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【公共應(yīng)急2008大考】應(yīng)急管理部消防局服裝

發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  突如其來的應(yīng)急與統(tǒng)籌考驗(yàn)一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)大,從個(gè)人,家庭,城市,國(guó)家,直至整個(gè)社會(huì)。      老天爺?shù)哪觋P(guān)      2008年1月13日,當(dāng)?shù)谝惠喗笛┣忠u長(zhǎng)沙時(shí),從小在北方長(zhǎng)大的劉晴覺得南方人對(duì)下雪過于大驚小怪, “北方年年都大雪冰封,這算什么!倍钡2月6日下午6點(diǎn)多,冰雪重災(zāi)區(qū),數(shù)日停電,為保證通信,在中國(guó)聯(lián)通工作的家人被要求春節(jié)期間不得離開長(zhǎng)沙,劉晴夫婦和南岳公婆在通舊歷年里最后一個(gè)電話時(shí),商定各自過年。
  1月14月一大早,南京的雪花越飄越密集。在某中學(xué)教書的小趙不顧有孕在身,天寒地凍中興沖沖攜友前往明孝陵踏雪尋梅。1月30日,小趙在博客里寫到:“飄點(diǎn)雪花原本是多美的事,可是一旦過多過度,就可怕了。一場(chǎng)大雪持續(xù)半個(gè)多月,近在江陰的父母難以赴寧過年。雪中漫步還導(dǎo)致遭遇重感冒,一個(gè)小生命亦經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)!
  黑龍江叢豐定好在麗江的婚禮被迫取消。70多歲的郭培老人在給北京工作的女兒打電話時(shí)泣不成聲。貴州大范圍凍雨,莊稼基本都完了。從2月初開始,在廣州打工的管輝5次前往火車站,也沒能趕回內(nèi)蒙老家見父親最后一面。
  然而在2008年中國(guó)南方冰雪災(zāi)害受災(zāi)上億的人群中,他們都算幸運(yùn)者。有專家指出,年底年初,“暖冬”早已成為南方人們的默認(rèn)概念,對(duì)超規(guī)模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然災(zāi)害影響的蔓延。突如其來的應(yīng)急與統(tǒng)籌考驗(yàn)一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)大,從個(gè)人,家庭,城市,國(guó)家,直至整個(gè)社會(huì)。
  
  “難度超過1998年抗洪”
  
  2006年1月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,總體預(yù)案分為四級(jí),即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。1月30日上午,民政部決定對(duì)廣西雨雪冰凍災(zāi)害國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案由Ⅳ級(jí)響應(yīng)提升為Ⅱ級(jí),針對(duì)安徽、湖北、湖南、貴州、江西以及四川等省同樣啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦專家組組長(zhǎng)閃淳昌分析說,突發(fā)公共事件可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類,而這四類突發(fā)公共事件具有相互聯(lián)系、相互滲透甚至相互演變的特點(diǎn),就拿此次南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害來說,起初是一場(chǎng)自然災(zāi)害,然而它造成南方電網(wǎng)受損、交通嚴(yán)重受阻、事故頻發(fā),這就引發(fā)了事故災(zāi)難,再者,它可能導(dǎo)致傳染病和其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件,威脅人民群眾的身體健康,另外,大量旅客滯留在車站或臨時(shí)安置點(diǎn),對(duì)城市安全和管理都提出了極大挑戰(zhàn),食品等基本生活物資短缺造成物價(jià)上漲,大范圍停水停電嚴(yán)重影響人們?nèi)粘Ia(chǎn)生活,這些都極易引發(fā)社會(huì)安全事件。
  如果把此次南方暴風(fēng)雪稱為始發(fā)災(zāi)害的話,它引發(fā)的交通、電力、生產(chǎn)、生活等方面的災(zāi)害則可稱為次生災(zāi)害。幾種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生。相互的疊加效應(yīng)讓人始料未及。自2003年非典疫情后,我國(guó)加大了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的建立和完善,中央出臺(tái)了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及20個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和85個(gè)部門預(yù)案,地方各級(jí)政府包括企業(yè)和社區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。從1998年抗洪到2003年非典疫情,每次災(zāi)害都增加了中國(guó)預(yù)防及應(yīng)對(duì)特大突發(fā)事件的能力,但正如有關(guān)專家指出,此次南方暴風(fēng)雪引發(fā)的災(zāi)害具有其特殊性和復(fù)雜性。
  首先,災(zāi)害發(fā)生在南方各省,我國(guó)南部地區(qū)因氣候較為溫暖,缺乏應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而此次雨雪冰凍天氣又是南方50年未遇,這使得南方各省的交通、電力及民用設(shè)施都無法應(yīng)對(duì)此次災(zāi)害天氣;其次,與春運(yùn)特殊時(shí)期重合。每年傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)前夕,國(guó)內(nèi)在路上流動(dòng)的人口將近22億,可謂具有中國(guó)特色的人口大遷徙,惡劣天氣更給今年春運(yùn)增添了前所未有的困難;再者,在此次災(zāi)害中受影響的京廣鐵路以及京珠高速都是我國(guó)主要的南北交通干線,承擔(dān)著運(yùn)送大批旅客的艱巨任務(wù);另外,受災(zāi)嚴(yán)重的廣東省是我國(guó)輸入農(nóng)民工最多的省份之一,春節(jié)期間有大量外地務(wù)工人員需要返鄉(xiāng)。
  就像一道數(shù)學(xué)題,如果只有一個(gè)未知數(shù),那是很好解決的,但如果它有四個(gè)未知數(shù),難度就是成倍的。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀表示。應(yīng)對(duì)“此次災(zāi)害的難度超過1998年抗洪”。
  
