奧巴馬主義 “奧巴馬主義”還有多遠(yuǎn)
發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
奧巴馬要兌現(xiàn)他的競選承諾、實現(xiàn)他的治理雄心,難度大得超出他本人的預(yù)期。接下來,他的政權(quán)能否找到正確而有效的世界戰(zhàn)略,關(guān)乎奧巴馬的成敗,關(guān)乎美國在世界的地位,關(guān)乎21世紀(jì)的世界和平。
美國正處在歷史的嚴(yán)重危機(jī)、重大抉擇和深刻轉(zhuǎn)變關(guān)頭。
我的觀察是,奧巴馬政權(quán)面對著空前的艱巨使命:如何恢復(fù)遭到空前打擊的美國經(jīng)濟(jì),如何在絕對優(yōu)勢不復(fù)存在的情況下保持美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位(也就是霸權(quán))。
要對付這兩個大難題,也就是要恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)和美國霸權(quán)到峰值時的水平,都需要有新的而且是有效的戰(zhàn)略。
冷戰(zhàn)剛結(jié)束時,美國學(xué)者――不管是分布在政策研究機(jī)構(gòu)(“智庫”)還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)(大學(xué))的――相繼為美國的世界霸權(quán)提出了一系列令人眼花繚亂的戰(zhàn)略,如眾所周知的“歷史終結(jié)”“文明之間沖突”“民主和平”等。在過去的這16年,美國經(jīng)歷了兩屆政權(quán)(克林頓政府8年、布什政府也是8年),這些世界戰(zhàn)略實際上多多少少、大太小小都能在美國外交政策的實踐中得到應(yīng)用,或者在政策形成過程中產(chǎn)生某種微妙的影響。由此可見,美國學(xué)者的政策研究對官方政策的強(qiáng)大影響力。
“歷史終結(jié)”是克林頓政府“民主推廣”和布什政府“自由提升”的基本依據(jù)。而“反恐”戰(zhàn)爭下美國與中東的各種沖突,“文明”之間的緊張,在某種意義上,亨廷頓的戰(zhàn)略研究和預(yù)言變現(xiàn)了。布什政府在阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭中超越盟國體系組織了“意愿者同盟”和“民主國家聯(lián)盟”,“民主和平”發(fā)揮了基本作用。
但美國經(jīng)濟(jì)和其外交政策遭受的巨大挫折,甚至是失敗,讓這些一度流行的戰(zhàn)略模式很快就趨于“貧困”:“歷史”遠(yuǎn)未“終結(jié)”;“文明沖突”解決不了問題卻帶來了更大的緊張。而“民主國家共同體”,一則是“內(nèi)部”相當(dāng)復(fù)雜,凝聚共識不易,美歐之間不但存在利益分歧,西方“文明內(nèi)部”也有沖突,更有價值的差異;至于“新興民主”,許多尚未鞏固,甚至徒具民主之表;二則是政治上排他,即排斥中俄,使得當(dāng)今的主要全球問題難以在“民主國家共同體”框架下解決。
在美國進(jìn)入“不是一般的衰退”,而是“二次世界大戰(zhàn)以來為時最久的衰退”(美國布什政府預(yù)算辦公室代主任桑夏恩之語)或者“百年不遇的危機(jī)”(美國中央銀行前行長格林斯潘語)之際,以往的美國世界戰(zhàn)略,幾乎通通需要重新思考,或者放棄,或者修改,或者用新的東西取而代之。
美國的有識之士(戰(zhàn)略家)認(rèn)為,美國霸權(quán)遭到打擊,不僅是因為過去的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)模式、外交政策出了問題,而且是因為非西方國家,尤其是中國的快速崛起。所以,內(nèi)外形勢決定了美國面對著不僅不同于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時,而且不同于冷戰(zhàn)結(jié)束時的世界格局。為此,美國確實急需新的世界戰(zhàn)略。
金融危機(jī)前和大選期間,美國各方“智庫”、各位大家,思維十分活躍,舉行了許多研討會,出版了許多面向未來(這個未來不僅是新總統(tǒng)的四年任期,而是遠(yuǎn)超出這一美國“政治周期”)的報告,為美國新政府出謀劃策。例如,2007年專門為奧巴馬競選建立的規(guī)模不大卻影響很大的智庫“新美國安全研究中心”(CNAS),聯(lián)合普林斯頓大學(xué)等機(jī)構(gòu),推出了更新美國外交和安全政策的“新美國世紀(jì)”報告(又名“鳳凰計劃”)。這是一個民主黨人版本的新保守主義戰(zhàn)略。目前該中心的負(fù)責(zé)人即將在奧巴馬政府做高官。一位是原戰(zhàn)略與國際問題中心(CSIS)副總裁,將出任美國國務(wù)院主管東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿的科特?坎貝爾(KurtCampbell)博士。另一位是佛朗諾伊(MichleFlollrfloy)教授,她是中國國內(nèi)注意不多的要人。她年紀(jì)與奧巴馬相仿,卻在克林頓政府時就在國防部任高官。她提出的美國外交理念叫做“有道德的現(xiàn)實主義”(ethical realism),也就是說,大危機(jī)下的奧巴馬政府不得不在外交政策上更趨務(wù)實,但卻堅守美國外交政策中一貫的原則、理念、信仰和價值。
