教育、更健全的醫(yī)療保障？抑或是穩(wěn)定的生活狀態(tài)和踏實(shí)的幸福感覺？
　　經(jīng)過20多年的改革開放，中國(guó)早已告別吃“大鍋飯”的時(shí)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)與打拼中，有人上升為富人群體，有人從農(nóng)村進(jìn)入城市，變身為城市居民，同時(shí)，也有人長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不反對(duì)階層分化，它遵循多勞多得的收入分配原則，收入多與少跟個(gè)體的知識(shí)與智慧匹配。
　　
　　也就是說，改革開放允許一部分人先富起來，這個(gè)決策本身并不存在問題，因?yàn)�，只有多勞多得的收入分配形式，才能真正激發(fā)一個(gè)國(guó)家的人們創(chuàng)造力，也才能讓人民積極上進(jìn)、安居樂業(yè)。相關(guān)研究也表明，人們的幸福感并不是隨著收入的增加而增強(qiáng)，人們需要的是公平，需要的是社會(huì)收入分配的正常調(diào)節(jié)。社會(huì)保障制度的基本意義也在于此。
　　在中共十六屆六中全會(huì)公報(bào)全面闡述“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的理念與目標(biāo)后，新華社對(duì)中共十六屆六中全會(huì)的一個(gè)解讀是，中國(guó)將加大力度關(guān)注低收入人群和貧困者未來。
　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平此前曾說，應(yīng)該把解決當(dāng)前的突出問題，與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來。
　　社會(huì)保障，是人民群眾尤其是貧困階層的生活最后底線。勞動(dòng)和社會(huì)保障部日前發(fā)布的公告稱，接下來，中國(guó)將在加快完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加強(qiáng)基金的征繳和管理，以及推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)等方面做出深化改革部署。
　　參見勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的多項(xiàng)公告發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度方面，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，以及農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，將成為政府的關(guān)注焦點(diǎn)。在被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作方面，將在有條件的地方逐步探索建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　據(jù)稱，針對(duì)城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問題，在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，將逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)范圍，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
　　此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，也將成為相關(guān)部門的接下來的案頭的重要研究對(duì)象。
　　
　　青藏鐵路
　　
　　在中國(guó)共產(chǎn)黨歡度85歲生日的同一天，2006年7月1日，中國(guó)人民終于圓了一個(gè)跨越半個(gè)多世紀(jì)的鐵路夢(mèng)――被譽(yù)為“雪域天路”的青藏鐵路正式開通。
　　長(zhǎng)期以來，地域偏遠(yuǎn)、交通不便一直是制約青海、西藏兩省、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的省級(jí)行政區(qū)中只有西藏自治區(qū)不通鐵路。因?yàn)闆]有鐵路，85%以上的進(jìn)藏物資都要通過青藏公路運(yùn)輸，而公路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了青藏兩省、區(qū)，特別是西藏自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
　　2001年2月8日，黨中央、國(guó)務(wù)院做出批準(zhǔn)建設(shè)青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段的重大戰(zhàn)略決策。格拉段北起格爾木市，翻越唐古拉山，南至拉薩。全長(zhǎng)1118公里，青海省境內(nèi)564公里，西藏自治區(qū)境內(nèi)554公里，鋪設(shè)在海拔超過4000米以上的路段達(dá)956公里。
　　2002年6月29日，青藏鐵路格拉段全線正式開工。
　　5年來，藏鐵路建設(shè)者們以科技創(chuàng)新、挑戰(zhàn)世界極限的超常意志，攻克了“高寒缺氧、多年凍土、生態(tài)脆弱”三大世界性難題。
　　青藏鐵路的成功修建，創(chuàng)造了多項(xiàng)世界紀(jì)錄：
