分稅制改革的中國(guó)特色 　　 　　分稅制由最初提出，到提上黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程，也正是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論逐步確立的過(guò)程。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱?基同志1993年11月25日在財(cái)政部的講話，最能體現(xiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)分稅制財(cái)政體制的深刻認(rèn)識(shí)。
　　這13年的分稅制改革之路，充分體現(xiàn)了漸進(jìn)性、適度性和整體配合性的中國(guó)特色。分稅制由最初提出，到提上黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程，也正是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論逐步確立的過(guò)程。1 993年下半年．中央開(kāi)始著手推進(jìn)財(cái)稅體制改革，分稅制改革的研究、設(shè)計(jì)工作由此全面展開(kāi)。這樣一場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的體制改革，是在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、充分考慮中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，短時(shí)間內(nèi)迅速完成，并得以順利實(shí)施的。分稅制財(cái)政體制 改革之所以在很短時(shí)間內(nèi)形成了共識(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)在“兩個(gè)比重”處在歷史低點(diǎn)的1 993年迅速做出實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革的重大決策。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱?基同志1993年11月25日在財(cái)政部的講話，最能體現(xiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)分稅制財(cái)政體制的深刻認(rèn)識(shí)。
　　分稅制是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的一種“雙贏”制度安排。分稅制的決策過(guò)程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，中央各有關(guān)部委參與方案的調(diào)研和設(shè)計(jì)，各級(jí)地方政府、財(cái)稅系統(tǒng)積極配合，是多方參與縝密研導(dǎo)，改革措施分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。分稅制改革在政府間事權(quán)尚未徹底明晰的情況下，對(duì)政府司支出劃分格局沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，避免了因調(diào)整支出責(zé)任而觸及深層次的行政管理體制問(wèn)題。在收入分享中，上劃收入比例逐步加大，將證券交易印花稅分享模式改革和所得稅分享模式改革作為后續(xù)的補(bǔ)充性改革措施，使收入逐步向上集中，留給地方緩沖的余地。在稅收返還的設(shè)計(jì)上以1993年為體制基期年，沒(méi)有采取以上年為基數(shù)或以改革前2～3年的加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)的通常做法，在犧牲前幾年中央收入增量的基礎(chǔ)上，充分照顧了地方的既得利益。保留了老體制上解和補(bǔ)助，新老體制雙軌運(yùn)行，既保證了中央的既得利益，又照顧地方的既得利益。為保證其他政策的連續(xù)性，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，減免稅等進(jìn)行了妥善處理：為了減少改革的阻力，在政府間收入劃分方面，企業(yè)所得稅仍按行政隸屬關(guān)系劃分。
　　分稅制財(cái)政體制改革體現(xiàn)了適度改革的原則。分稅制改革既考慮到中央集中財(cái)力的必要性，又充分考慮各地區(qū)對(duì)中央集中財(cái)力的承受能力，中央在集中財(cái)力上是取之有度的，在做法上是溫和的，總體上是符合中國(guó)國(guó)情的。在收入劃分上．把同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的最主要的稅種增值稅劃為中央與地方共享稅，在中央與地方共享稅分享比例的劃分上選擇“75:25”的適度模式，留一部分增值稅收入給地方，調(diào)動(dòng)他們的收入積極性。稅收返還增量中的兩稅增長(zhǎng)率采取與地方掛鉤的模式，保護(hù)了地方增收的積極性。
　　分稅制改革與稅制改革同步進(jìn)行體現(xiàn)了大局觀的發(fā)展理念。稅制改革力分稅制財(cái)政體制改革奠定了基礎(chǔ)，為通過(guò)分稅制合理劃分中央與地方司收入劃分模式厘清了障礙，體現(xiàn)了稅制改革與分稅制改革的整體配合性。稅制改革建立了以增值稅為主體，消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的流轉(zhuǎn)稅體系，改革和完善了所得稅制，擴(kuò)大了資源稅的征收范圍，開(kāi)征了證券交易稅，取消了集市交易稅、獎(jiǎng)金稅，使整個(gè)稅制體系更加完整、統(tǒng)一和規(guī)范。
　　
　　分稅制改革的新路向：財(cái)政共享與和諧社會(huì)
　　
　　劃分支出責(zé)任，規(guī)范地方收入　(“強(qiáng)縣鄉(xiāng)”)，完善轉(zhuǎn)移支付，等等，是下一步改革完善的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
　　分稅制改革實(shí)行十幾年，取得巨大的成效。如果從政府有關(guān)系入手，圍繞當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題展開(kāi)研究，努力解析分稅制體制．會(huì)發(fā)現(xiàn)．已實(shí)行十幾年的分稅制，現(xiàn)在仍面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。建設(shè)和諧社會(huì)，中國(guó)面臨著一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。財(cái)政要認(rèn)真研究這些新情況、新問(wèn)題，并進(jìn)行新的調(diào)整。中國(guó)的財(cái)政應(yīng)從“共享財(cái)政，聚集民生”這一角度深化改革。而分稅制體制作為共享財(cái)政的一個(gè)重要手段，更需要率先進(jìn)行改革。