  中央運(yùn)籌帷幄
  
  2008年1月底,冰雪災(zāi)害已成為全中國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)。2月1日,國(guó)務(wù)院成立煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心,由發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、信啟、產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、安監(jiān)總局、氣象局、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家電網(wǎng)公司等23個(gè)單位組成,指揮中心主要負(fù)責(zé)及時(shí)掌握有關(guān)方面的綜合情況,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)中跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的各項(xiàng)工作。同時(shí),啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接、制定和完善應(yīng)急預(yù)案。面對(duì)復(fù)雜的災(zāi)情,各部門單兵作戰(zhàn)將難以招架,這時(shí)就需要一個(gè)“神經(jīng)中樞”統(tǒng)領(lǐng)全局,建立各部門溝通、協(xié)調(diào)的機(jī)制,發(fā)揮各部門協(xié)同作戰(zhàn)的合力,就像下一盤棋,車、馬、炮如何調(diào)度,得聽主帥的命令主帥運(yùn)籌帷幄之中,決勝千里之外。
  統(tǒng)籌各地區(qū)也是這個(gè)道理,此次暴風(fēng)雪波及全國(guó)19個(gè)省(市、區(qū)),交通部特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)跨省聯(lián)動(dòng),打通省際障礙。1月21日,組織北方地區(qū)幾百名有經(jīng)驗(yàn)的汽車駕駛員和工程技術(shù)人員,隨時(shí)準(zhǔn)備支援災(zāi)區(qū),同時(shí)總結(jié)新疆等地除雪除冰經(jīng)驗(yàn),及時(shí)提供給受災(zāi)地區(qū),指導(dǎo)各地除雪搶通工作,并調(diào)度了5300多套防滑鏈等防滑設(shè)備,提供給粵、湘等地。1月下旬開始,在京廣線南段運(yùn)輸癱瘓的情況下,鐵道部充分運(yùn)用京廣線兩翼的京九線、焦柳線、三茂線等鐵路通道,組織迂回分流運(yùn)輸,并緊急調(diào)集35組客車和78臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車支援廣州,又從哈爾濱、北京、鄭州、南昌等地增調(diào)38組列車支援京廣南段。所謂親幫親,鄰幫鄰,不僅在人與人之間,在省與省、地區(qū)與地區(qū)之間同樣適用。
  保證各級(jí)信息暢通也非常重要。中央成立了抗擊雨雪災(zāi)害信啟、管理小組,交通部也建立了24小時(shí)路況交通信息實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng),避免因信息的不暢貽誤抗災(zāi)救災(zāi)進(jìn)程。除此之外,中央財(cái)政也為災(zāi)區(qū)提供了大力的支持,下?lián)?.3億元應(yīng)急救災(zāi)款,還將提前下?lián)?7.5億元用于這階段的救災(zāi)工作:部隊(duì)也調(diào)集了21.9萬件棉衣、41.9萬件棉被緊急運(yùn)往受災(zāi)地區(qū):全國(guó)總工會(huì)籌措了1000萬救災(zāi)資金,各機(jī)構(gòu)組織都充分利用幫扶平臺(tái)積極協(xié)助救災(zāi)工作。
  國(guó)家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人2月2日在接受媒體采訪時(shí)說,要繼續(xù)做好最低收購(gòu)價(jià)糧食和中央儲(chǔ)備玉米的跨省移庫(kù)工作,改善糧食庫(kù)存布局。鐵路、交通部門將在以往大力支持糧油運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上,進(jìn)一步加大東北等主產(chǎn)區(qū)糧食外運(yùn)力度,積極支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食,充實(shí)銷區(qū)庫(kù)存,為災(zāi)后市場(chǎng)調(diào)控打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
  地方:抗災(zāi)主戰(zhàn)場(chǎng)
  
