1997年9月，為抗議陳水扁廢娼，臺(tái)北市數(shù)十名公娼，花帽蒙面上街，爭(zhēng)取工作權(quán)，要求除罪罰，使臺(tái)灣社會(huì)首次認(rèn)真面對(duì)性產(chǎn)業(yè)復(fù)雜且牽連甚廣的公共政策問(wèn)題。 　　她們的抗?fàn)�，持續(xù)了12年。2009年6月15日，臺(tái)灣決議由縣市政府公投決定設(shè)置紅燈區(qū)，并將性交易“除罪化”。但由于民意紛爭(zhēng)，“紅燈區(qū)”很快再次被叫停。
　　
　　在臺(tái)北萬(wàn)華區(qū)龍山寺附近小巷內(nèi)，幾家“茶室”里，坐著不分年齡，濃妝艷抹的小姐，細(xì)肩帶、小短裙、卷發(fā)，在紅艷艷的燈光下，顯出幾分妖艷姿色，明里她們是坐臺(tái)小姐，暗里全套服務(wù)。至于附近廣州街昏暗的的走廊上，站街流鶯隨意拉客，她們與男客很有默契地比劃，談妥價(jià)錢之后就走。
　　自從1997年時(shí)任臺(tái)北市長(zhǎng)陳水扁廢娼之后，她們就這樣躲躲藏藏地接客，躲避一般人異樣的眼光，更躲避喬裝尋芳客的警察或線民。與這些地下性工作者不同，臺(tái)北市數(shù)十名前公娼，于1997年陳水扁廢娼之時(shí)，便挺身而出，要求回復(fù)性工作者工作權(quán)。
　　6月 15日，臺(tái)灣“行政院”門口，由14個(gè)民間社團(tuán)組成的“反性剝削聯(lián)盟”，正公開(kāi)反對(duì)臺(tái)灣“內(nèi)政部”規(guī)劃性交易專區(qū)的政策提案。
　　在毫無(wú)預(yù)兆的情況下，兩名女子，突然“撲通”一聲，向正在抗議的臺(tái)灣女人聯(lián)線秘書(shū)長(zhǎng)蔡宛芬下跪，要求婦女團(tuán)體代為爭(zhēng)取性工作權(quán)。蔡宛芬趕忙捏緊手提包，當(dāng)場(chǎng)拂袖而去。
　　此時(shí)，臺(tái)灣媒體的“黑炮筒”架滿周邊。兩名女子，隨即相擁痛哭，并高喊：“這叫什么婦女團(tuán)體？”“爭(zhēng)取了12年回到了原點(diǎn)�！�
　　花布蒙面，抗議女子，在臺(tái)灣早已是一個(gè)符號(hào)。這代表著她們?cè)�是臺(tái)灣公娼，來(lái)自臺(tái)灣的性工作者權(quán)益團(tuán)體――日日春關(guān)懷互助協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)成立于1999年，前身是臺(tái)北市公娼自救會(huì)、大同區(qū)公娼自治會(huì)。
　　2009年6月12日，臺(tái)灣“內(nèi)政部”在委托臺(tái)灣學(xué)者完成性工作者除罪化研究后，在 “行政院”人權(quán)小組會(huì)前會(huì)，決議未來(lái)將由縣市政府公投決定設(shè)置性交易專區(qū)，并將性交易“除罪化”，區(qū)內(nèi)娼、嫖與經(jīng)營(yíng)者都不罰，但區(qū)外皆罰。
　　“除罪化”、“設(shè)置紅燈區(qū)”，政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)換間，讓這些抗?fàn)幜?2年的性工作者看到了希望。
　　她們要工作權(quán)。
　　
　　公娼的抗?fàn)?
