一

　　當(dāng)代中國農(nóng)村的發(fā)展極不健康！在一些人的眼里，農(nóng)民有如“賤民”。農(nóng)民的權(quán)利得不到保障，農(nóng)民永遠(yuǎn)是受罪的農(nóng)民，幾乎不能改變自己的身份，城鄉(xiāng)差距愈來愈大……。有良知的中國人，讓我們同農(nóng)民一道吶喊吧！

　　農(nóng)民由一紙戶口約束在農(nóng)村，幾乎不可能改變身份！進(jìn)了企業(yè)，仍然是“農(nóng)民工”；
辦了工廠，叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家”、“農(nóng)民企業(yè)家”，報(bào)紙上還歌頌“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造！”似乎在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，別國的農(nóng)民沒有開過工廠、進(jìn)過工廠！那么，美國、法國、俄羅斯等國是怎樣改變原來的農(nóng)民大國的狀況的呢？中國的臺(tái)灣原來也是農(nóng)民為主的呀，只不過這些地方的農(nóng)民投資企業(yè)、轉(zhuǎn)居城市后就被承認(rèn)為城市居民了，而中國大陸不行！

　　中國還死守著世界上幾乎僅有的戶口制度，在進(jìn)行現(xiàn)代化的同時(shí)拒絕城市化，以至于改革開放都20多年了，城市化率卻徘徊不前。這種以犧牲農(nóng)民的利益來換取城市畸形繁榮的做法可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果——農(nóng)村治安形勢惡化，黑社會(huì)猖獗；
城市“外來人口”、“農(nóng)民工”犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重；
在一部分農(nóng)村人中滋生著仇視城市的情緒和心理；
農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)，官民矛盾對(duì)立，甚至可能發(fā)生暴亂。

　　中央政府早就下達(dá)過促進(jìn)戶口制度改革的文件，可是到如今，除少數(shù)地方外，大多數(shù)地方政府都對(duì)之表現(xiàn)得不甚積極。他們的借口是“怕影響城市的穩(wěn)定”，其實(shí)根本的原因是怕減少了自己的既得利益——農(nóng)民一旦成了城市居民，就要解決社會(huì)保障問題，財(cái)政就得增加開支；
城市中小學(xué)就會(huì)減少農(nóng)民子弟入學(xué)的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)收入；
一些地方就不可能大量地賣戶口掙錢，等等。

　　而農(nóng)民是永遠(yuǎn)沒有社會(huì)保障的！農(nóng)民享受不到國民待遇！許多地方的農(nóng)民患大病就不治而亡，或者導(dǎo)致家庭負(fù)債累累，生活極為困難。尤其令人痛心的是，至今在我國大部分農(nóng)村地區(qū)連建立社會(huì)保障制度的跡象都沒有。讓農(nóng)民拿一點(diǎn)，集體拿一點(diǎn)，國家拿一點(diǎn)，難道我們的國家、省市、縣鄉(xiāng)就拿不出這幾百億？為什么給公務(wù)員長工資一下子就能拿出800億？公款出國一年就能花200億？公款吃喝一年也至少花掉上千億？農(nóng)民上交給國家的錢到哪里去了？改革開放之前，國家從農(nóng)民那兒共拿走7000多億，改革開放之后，又從農(nóng)民那兒拿走了20000億以上，而國家對(duì)農(nóng)村的投入最多占總投入的2~4%，微不足道。

　　社會(huì)主義的要義不是公平么？如此不公平地對(duì)待農(nóng)民，我們的官員于心何安？一方面是大城市的高度繁榮，醫(yī)療費(fèi)猛增，“公仆”、“高干”無病療養(yǎng)，另一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的萎縮，占全國70%人口的農(nóng)民，其消費(fèi)僅占總消費(fèi)的30%，除掉沿海一些地區(qū)之外，許多地方農(nóng)民的收入微乎其微。種地虧本，闖城市又舉目無親，身無一技，遭盡白眼，還隨時(shí)可能被遣回。許多農(nóng)民陷入了疾病、貧困、無助與絕望。

