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許紀(jì)霖:近代中國政治變遷中的權(quán)力聚散

發(fā)布時間:2020-05-21 來源: 散文精選 點擊:

  

  現(xiàn)代化的變遷與抗拒,是十九世紀(jì)中葉到二十世紀(jì)中葉百年中國歷史的主題,這已成為目下學(xué)術(shù)界公認(rèn)的不爭事實,F(xiàn)代化的發(fā)展有其階段性的一般法則,美國比較現(xiàn)代化學(xué)者布萊克曾概括為現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)、現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型和社會整合四個階段。

  

  更概括地說,我們可以將布氏的四個階段分為前后相續(xù)的兩大歷史段落,第一,在回應(yīng)現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上重建政治共同體,第二,實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)起飛為動力的文明結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。近代中國始終處于現(xiàn)代化發(fā)展的前期:外部世界的挑戰(zhàn)出現(xiàn)了,社會內(nèi)部的現(xiàn)代化因子和集團(tuán)也在集聚,面臨的關(guān)鍵問題在于實現(xiàn)從傳統(tǒng)領(lǐng)袖向現(xiàn)代領(lǐng)袖的權(quán)力轉(zhuǎn)移,重新平衡社會資源配置,建立一個具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的、高效率的、開放的政治共同體。這樣,政治發(fā)展就成為近代中國現(xiàn)代化變遷的核心問題。

  

  一個國家的政治遺產(chǎn)往往決定了其現(xiàn)代化政治變遷的不同道路。亨廷頓認(rèn)為:有兩種傳統(tǒng)的政治體制,即官僚帝國制與封建等級制:“在一個官僚政體中,權(quán)力已經(jīng)集中,而這一政體最重要的問題是如何通過官僚機(jī)構(gòu)來推行現(xiàn)代化的改革。在封建制或其他權(quán)力分散的政體中,革新政策的先決條件是必須集權(quán)”。如果說西歐、日本屬于封建等級制的話,那么傳統(tǒng)中國就是官僚帝國政體的典型代表。從表面看來,在歷史上繼承下來的一整套科層化的官僚制度和中央集權(quán)體系,只要實行功能的轉(zhuǎn)換,重建現(xiàn)代化取向,似乎就能現(xiàn)成地用來推進(jìn)現(xiàn)代化改革。然而,歷史并非那么邏輯地演繹。相反,當(dāng)封建化的日本迅速對西方作出反應(yīng),建立以天皇為合法象征的明治維新政府時,中國的官僚帝國上層卻遲遲不愿走出任何推進(jìn)現(xiàn)代化,的實際步驟!霸谥袊寮业膬r值觀和態(tài)度阻礙了政治精英轉(zhuǎn)向改革事實,而一旦他們愿意時,權(quán)威的集中化又會妨礙和平地同化因現(xiàn)代化而產(chǎn)生的社會集團(tuán)!(亨廷頓)

  

  這一事實意味著從傳統(tǒng)官僚帝國制到現(xiàn)代中央集權(quán)科層制之間沒有直接轉(zhuǎn)換的通道,必須經(jīng)過集權(quán)(傳統(tǒng))——分權(quán)——集權(quán)(現(xiàn)代)的過程,也就是說,必須有一個權(quán)力與資源分散的小過渡,才能實現(xiàn)現(xiàn)代化的啟動,進(jìn)而重新整合,建立現(xiàn)代中央政權(quán)。事實也確實如此。

  

  從某種意義上說,太平天國革命為中國現(xiàn)代化的啟動創(chuàng)造了權(quán)力分散的良好政治前提,它震撼了清王朝一體化的集權(quán)體系,松動了僵硬的社會秩序,權(quán)力、資源逐漸分散到地方手中,在曾國藩、李鴻章、左宗棠這些地方官員支持下,現(xiàn)代化的最初反應(yīng)——洋務(wù)運(yùn)動得以啟動、文明因子得以在社會發(fā)育生長。

  