  在這次抗擊雨雪冰凍天氣的戰(zhàn)役中,各省市都采取了很多行之有效的應(yīng)急管理措施:
  湖南為滯留在本省高速路段上的車輛贈(zèng)送桶裝汽油,省財(cái)政買單,并對(duì)滯留在車上的人員就地安置,由所在市州無條件安排住宿;
  上海鐵路局加強(qiáng)調(diào)度,要求列車到站后就地檢修、“立即折返”,在確保安全的前提下做到30分鐘內(nèi)發(fā)車;
  廣州市對(duì)滯留旅客實(shí)行分區(qū)安置。指導(dǎo)他們分塊候車,再分流進(jìn)站,避免引起擁擠或踩踏事件;
  武漢市通過互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、小靈通短信、號(hào)碼百事通、10000客戶服務(wù)中心等渠道,為政府和市民免費(fèi)提供抗災(zāi)信息服務(wù),及時(shí)發(fā)送雪災(zāi)預(yù)報(bào)、道路交通、市政通告等公共服務(wù)短信4000萬條,另外,在全市設(shè)立700個(gè)社區(qū)供暖點(diǎn),使家里沒有暖氣的人們到集中供暖點(diǎn)取暖,組織志愿者幫助空巢老人買菜,減少老人出行的危險(xiǎn);
  杭州市將滯留人員集中安置在市體育館內(nèi),不僅提供姜湯、熱粥、方便面等食品,還奉上歌舞小品的節(jié)目,緩解人們焦慮、緊張的心情:
  貴陽市各大醫(yī)院特地開設(shè)了緊急救助區(qū),專門救治因寒冷和滑倒入院的病人;
  江西九江市交警支隊(duì)緊急調(diào)運(yùn)200個(gè)“水馬”路障,為進(jìn)入潯陽大市場(chǎng)運(yùn)送蔬菜的車輛開辟一條安全暢通的“綠色通道”;
  天津雖不是受災(zāi)地區(qū),但為了保證急需的電煤和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸更暢通、快捷,也為運(yùn)輸電煤和農(nóng)產(chǎn)品的船舶專門開辟了“綠色通道”,確保這些船舶能優(yōu)先進(jìn)出港、優(yōu)先靠離泊,優(yōu)先裝卸貨。
  國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦專家組組長(zhǎng)閃淳昌在接受采訪時(shí)表示,我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制具有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的特點(diǎn),地方仍是抗擊災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主戰(zhàn)場(chǎng)。
  
  新生應(yīng)急體系遭遇挑戰(zhàn)
  
