中共中央黨校常務(wù)副校長虞云耀接受《瞭望新聞周刊》采訪時指出，必須清醒地看到，新世紀(jì)新階段新形勢新任務(wù)，使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政面對著巨大的考驗和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于中國共產(chǎn)黨面對著來自三個方面的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。

　　虞云耀指出，這種考驗和挑戰(zhàn)非同尋常，是歷史性的考驗，是時代的挑戰(zhàn)。提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力問題，鞏固黨的執(zhí)政地位問題，維護(hù)黨的執(zhí)政安全問題，非�，F(xiàn)實地擺在面前。

　　虞云耀認(rèn)為，中共面對著以下三個方面的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)：

　　一，黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。

　　第一，中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基礎(chǔ)狀況沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)這個主要矛盾沒有變，發(fā)展的任務(wù)和壓力仍然很重。

　　第二，隨著改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾日益凸顯，解決這些問題的難度越來越大。

　　第三，在推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面，面臨新挑戰(zhàn)。世界上一些國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗表明，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，社會穩(wěn)定問題非常突出。中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，恐怕也不會例外。

　　第四，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，必須要求加快推進(jìn)政治體制改革。在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是堅定不移的目標(biāo)。沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革最終也不能成功。

　　二，國際環(huán)境和時代要求對黨的執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。

　　第一，世界多極化的趨勢雖然不可阻擋，但在曲折中發(fā)展。美國正處在新一輪戰(zhàn)略擴(kuò)張的勢頭上，竭力謀求長期的世界霸權(quán)，推行單邊主義，鼓吹“新干涉主義”，實施先發(fā)制人的戰(zhàn)略。

　　第二，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，而這個進(jìn)程實際上由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，對發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍。現(xiàn)在，全球多邊貿(mào)易體制的發(fā)展受阻，貿(mào)易保護(hù)主義傾向進(jìn)一步發(fā)展，各種經(jīng)貿(mào)摩擦增多。

　　第三，現(xiàn)代科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對市場、人才、戰(zhàn)略資源的爭奪越來越激烈。

　　第四，世界各國在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制約，各種矛盾和利益相互交織、相互作用，無論是合作還是斗爭，在內(nèi)容、方式和手段上都更加復(fù)雜多變。

　　第五，社會主義和資本主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的較量將長期存在，有時斗爭會很激烈。

　　三，黨的自身狀況和存在問題。

　　比如，在思想政治建設(shè)方面，如何不斷推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新，特別是使“三個代表”重要思想真正成為全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，防止社會意識多樣化對黨在思想和行動上的高度統(tǒng)一帶來沖擊；

　　又如，在市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，乃至人民群眾深惡痛絕的腐敗問題，如何真正得到有效遏制和解決；

　　還比如，一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)依法治國的需要，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，一些黨員素質(zhì)不高，一些黨的基層組織缺乏戰(zhàn)斗力的問題，如何切實得到解決；

　　再比如，在黨的制度建設(shè)方面，如何充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，進(jìn)一步完善民主集中制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，使黨具有自我糾正錯誤的機(jī)制和能力；
等等。

　　虞云耀指出，以上說的國內(nèi)、國際和黨內(nèi)三個方面的考驗和挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底，是因為黨發(fā)生了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。也就是，從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，從受外部封鎖、實行計劃經(jīng)濟(jì)到對外開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。黨的歷史方位的這種變化，使黨面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，成為一個事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題。(據(jù)《瞭望》)

　　中央黨校專家：執(zhí)政能力不是各級官員能力的簡單相加

　　在現(xiàn)實中，對于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將二者混為一談，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政，執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該如何正確認(rèn)識執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？中共中央黨校常務(wù)副校長虞云耀接受《瞭望新聞周刊》采訪時對此進(jìn)行了解答。

　　執(zhí)政≠領(lǐng)導(dǎo)

　　虞云耀指出，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時又是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動中的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。但是，執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　　首先，領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵比執(zhí)政要宏觀、寬泛得多。領(lǐng)導(dǎo)是針對全部國家和社會生活而言的，既包括對國家和社會的公共事務(wù)領(lǐng)域，也包括對社團(tuán)、企業(yè)及其他社會組織。黨通過制定路線方針政策、進(jìn)行宣傳教育以及組織手段實施領(lǐng)導(dǎo)。而執(zhí)政則是針對國家政權(quán)而言的，主要發(fā)生在國家政權(quán)活動領(lǐng)域。

　　其次，領(lǐng)導(dǎo)主要是政治活動，而執(zhí)政更多的是法治活動。執(zhí)法活動必須受法制的規(guī)范和約束，依法執(zhí)政是最重要的特征和標(biāo)志。黨的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的是政治責(zé)任，而執(zhí)政行為不僅承擔(dān)政治責(zé)任，還必須承擔(dān)法律責(zé)任。

　　虞云耀指出，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，相輔相成、不可分割。領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在國家政權(quán)活動中的必然體現(xiàn)。兩者的區(qū)別，決定了在執(zhí)政活動中不能簡單搬用政治領(lǐng)導(dǎo)的手段和方法，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為看作一回事。

　　執(zhí)政能力不是各級官員能力的簡單相加

　　虞云耀亦指出，國家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來行使。這就決定了執(zhí)政能力建設(shè)的重點必然是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部個體能力的提高，構(gòu)成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。

　　但是，虞云耀亦指出，作為一個整體，黨的執(zhí)政能力并不是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的簡單相加。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在正確分析形勢和社會主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，把黨的主張通過法定程序變成國家意志、人民意志。

　　虞云耀說，必須看到，在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個黨員干部都在執(zhí)政，但如果相當(dāng)一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，那就很難讓群眾相信黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本地區(qū)本單位本部門的任務(wù)，黨的執(zhí)政能力才有最牢固的基礎(chǔ)。

　　虞云耀亦指出，研究黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要明確黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵。而要真正弄清這個問題，則有一系列問題需要回答。除了上述兩個問題外，還有：執(zhí)政能力怎樣認(rèn)定、由誰來認(rèn)定？加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)與改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是什么關(guān)系？黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的其他方面的建設(shè)又是什么關(guān)系？等等。只有回答了這些問題，才能對黨的執(zhí)政能力建設(shè)有一個全面的理解和科學(xué)的把握。(據(jù)《瞭望》)

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