“在加強黨建固本強基的同時，堅持民生至上，是我們的治縣之策。”廣東省揭東縣縣委書記陳延華在接受筆者采訪時，一語道出了該縣成為全國首批新型農村養(yǎng)老保險試點縣和創(chuàng)新社會管理試點縣的原因。
　　陳延華毫不諱言，揭東縣地處粵東，是個農業(yè)縣，“在廣東省境內屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)”。
　　但就是這樣一個實力并不雄厚的縣份，自2008年以來，大力發(fā)展縣域經濟、加強文化建設、強化社會管理，實現了民生事業(yè)的全面發(fā)展。
　　
　　投巨資建設村級“治污”小工程
　　筆者乘車來到揭東縣姑山村時，恰逢一陣晨雨過后，硬化過的村路沒有泥濘，甚至沒有污水。水泥路兩邊，一幢幢白墻灰瓦的民居掩映在綠樹叢里，顯得異常古樸清新。這里看不見秸稈垛，也看不到垃圾堆，沒有蒼蠅蚊蟲迎面飛舞。三五個村民在碧綠的農田中勞作，看到我們走過來，便自然而然地直起腰，和村支書隨意地打著招呼，一切都是那么和諧自然。
　　在村委會辦公室，空調靜靜地立在墻角，涼爽宜人。落座下來，村支書告訴筆者，和諧安寧的環(huán)境始于縣里推行的“雨污分流”工程。
　　2008年，揭東縣決定以姑山村為試點，由縣財政投入250萬元建設首個農村生活污水無動力厭氧凈化工程。工程由三部分組成，一是建設和改造家庭三級化糞池；二是鋪設全村PVC塑管排污管網；三是根據村落地形地貌、村民聚集的實際情況，分成5個片區(qū)，建設5個厭氧池。
　　“治理過程首先是將日常生活污水、糞便在農戶各自的三級化糞池進行處理，然后通過PVC塑管網全封閉排入厭氧池集中處理，實現無害化排放�！贝逯�書介紹說，雨水通過明渠流走，生活污水經無動力厭氧凈化處理后，水質符合國家《農田澆灌水質標準》的要求。除生化需氧量、懸浮物外，其余項目均符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準要求，可直接用于農田灌溉。厭氧發(fā)酵后的殘留物可作為農肥和小區(qū)綠化肥料使用，實現了資源循環(huán)利用。
　　縣里出資治污，帶動了村民改善生活環(huán)境的自覺性和積極性，河水變清了，垃圾清理了，新房一片片按照規(guī)劃并入小區(qū)管理，姑山村又投入集體資金建設了文化廣場和圖書室，新農村建設得以全面開展。
　　一項工程帶動了新農村建設的全面開展，姑山村試點的成功，鼓舞了揭東。生活污水處理在廣大農村往往被看做是一件小事，費力不討好。揭東縣為什么會選擇這個瑣屑事作為新農村建設的突破口？
　　縣委書記陳延華告訴筆者，作為擁有80%農村人口的農業(yè)縣，隨著改革開放的大潮，農民生活水平已經有了根本的提高，房子越蓋越漂亮，人們穿著越來越洋氣，出有車，食有魚。但是村容村貌依然固我，甚至越來越差。建設新農村的目的是為了改善民生，從根本上改變農民的生產和生活質量。
　　筆者了解到，三年來，揭東縣共投入3.8億元改善農村基礎設施。“我們力爭使全縣面貌煥然一新，使廣大農民群眾的生產和生活環(huán)境發(fā)生實實在在的變化，切實提高廣大農民群眾的生活水平，使農民群眾真正體會到黨和政府建設新農村的決心和力度，從而激發(fā)起農民群眾自覺參與新農村建設的積極性，揭東縣走向和諧可持續(xù)發(fā)展的目標才能夠順利實現。” 陳延華表示。
　　一句口號促成農村養(yǎng)老保險新模式
　　改革開放以來，勤勞儉樸的揭東人，在黨的“讓一部分人先富起來”的政策鼓勵下，紛紛外出或在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。揭東縣委、縣政府因勢利導，按照均衡發(fā)展的思路，唱響“黨讓我致富，我為國分憂”的口號，在全縣企業(yè)家群體中大力倡導“致富思源、感恩奉獻”的精神，鼓勵企業(yè)家在事業(yè)取得成功之后，積極參與扶貧濟困和各項慈善活動，為揭東縣社會的發(fā)展和進步做貢獻。