  當(dāng)?shù)胤浆F(xiàn)代化推進(jìn)至一定規(guī)模,而外部世界的刺激強(qiáng)度也達(dá)到促使王朝決定改弦更張時,便出現(xiàn)了中央向地方和民間收權(quán),資源集中化的趨向,清末的新政改革就蘊(yùn)含著這一內(nèi)容。朝野之間、中央與地方之間的沖突的焦點在于現(xiàn)代化發(fā)展的不同操作取向:權(quán)力與資源由誰掌握?是自上而下,以中央集權(quán)的方式實現(xiàn)社會變革,還是自下而上,通過地方和民間的力量推進(jìn)現(xiàn)代化?由于清廷內(nèi)部始終產(chǎn)生不出一位從傳統(tǒng)中脫穎而出、果斷有力的現(xiàn)代領(lǐng)袖,同時在新政過程中滿清擴(kuò)張中央權(quán)力的目的更多地是為保住大清江山和既得利益,而不是實行有效的現(xiàn)代變革,最后導(dǎo)制皇朝新政的失敗,地方民間勢力以辛亥革命的形式掌握了現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

  

  這一權(quán)力分配和資源配置的斗爭以后在歷史上又重演過多次,而且形成了某種歷史的循環(huán):當(dāng)?shù)胤脚c民間占有現(xiàn)代化資源,權(quán)力分散到相當(dāng)程度時,作為效應(yīng)反彈,就會出現(xiàn)一個強(qiáng)勢政府,努力從事權(quán)力資源的聚集化。面臨來自外國列強(qiáng)、地方勢力和民間社會三方面的挑戰(zhàn),中央政府為了加強(qiáng)集權(quán)的步伐,又來不及實現(xiàn)制度的創(chuàng)新,只能被迫向傳統(tǒng)官僚帝國制回歸;
從而又喪失了其現(xiàn)代化導(dǎo)向,削弱了統(tǒng)治合法性,最后,在新的失控和混亂中,為自下而上起來的革命力量擊敗。清廷新政、袁世凱強(qiáng)人政治和國民黨黨治都是嘗試現(xiàn)代化權(quán)力集中的努力,而辛亥革命、護(hù)法戰(zhàn)爭和中共革命又是基于社會底層的對中央權(quán)力的抗拒。

  

  在中國現(xiàn)代化過程中,盡管不斷有中央集中化的趨向和努力,但大部分時間權(quán)力與資源仍然分散于地方與民間之中。尤其在一九一五——一九三六年當(dāng)袁世凱強(qiáng)人政府已經(jīng)失敗,國民政府中央權(quán)威尚未最后確立的二十年間,國家的分裂,中央權(quán)力的衰敗,地方主義的盛行,民間社會的活躍達(dá)到了歷史上的顛峰。這一狀況對現(xiàn)代化發(fā)展具有正負(fù)雙重效應(yīng)。一方面,政府的腐敗和無能使政治權(quán)力對民間社會幾乎無從控制,現(xiàn)代化得以在社會中自發(fā)地、自由地生長、發(fā)展。從第一次世界大戰(zhàn)到三十年代中期,中國的資本主義有了可觀的增長,而且主要是私人和民間推動的。在西潮的推波助瀾下,文化的變遷也日新月異。繼五四啟蒙運(yùn)動之后到三十年代自然科學(xué)和人文科學(xué)的發(fā)展進(jìn)入學(xué)術(shù)高峰期。更重要的是民間社會的崛起,資本主義的發(fā)展,大眾傳媒的普及和自由職業(yè)的擴(kuò)大使中產(chǎn)階級與知識分子都作為相對獨立的社會群體出現(xiàn)在公共領(lǐng)域,而且以商會、教育會等各種社會團(tuán)體形式得以組織化,與政治社會形成舉足輕重的抗衡格局。政治多元化格局靜悄悄地形成,雖然并沒有法律與制度的合法性保障。然而另一方面,這一切又是在無序化的狀態(tài)下自發(fā)而成的,現(xiàn)代文明各因子之間缺乏有組織的相互聯(lián)系和呼應(yīng),很難產(chǎn)生整體效應(yīng),F(xiàn)代變遷在社會各個層面向前推進(jìn)了,但無論是國內(nèi)市場還是政治系統(tǒng)都仍然處于分崩離析的狀態(tài)。社會整合與政治整合遲遲不能實現(xiàn),新的政治共同體也無從建立,這又在更深的層次上阻礙了現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)。

  