　　風(fēng)火山隧道――世界海拔最高的高原凍土隧道；唐古拉車站，世界上海拔最高的車站；羊八井1號(hào)隧道――世界上最長(zhǎng)的高原鐵路隧道……青藏鐵路被世人稱為“可與長(zhǎng)城媲美”的人類歷史上的偉大工程，將與三峽工程、載人航天等工程并駕齊驅(qū)，載入中華民族“敢為”的史冊(cè)。
　　承載著藏族人民的希望與夢(mèng)想，青藏鐵路的開通為西藏地區(qū)帶來了巨大的變化：鐵路沿線各車站附近，林立的商鋪和餐館，如雨后春筍般出現(xiàn)；進(jìn)藏的游客成群結(jié)隊(duì)、紛至沓來……青藏鐵路打破了高原的沉寂，將“世界屋脊”與中國(guó)內(nèi)地緊密相連。
　　青藏鐵路的開通成為推動(dòng)青藏兩省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力，也成為世界了解鐵路沿線神秘的自然生態(tài)、藏族文化的橋梁。青藏鐵路使西藏人“走下來”，使世界“走上去”�！吧衿妗睂⒃谶@一新的雙向運(yùn)動(dòng)中誕生、升華。
　　
　　和諧中國(guó)
　　
　　2006年10月8日，中共十六屆六中全會(huì)在人民大會(huì)堂召開，并于10月11日下午順利落下帷幕。會(huì)議討論并通過六中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)9大目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，會(huì)議決定中共十七大于2007年下半年在北京召開。
　　
　　和諧理念的背景
　　從上世紀(jì)70年代末80年代初開始的經(jīng)濟(jì)改革已讓中國(guó)開始崛起，GDP在這20年間飛速增長(zhǎng)，但弊端也逐步凸顯。在此情況下，中國(guó)國(guó)家主席、中共中央總書記胡錦濤在2004年提出了構(gòu)建“和諧社會(huì)”的施政理念。
　　盡管在外界看來，“和諧社會(huì)”這一理論頗為模糊，很難看出其具體施政方案，不過古人有云，家和萬事興，和諧一詞，融大家、小家為一體。在社會(huì)矛盾集中爆發(fā)的情況下，和諧社會(huì)倡導(dǎo)“和才能興”的仁義思想，是內(nèi)有深意。
　　圍繞和諧這一理論，胡錦濤開始逐步打造以民為本的政府形象，改變中央工作作風(fēng)，取消北戴河會(huì)議傳統(tǒng)，關(guān)愛弱勢(shì)群體，春節(jié)時(shí)探訪農(nóng)民，并再次加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。與此同時(shí)，在黨內(nèi)重申以民為本的“新三民主義”，要求政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴胺��?wù)型”為主。更為引人注意的是，胡錦濤在2006年的“7.1講話”中，高調(diào)提出從嚴(yán)治黨，嚴(yán)查腐敗案件。抓貪官反腐敗，這無疑是促進(jìn)社會(huì)和諧、順應(yīng)民心之舉。
　　中共十六屆六中全會(huì)專門研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題，目的是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。具體講，主要有以下幾方面的考慮：
　　一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成部分，及時(shí)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行研究并作出全面部署，有利于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。
　　二，社會(huì)和諧是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
　　三，社會(huì)和諧是中國(guó)最廣大人民的根本利益所在，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，有利于進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
　　四，社會(huì)和諧是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要條件。保持國(guó)內(nèi)安定和諧的社會(huì)政治局面，有利于增強(qiáng)民族凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
　　
　　推廣“和諧”思想
　　和諧社會(huì)的9大目標(biāo)和任務(wù)，涵蓋了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
　　以目前黨內(nèi)動(dòng)向來看，政治改革的基本框架應(yīng)是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，同時(shí)加強(qiáng)中央控制、減少行政成本和提高政府效率，讓地方做到“科學(xué)執(zhí)政”，先緩解改革引起的一些矛盾，達(dá)到社會(huì)“和諧”，然后逐步做到民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
　　從中共中央黨校2006年6月提交的《從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度思考和設(shè)計(jì)政治體制改革》來看，政治改革的具體措施可能包括：加大新聞管制；削減縣級(jí)以下政府行政權(quán)力，以服務(wù)職能為主；嚴(yán)格限制公務(wù)員人數(shù)；改革國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)方式；收回地方批地權(quán)；加強(qiáng)立法；發(fā)展民間組織。
