摘要：發(fā)生在公元1940年代后半期的解放區(qū)土地改革運動，是中國共產(chǎn)黨為取得戰(zhàn)爭必需的資源而采取的一種戰(zhàn)時財政的動員手段。內(nèi)戰(zhàn)初期處于明顯戰(zhàn)略劣勢的中共利用它的政治資源和群眾動員能力，將土地改革確定為解放區(qū)財政經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，階級斗爭理論被有機地融進戰(zhàn)時財政動員的操作框架之中，使得中共迅速地取得了戰(zhàn)爭的主動權(quán)和戰(zhàn)略優(yōu)勢。在土地改革取得突破性進展的基礎(chǔ)上，中共及時進行農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財政，把財政征收體制延伸到每個村莊，建立了以軍事財政動員為基本特征的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分動員農(nóng)民群眾參與和支持人民解放戰(zhàn)爭，由此獲得了空前雄厚的資源基礎(chǔ)。土地改革是中共產(chǎn)生巨大能量的源泉，使它僅用了極為短暫的時間即取得人民解放戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵性因素。

　　關(guān)鍵詞：土地改革；
戰(zhàn)時財政動員；
整頓鄉(xiāng)村財政

　　土地革命，一向被看作是中國新民主主義革命成功的關(guān)鍵因素，特別是抗戰(zhàn)后1946—1948年這段時間解放區(qū)的土地改革運動，歷來被視為一個鄉(xiāng)村革命的歷史敘事，但以往關(guān)于土地改革的論述，大多是中共黨史語境內(nèi)的研究，基本上著眼于闡述土地改革的意義、前期土改政策“左”傾的原因，對土改后期的“糾偏”強調(diào)的比較多，而對于土地改革運動背后隱含的真實動因則很少觸及�？傮w而言，這段歷史至今還是學(xué)界較少關(guān)注的一個領(lǐng)域，這場徹底顛覆了中國幾千年的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的革命的起因、它的真實意義與價值還沒有被很好地揭示出來。如果實事求是地考察這段歷史，就會發(fā)現(xiàn)這實際上是一個相當(dāng)復(fù)雜的歷史過程：土地改革并不是一項純粹意義上的土地政策，也不完全是中國共產(chǎn)黨與解放區(qū)農(nóng)民群眾之間一種簡單的“給與”與“支持”的交換關(guān)系，而是中共為獲得人民解放戰(zhàn)爭勝利而采取的一種“社會動員的手段” 。我注意到，隨著戰(zhàn)事的規(guī)模和烈度急劇擴大，解放軍大兵團作戰(zhàn)的人力、物力需要日益急迫，這種戰(zhàn)爭動員手段的財政意義越來越突出，因此，我試圖將上述觀點再推進一步，即土改實際上是一種戰(zhàn)時財政動員手段，而且這種動員是通過兩個戰(zhàn)略步驟加以實施的：第一步，中共利用其強大的政治資源和群眾動員能力，將土地改革確定為解放區(qū)財政經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，階級斗爭理論被有機地融進戰(zhàn)時財政動員的操作框架之中，將億萬農(nóng)民群眾的切身利益與人民解放戰(zhàn)爭融合在一起，在農(nóng)村地區(qū)成功地激勵起強烈的戰(zhàn)斗情緒和“支前”氛圍，迅速地取得了戰(zhàn)爭的主動權(quán)和戰(zhàn)略優(yōu)勢；
第二步，在土地改革取得突破性進展的基礎(chǔ)上，中共及時進行農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財政，把財政征收體制延伸到每個村莊，建立了以軍事財政動員為基本特征的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分動員農(nóng)民群眾參與和支持人民解放戰(zhàn)爭，將戰(zhàn)時財政動員推進到具體操作層面，由此獲得了空前雄厚的財政資源基礎(chǔ)，獲得了戰(zhàn)爭所必需的物質(zhì)資源和人力資源。由于土地改革兩步戰(zhàn)略的實施使得中共最終在農(nóng)村“扎根”，“而（國民黨及其）政府對于這種挑戰(zhàn)完全束手無策” ，中國新民主主義革命的最后一場戰(zhàn)爭也才得以在短暫的3年時間內(nèi)結(jié)束。

