8月27日下午，北京、上海兩地機(jī)場接到國家民航總局緊急通知，要求從28日零時起，將機(jī)場安檢響應(yīng)級別同時提高至2級。這意味著，兩地機(jī)場恢復(fù)了在北京奧運會和上海世博會期間的安檢水平。
　　消息來得如此突然，事先未有任何預(yù)告，導(dǎo)致前往首都機(jī)場搭乘飛機(jī)的乘客，在8月28日當(dāng)天遭遇了混亂不堪的安檢過程：當(dāng)日，有約半數(shù)旅客接受脫鞋、開箱安檢，大量乘客被滯留在安檢處和登機(jī)口，百余航班被迫晚點起飛。
　　上海浦東、虹橋兩機(jī)場秩序則較良好。上海機(jī)場集團(tuán)有限公司新聞辦一位田姓的女工作人員向《南都周刊》證實，該集團(tuán)安全控制中心收到的民航總局緊急通知顯示，這輪安檢響應(yīng)級別的提高，至少要延續(xù)到9月7日，但她并不明確今后會否繼續(xù)維持2級響應(yīng)，也不愿透露安檢升級的具體原因。
　　一天后，廣州白云國際機(jī)場也透露，已按照民航總局統(tǒng)一要求，開始加強(qiáng)安全防范，提高安全檢查等級，對部分航線的旅客實行嚴(yán)格的安全檢查。
　　事實上，在新疆，機(jī)場安檢升級已先于京滬兩地實施。新疆機(jī)場集團(tuán)8月12日發(fā)布公告稱，已將新疆各機(jī)場安檢響應(yīng)等級提高至2級，由烏魯木齊機(jī)場出發(fā)的旅客應(yīng)提前180分鐘抵達(dá)機(jī)場辦理登機(jī)手續(xù)。
　　一位接近民航總局的人士向本刊記者表示，新疆、北京、上海、廣州等地機(jī)場陸續(xù)升級安全相應(yīng)級別，與反恐有密切關(guān)系，具體來說，是為了防范來自新疆“三股勢力”對民航系統(tǒng)可能實施的恐怖襲擊。
　　就此說法，民航總局新聞信息處不愿對該人士透露的消息進(jìn)行評論。但民航總局高層的近期活動，卻從側(cè)面印證了總局對新疆機(jī)場安全的高度重視。
　　《中國民航報》8月30日的頭版報道稱，民航局副局長李健日前率領(lǐng)民航局安全督查組，對新疆民航開展安全大檢查，陪同視察的新疆自治區(qū)黨委常委宋愛榮更坦承，“從近期的多次恐怖暴力事件來看，新疆反分裂斗爭又進(jìn)入到了非常嚴(yán)峻的時期�！�
　　今年7月，疆內(nèi)陸續(xù)傳出了三起恐怖襲擊。
　　新疆“三股勢力”的陰影由此再現(xiàn)，并經(jīng)由北上廣三地機(jī)場安檢升級的細(xì)節(jié)，被國內(nèi)大都市民眾所關(guān)注和警惕。
　　
　　恐怖勢力滲透新疆
　　所謂“三股勢力”，指的是暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力�！叭�股勢力”彼此間有密不可分的聯(lián)系，自誕生后就以合流之勢迅速在中亞各國盤踞、發(fā)展，并逐漸滲透至新疆，成為影響新疆穩(wěn)定的主要力量。
　　1990年代以來，新疆地區(qū)的“三股勢力”以將新疆從中國分裂出去，建立“東突厥斯坦國”為政治目標(biāo)，“東突”組織隨后在新疆制造眾多恐怖襲擊。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年至2001年，“東突”勢力在新疆境內(nèi)制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。
　　據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2009年9月21日發(fā)表的《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書披露，2009年在烏魯木齊發(fā)生的“7?5”事件，共造成197人死亡、1700多人受傷，331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設(shè)施被損毀。
　　2010年1月，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會主任艾力更?依明巴海承認(rèn)，烏魯木齊“7?5”事件“反映出新疆的社會治安綜合治理措施還存在漏洞，治安防控體系還不完善”。此后新疆明確認(rèn)定，社會治安綜合治理的首要任務(wù)，就是打擊“三股勢力”。
　　實際上，滲透入新疆的中亞“三股勢力”，一直是中國大都市的反恐重點之一。早在2003年，時任上海市公安局浦東分局指揮處干部的尹金初，就在其撰寫的《上海反恐方略研究》一文中提到，要“重點防范和打擊新疆‘三股勢力’的恐怖主義活動”。
　　中國反恐界認(rèn)為，以上海的經(jīng)濟(jì)地位，決定了它是國內(nèi)最易受到襲擊的地區(qū)之一。上海市內(nèi)眾多著名建筑，如金茂大廈、東方明珠、浦東國際機(jī)場等標(biāo)志性建筑，對恐怖分子而言,選擇它們作為恐怖襲擊的目標(biāo),更能滿足所追求的威懾宣傳效果。
　　尹金初在其文章中披露，近幾年來，恐怖分子已開始在上海及周邊活動。1999年以來新疆“三股勢力”不斷密謀策劃針對上海等大城市的恐怖暴力活動，上海市公安機(jī)關(guān)已先后抓獲多名流竄來滬的新疆暴力恐怖分子或恐怖嫌疑分子。
