近年來(lái),由于春運(yùn)客票緊張,加之“黃牛黨”倒票猖獗,民間涌起一股要求實(shí)行火車票實(shí)名制的呼聲。關(guān)于實(shí)名制最早的建議出現(xiàn)在2003年7月,蔡茂松在《南方周末》上撰文指出,應(yīng)該實(shí)行火車票實(shí)名制以打擊倒賣車票的現(xiàn)象,此后類似建議此起彼伏,年年不斷。往年,針對(duì)這類呼聲,鐵道部門都以人力、設(shè)施不足為由而拒絕采納,但2010年,事情發(fā)生了變化,鐵道部下屬?gòu)V州鐵路集團(tuán)公司和成都鐵路局決定在部分車站試行火車票實(shí)名制,并推出相應(yīng)的制度安排。
　　實(shí)名制下,旅客需要憑有效身份證件購(gòu)買車票,在其它站購(gòu)買這些車站的異地、聯(lián)程等車票也要憑有效證件,車票票面上會(huì)增印旅客身份信息。乘客可以通過(guò)各火車站售票窗口、鐵路設(shè)立的集中售票處、火車票代售點(diǎn)、電話訂票等4種渠道購(gòu)買實(shí)名制車票。電話訂票則僅受理居民身份證。如果使用二代居民身份證,售票系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)讀取身份信息,若使用其他有效身份證件,則要由售票員錄入旅客身份信息。團(tuán)體訂票時(shí),也要通過(guò)訂票網(wǎng)站逐一對(duì)應(yīng)提交乘車員工的姓名、居民身份證號(hào)碼、居民身份證類型。售票和購(gòu)票中,售票員需要核實(shí)有效身份證件,旅客也要認(rèn)真核實(shí)票面上的身份信息,因?yàn)閮烧叩牟灰恢聲?huì)直接導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)站上車。進(jìn)站時(shí),要同時(shí)持本人有效身份證件和車票,工作人員核對(duì)相符后,才可進(jìn)站上車。而無(wú)論哪種渠道購(gòu)得的車票,改簽或退票時(shí),同樣需要核實(shí)票、證的一致性,不一致的不辦理改簽、退票。
　　2010年1月21日7時(shí)3分17秒,中國(guó)首張春運(yùn)實(shí)名制火車票預(yù)訂成功。
　　
　　實(shí)名制不會(huì)增加哪怕一張車票
　　
　　鐵道部應(yīng)民意呼聲試點(diǎn)火車票實(shí)名制,但試點(diǎn)實(shí)行之后,民意對(duì)于實(shí)名制卻并非一致?lián)碜o(hù),而是涌現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)大的反對(duì)聲浪。
　　從包括我在內(nèi)的反對(duì)者來(lái)看,實(shí)名制解決的只是火車票分配不均的問(wèn)題,而無(wú)法觸及那些引起群眾“春運(yùn)之痛”的實(shí)質(zhì)點(diǎn),最終,實(shí)名制的實(shí)行很可能不但連不均都解決不了,而且還要付出相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)代價(jià)。
　　春運(yùn)這種大規(guī)模的高交通運(yùn)輸壓力與運(yùn)力有關(guān),與中國(guó)的人口及國(guó)土面積有關(guān),更與中國(guó)人在春節(jié)這一特定時(shí)間段的集體出行習(xí)慣有關(guān)。從供需角度理解,春運(yùn)的擁擠、買票難問(wèn)題基本上是難以徹底解決的,除非中國(guó)在短期內(nèi)改變城鄉(xiāng)二元體制的社會(huì)結(jié)構(gòu),或者人們改變出行習(xí)慣,否則,即便寄望于擴(kuò)大運(yùn)力也不現(xiàn)實(shí),因?yàn)槿绻�運(yùn)力大到了連在春節(jié)都不擁擠的話,那么在平時(shí)必然是極大的浪費(fèi)。
　　既然春運(yùn)時(shí)期的車票緊張問(wèn)題本質(zhì)上不可避免,那么所謂“黃�！钡蛊睂�(dǎo)致購(gòu)票難的說(shuō)法自也難以成立,因?yàn)楸弧包S�！钡棺叩钠辈�沒有消失,最終還是要流到消費(fèi)者手里,因此,“黃牛”倒票只關(guān)乎消費(fèi)者的公平購(gòu)票,與車票緊張無(wú)關(guān)。實(shí)名制不會(huì)增加哪怕一張車票。