　　一、戰(zhàn)時財政動員的關(guān)鍵性舉措

　　中共的土地政策從減租減息向土改的轉(zhuǎn)變具有突然性，為當(dāng)時的人們所“始料不及”，因為在抗戰(zhàn)勝利前夕的1945年4月黨的七大上毛澤東剛剛表示過共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)結(jié)束后仍將實行減租減息政策：“抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨讓了一大步，將‘耕者有其田’的政策改為減租減息的政策。這個讓步是正確的，推動了國民黨參加抗日，又使解放區(qū)的地主減少其對于我們發(fā)動農(nóng)民抗日的阻力。這個政策，如果沒有特殊阻礙，我們將在戰(zhàn)后繼續(xù)實行下去。首先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)減租減息，然后采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ�有步驟地達到‘耕者有其田’。

”但僅過了一年，中共中央就發(fā)布了著名的“五四指示”，緊接著又于同年10月10日頒布了《土地法大綱》，“自上而下”的激進式的土地改革運動迅速在根據(jù)地廣泛展開 。那么，是什么原因促使中共在這樣短的時間內(nèi)就進行基本政策的調(diào)整呢？近年來，越來越多的學(xué)者認(rèn)為：“對這一突然轉(zhuǎn)變唯一可能的解釋就是內(nèi)戰(zhàn)本身�！� 1945年10月間中共正在與國民政府舉行談判，而到了1946年5月時，內(nèi)戰(zhàn)已迫在眉睫，同年夏季，國民政府即向解放區(qū)大舉進攻�！肮伯a(chǎn)黨人從未正式宣布戰(zhàn)爭是他們改變土地政策的原因，但他們在1946年開始表明態(tài)度，只有土改才能動員農(nóng)民擁護他們反對國民黨。這一因果關(guān)系看起來十分清楚。

”或者說，中共起初并未準(zhǔn)備在鄉(xiāng)村中立即實行激進式的土改，而是戰(zhàn)爭的形勢迫使其這樣做。

　　抗戰(zhàn)勝利后，確曾有過一個為時短暫的“和平民主新階段”。是時國內(nèi)彌漫著休養(yǎng)生息的強烈愿望（根據(jù)地亦如此），要求國共兩黨和平相處的國際壓力亦十分強大，雖然中共的最高領(lǐng)導(dǎo)層并沒有被“和平”的幻想所迷惑，但根據(jù)地內(nèi)部“厭戰(zhàn)”的情緒還是相當(dāng)明顯的，一些人產(chǎn)生了放下槍桿“回家種地”的想法，各根據(jù)地都在制定生產(chǎn)重建計劃，某些地區(qū)部隊甚至已經(jīng)著手復(fù)員。晉冀魯豫中央局專門發(fā)出《關(guān)于提高警覺反對麻痹給各縱隊各區(qū)黨委的指示》，批評各級干部“過分樂觀，到處開慶祝大會。

”這種“鶯歌燕舞”的景況甚至影響到1946年內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)以后新兵的征集工作，作為老根據(jù)地的冀中某地擴軍，不得不采取將“夠年齡的都逼了去”的辦法，結(jié)果是到區(qū)上“大部分都跑了”。還有的采用“抓球（鬮）”的辦法，在黨員干部的帶動下，誰抓著了誰去 。1947召開的華北財經(jīng)會議亦承認(rèn)：“去年停戰(zhàn)協(xié)定公布以后，我們曾經(jīng)一度對和平過高估計，部分地拋棄了抗戰(zhàn)八年來的艱苦奮斗傳統(tǒng)，大搞所謂‘和平建設(shè)’，妄想百廢俱興，而不照顧人民負(fù)擔(dān)能力，以致財政赤字空前巨大，只好以大量發(fā)行貨幣來彌補。去年7、8月后我們雖已打破和平幻想，全力支持戰(zhàn)爭，但仍未作長期打算�！痹谶@種情況下，如果不扭轉(zhuǎn)人們的情緒，激勵根據(jù)地人民對國民黨蔣介石政權(quán)同仇敵愾的決心，“則我戰(zhàn)爭便難長久支持 ”，隨著全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，在經(jīng)濟與軍事上本來就處于劣勢的中共方面將陷于極為危險的境地 ，這可能是土改為什么必須在短短的幾個月時間內(nèi)完成的真正原因 。

