解決三農(nóng)問題的出路
發(fā)布時(shí)間:2020-05-20 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出“農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)政策,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革。在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,逐步降低農(nóng)業(yè)稅率,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)!痹诖,黨指明了解決三農(nóng)問題的基本出路在于稅費(fèi)改革和縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革等方面上。本文從這兩個(gè)方面作進(jìn)一步深入探討。
解決三農(nóng)問題的目的和條件都是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是,我們必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過程,不能期待一蹴而就。從理論上說,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,從長(zhǎng)期來看,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的動(dòng)力還是制度創(chuàng)新,而技術(shù)創(chuàng)新的快慢主要取決于制度安排。改革開放初期,我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了人民公社的生產(chǎn)組織模式,提高了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性,解放了生產(chǎn)力。從機(jī)構(gòu)改革角度看,這次改革主要發(fā)生在村一級(jí),F(xiàn)在,中央決定推進(jìn)縣鄉(xiāng)(尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革,必將對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有同樣深遠(yuǎn)的影響。
伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日顯弱化,其深層次的原因在于受到現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織制度制約。目前,這種制約集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委與村民之間的矛盾上。根據(jù)村民自治法,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不過多干預(yù)情況下,村民與村委的矛盾可以通過村民重新選舉等制度安排來解決。目前的狀況是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維持龐大的政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn),直接造成農(nóng)村稅費(fèi)名目繁多,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)日益加重,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、甚至負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又往往過多干預(yù)村委的決策,使農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間出現(xiàn)矛盾,甚至激化。這些矛盾嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反過來又制約“三農(nóng)”問題的解決。當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村推行稅費(fèi)改革,旨在緩解這一矛盾。但是從一些省的試點(diǎn)情況看,稅費(fèi)改革成本過大,國(guó)家財(cái)力承受不起,改革在一定程度上受阻。所以,我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革難以推進(jìn)的癥結(jié),從根本上講,還是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的滯后。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,稅費(fèi)是農(nóng)民為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共物品支付的價(jià)格,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是盈利機(jī)構(gòu),但它也需要維持財(cái)政收支平衡。因此,稅費(fèi)改革是一種價(jià)格改革,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一種體制改革。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高了生產(chǎn)公共產(chǎn)品的效率,公共產(chǎn)品的價(jià)格,也就是農(nóng)村稅費(fèi),自然隨之下降。否則,即使短期內(nèi)減輕了農(nóng)村稅費(fèi),但時(shí)間稍長(zhǎng)還會(huì)反彈。在李昌平同志就湖北監(jiān)利棋盤鄉(xiāng)農(nóng)村狀況上書國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)后,引起各級(jí)政府高度重視,并進(jìn)行了為時(shí)一個(gè)半月的疾風(fēng)驟雨式改革?墒堑浆F(xiàn)在,農(nóng)民負(fù)擔(dān)又開始有所反彈。其原因就在這里。我國(guó)20世紀(jì)80年代晚期曾就企業(yè)的價(jià)格改革和所有制改革進(jìn)行過激烈爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí),國(guó)家推行價(jià)格改革,結(jié)果通貨膨脹很高,價(jià)格改革不得不停頓下來。90年代初,國(guó)家著手企業(yè)體制改革。到現(xiàn)在,現(xiàn)代企業(yè)體制基本確立,而建立在體制改革基礎(chǔ)上的價(jià)格改革也相當(dāng)成功。據(jù)報(bào)道,截至目前,我國(guó)95%產(chǎn)品的價(jià)格由市場(chǎng)決定,而且價(jià)格比較穩(wěn)定。如果將農(nóng)村改革和企業(yè)改革進(jìn)行對(duì)比中,我們不難得出如下結(jié)論:沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,稅費(fèi)改革難以成功;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須成為稅費(fèi)改革的基石。
因此,要從根本上解決三農(nóng)問題,必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品的效率,降低生產(chǎn)成本。改革開放以來,作為一級(jí)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服從上級(jí)行政命令。鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的晉升與否、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制等也由上級(jí)政府決定。其結(jié)果是,上級(jí)政府不一定根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要來設(shè)置機(jī)構(gòu),也不一定根據(jù)農(nóng)民的支持程度來提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員。久而久之,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、行政效率低下。這與我國(guó)以前的國(guó)營(yíng)企業(yè)和現(xiàn)在的一部分國(guó)有企業(yè)所遭遇的困境是一樣的。因此,我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該發(fā)展成為一個(gè)自我約束、自我發(fā)展、自我管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,具有自我造血的功能。如果把政府與公司類比,那么,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該成為上級(jí)政府的“子公司”,而不是眼下的“分公司”,其“股東”包括上級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民,而且,后者應(yīng)該居主導(dǎo)地位。換句話說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民負(fù)責(zé)。只有這樣,才能從根本上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān);
才能激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更有效地提供公共物品,制定公共政策來鼓勵(lì)和保護(hù)投資,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,而不是樹形象工程,或?yàn)槟承┕賳T的曲線晉升而采取短期行為;
才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻力來自各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)難以承受改革成本。在這種機(jī)構(gòu)改革下,可以采取由上級(jí)政府支付部分改革成本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付主要改革成本的形式來推進(jìn)稅費(fèi)改革。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債參差不齊,上級(jí)政府解決大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)間轉(zhuǎn)移支付過度不公平;
再加上上級(jí)政府財(cái)政拮據(jù),它們對(duì)推進(jìn)改革力不從心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革往往流于形式。所以,改革成本必須分?jǐn)。而且,在現(xiàn)行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱性消費(fèi)支出較高(鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出大量花費(fèi)在吃喝上)。這種機(jī)構(gòu)改革后可以從制度上遏制這方面的支出,在適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的顯性收入條件下,可以達(dá)到降低公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高效率的目的。同時(shí),從長(zhǎng)期看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也承擔(dān)得起分?jǐn)偟拇蟛糠指母锍杀尽?/p>
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