　　在2006年的四級(jí)黨委換屆中，已可以看出中共高層擴(kuò)大黨內(nèi)民主的意愿。目前，中組部已開始在地方換屆中試行縣級(jí)黨政官員差額選舉，并總結(jié)黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)。
　　內(nèi)政上，以“構(gòu)建和諧社會(huì)”為目標(biāo)；外交上，逐漸超越意識(shí)形態(tài)分歧，向全世界推廣中國(guó)的“和諧”思想。
　　2005年9月在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上，胡錦濤正式提出建立和諧世界的思想。在國(guó)際外交舞臺(tái)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始力圖將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能量與和諧世界理念發(fā)射出去，并強(qiáng)調(diào)“雙贏”的理念，著重消除歐美疑慮。
　　此外，中國(guó)開始在美、歐、日等富國(guó)之外開辟新的市場(chǎng)，以歐亞大陸作為戰(zhàn)略基地，保持與俄羅斯和中亞穩(wěn)定的合作關(guān)系，加深與南亞、東南亞鄰國(guó)深化合作與交流。主導(dǎo)上海合作組織、中印邊境乃堆拉山口重開、中日?qǐng)?jiān)冰破解，都是中國(guó)外交新戰(zhàn)略的體現(xiàn)。
　　
　　共享式改革
　　
　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2006年的政府工作報(bào)告中，明確提出了“全民共享改革成果”。這一口號(hào)被一些學(xué)者和媒體表述為“共享式改革”。這說明，這重要一理念已經(jīng)進(jìn)入了政府的決策。
　　
　　全民共享改革成果
　　“共享式改革”的重要特征就是全民參與，并以“公平”、“公正”、“公開”的原則分享改革的成果。這勢(shì)必將為改革贏得新的動(dòng)力，更準(zhǔn)確地說，是恢復(fù)改革的原動(dòng)力，只不過這種原動(dòng)力將以更成熟、更深刻甚至更為激動(dòng)人心的形式表現(xiàn)出來。
　　
　　但是，如何將全民都納入改革的共享對(duì)象之中，卻不是件容易的事。要使得全民共享改革成果，至少必須要有以下幾個(gè)根本的保證：一是看改革決策的制定者掌握在誰之手，二是看改革的價(jià)值路徑偏向于誰，三是看改革的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)掌握在誰之手，四是看是否有一套系統(tǒng)的社會(huì)保障機(jī)制及完善的法律機(jī)制。
　　從中國(guó)20多年來的改革實(shí)踐來看，中國(guó)式改革實(shí)際上在很大程度上并不是由全民主導(dǎo)改革，而是由權(quán)力部門主導(dǎo)改革，社會(huì)精英影響改革。“權(quán)力部門化，部門利益化”已經(jīng)成為中國(guó)式改革的典型表征，在這樣一種運(yùn)作機(jī)制中，要想使改革不被扭曲，是很難做到的。
　　比如，一個(gè)藥品價(jià)格政策的出臺(tái)，往往就會(huì)牽涉到多個(gè)利益部門、多個(gè)利益群體的利益：藥品制造商、藥品全國(guó)代理商、總經(jīng)銷商、省市代理商、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)院）、醫(yī)生、工商局、物價(jià)局、質(zhì)檢局、稅務(wù)局，等等，最后才是普通患者。
　　在這一系列的利益鏈中，國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家發(fā)改委、藥監(jiān)局是決策部門，只有他們才能有改革決策權(quán)，但是，事實(shí)上，中國(guó)式醫(yī)療改革并不這么簡(jiǎn)單，藥品制造商、代理商、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（大醫(yī)院）在很大程度上主導(dǎo)著這場(chǎng)改革，因?yàn)槿绻麌?guó)家發(fā)改委、國(guó)家物價(jià)局所制定的改革方案不符合這些群體利益的話，整個(gè)改革就會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力，甚至被扭曲直至徹底失敗。
　　醫(yī)療改革及藥價(jià)改革，說得實(shí)在一點(diǎn)，無非就是利益的調(diào)整。在整個(gè)改革中，無疑形成了兩大博弈方，一方是普通患者，一方是得利者，而政府部門則是中間協(xié)調(diào)者。那么，改革成敗與否的關(guān)鍵就在于，改革者站在哪一方，以及改革被誰主導(dǎo)。
　　很顯然，在強(qiáng)勢(shì)利益群體結(jié)盟下，改革者在多數(shù)情況下都不得不屈服于龐大的利益集團(tuán)。我們知道，藥品的流動(dòng)，至少要經(jīng)過這么幾個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)：制造商――總代理商――分代理商――廣告商――藥店――醫(yī)院――工商部門――藥品質(zhì)量監(jiān)督部門，而藥品每流動(dòng)一個(gè)環(huán)節(jié)，都有巨大的回扣。