　　
　　臺(tái)灣性產(chǎn)業(yè)始于日本殖民統(tǒng)治時(shí)期，直到陳水扁上臺(tái)才真正取消“公娼”。
　　1997年9月，時(shí)任臺(tái)北市長(zhǎng)的陳水扁，選擇了以“強(qiáng)力掃黃”為訴求，浩浩蕩蕩掃蕩所謂的色情產(chǎn)業(yè)，迫使數(shù)百家臺(tái)北市酒店暫時(shí)關(guān)門。接著，依照挑軟柿子原則，陳水扁想廢除日薄西山、沒(méi)人關(guān)注的臺(tái)北市公娼。
　　1956年，國(guó)民黨政府頒布“臺(tái)灣省娼妓管理辦法”，實(shí)施公娼檢驗(yàn)制度，同時(shí)并取締私娼，在劃定的特定區(qū)域內(nèi)，對(duì)性交易“業(yè)主”及“娼妓”發(fā)放限量執(zhí)照，及以劃定“落日條款”，規(guī)定營(yíng)業(yè)牌照不得繼承、轉(zhuǎn)移，所有人死亡后，營(yíng)業(yè)牌照自然消失。在1997年時(shí)，興盛時(shí)期的上千名公娼只剩128名。
　　陳水扁的“廢娼”政策，讓這個(gè)原本屬于禁忌的議題，原本屬于社會(huì)底層從來(lái)沒(méi)有過(guò)發(fā)言權(quán)的一群人，瞬間打破沉默，一下子從被動(dòng)、挨打的局面，反過(guò)來(lái)爭(zhēng)取自己的權(quán)利，告訴大眾，她們是臺(tái)北市政府核準(zhǔn)發(fā)牌的“公娼”，應(yīng)有工作的權(quán)力。
　　當(dāng)時(shí)，主張反色情救雛妓，以及政治立場(chǎng)傾陳水扁的新興婦女團(tuán)體支持廢公娼政策。但同時(shí)，有勞工權(quán)益意識(shí)的人士則以“性工作權(quán)”為立場(chǎng)，力挺公娼抗?fàn)�，�?zhēng)取到臺(tái)北市議會(huì)再給予公娼兩年的“緩沖”時(shí)間，不必馬上面臨失業(yè)危機(jī)。
　　時(shí)任工傷協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的顧玉玲說(shuō)，站出來(lái)支持性工作者之前，也曾猶豫甚至害怕過(guò)，因?yàn)檫^(guò)去大家大抵認(rèn)同身體是不能販賣的，也認(rèn)同救援被迫的雛妓及婦女。但大部分的人從未想過(guò)有人自愿從娼，至于性工作者的人格尊嚴(yán)，更是受到漠視。
　　因?yàn)檎�黨斗爭(zhēng)，陳水扁杠上由國(guó)民黨主導(dǎo)的臺(tái)北市議會(huì)，拒絕給予公娼緩沖兩年。
　　此種政客行為，引發(fā)了公娼展開(kāi)了1年7個(gè)月的慘烈抗?fàn)帯?
　　1997年成立的臺(tái)北市公娼自救會(huì)，會(huì)長(zhǎng)官秀琴、副會(huì)長(zhǎng)麗君，與公娼姊妹發(fā)動(dòng)200多場(chǎng)抗議，一路“娼影隨行”追著阿扁，最后甚至成為陳水扁連任市長(zhǎng)失利的原因之一。馬英九繼任臺(tái)北市長(zhǎng)后，依法行政復(fù)娼緩沖兩年。
　　廢娼抗?fàn)帲�開(kāi)啟了臺(tái)灣妓權(quán)運(yùn)動(dòng)。支持公娼運(yùn)動(dòng)的人士在1999年成立民間團(tuán)體“日日春關(guān)懷互助協(xié)會(huì)”，持續(xù)推動(dòng)“性工作除罪化”，以及打破“性道德污名”運(yùn)動(dòng)。她們發(fā)動(dòng)了近500場(chǎng)以上街頭抗議活動(dòng)，每逢大選、臺(tái)北市長(zhǎng)選舉前，一定會(huì)以游行向各黨候選人施壓，要求先廢除“社維法”罰娼條款。