  尤其是不同地域的軍事勢力長期處于殘酷的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài),社會政治黑暗腐敗,使現(xiàn)代化的擁護(hù)者們產(chǎn)生了迅速改變權(quán)力分散、政治無序的現(xiàn)狀,建立統(tǒng)一有力的中央政府的強(qiáng)烈愿望,他們不再寄希望于民間社會的分層改良,而希望從改造政治入手,找到根本解決的激進(jìn)方案,以高度集權(quán)的方式實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這樣的背景下,全能主義政治就應(yīng)運(yùn)而生了。正如鄒讜所指出的:“中國的社會革命與全能主義政治的共同淵源是二十世紀(jì)初期面臨的全面危機(jī)。社會革命是克服全面危機(jī)的一種對策,并且從事社會革命就必須用全能主義政治為手段,……只有先建立一個強(qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)或政黨,然后用它的政治力量、組織方法,深入和控制每一個階級、每一個領(lǐng)域,才能改造或重建社會國家和各個領(lǐng)域的組織與制度,才能解決問題,克服全面危機(jī)”。針對民國初年的政治混亂和社會失序,國民黨借鑒俄國布爾什維克黨革命的成功經(jīng)驗,以民族主義的意識形態(tài)符號為號召,在蘇聯(lián)顧問和共產(chǎn)黨的有效協(xié)助下,通過革命黨這一嚴(yán)密、高效的組織系統(tǒng)滲透到社會基層,將農(nóng)民、工人以及其他城鄉(xiāng)平民都動員起來,參與一場社會大革命——國民革命和北伐戰(zhàn)爭,一九二七年在南京建立了國民政府。國民政府既是全能主義革命的產(chǎn)物,又是全能主義政治的開端。國民黨通過高度動員的政治體系進(jìn)行社會整合,建立以黨治為核心的政治霸權(quán)秩序,不僅是社會的中心部分,而且其邊緣地帶也被調(diào)動起來,企圖以此克服民國初年以來一直存在的權(quán)威危機(jī)和權(quán)力危機(jī)。應(yīng)該說,三十年代國民政府在這一目標(biāo)上取得了部分成功。在克服權(quán)威危機(jī)方面,國民黨以三民主義為意識形態(tài)的統(tǒng)攝符號,強(qiáng)化政權(quán)的道統(tǒng)資源,同時沿承孫中山的“軍政、訓(xùn)政、憲政”三程序說,在訓(xùn)政期間由國民黨代替國民治理國家,將軍事合法性與現(xiàn)代合法性結(jié)合起來,實現(xiàn)了北洋政府所一直沒有完成的權(quán)威的理性化、世俗化轉(zhuǎn)移。國民政府在城市擴(kuò)大了自己的合法性資源,一批技術(shù)專家與知識分子被吸收進(jìn)各級科層組織。在克服權(quán)力危機(jī)方面,國民政府通過軍事和政治的兩手將權(quán)力與資源逐漸從地方收歸到中央,加強(qiáng)中央集權(quán)的凝聚力,尤其是蔣介石作為國民黨領(lǐng)袖的權(quán)力中樞地位。另一方面在清黨分共之后,國民黨割斷了自己與社會革命的聯(lián)系,政治權(quán)力自上而下滲透、擴(kuò)張到民間社會的各個層面,一度相當(dāng)活躍的中產(chǎn)階級和知識群體的活動受到嚴(yán)格限制,商會、工會等中間組織名義上還具有法人地位,但在國民黨與政府間接或直接的控制干預(yù)下,已失卻了對公共決策的影響力和支配權(quán)。

  

  我們已經(jīng)知道,在現(xiàn)代化政治發(fā)展的早期水平上,當(dāng)權(quán)力的分散實現(xiàn)了摧毀傳統(tǒng)政治秩序的使命之后,必須不失時機(jī)地使權(quán)力重新凝聚化,建立具有現(xiàn)代導(dǎo)向的、高效有力的中央政府。從這個意義而言,全能主義政治在二十世紀(jì)中國的出現(xiàn)不無其歷史的合理性。然而權(quán)力的集中并非政治發(fā)展的終極目標(biāo),亨廷頓指出:“由于革新政策所引起的社會和經(jīng)濟(jì)變化,將導(dǎo)致新集團(tuán)要求進(jìn)入政治體系并要求擴(kuò)大體系的容量。在第三階段,即現(xiàn)代化后期,體系的擴(kuò)大將可能促成體系中權(quán)力的重新分散!边@就是說,全能主義政治只是政治發(fā)展的一個過渡階段,隨著社會革命的成功和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷,它必須逐步退出社會領(lǐng)域,縮小政治控制的力量和范圍,同時擴(kuò)大政治參與,將被社會發(fā)展動員起來的各種利益群體容納進(jìn)制度化的政治體系之內(nèi)。這也是孫中山從訓(xùn)政過渡到憲政的基本政治理想。