　　因此，在這種情勢(shì)下，要想從根本上扭轉(zhuǎn)醫(yī)改局勢(shì)，不剎住回扣風(fēng)是不可能得到根本解決的，而要?jiǎng)x住回扣風(fēng)，就必須要改變利益集團(tuán)主導(dǎo)醫(yī)療改革的局面。
　　
　　市場(chǎng)主導(dǎo)改革
　　再以出租車改革為例，出租車司機(jī)是現(xiàn)代都市的一大群體，這一群體基本處于城市的中下層。中國(guó)的出租車行業(yè)弊病叢生，改革呼聲越來越高。但是如何改卻又是另一個(gè)重要的問題。
　　有專家曾經(jīng)算過一筆賬：如果按勞動(dòng)法規(guī)定，出租車司機(jī)每天工作8小時(shí)，假設(shè)每小時(shí)營(yíng)業(yè)收入是20元，那么8小時(shí)的營(yíng)業(yè)收入是160元，按勞動(dòng)法規(guī)定每個(gè)月工作23.5天計(jì)算，一個(gè)月的營(yíng)業(yè)收入是3760元，連交份錢都不夠，這還不算每天的油錢，一天油錢少說也要60元，60元×23.5天/月，每個(gè)月的油錢至少要1410元，養(yǎng)家糊口至少要1000元，再加上其他的費(fèi)用，這又是一個(gè)3000多的數(shù)字。這個(gè)數(shù)字說明，出租車司機(jī)必須再干8小時(shí)。
　　這是殘酷無情的勞動(dòng)。嚴(yán)格來說，出租車司機(jī)每月本可以掙到相當(dāng)一筆可觀的收入，但是大部分錢都上交公司了。如果出租車改革的主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在政府部門與出租車公司手里的話，那么，吃虧的只能是出租車司機(jī)群體和廣大消費(fèi)者，改革的成果也不能得到共享。所以，出租車改革只能由出租車司機(jī)和消費(fèi)者主導(dǎo)，而不能由政府部門和出租車公司主導(dǎo)。
　　任何社會(huì)語境下，利益集團(tuán)的產(chǎn)生都是不可避免的，因之，沒必要用有色眼鏡來看待利益集團(tuán)。只要有社會(huì)分工，就可能產(chǎn)生利益群體；只要有利益群體，就可能產(chǎn)生利益集團(tuán)。關(guān)鍵的問題并不在于如何消滅利益集團(tuán)，而在于如何避免強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)主導(dǎo)改革決策。
　　在中國(guó)這個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)中，一方面，由于沒有完全走出權(quán)治社會(huì)的陰影，另一方面，商業(yè)與市場(chǎng)又正在發(fā)育，所以就完全可能形成“權(quán)力市場(chǎng)化”和“市場(chǎng)權(quán)力化”的格局，這種格局的具體表征就是，權(quán)力部門與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)及精英群體的結(jié)盟，這種結(jié)盟所主導(dǎo)的改革，必然是畸型的改革，也必然與“共享式改革”南轅北轍。
　　所以，我們應(yīng)該從根子上找到問題的癥結(jié)，即誰來主導(dǎo)這場(chǎng)改革？可以說，與其由權(quán)力部門主導(dǎo)改革，不如由民間主導(dǎo)改革，由市場(chǎng)主導(dǎo)改革。
　　
　　與“和諧社會(huì)”一脈相承
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，當(dāng)某一現(xiàn)象不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律時(shí)，市場(chǎng)必然會(huì)自動(dòng)地產(chǎn)生一種調(diào)節(jié)機(jī)制。這種調(diào)節(jié)機(jī)制，可能是有形的，也可能是無形的，可能是由商業(yè)群體所主導(dǎo)的，也可能是由普通社會(huì)群體自發(fā)產(chǎn)生的。但是這種改革至少避免了權(quán)力部門與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的共謀與結(jié)盟的可能。
　　當(dāng)然，有人會(huì)問：權(quán)力部門是不是就沒有什么作用了？當(dāng)然不是，權(quán)力部門的作用仍然存在，那就是對(duì)由市場(chǎng)化改革所產(chǎn)生的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)改革所產(chǎn)生的不合法行為進(jìn)行監(jiān)督與規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)化改革中所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象進(jìn)行財(cái)政和稅收調(diào)節(jié)。
　　讓權(quán)力退出市場(chǎng)，讓權(quán)利回歸民間，讓市場(chǎng)進(jìn)入改革，這樣就至少在環(huán)節(jié)和程序上保證了改革的不受扭曲，這也是著名學(xué)者孫立平所說的確立“反扭曲機(jī)制”�！胺磁で鷻C(jī)制”的建立，就從制度上保證了改革的可行性和可操作性，保證了改革不被利益集團(tuán)扭曲。
　　“共享式改革”理念的提出，與“和諧社會(huì)”的提出一脈相承。“和諧社會(huì)”應(yīng)該是一個(gè)公民社會(huì)，應(yīng)該是公民自決自治的社會(huì)，要通過法律、通過包括個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)組織的協(xié)同來實(shí)現(xiàn)和諧。和諧不是政府恩賜給公民的和諧，而是公民自己的和諧。多種利益的調(diào)節(jié)，多種意向的表達(dá)，是和諧社會(huì)所必備的，在多元化狀態(tài)中達(dá)到的和諧才是最高的和諧境界，這要靠我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步來逐步形成，而不是一天就可以到位的。