　　原來(lái)在角落不被看見(jiàn)的、被扭曲的性工作者，開(kāi)始在各種公共空間，包括在對(duì)政客的抗議行動(dòng)中出現(xiàn)。她們召開(kāi)五次娼妓國(guó)際會(huì)議，把全球最經(jīng)典的性產(chǎn)業(yè)政策模式帶到臺(tái)灣討論，將性工作者演唱歌曲錄制成CD、拍攝性工作者紀(jì)錄片、將公娼館“文萌樓”成功轉(zhuǎn)化為文化古跡……
　　當(dāng)性工作者現(xiàn)身于主流媒體，通過(guò)上千條新聞，和數(shù)萬(wàn)名社會(huì)各界人士面對(duì)面溝通后，越來(lái)越多的市民也更了解性工作的真實(shí)樣貌，并把層次復(fù)雜的問(wèn)題厘清。
　　
　　禁娼背后的數(shù)百億性產(chǎn)業(yè)
　　
　　根據(jù)臺(tái)灣警政署統(tǒng)計(jì)，目前全臺(tái)僅51名合法公娼，但日日春協(xié)會(huì)粗估至少有10萬(wàn)名地下性工作者，年產(chǎn)值數(shù)百億元，可見(jiàn)其需求度。在臺(tái)灣“內(nèi)政部”宣布各縣市得以設(shè)立性交易專區(qū)之后，全臺(tái)25縣市首長(zhǎng)，卻只有云林縣、屏東縣、宜蘭縣這三個(gè)窮縣的縣長(zhǎng)贊成。
　　反觀一般民眾，樂(lè)見(jiàn)其成者居多數(shù)，經(jīng)過(guò)各方媒體的問(wèn)卷調(diào)查，大抵半數(shù)以上都贊成此議，畢竟有效管理的性交易專區(qū)，總比臺(tái)北市廢娼之后，弱勢(shì)的流鶯亂竄、警察亂抓，但有錢有勢(shì)的酒店、按摩店、理容院、應(yīng)召站等色情業(yè)者隨意高掛艷幟，甚至流入住宅區(qū)來(lái)得好，民眾唯一在乎的是：“紅燈區(qū)千萬(wàn)不要設(shè)在我家后院�！�
　　“紅燈區(qū)”再次放行消息，讓過(guò)去臺(tái)北市華西街及歸綏街紅燈區(qū)周邊的店家，在經(jīng)濟(jì)寒冬里感到點(diǎn)溫暖。廢娼后，他們生意瞬間清淡，如果未來(lái)成立專區(qū)，他們樂(lè)見(jiàn)性產(chǎn)業(yè)回到這些沒(méi)落的紅燈區(qū)。反正這些小吃店、美容院、服飾店的老板已經(jīng)習(xí)慣與性工作者、老鴇、尋芳客相處，彼此相互捧場(chǎng)，各做各的生意。就像一位在歸綏街?jǐn)[小吃攤的業(yè)者說(shuō)：“性交易，不過(guò)就是討生活嘛，以前這里的妓女被客人欺負(fù)，老鴇都叫警察來(lái)趕人，附近的兄弟有時(shí)候也會(huì)過(guò)來(lái)幫忙一下，我們大家都相處很好啦�！�
　　雖說(shuō)臺(tái)灣的法律明文禁止性交易，但實(shí)際上，廣義的性產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣早已行之有年，到現(xiàn)在已經(jīng)形成相當(dāng)多元且分工細(xì)致的非正式產(chǎn)業(yè)。依照“特種營(yíng)業(yè)”法規(guī)，在臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)酒家、酒店、KTV、三溫暖、茶室等是合法的，前提是在這些場(chǎng)所內(nèi)沒(méi)有被抓到直接從事性交易。但是性交易極有可能隱藏其中。不管是在商業(yè)區(qū)的飯店、賓館、還是巷弄間的住宅，臺(tái)灣的性交易更集中地以應(yīng)召站、經(jīng)紀(jì)公司、娼館、按摩店、護(hù)膚店等型態(tài)，早已低調(diào)地存在著。