　　可是，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然沉重！朱總理曾經(jīng)說：“政府目前從農(nóng)民手里收取300億元的農(nóng)業(yè)稅，600億元的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，再加上亂收費(fèi)，大約一年從農(nóng)民那里拿走1200億元，甚至還要更多�！北M管中央政府花了比較大的力氣去治理亂收費(fèi)、亂攤派，但是如果不治本，又能起多大的作用？

　　國家不采取更強(qiáng)有力的措施精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、不管農(nóng)村的義務(wù)教育，而龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支、教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用全部由農(nóng)民出，負(fù)擔(dān)怎么可能輕？減負(fù)怎么可能不反彈！

　　而且，如果不在農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)真正的民主選舉、民主管理，如果官員不受到人民的監(jiān)督、控制，如果人民不能真正地當(dāng)家作主、只能任憑官員胡作非為，那么，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)肯定是一句空話。

　　如果沒有民主，不但不能保障農(nóng)民的權(quán)益，而且，欺壓農(nóng)民，非法關(guān)押、逮捕農(nóng)民的事也不可能從源頭上得到解決。

　　現(xiàn)在，我國村級(jí)在實(shí)行村務(wù)公開、民主選舉，這是一個(gè)大的進(jìn)步�？墒且恍┑胤降倪x舉黑幕重重，不能不讓人尤為關(guān)注。暴力威脅、黑箱操作、新官上任難、無法對(duì)村民負(fù)責(zé)、無法查帳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)民選村官不支持、非法解除村官職務(wù)等等問題如果不著力解決，基層民主可能會(huì)流于形式，有其名而無其實(shí)。

　　解決這些問題的根本措施在于建立現(xiàn)代農(nóng)村制度。而目前可行之道是將民主選舉的范圍擴(kuò)大到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)民主、法治觀念，批判封建主義、人治思想，鏟除少數(shù)人的既得利益，維護(hù)廣大農(nóng)民的最大利益。

　　二

　　同農(nóng)民一道吶喊，就是要高聲呼吁、大力促進(jìn)中國農(nóng)村建立現(xiàn)代農(nóng)村制度。

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度（即現(xiàn)代中國農(nóng)村應(yīng)實(shí)行的現(xiàn)代化制度，簡稱現(xiàn)代農(nóng)村制度）是指既符合中國國情更要遵循現(xiàn)代人類文明規(guī)范的民主、法治、公平、高效、開放、文明的社會(huì)主義農(nóng)村制度。

　　所謂民主，指權(quán)力在民、農(nóng)民當(dāng)家作主的基層民主制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的干部由村民直接選舉、罷免；
村務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督。干部的權(quán)力來源由上予（上級(jí)給予）變?yōu)橄率冢ò傩帐谟瑁�，干部的行為由取悅上�?jí)（向上級(jí)負(fù)責(zé)）改為效忠百姓（向百姓負(fù)責(zé)）。

　　所謂法治，指依法治稅，依法治農(nóng)，依法治村，依法治鎮(zhèn)。農(nóng)村稅費(fèi)、勞務(wù)法定。在農(nóng)村形成法大于權(quán)、國法至高無上、百姓的利益至高無上的新風(fēng)。司法部門效忠于法律，不得聽命于地方干部，公安干警不得隨意拘捕百姓。嚴(yán)懲執(zhí)法者主體違法，程序違法。

　　所謂公平，指官民平等、全民平等。消除特權(quán)，消除腐敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的干部受到農(nóng)民的監(jiān)督；
城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一，農(nóng)民享受全部的國民待遇，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系；
農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理，司法公正。

　　所謂高效，指精簡鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，提高辦事效率；
發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)（指農(nóng)林牧副漁之大農(nóng)業(yè)，下同），提高農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的水平。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，農(nóng)戶與公司結(jié)合，避免風(fēng)險(xiǎn)；
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、雙層經(jīng)營；
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)清晰，土地農(nóng)有；
不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸、銷售和服務(wù)。