原來提出美國要利用“軟實力”,而非僅僅“硬實力”(軍事)的一些學(xué)者,呼吁把軟硬實力結(jié)合起來,即“善戰(zhàn)(也可翻譯為‘明智’、‘巧’或者‘精明’)力”。現(xiàn)在,同樣是“軟實力”理論的始作俑者,也是“善戰(zhàn)力”的鼓吹手。著名的哈佛大學(xué)退休教授、曾擔(dān)任過美國國防部副部長,現(xiàn)奧巴馬內(nèi)閣的駐日大使約瑟夫(周)?奈(Joseph Nye),也是“善戰(zhàn)力”的主要提出者。2009年1月13日,即將就任美國新國務(wù)卿的希拉里?克林頓在華盛頓表示,她將致力于結(jié)合美國的軍事和外交實力,推動美國外交進(jìn)入新的時代,恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
再一個概念是多邊主義。美國從來都是交替使用單邊主義(“單干”,即根深蒂固的“孤立主義”)和多邊主義。奧巴馬在競選期間在德國柏林的演講,似乎給了歐洲人信心,即他的政府一定能夠回到多邊主義,即國際合作上來。奧巴馬把他的核心幕僚、布魯金斯學(xué)會高級研究員蘇珊?賴斯任命為駐聯(lián)合國大使(她也是白宮國安會成員),顯示美國重視聯(lián)合國、重視改革國際組織的意圖和決心。
奧巴馬政府下的多邊主義是有條件的和有原則的多邊主義,所謂“有條件”,即美國領(lǐng)導(dǎo)更新國際組織。前不久在華盛頓的卡內(nèi)基國際和平基金會(CEIP)舉行的一個研討會的主題和發(fā)言就充分說明這點(diǎn):“現(xiàn)在締造未來2.0:重建國際體系如何成為奧巴馬政府主要的(外交政策)遺產(chǎn)”(原文是“Present at the Creation2.0:How Reinventing the InternationalSystem Could Become One of the CBntmlLegacies of the Obama”)。需要說明的是,《現(xiàn)在締造未來》是美國前國務(wù)卿艾奇遜(DeanAcheson)的回憶錄書名。所謂“有原則”,就是要把美國的長期原則、信念、觀念和價值,尤其是把奧巴馬政權(quán)主張的一些東西加入到多邊主義中間去。主張多邊主義、支持奧巴馬的美國斯坦利基金會為此提出過“有原則的多邊主義”的研究報告。
在危機(jī)時期,在戰(zhàn)略上具有共同利益的大國之間合作是應(yīng)付危機(jī)的一個根本出路。目前,美國研究機(jī)構(gòu)在主張用“20國集團(tuán)”(G20)取代目前的“八國集團(tuán)”(G8),這似乎已取得某種共識。2008年11月15日,布魯金斯學(xué)會在華盛頓舉行第一次“20國集團(tuán)世界經(jīng)濟(jì)和金融市場高峰會議”前后,舉行研討會和發(fā)表報告,認(rèn)為應(yīng)該用“20國集團(tuán)”取代“八國集團(tuán)”。不過,多數(shù)美國學(xué)者認(rèn)為,不管“八國集團(tuán)”是否擴(kuò)大,或者是否最終被取代,美國與中國等“新興大國”的戰(zhàn)略合作是十分必要的。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯滕(C.Fred Bengsten)教授大膽建言:美國和中國要組成“兩國集團(tuán)”(G2)來塑造和管理21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)。
2007年夏天,奧巴馬在美國《外交》雙月刊上發(fā)表《重振美國的領(lǐng)導(dǎo)地位》(“RenewingAmericanLeadership”)的文章,談了他的一些外交理念。當(dāng)時,那僅是一篇也許不為人們注意的競選政論。今天則值得一讀。該文的豪言壯語,承諾爭取經(jīng)濟(jì)、軍事、外交和道德的主動權(quán),重新加強(qiáng)美國在世界上的地位。2008年7月,奧巴馬在德國柏林對著歡迎他的數(shù)萬歐洲人演講,承諾要改變美國外交政策,回到多邊主義和國際合作路線。如今,沒有人預(yù)見的經(jīng)濟(jì)大衰退“兵臨城下”,美國的實力地位更加相對下降,美國的世界威望和信譽(yù)受到進(jìn)一步打擊。奧巴馬要兌現(xiàn)他的競選承諾、實現(xiàn)他的治理雄心,難度太得超出他本人的預(yù)期。情勢比人強(qiáng)。接下來,他的政權(quán)能否找到正確而有效的世界戰(zhàn)略,關(guān)乎奧巴馬的成敗,關(guān)乎美國在世界的地位,關(guān)乎21世紀(jì)的世界和平。
我們看到,盡管有上面提到的業(yè)已涌現(xiàn)的大量戰(zhàn)略思考和建議,但那些東西初期的不成熟性、局限、相互矛盾和缺陷,一目了然。奧巴馬政權(quán)和美國戰(zhàn)略家現(xiàn)在還尚未找到真正的治理美國、重新定義美國在世界上作用和重建世界的國際體系的大戰(zhàn)略。按下來,他們將不得不在相對來說的苦日子里繼續(xù)完善和探索一個也許可以稱作“奧巴馬主義”的東西。
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