　　整體看來，“共享式改革”無疑給中國(guó)改革發(fā)出了一個(gè)新的信號(hào)，至此，我們認(rèn)為，20多年來的中國(guó)改革即將步入轉(zhuǎn)型期，“改革轉(zhuǎn)型”和“改革新政”將成為一個(gè)劃時(shí)代的改革主題。改革不能再成為少數(shù)權(quán)勢(shì)集團(tuán)與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)攫取權(quán)力與利益的工具了，而是要讓全國(guó)人民共同分享。
　　同時(shí)，“共享式改革”也給我們提出了一個(gè)至為重要的課題：即中國(guó)改革必須由權(quán)力部門和利益集團(tuán)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為民間主導(dǎo)。不但改革的價(jià)值旨?xì)w要傾向于社會(huì)公眾，而且改革的決策權(quán)也應(yīng)由社會(huì)公眾主導(dǎo)。只有這樣，才可能使得改革機(jī)制不至于被扭曲。
　　
　　《監(jiān)督法》出臺(tái)
　　
　　 “155票贊成，1票反對(duì)，5票棄權(quán)�！�2006年8月27日15時(shí)，隨著吳邦國(guó)委員長(zhǎng)一聲宣布，醞釀20年、易稿十幾次的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法(草案)》，經(jīng)十屆全國(guó)人大第23次常委會(huì)161位到會(huì)委員投票，終獲通過，并將于2007年1月1日起正式實(shí)施。
　　
　　解讀《監(jiān)督法》
　　《監(jiān)督法》共9章48條，分為：總則；聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)預(yù)算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告；法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；規(guī)范性文件的備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；撤職案的審議和決定；附則。
　　《監(jiān)督法》規(guī)定，為保障全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，依據(jù)憲法，制定本法。
　　《監(jiān)督法》規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放。
　　這部法律還規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制原則，集體行使監(jiān)督權(quán)。
　　法律同時(shí)明確，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。
　　
　　“里程碑”意義
　　《監(jiān)督法》在規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系方面，作了許多制度性的創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)一步健全和完善中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有開拓性的里程碑意義。
　　首先，《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告制度。此次《監(jiān)督法》從保證人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位出發(fā)，規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題。
　　為了保證各級(jí)人大常委會(huì)能夠及時(shí)了解重大問題，并對(duì)“一府兩院”在重大問題上作出的決定進(jìn)行有針對(duì)性的具體監(jiān)督，《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會(huì)期間由各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議的制度，這一制度增加了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施憲法和法律活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性和經(jīng)常性，保證了各級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在重大問題和重大事項(xiàng)上的決定權(quán)。
　　其次，《監(jiān)督法》建立了委托執(zhí)法檢查制度。現(xiàn)行憲法以及有關(guān)的組織法都對(duì)各級(jí)人大開展執(zhí)法檢查活動(dòng)作了相應(yīng)的規(guī)定，但是，并沒有形成比較系統(tǒng)和規(guī)范的執(zhí)法檢查制度。此次《監(jiān)督法》從目前中國(guó)各級(jí)人大的工作體制現(xiàn)狀出發(fā)，為了保證人大執(zhí)法檢查工作的實(shí)效，不僅明確了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施憲法和法律的情況的執(zhí)法檢查制度，而且還根據(jù)目前中國(guó)的具體國(guó)情，建立了委托執(zhí)法檢查制度。