　　如果把春運(yùn)關(guān)于車票的矛盾劃分主次的話,購(gòu)票難、百人求一票是主要矛盾,“黃�！钡蛊眲t是次要矛盾。現(xiàn)在鐵道部在廣州、成都試行火車票實(shí)名制,目的是打擊票販子,緩解次要矛盾,但其后果卻是在客觀上強(qiáng)化了主要矛盾。試想,在原來(lái)簡(jiǎn)單的掏錢買票程序下都要排起長(zhǎng)隊(duì)的情況下,現(xiàn)在又多了個(gè)耗費(fèi)時(shí)間肯定翻倍的查驗(yàn)、登記身份證的復(fù)雜步驟,結(jié)果如何不問(wèn)可知――只能是長(zhǎng)隊(duì)更長(zhǎng)。
　　單純就打擊“黃牛黨”來(lái)說(shuō),實(shí)名制也未必可奏奇效,“黃�！眰兺耆�可以搜集一批身份證用來(lái)倒票,如果是內(nèi)外勾結(jié),估計(jì)連身份證都不需要,提供一串身份證號(hào)就足夠了,到頭來(lái),實(shí)名制也就給一些趴售票窗口的低級(jí)“黃�！碧砹诵÷闊�,卻給廣大消費(fèi)者增加了大麻煩。
　　打擊票販子屬于鐵道公安部門的應(yīng)有職責(zé),但現(xiàn)在卻強(qiáng)迫乘客都持有效證件和證明買票上車,這無(wú)異于讓所有消費(fèi)者都分擔(dān)了有關(guān)部門的職責(zé),而且這種職責(zé)還很可能會(huì)給消費(fèi)者造成麻煩或者傷害,比如,身份證明文件丟失或者遺忘的農(nóng)民工就很可能因?yàn)闊o(wú)法購(gòu)票而喪失回家過(guò)年的機(jī)會(huì)。再放大一點(diǎn),現(xiàn)代文明社會(huì)不應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)輒就查驗(yàn)身份證明文件的社會(huì),應(yīng)盡量減少身份證的使用而不是相反。
　　有律師甚至上書全國(guó)人大,指出鐵道部強(qiáng)行在鐵路運(yùn)輸企業(yè)推行火車票實(shí)名制,違反《憲法》和《立法法》等規(guī)定。鐵道部沒有權(quán)利出臺(tái)部門規(guī)定,強(qiáng)迫消費(fèi)者憑身份證等進(jìn)行交易。如果要出臺(tái)消費(fèi)者必須憑身份證等有效證件才能進(jìn)行實(shí)名交易,需要全國(guó)人大或者授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行相關(guān)的立法,而這些立法還必須舉行聽證會(huì)等以征求消費(fèi)者意見。鐵路企業(yè)推行的火車票實(shí)名制,既沒有全國(guó)人大的法律依據(jù),也沒有廣泛的征求消費(fèi)者意見,濫用市場(chǎng)支配地位,強(qiáng)行地在與消費(fèi)者市場(chǎng)交易中附加不合理交易條件。
　　
　　所謂“印度范例”并不適用中國(guó)
　　
　　在支持實(shí)行火車票實(shí)名制的意見群體中,經(jīng)常有人把印度當(dāng)做一個(gè)最佳范例進(jìn)行解讀。印度全國(guó)鐵路里程達(dá)到63000公里,每天運(yùn)營(yíng)的火車有18000多輛,其中旅客列車8700余輛。每天運(yùn)載大約1600萬(wàn)乘客和220萬(wàn)噸物資。但印度鐵路卻不會(huì)出現(xiàn)中國(guó)式的一票難求的情況。有人將此歸因于印度實(shí)行了火車票實(shí)名制度。
　　這實(shí)際上是一種常見的“后此謬誤”:印度鐵路購(gòu)票實(shí)行實(shí)名制是事實(shí),印度鐵路購(gòu)票不像中國(guó)那么難也是事實(shí),但兩者壓根不構(gòu)成因果關(guān)系。印度社會(huì)并不存在中國(guó)這樣的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村居民可以隨便在各大城市合法定居,孟買、加爾各答等地都有龐大的貧民窟,而政府并無(wú)權(quán)力將這些人驅(qū)趕走,反倒是有時(shí)候因?yàn)橐�拉選票還得討好巴結(jié)他們。他們也沒有“春運(yùn)”這樣的旅客集中流動(dòng)的特殊時(shí)期,因此,印度人不需要像中國(guó)人這樣大規(guī)模的集中遷徙,全年旅客流量比較平均,鐵路運(yùn)輸壓力相對(duì)較小。
　　如果印度人明天取消了火車票實(shí)名制,而人家的運(yùn)輸仍舊并不擁擠,我們還能說(shuō)什么呢?