　　
　　都市層層防線
　　公開報道顯示，在2001年，國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組成立，這是中國針對恐怖主義威脅設(shè)立的第一個公開部門；2002年由公安部下轄成立國家反恐怖局，負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動全國反恐怖工作，地方也相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)；2005年，4大直轄市、22個省會城市、5個自治區(qū)首府及5個計劃單列市等36個重點城市組建公安特警隊，處置暴力恐怖犯罪和重大突發(fā)事件任務(wù)。
　　從時間點上看，美國9?11事件的發(fā)生，對中國政府的反恐戰(zhàn)略來說，是重要的推動作用。9?11事件一周年之際，國內(nèi)《重慶晨報》率先援引時任該市消防總隊隊長王沁林的話披露，重慶已被列為全國七個反恐中心城市之一，并已著手建構(gòu)城市事故應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。
　　這是媒體首次披露當(dāng)局已悄然建立七大反恐中心城市的機(jī)制，此后根據(jù)國內(nèi)媒體陸續(xù)報道，北京、上海、天津、武漢、廣州和沈陽就是其余六大反恐中心城市。
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐問題專家李偉此前透露，目前國內(nèi)的反恐力量主要由公安部門、武警部隊和軍方組成。反恐行動由國家、省市的高層領(lǐng)導(dǎo)直接指揮。一些常規(guī)性的反恐行動如小型的爆炸、人質(zhì)劫持，主要由公安特警隊完成。而武警部隊目前是處置重大涉恐案件的主要力量，主要處置大型的人質(zhì)綁架、航空器劫持等類似的案件。
　　處于繁華商圈的西單商場，是北京市內(nèi)一處重點反恐點。西單商場負(fù)責(zé)人此前曾坦率承認(rèn)，該商場是全市遭遇炸彈恐嚇最頻繁的商場之一，以至于市領(lǐng)導(dǎo)點名要求整改。
　　僅在2004年，西單商場就投入數(shù)百萬元，購置防暴毯、視頻探頭等設(shè)備用以反恐。除此之外，該商場還成立了由四部分組成的安保力量，而警方則能在接警后5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。
　　上海則于2002年成立由市領(lǐng)導(dǎo)親任組長、28個部門共同參加的市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組，并在市公安局設(shè)立了辦公室。該辦公室在上海舉行世博會前后的反恐工作中，起到了舉足輕重的作用。
　　由該辦牽頭主導(dǎo)的世博會籌辦、舉行期間的反恐工作，指向水務(wù)、電力、石化等多個重要反恐領(lǐng)域。公開資料顯示，上海市環(huán)保系統(tǒng)甚至在該辦要求下，實施了對世博會期間的放射性同位素監(jiān)控工作。
　　在西南重鎮(zhèn)重慶，也于2006年成立反恐怖工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組由市委、市政府、公安、武警和駐軍領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，成員包括40多個單位。
　　此外，重慶市公安局還成立了反暴力恐怖事件突擊隊，主要由武警總隊、刑警總隊、消防總隊、交警總隊和防暴巡邏總隊及裝備器材處組成。時任重慶市反恐辦主任王云生稱，該突擊隊雖然并非常設(shè)隊伍，但調(diào)集了各警種的精英，將是處置暴力恐怖事件的核心力量。
　　今年8月10日，重慶市發(fā)生一起持刀劫持人質(zhì)事件。當(dāng)?shù)匾晃�毒人員為逃避巡查，持刀刺傷民警后逃跑并劫持一小女孩，重慶警方反恐突擊隊迅速趕赴現(xiàn)場處置，抓獲犯罪嫌疑人周某并成功解救人質(zhì)。
　　不過專家表示，中國的反恐戰(zhàn)尚存制度性缺陷。首當(dāng)其沖的是，我國關(guān)于反恐怖工作體制的立法幾乎處于空白狀態(tài)。
　　中國目前尚未制定出一部反恐怖專項法律，也沒有在目前法律體系中，提出對反恐怖專門機(jī)構(gòu)和職責(zé)、與其他國家機(jī)關(guān)和社會力量的配合等作出明確具體的規(guī)定。
　　事實上早在2005年，由中國專家便在第22屆世界法律大會上透露，中國正在加緊制定《反恐法》,該法的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成。4年后，在美國9?11事件八周年時，國際刑法學(xué)會中國分會常務(wù)副主席、北京師范大學(xué)刑事法律研究院院長趙秉志教授在接受媒體采訪時表示，中國正在加緊研擬《反恐法》，條件成熟時會提交人大審議。
　　不過，輿論期待中的中國《反恐法》，在9?11事件十周年之際，仍未有任何出臺跡象。

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