　　解決民生問(wèn)題(“富農(nóng)民”)是深化財(cái)政體制改革的首要目標(biāo)。十幾年來(lái)，分稅制體制在協(xié)調(diào)政府間關(guān)系上，取得了偉大成就。但還面臨不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)牧民的收入沒(méi)能與改革同步，農(nóng)牧民還沒(méi)有充分享受到改革的成果。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。
　　劃分支出責(zé)任是深化財(cái)政體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。1994年的分稅制改革，重點(diǎn)放在“分稅”上，對(duì)政府司的財(cái)權(quán)進(jìn)行了比較規(guī)范的劃分。對(duì)支出責(zé)任沒(méi)有做大的調(diào)整。在新的歷史時(shí)期，要使財(cái)政體制更好地發(fā)揮作用．就必須發(fā)起一場(chǎng)以“分事”為核心的體制改革，對(duì)政府間的支出責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。
　　規(guī)范地方收入(“強(qiáng)縣鄉(xiāng)”)是分稅制改革進(jìn)一步深化的重點(diǎn)領(lǐng)域。1994年的分稅制改革，其基本目標(biāo)就是“提高兩個(gè)比重”。它最終導(dǎo)致中央財(cái)力的不斷增長(zhǎng)和地方財(cái)力的相對(duì)減少，結(jié)果出現(xiàn)了政府層級(jí)越高，財(cái)政自給率越高的局面，地方財(cái)政，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的自給率不斷下降，基層政府的行政能力不斷下降，直接影響著和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，在新的歷史時(shí)期，必須走出“提高兩個(gè)比重”目標(biāo)的約束，以提高縣鄉(xiāng)政府的行政能力為核心，化解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
　　完善轉(zhuǎn)移支付是深化分稅制體制改革的基本取向。轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制體制的重要組成部分，是平衡財(cái)權(quán)事權(quán)的核心工具。分稅制改革初期，由于中央財(cái)力不足，轉(zhuǎn)移支付制度，無(wú)論從內(nèi)容上，還是規(guī)模上，都相對(duì)較低。十幾年的發(fā)展，使中國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度面臨規(guī)模不斷擴(kuò)大，渠道不斷增多，作用不斷增強(qiáng)等可喜變化。
　　提高管理水平是提高財(cái)政資金使用效率的必由之路。無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，都非常注重在機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)配置方面建立一種有效的制衡機(jī)制來(lái)提高資金分配的效率。目前，制約中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制效率進(jìn)一步提高，均等化能力進(jìn)一步加強(qiáng)的首要因素是機(jī)構(gòu)設(shè)置有待調(diào)整．機(jī)構(gòu)能力需要加強(qiáng)，有必要建立專司中央地方財(cái)政關(guān)系的管理機(jī)構(gòu)，直接隸屬于同級(jí)政府，具一定行政職能而非純粹咨詢機(jī)構(gòu)，由專家委員會(huì)和設(shè)在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成。
　　加強(qiáng)監(jiān)督力度是科學(xué)分配財(cái)政資金的根本措施。建立嚴(yán)格、嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律管理和監(jiān)察機(jī)制是保證財(cái)政資金正確、高效使用的關(guān)鍵要素。資金的合規(guī)使用、合理投放，是政府取信于民，發(fā)揮服務(wù)職能的重要表現(xiàn)形式。財(cái)政監(jiān)察體系的建設(shè)，從源頭上打擊、治理腐敗 現(xiàn)象，保證國(guó)家的每一分錢都用在刀刃上。
　　建立績(jī)效評(píng)價(jià)是促進(jìn)政府執(zhí)政模式轉(zhuǎn)型的有效手段。在提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和安全性的同時(shí)，提高財(cái)政資金使用的責(zé)任、效率和效益。作為一項(xiàng)具體的預(yù)算編制模式創(chuàng)新，績(jī)效預(yù)算是在現(xiàn)有的分稅制改革的績(jī)效
　　分稅制財(cái)政體制已經(jīng)運(yùn)行13年，并取得了偉大的成功，體現(xiàn)了分稅制之路正是強(qiáng)國(guó)之路。它的成功，既得益于分稅制體制所形成的激勵(lì)機(jī)制，得益于分稅制財(cái)政體制建立起來(lái)的良好的政府間關(guān)系，更得益于中央對(duì)分稅制財(cái)政體制的不斷完善。
　　1　中央集中了增量。按照分稅制改革“存量不動(dòng)，增量調(diào)整”的基本思路，1994年分稅制之初，中央從兩稅增量中僅拿25|7％，到2005年，所得增長(zhǎng)比例上升到63.5％。中央所得增量總量從1994年的0.3萬(wàn)億元，增加到2005年的1.97萬(wàn)億元，增加了近56倍，11年年均增長(zhǎng)率18.6％。
　　2　迅速提高了兩個(gè)比重，提高了國(guó)家宏觀調(diào)控能力。2006年，國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重上升到18.5％，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重上升到52.8％，分別比1993年上升了62個(gè)百分點(diǎn)和30.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　3　財(cái)政收入高速增長(zhǎng)。從實(shí)施分稅制初1994年約5000億元，到1999年突破l萬(wàn)億元，2003年突破2萬(wàn)億元，200S年突破3萬(wàn)億元，2006年3．87萬(wàn)億元。尤其是2003－2006年，財(cái)政收入增加量一年多于一年，2003年比上年增加2812億元，2004年增加4681億元，2005年增加5253億元，2C06年增加7081億元，財(cái)政收入在四年內(nèi)翻了一番。
　　4　稅收收入增長(zhǎng)迅速。從1994年的0.52萬(wàn)億元，上升到2006年的3.87萬(wàn)億元，增加了64倍，12年年均增長(zhǎng)率182％，遠(yuǎn)高于改革前。