　　依臺(tái)灣法令，即使是成年人雙方協(xié)議自愿進(jìn)行性交易，還是會(huì)依法判有罪或可以被行政處罰的。其中，性工作者如果被警方查獲，會(huì)依“社會(huì)秩序維護(hù)法”第80條，處罰新臺(tái)幣3萬(wàn)元（約人民幣6000元）以下，或拘留三天以下。但是臺(tái)灣的法律不處罰性消費(fèi)者，這俗稱“罰娼不罰嫖”。而性交易的其他關(guān)系人，如業(yè)者、中介等，若被抓到處罰更重，依“刑法”可判五年以下的有期徒刑，并罰金新臺(tái)幣10萬(wàn)元（約人民幣2萬(wàn)元）以下。
　　在表面上，不論是民進(jìn)黨或國(guó)民黨執(zhí)政，臺(tái)灣各級(jí)政府都一貫地宣示禁娼。但是實(shí)際上，政府不敢也不想全力打黃，而只挑軟柿子吃：自1991年“社會(huì)秩序維護(hù)法”實(shí)施以來(lái)，共有7、8萬(wàn)人次的性工作者被抓受罰，而被處罰的平均每年約4000名的“小姐”，大多數(shù)是性產(chǎn)業(yè)中最底層的，如站街流鶯，沒(méi)后臺(tái)的小娼館。
　　就這樣，性產(chǎn)業(yè)和禁娼政策荒謬地共存了半個(gè)多世紀(jì)。
　　
　　性工作是不是工作？
　　
　　根據(jù)“社會(huì)秩序維護(hù)法”第80條罰娼條款的規(guī)范下，弱勢(shì)的性工作者常面對(duì)警方的取締與壓迫，甚至爆發(fā)過(guò)警員向私娼索賄、白嫖的丑聞，讓她們的生存更加陷入困難。多年來(lái)一直站在妓權(quán)運(yùn)動(dòng)第一線上的前公娼官秀琴，即因此于三年前投海身亡，其他因抗議廢娼政策或廢娼之后生計(jì)無(wú)著而自殺的公娼，更是無(wú)法一一道盡。
　　凡此種種，讓妓權(quán)運(yùn)動(dòng)者與性工作者更加強(qiáng)力主張“性工作除罪罰化”，同時(shí)也引發(fā)臺(tái)灣社運(yùn)團(tuán)體的對(duì)立。
　　一派是以日日春協(xié)會(huì)、性別人權(quán)協(xié)會(huì)為主的“支持性工作者勞動(dòng)權(quán)派”（目前成立“保障性工作勞動(dòng)權(quán)聯(lián)盟”），認(rèn)為性工作是工作，性工作者、性消費(fèi)者，及周邊從業(yè)人員都不應(yīng)處罰，但可在營(yíng)業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)體制、地點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行務(wù)實(shí)有效的配套管理。
　　另一派由早年推動(dòng)反色情、救雛妓的勵(lì)馨基金會(huì)、婦女救援基金會(huì)等組成，認(rèn)為性交易不能是一種職業(yè)，更反對(duì)性產(chǎn)業(yè)（目前已經(jīng)結(jié)合其它團(tuán)體組成“反性剝削聯(lián)盟”）。這些團(tuán)體原本主張廢娼，但在性工作者自己站出來(lái)說(shuō)話后，她們改變說(shuō)法，同意可以不罰娼，但法律應(yīng)改為罰嫖，及繼續(xù)將業(yè)主、媒介等罪罰化。
　　但是，“反性剝削聯(lián)盟”現(xiàn)階段訴求的后果仍舊讓性工作者活在污名歧視中。日日春協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，罰嫖等于罰娼，性消費(fèi)者不敢上門，就是要讓性工作者活不下去。
　　
　　并不好掛的紅燈
　　
　　6月15日上午， “反性剝削聯(lián)盟”在臺(tái)灣“行政院”前召開(kāi)記者會(huì)，反對(duì)設(shè)立“性專區(qū)”。他們指控性交易的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是一種性剝削，倘若全面合法化，將導(dǎo)致性剝削更為嚴(yán)重。他們甚至將“成人性交易”與人口販運(yùn)相聯(lián)系，卻始終拒絕與“性工作者”對(duì)談，讓兩者之間形成強(qiáng)大的壁壘。