　　所謂開放，指面向城市、面向全國、面向世界，吸收現(xiàn)代農(nóng)村文明的一切優(yōu)秀成果，融入全球農(nóng)村文明體系。農(nóng)業(yè)與世界接軌，參與全球市場競爭；
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，積極利用外來資金、技術(shù)、人才；
改變自給自足、家庭養(yǎng)老的封閉模式，改革戶口制度，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。

　　所謂文明，指建立民主、民本、守法、守信、公平、公開的現(xiàn)代農(nóng)村文明。弘揚(yáng)民主科學(xué)，破除官本位、權(quán)本位，反對(duì)封建迷信和小農(nóng)陋習(xí)；
尊重人權(quán)，尊重輿論，以民為本，以人民的意愿、利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)；
健全法制，打擊農(nóng)村黑惡勢力，懲治干部違法行為，建設(shè)法律面前人人平等的農(nóng)村法治社會(huì)；
宣傳市場經(jīng)濟(jì)的信用價(jià)值觀，弘揚(yáng)誠實(shí)守信、友愛互助的道德，建立公平公正公開的新型農(nóng)村文明。

　　三

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度有狹義、廣義之分。狹義的現(xiàn)代農(nóng)村制度包括現(xiàn)代農(nóng)村政治制度、現(xiàn)代農(nóng)村文化制度和現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)制度，廣義的現(xiàn)代農(nóng)村制度在狹義之外還包括現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。本文的現(xiàn)代農(nóng)村制度特指廣義的現(xiàn)代農(nóng)村制度。

　　現(xiàn)代農(nóng)村政治制度指人民當(dāng)家作主的村民自治、直接選舉、村務(wù)鄉(xiāng)務(wù)公開、官仆民主、村民監(jiān)督的社會(huì)主義農(nóng)村政治制度。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村的基層民主選舉制度，嚴(yán)厲懲治假選、賄選、暴力、謀殺等破壞行為；
政務(wù)公開應(yīng)事前、詳細(xì)，不許以抽象數(shù)字蒙蔽老百姓；
應(yīng)設(shè)立農(nóng)會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)以維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，并對(duì)基層干部進(jìn)行日常監(jiān)督。

　　現(xiàn)代農(nóng)村文化制度指科學(xué)、文明、開放的農(nóng)村文化制度。應(yīng)在農(nóng)村確實(shí)實(shí)行九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的文化水平；
兒童的入學(xué)率應(yīng)達(dá)到100%，國家、政府有義務(wù)幫助貧困家庭的子女上學(xué)；
民辦教師應(yīng)國家化，教師體制城鄉(xiāng)一體化；
應(yīng)在農(nóng)村普及科學(xué)知識(shí)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)；
農(nóng)村應(yīng)樹立崇尚科學(xué)反對(duì)迷信、崇尚文明反對(duì)愚昧的新風(fēng)，將農(nóng)村的精神文明建設(shè)提到新的高度；
農(nóng)民應(yīng)進(jìn)一步解放思想，了解世界，吸收現(xiàn)代人類文明的一切優(yōu)秀成果，在觀念意識(shí)、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面與全球接軌。

　　現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)制度指城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)務(wù)法治化的農(nóng)村社會(huì)制度。城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)制度應(yīng)統(tǒng)一，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)、燃料、住房等方面應(yīng)享受全民待遇；
應(yīng)逐步改革戶籍制度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多的農(nóng)民享受現(xiàn)代城市文明；
鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)應(yīng)依法管理，農(nóng)民依法進(jìn)行監(jiān)督，改變幾千年來農(nóng)村人治的傳統(tǒng)。