  

  然而,國民黨的全能主義政治卻在權(quán)力的凝聚與分散兩個層面同時犯了錯誤。首先,在國民政府統(tǒng)治大陸的二十二年中,其行政權(quán)力的集中化、分層化、制度化始終沒有徹底實現(xiàn)。國民政府的合法性權(quán)威長期面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),起先是國民黨內(nèi)部的地方軍事割據(jù)勢力,隨之是來自日本的大規(guī)模的入侵,最后是中共的武裝革命運(yùn)動。許多歷史學(xué)家共同認(rèn)為,國民政府的真正版圖,不出長江下游一帶,其它各省只是“奉國民黨正朔”而已。由于國民政府更偏重于從地方收繳權(quán)力,而不注意決策的分層化,因而在中央能夠控制的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中,大小決策過于集中于行政中樞,尤其是蔣介石個人手中,造成底下各層權(quán)力普遍性的效率匱乏。同時,盡管立法與行政機(jī)構(gòu)制訂了大量法律與行政規(guī)范,形成了一整套書面的制度化系列,但在中國權(quán)力運(yùn)作實際過程中起真正作用的,仍是二千年遺傳下來的、帶有濃郁宗法血緣關(guān)系的“習(xí)慣法”,這種因人而異的,隨意性極強(qiáng)的人治傳統(tǒng)極大地阻礙了現(xiàn)代行政機(jī)構(gòu)中形成理性原則的確立,使國民政府的制度化一直徘徊在低水平狀態(tài)。而身負(fù)執(zhí)政使命的國民黨既不能實現(xiàn)向現(xiàn)代法理型政黨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,又喪失了“革命黨”所必須具備的基本要素,在意識形態(tài)內(nèi)聚功能減弱、組織結(jié)構(gòu)渙散和政治權(quán)力既無內(nèi)部制衡又無社會監(jiān)督的情形下,逐漸趨向腐敗低能,喪失了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化的政治功能,最后到四十年代末期,由于受到體制內(nèi)外各種政治力量的挑戰(zhàn),權(quán)力系統(tǒng)處于半癱瘓局面。

  

  當(dāng)國民政府在本應(yīng)集權(quán)的行政層面無力支配權(quán)力時,卻在本應(yīng)分權(quán)的社會層面強(qiáng)化了政治對社會的控制,這使得民間社會嚴(yán)重萎縮,政治系統(tǒng)過于膨脹,現(xiàn)代化的資源配置出現(xiàn)大幅度的失衡,被剝奪殆盡的民間社會失去了推進(jìn)現(xiàn)代化的基本動力,而控制了主要資源的政治權(quán)力又忙于應(yīng)付合法性危機(jī),無暇承擔(dān)現(xiàn)代化的使命。更重要的是,被民族主義和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而動員起來的新老社會利益集團(tuán),在高度一體化的政治體制中缺乏表達(dá)自身利益要求的合法性渠道,也難以找到可靠固定的集團(tuán)代言人,于是,就發(fā)生了間歇性的“參與爆炸”。清末的辛亥革命是一次,一九一五年底的護(hù)法戰(zhàn)爭是一次,而到四十年代下半葉則是一次更大規(guī)模的“參與爆炸”。對國民黨全能主義政治懷有不滿的各種利益集團(tuán),以種種溫和的或暴力的方式強(qiáng)行參與國家的公共決策,形成了一次新的社會革命。

  

  當(dāng)全能主義政治走向衰敗,社會多方面功能失調(diào),任何改良都無濟(jì)于事,而一切危機(jī)似乎又集中于政治層面時,就會出現(xiàn)這樣的改朝換代革命,出現(xiàn)“根本解決”的社會期望,希冀以全能主義的革命推翻全能主義的暴政。從國民大革命到解放戰(zhàn)爭,中國的政治變遷走了一個大圓圈。一九四九年中華人民共和國的成立,標(biāo)志著中國政治變遷中權(quán)力聚散歷史循環(huán)的一次終結(jié)。

  

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