　　第三，《監(jiān)督法》確立了各級(jí)人大常委會(huì)審查和撤銷下級(jí)人大常委會(huì)及同級(jí)政府的決議、決定和命令的立法監(jiān)督制度。此次《監(jiān)督法》彌補(bǔ)了在人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督中的立法缺陷，第29條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查、撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)做出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令的程序，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照立法，做出具體規(guī)定。
　　
　　邁向民主政治重要一步
　　再者，《監(jiān)督法》建立了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋的違法審查機(jī)制。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，特別是人大對(duì)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)施憲法和法律情況的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在對(duì)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)具體適用法律、進(jìn)行審判活動(dòng)的監(jiān)督，更重要的是表現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院所作出的司法解釋的監(jiān)督。
　　《監(jiān)督法》第32條明確了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院所做出的司法解釋的監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)還規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)具體審查司法解釋的合法性的法律程序。該條規(guī)定：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院做出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認(rèn)為對(duì)方做出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。
　　前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。
　　最后，《監(jiān)督法》建立了各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開制度。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度在本質(zhì)上是要保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力，因此，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，也是為了更好地保證人民對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施憲法和法律活動(dòng)的監(jiān)督。
　　所以，各級(jí)人大，特別各級(jí)人大常委會(huì)能否對(duì)“一府兩院”進(jìn)行有效監(jiān)督，不僅涉及到各級(jí)人大的監(jiān)督權(quán)威問題，更重要的是還涉及到人民對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)行使憲法和法律所規(guī)定的職權(quán)行為的監(jiān)督能否實(shí)現(xiàn)，所以，各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”是如何行使監(jiān)督職權(quán)的，監(jiān)督效果如何等等，必須要向人民公開，讓人民了解，便于人民監(jiān)督。此次《監(jiān)督法》突出強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開制度，目的就是為了提高各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的公開性、公正性和合法性，從而保證人民通過各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行當(dāng)家作主的權(quán)利。
　　《監(jiān)督法》從兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開原則。其中第6條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督；第7條又規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。

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