　　去年初，縣委主要領導在調研新型農村養(yǎng)老保險推進情況時，發(fā)現仍有部分困難農民在繳費參保問題上確有實際困難，而縣財政又無力墊付的情況。為了切實解決這一難題，縣委、縣政府在充分調研的基礎上，結合本縣實際，倡導成立了旨在“以富帶貧、紓解民生”的揭東縣感恩慈善會。在縣民政局、社保、農業(yè)等相關部門的監(jiān)管下，使全縣各地分散的救濟行為集中為規(guī)模性的慈善活動。
　　感恩慈善會一成立便籌集善款超過一億元，由這項基金每年支付220萬元，妥善解決了全縣困難群眾的參保問題，實現了養(yǎng)老保險廣覆蓋的目標。
　　近年來，全縣內外企業(yè)家捐款蔚然成風，形成了合力辦民生、解民憂的良好氛圍。短短幾年時間，全縣得到的民生事業(yè)捐贈達到6.7億余元，有力地促進了各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　固本強基創(chuàng)新社會管理保障機制
　　深化民主推進機制，提高村民自治水平，揭東在全縣建立了“三個民主日”（即群眾接訪日、民主議事日、村務財務公開日）活動制度。村莊規(guī)劃、村容村貌整治、公共設施建設、資金投入等在廣泛征求群眾意見，形成共識后，在村民大會和村民代表會議上通過實施，建設資金使用情況，也統(tǒng)一由村民主理財小組審核后上墻公布，群眾自己議、自己定、自己干，使新農村建設成為群眾的共識共舉。
　　結合社會管理創(chuàng)新試點工作，揭東縣努力把“試點縣建成示范縣”，立足基層維穩(wěn)，落實預防措施，強化管理責任，收到良好效果。
　　近年來，隨著經濟建設的推進，揭東境內先后開發(fā)建設的揭陽潮汕機場、揭陽樓廣場、國省道兩路改造等重點工程，征地拆遷總面積超過100萬平方米，雖然涉及面廣、動遷量大，但在廣大群眾的積極配合下，實現了零上訪、零事故、零傷亡、零遺留，多次受到上級單位和部門的肯定與表揚。
　　
　　為官一任最大的政績是改善民生
　　揭東縣還著重完善扶貧脫困長效機制，確保困難群體盡快實現脫貧。
　　縣里制定政策著力完善農村合作醫(yī)療制度，不斷擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，從根本上解決困難群眾看病難、看病貴問題，有效地防止了農民因病返貧現象。
　　目前，全縣新農合參保率達到99.6%。2007-2010年，縣級財政配套資金8293.56萬元，受惠群眾497227人次，報銷金額29547萬元。
　　扶貧脫困的關鍵是擴大就業(yè)，為使“以富帶貧”惠民生的工作向縱深推進，縣委、縣政府專門制定了《揭東縣實施“千企扶千村”就業(yè)工程的意見》，落實457家企業(yè)分別幫扶227個村（社區(qū)），開展“一對一”就業(yè)跟蹤服務和指導，千方百計為貧困農民和農村富余勞動力提供就業(yè)幫助。去年，全縣企業(yè)共提供就業(yè)崗位10704個，免費職業(yè)指導4118人，與企業(yè)達成就業(yè)意向4807人，有力解決了貧困農民和農村富余勞動力的就業(yè)出路。
　　揭東縣新農村建設進入了良性發(fā)展的快車道�！捌鋵崳�最關鍵的還是決策者始終要以發(fā)展和改善民生為念。須知，改革的目的和立腳點是發(fā)展和改善民生�！� 陳延華道破了“天機”。
　　編輯：崔銀娜 美編：王迪

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