　　勵(lì)馨基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)紀(jì)惠容就認(rèn)為，政府設(shè)立專區(qū)無(wú)濟(jì)于解決性交易的問(wèn)題，只會(huì)讓人口販子更加猖獗，還有性病傳播、幫派、毒品等社會(huì)問(wèn)題亦將無(wú)限延伸。
　　與之看法兩極，以“日日春協(xié)會(huì)”為主導(dǎo)的“保障性工作勞動(dòng)權(quán)聯(lián)盟”則對(duì)“反性剝削聯(lián)盟”的發(fā)言頗不以為然，他們?cè)?月12日率眾到“內(nèi)政部”抗議，批評(píng)臺(tái)灣“內(nèi)政部”非但沒(méi)有執(zhí)行此計(jì)劃的時(shí)程以及相關(guān)配套，對(duì)專區(qū)外娼嫖都罰的政策規(guī)劃也為德不卒。
　　聯(lián)盟發(fā)言人、日日春協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王芳萍說(shuō)：“要不是有權(quán)有勢(shì)有背景，怎么可能進(jìn)得了紅燈區(qū)，這個(gè)專區(qū)很可能流于政商勾結(jié)，那些弱勢(shì)的性工作根本不可能在專區(qū)中卡位，終究要流于非法，對(duì)于現(xiàn)況毫無(wú)改善的可能，專區(qū)外的性交易地下化情形恐怕會(huì)更嚴(yán)重，所以最根本的問(wèn)題還在于性交易合法化。”
　　兩方嘴戰(zhàn)，也引來(lái)了專家的加入。
　　由于紀(jì)惠容多次提及瑞典在1999年后轉(zhuǎn)向“罰嫖不罰娼”，不但減少性交易市場(chǎng)規(guī)模，更減少人口販運(yùn)犯罪。對(duì)此，臺(tái)灣著名性學(xué)專家、中央大學(xué)何春蕤教授提出反駁，她說(shuō)，瑞典此舉不但讓性工作者更加“地下化”，也使不法賣淫集團(tuán)得以兩邊榨取娼嫖，使出國(guó)買春、人口販賣因禁嫖而有更高的“需求”，而這正是“性剝削”和“人口販運(yùn)”的溫床。
　　陳水扁和馬英九在任內(nèi)，分別進(jìn)行了各新臺(tái)幣300萬(wàn)元的性產(chǎn)業(yè)政策研究，結(jié)果都顯示：性交易除罪化并合法管理是相對(duì)地下化更好的方式。但是執(zhí)政者一直以沒(méi)有所謂的“社會(huì)共識(shí)“為由，拒絕修改目前原則性禁止性交易的政策。
　　今年，臺(tái)灣“內(nèi)政部”又再度召開(kāi)專家會(huì)議，與會(huì)各團(tuán)體都認(rèn)同“性工作除罪化”刻不容緩，但官方仍然持續(xù)拖延戰(zhàn)術(shù)。一直到此時(shí)此刻，臺(tái)灣大舉觀光牌之際，才提出此議，不禁讓人有題外聯(lián)想：“性交易專區(qū)難道是為迎接大陸客做準(zhǔn)備？”
　　兩方民間團(tuán)體對(duì)立的強(qiáng)大壓力，再加上各縣市政府也以反對(duì)意見(jiàn)居多， 6月24日，臺(tái)灣“內(nèi)政部”急踩煞車，決定先打造一部“成人性交易處理法”后再行研議配套。
　　“紅燈區(qū)”再次游離、擺蕩。
　　在昔日熱鬧的風(fēng)化一條街――歸綏街上，如今的文萌樓已經(jīng)不再是公娼館，而是“身心靈幸／性福雜貨店”，是日日春協(xié)會(huì)的大本營(yíng)。
　　這家“雜貨店”不賣雜貨，賣的是“幸/性�！�。這座見(jiàn)證了臺(tái)灣半個(gè)世紀(jì)娼妓歷史的小樓，與它昔日的主人一樣，面臨著轉(zhuǎn)型，要替這些過(guò)去的性工作者尋找第二春……

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