　　有兩個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)細(xì)節(jié)不能忽略,其一,印度的火車票實(shí)名制度始于殖民地時(shí)期,其實(shí)是英國(guó)人進(jìn)行殖民統(tǒng)治的一種手段,但不知為何沿襲至今;其二,印度全國(guó)至今仍沒有統(tǒng)一的國(guó)民身份證制度,任何身份證明文件,例如護(hù)照、投票卡、駕駛執(zhí)照、學(xué)校教職員證、學(xué)生證、信用卡或公司識(shí)別證,都可以作為個(gè)人身份證明使用。印度國(guó)民不需要通過(guò)一張卡片來(lái)證明“我是誰(shuí)”。如果想到人家連身份證都沒有這一點(diǎn),就能理解其火車票實(shí)名制的本質(zhì)了。
　　
　　票販子依舊
　　實(shí)名制實(shí)施以后,倒票“黃牛黨”是否消失了?媒體報(bào)道給出的答案是否定的,《羊城晚報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“黃�！薄芭c時(shí)俱進(jìn)”照樣猖獗。網(wǎng)上的炒票信息依然大行其道。記者在電話訂票時(shí)對(duì)方說(shuō)票已賣完,可只要把身份證號(hào)碼報(bào)給“黃�！�,并交上一筆“手續(xù)費(fèi)”,居然就能在正規(guī)窗口取到車票――和之前反對(duì)者設(shè)想的結(jié)果一樣。而就在1月25日晚間,深圳鐵路警方還搗毀了一個(gè)企圖利用假證套取春運(yùn)實(shí)名制火車票的窩點(diǎn),當(dāng)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人兩名,繳獲假身份證100多張及作案工具一批。
　　除了內(nèi)外勾結(jié),據(jù)警方透露,在售票系統(tǒng)顯示有余額的情況下,票販子還可以通過(guò)使用大量搶撥器,用10到20臺(tái)電話不停地占用號(hào)段,或雇用大量人手去窗口排隊(duì),再用旅客的身份證號(hào)進(jìn)行預(yù)訂,最后賺取高額差價(jià)。
　　在試點(diǎn)單位實(shí)際的實(shí)名制售票過(guò)程中,旅客在購(gòu)票前多了一道環(huán)節(jié),先要驗(yàn)證才可進(jìn)售票廳,證件確認(rèn)過(guò)程要半分鐘,持有二代身份證者在窗口前買票從遞證到拿到票差不多要3分鐘,但用一代身份證購(gòu)票則還要多耗費(fèi)3分鐘。在平時(shí),幾分鐘時(shí)間看似微不足道,但在春運(yùn)高峰期卻可能蘊(yùn)藏巨大麻煩,以北京西站為例,每天到發(fā)的旅客列車280多列,高峰的時(shí)候20萬(wàn)人,單這20萬(wàn)張票銷售時(shí)多耗費(fèi)的時(shí)間就很驚人――進(jìn)站當(dāng)然更麻煩,按規(guī)定,旅客憑票進(jìn)站時(shí)也得拿出相應(yīng)的身份證,需要火車票上的信息與身份證上的信息相吻合才能順利進(jìn)站進(jìn)而乘車。按鐵道部一位副總工程師在其博客上的推算,在現(xiàn)在30分鐘就可以全部驗(yàn)票上車的前提下,如果對(duì)每個(gè)旅客買票、驗(yàn)票時(shí)都檢查身份證的話,一列火車“2000多人就要再增加1個(gè)多小時(shí)”,春運(yùn)高峰期間一天要發(fā)多少次列車?這么算下來(lái),不需要特別試點(diǎn),就可以推定火車票實(shí)名制必將難以實(shí)施。