　　現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度指土地農(nóng)有、合作營銷、財(cái)務(wù)公開、稅收法定、管理科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村土地應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓、買賣，其所有權(quán)歸農(nóng)戶；
土地應(yīng)逐漸集中于種田能手、農(nóng)場主手中，以便進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營，同時(shí)讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來，匯入城市文明之中，這是市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然；
應(yīng)具有充分發(fā)達(dá)的農(nóng)村合作營銷組織、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等，幫助農(nóng)民更好地活躍于市場；
農(nóng)村的財(cái)務(wù)開支應(yīng)由農(nóng)民議定，受農(nóng)民的監(jiān)督，稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)明示、法定，需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)的其他費(fèi)用及勞務(wù)應(yīng)當(dāng)一事一議，民主商定；
農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，應(yīng)精耕細(xì)作，進(jìn)行成本控制、市場預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、合同化管理；
農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化基地、集鎮(zhèn)和住宅用地等應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)輸應(yīng)采用最新技術(shù)成果，以提高競爭力；
應(yīng)搞好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和水土保持（以及防止草場退化、沙化等）工作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度指農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展的制度。市場化就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面向市場，滿足市場優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、特色化、多樣化的需求，積極參與全球市場競爭；
產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷要一體化，公司加農(nóng)戶，形成產(chǎn)業(yè)鏈，大家共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行工業(yè)式管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；
規(guī)模化就是要加大土地經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)小塊經(jīng)營的弊端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化和智能化；
集約化就是在規(guī)模化的基礎(chǔ)上運(yùn)用現(xiàn)代科技成果不斷降低消耗，降低成本，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)水土（草場等），提高綜合效益。

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度還可分為現(xiàn)代農(nóng)民制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度等�，F(xiàn)代農(nóng)民制度指國民化、平等化、權(quán)力在農(nóng)、非身份管理的農(nóng)民制度。國民化就是農(nóng)民應(yīng)享有全部的國民待遇，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、住房、燃料、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施修建、電費(fèi)價(jià)格等方面要與城市統(tǒng)一；
平等化就是農(nóng)民的社會(huì)地位與“工人階級(jí)”應(yīng)當(dāng)是平等的，農(nóng)民不應(yīng)是中國的“二等公民”，更不應(yīng)當(dāng)是“賤民”；
權(quán)力在農(nóng)就是實(shí)行農(nóng)村基層民主，農(nóng)民享有對(duì)村鎮(zhèn)干部的選舉權(quán)、罷免權(quán)，享有對(duì)重大村務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；
非身份管理就是要取消農(nóng)民身份的終身制，把富余的農(nóng)民從土地中解放出來，加入到城市發(fā)展的洪流之中去，進(jìn)一步保障農(nóng)村人口的生存和發(fā)展等基本人權(quán)。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村制度的核心是建立現(xiàn)代農(nóng)村政治制度或現(xiàn)代農(nóng)民制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村民主選舉，實(shí)現(xiàn)官民關(guān)系現(xiàn)代化、基層干部公仆化、農(nóng)民監(jiān)督法治化，同時(shí)，讓農(nóng)民享有全民待遇、平等的社會(huì)生活，改革戶口制度，建立涵蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種制度的統(tǒng)一，這是中國建立現(xiàn)代農(nóng)村制度的重點(diǎn)工作，也是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村制度的基礎(chǔ)是進(jìn)一步完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系，改革農(nóng)村供銷合作組織，積極發(fā)展農(nóng)民營銷協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民避免自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。

　　總之，建立現(xiàn)代農(nóng)村制度就是要建立農(nóng)村基層民主制度、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村法治社會(huì)制度，就是要建立村民自治、權(quán)力在農(nóng)、土地農(nóng)有、稅費(fèi)法定、公平高效、科學(xué)文明的現(xiàn)代制度。

　　四

　　讓我們同農(nóng)民一道吶喊！讓我們同中國一道吶喊——中國需要建立公平的平等的社會(huì)，需要建立健康發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村，需要建立現(xiàn)代農(nóng)村制度！

　　我們相信中國，相信政府，相信農(nóng)民。

　　我們的先輩都是農(nóng)民。

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