　　5　國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升。從1994年的4.82萬(wàn)億元，上升到2006年的20 94萬(wàn)億元，增加了3.34倍。12年年均增長(zhǎng)率13％，高于改革前。尤其是十六大以來(lái)，2002年突破lO萬(wàn)億元，4年后，突破20萬(wàn)億元，2036年總量在世界的位次由第6位躍居第4位，人均國(guó)民總收入步入了中等收入國(guó)家行列。
　　6　中央財(cái)政支出高速增長(zhǎng)。改革前1980年－1993年年均增長(zhǎng)率5.3％，改革后1994年－2ED6年年均增長(zhǎng)率為15.6％，高出改革前10.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　7　加大了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。轉(zhuǎn)移支付總量由1994年的548億元，增長(zhǎng)到2006年10464億元，增加了18倍，年均增長(zhǎng)率27.9％。
　　8　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，人民享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，人民健康水平不斷提高。t994年到2005年，財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)率14.9％，科教文衛(wèi)支出增長(zhǎng)率15.3％，國(guó)防支出增長(zhǎng)率14.6％，撫恤和社會(huì)福利支出增長(zhǎng)率20.1％。
　　9　城鄉(xiāng)居民收入連年保持快速增長(zhǎng)。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，比改革前1993年2577元，增加了3.566倍，13年年均增長(zhǎng)率12.4％；2006年農(nóng)村居民人均純收入3587元，比1993年的921.6元，增加了2.89倍，年均增長(zhǎng)11％。
　　10　城鄉(xiāng)居民享受到了更多的社會(huì)保障和救助制度等實(shí)惠。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，貧困人口基本生活得到保障。2006年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18766萬(wàn)人、15732萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10268萬(wàn)人和6459萬(wàn)人；參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口2148萬(wàn)人……
　　11　改革開(kāi)放取得重大突破。農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)和金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格、科技等領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。市場(chǎng)體系不斷健全，宏觀調(diào)控繼續(xù)改善，政府職能；時(shí)決轉(zhuǎn)變，進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。
　　這一成功，是財(cái)政體制法制化、規(guī)范化的重要嘗試，在中央和地方之間建立起了相對(duì)規(guī)范的制度體系，為中央和地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，既避免了財(cái)政的中央高度集中，也避免了包干制財(cái)政體制下地方“諸侯”經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)的改革從“放權(quán)讓利”模式順利地轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革模式。財(cái)政管理體制基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政管理部門行政模式的一次變革，是向管理要效益的具體嘗試。目前，在中國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展的績(jī)效預(yù)算實(shí)踐已經(jīng)取得了十分顯著的效果，在財(cái)政資金總體規(guī)模既定的前提下，真正實(shí)現(xiàn)了有先有后、有主有次。繼續(xù)推廣和創(chuàng)新績(jī)效預(yù)算，列于全面提高中國(guó)的財(cái)政管理能力和水平具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　加快法制建設(shè)是財(cái)政體制自我完善的重要保障。按照建立法制政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府的要求，政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，自覺(jué)地、主動(dòng)地改進(jìn)施政行為，提高執(zhí)政水平。深化財(cái)政體制改革，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)體系保駕護(hù)航，健全中國(guó)的財(cái)政法律法規(guī)體系，推進(jìn)體制的規(guī)范化進(jìn)程已經(jīng)擺上議事日程，需要在全面理解和把握現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入、細(xì)致的分析。
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，民生是根本。2007年6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校講話時(shí)指出．要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。
　　黨的十七大明確提出：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享�！薄吧罨�財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制．加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”要“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。深化分稅制財(cái)政體制改革、關(guān)注民生問(wèn)題、縮小地區(qū)差距、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是全社會(huì)的共同期待。

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