　　這些細(xì)節(jié)只是車站方所面臨的壓力,尚沒有將實(shí)名制給市民購(gòu)票帶來(lái)的麻煩涵蓋在內(nèi)。
　　
　　應(yīng)付民意的代價(jià)
　　
　　實(shí)名制將為社會(huì)帶來(lái)總的負(fù)效益,這個(gè)結(jié)果其實(shí)是可以通過(guò)科學(xué)方法推算出來(lái)的,鐵道部當(dāng)然有這個(gè)科研實(shí)力――就算它不進(jìn)行科學(xué)調(diào)研,只要重視來(lái)自反對(duì)者的相關(guān)質(zhì)疑結(jié)果自也可以得出。但由于往年在打擊票販子方面總是居于千夫所指的不利位置,鐵道部在呼吁實(shí)行實(shí)名制的民意面前腰桿就沒那么硬了――民意指責(zé)鐵道部不實(shí)行實(shí)名制是沒有打擊票販子的誠(chéng)意。或許為了應(yīng)付這部分民意壓力,或許出于其他壓力,鐵道部終于放棄抵抗,選擇了“試點(diǎn)”的辦法,用鐵道部政治部主任高曉兵的話說(shuō)是:“通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),讓事實(shí)說(shuō)話”。如果試點(diǎn)失敗了,那些呼吁火車票實(shí)名制的民意自然也從此偃旗息鼓。
　　但這一“實(shí)踐檢驗(yàn)”卻不是沒有代價(jià)的。據(jù)鐵道部新聞發(fā)言人王勇平透露,為試點(diǎn)實(shí)名制,鐵路系統(tǒng)將會(huì)增加1億元的投入,而這個(gè)投入還是有些緊張。盡管王勇平堅(jiān)決否認(rèn)這些投入中哪怕會(huì)有一分錢轉(zhuǎn)嫁到旅客頭上――但這筆錢畢竟是國(guó)有資產(chǎn)的一部分,再加上廣州、成都兩地所付出的社會(huì)成本支出,因?yàn)樵圏c(diǎn)實(shí)名制而付出的代價(jià)很難說(shuō)不高昂。
　　如果實(shí)名制試點(diǎn)成功還好說(shuō),如果試點(diǎn)失敗誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任呢?
　　
　　鏈接:
　　關(guān)于火車票實(shí)名制的具體試點(diǎn)范圍和時(shí)間為
　　春節(jié)前,2010年1月30日-2月13日,在廣鐵集團(tuán)公司的廣州、廣州東、廣州北、佛山、深圳、深圳西、東莞東、惠州、汕頭9個(gè)車站試行火車票實(shí)名制(廣深線動(dòng)車組列車、廣九直通車、武廣高速鐵路動(dòng)車組列車除外)。
　　春節(jié)后,2010年2月14日-3月10日,在廣鐵集團(tuán)公司的岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、耒陽(yáng)、郴州、張家界、吉首、懷化、銅仁、常德、益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、永州、溆浦、新化17個(gè)車站試點(diǎn)火車票實(shí)名制。在成都鐵路局的成都、成都南、重慶、重慶北、南充、達(dá)州、貴陽(yáng)、遵義、內(nèi)江、萬(wàn)州、攀枝花11個(gè)車站試行火車票實(shí)名制。實(shí)名制火車票的預(yù)售期為10天。

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