  2月1日,在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上,有法新社的記者提出我國(guó)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制不夠迅速、對(duì)事態(tài)嚴(yán)重性估計(jì)不足等質(zhì)疑?陀^地來看,應(yīng)對(duì)2008年南方冰雪災(zāi)害,雖然從中央到地方都積極應(yīng)對(duì),但在應(yīng)對(duì)此類重大突發(fā)事件時(shí)仍存在經(jīng)驗(yàn)不足、準(zhǔn)備不充分等問題,在完善突發(fā)公共事件應(yīng)急及預(yù)警機(jī)制方面,我們?nèi)源嬖谥T多漏洞。
  2007年11月1日,《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式施行;全國(guó)統(tǒng)一的氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)也不斷完善,但從積極預(yù)警到果斷應(yīng)對(duì)之間似乎還缺少一步。有分析人士說,2008年初南方冰雪天氣的第一個(gè)天氣預(yù)警信號(hào)于1月12日發(fā)出,當(dāng)時(shí)中央氣象臺(tái)以及廣西、安徽等省市氣象臺(tái)都預(yù)報(bào)了天氣異,F(xiàn)象,但在氣象部門發(fā)出預(yù)警信號(hào)后,針對(duì)各行業(yè)、各部門的專門響應(yīng)措施沒有及時(shí)到位。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)不足,不能敏捷啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,某種程度上加劇了冰雪災(zāi)害的影響范圍及程度。
  此外,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),各部門責(zé)任不夠明確,分工不夠明晰,這給統(tǒng)籌協(xié)調(diào),迅速反應(yīng)帶來了一定的困難,同時(shí),各省市孤軍奮戰(zhàn),缺乏有效聯(lián)動(dòng)、互援機(jī)制。其實(shí)南方地區(qū)應(yīng)向北方各省借鑒應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的方法和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)南北合作力度。此外,各級(jí)應(yīng)急辦普遍缺乏現(xiàn)場(chǎng)指揮、調(diào)度的權(quán)力和能力,資金投入較少,也缺乏訓(xùn)練有素專業(yè)人員,應(yīng)急辦的工作更加靠近值班室的值守應(yīng)急,信息匯總,缺少統(tǒng)一指揮、跨行業(yè)調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)的功能:最后,社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全,公眾的自救與互救能力還不夠強(qiáng)。
  1月10日左右,當(dāng)南方各省下起第一場(chǎng)大雪時(shí),幾乎沒有人意識(shí)到今冬的雪強(qiáng)度會(huì)這么大、持續(xù)時(shí)間會(huì)這么長(zhǎng)、危害會(huì)這么嚴(yán)重,起初人們甚至很欣喜,因?yàn)槎嗄甓紱]見到這么大的雪。然而當(dāng)人們意識(shí)到災(zāi)害的嚴(yán)重性時(shí),已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的救援以及應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī),一場(chǎng)雨雪冰凍災(zāi)害最終讓全社會(huì)措手不及。過于依靠常規(guī)經(jīng)驗(yàn)判斷異常天氣,也是后期災(zāi)害影響不斷擴(kuò)大的一個(gè)直接原因。
  雪災(zāi)破壞了南方大量電網(wǎng),很多高壓電塔因負(fù)載過重而紛紛倒塌,湖南、貴州等地的電網(wǎng)幾乎遭受了毀滅性的打擊,而且沒有可替代的應(yīng)急供電方案。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)總監(jiān)、新聞發(fā)言人譚榮堯在2月5日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,高壓電塔倒的比較多是因?yàn)檫@次罕見的雨雪冰凍氣候超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),使得鐵塔的垂直荷載和縱向張力大大地超過了它設(shè)計(jì)的能力。
  此外。南方地區(qū)的地下水管質(zhì)地脆弱且埋得過淺,很多水管凍裂,居民生活用水無法得到保障;南方很多省市連專業(yè)的除雪除冰設(shè)施都沒有,人們依靠簡(jiǎn)陋的鐵鏟撬子等工具一點(diǎn)點(diǎn)地打碎厚厚的冰層,除雪效率低下致使路面受阻情沉遲遲得不到緩解:南方大多數(shù)車輛的輪胎也無法在適應(yīng)在如此冰凍的路面上行駛,各地更缺乏足夠的防滑鏈等防滑設(shè)備,司機(jī)也少有雪地行車的經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致交通事故頻發(fā):雪災(zāi)還使得物資供應(yīng)空前緊張,肉類、蔬菜等價(jià)格出現(xiàn)較大規(guī)模的漲幅,煤電供應(yīng)頻頻告急,取暖設(shè)備時(shí)間被搶購(gòu)脫銷:趁“災(zāi)”打劫、發(fā)“災(zāi)難”財(cái)?shù)氖录灿邪l(fā)生……
  這些都暴露了我們防災(zāi)意識(shí)薄弱、對(duì)災(zāi)害形勢(shì)估計(jì)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善等弱點(diǎn),很多職能部門也沒有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施,初期甚至抱有僥幸心理,沒有做最壞的打算,也就沒有做最充足的準(zhǔn)備。

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