　　中共在與國民黨長期“周旋”的過程中唯一能夠占據(jù)優(yōu)勢的是它的政治資源和群眾動員能力。為了能夠在人民解放戰(zhàn)爭這場“兩種命運、兩種前途”的戰(zhàn)略大決戰(zhàn)中取得戰(zhàn)略主動地位并獲得最后的勝利，中共急需把根據(jù)地內(nèi)部所有的人力、物力和財力資源動員起來，但它面臨的問題是抗日戰(zhàn)爭時期的全民族一致的組織動員體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實戰(zhàn)爭的需要，必須借助某種運動形式把底層勞苦大眾與地主階級之間的階級矛盾揭示、凸顯出來，在鄉(xiāng)村中形成占鄉(xiāng)村絕大多數(shù)的以貧農(nóng)、雇農(nóng)為代表的底層勞苦大眾與地主階級的總代表國民黨蔣介石集團的直接對立和強烈的相互敵視狀態(tài)，使得國民黨政權(quán)成為農(nóng)民近在咫尺的仇敵：“使農(nóng)民認(rèn)識到大老蔣小老蔣的聯(lián)系，自覺地參軍參戰(zhàn)，打垮大老蔣的進攻。

”

　　但要在極短的時間內(nèi)把億萬農(nóng)民支援革命戰(zhàn)爭的熱情調(diào)動起來也并不是一件容易的事。在抗戰(zhàn)期間，華北地區(qū)經(jīng)多年的合理負(fù)擔(dān)與減租減息，“多數(shù)農(nóng)民早已擁有土地” ，農(nóng)村社會的階層分化已經(jīng)不很嚴(yán)重。在蘇北的一些解放區(qū)，“土地按每戶人數(shù)平均分配，所有靠種地為生的人們都領(lǐng)到一份等量的土地。……在某一個地區(qū)，人均分得土地2.5畝。

”晉冀魯豫解放區(qū)豫北的武安縣，1946年時“地主和富農(nóng)的財產(chǎn)已基本被剝奪殆盡，連中農(nóng)的財產(chǎn)也不得不用來彌補貧農(nóng)的貧困。位于同一邊區(qū)晉東南的一個村莊徹底進行了這項工作，結(jié)果原有的7戶地主只剩下一戶，村中貧農(nóng)人均有地5.5畝，中農(nóng)人均6.2畝，富農(nóng)6.9畝，唯一的一戶地主人均（占地）9畝。

”在這些老根據(jù)地立即開展平分土地的運動應(yīng)該說并不那么必要和迫切，但戰(zhàn)爭動員不可能在比較平和的社會氛圍中進行，它需要的是一種強烈的戰(zhàn)斗精神和敵對情緒。農(nóng)村社會的邊緣群體——貧雇農(nóng)、無業(yè)游民等世代遭受地主階級的壓迫、欺凌而積累起無窮盡的憤恨和辛酸，他們與地主階級的對立情緒并沒有因為抗戰(zhàn)時期的減租減息而從根本上消除。

　　中共本能地認(rèn)識到，如果立即在鄉(xiāng)村中開展一場轟轟烈烈的群眾運動，充分發(fā)動這些農(nóng)村中最弱勢的邊緣人群，讓他們成為這場運動的主力軍，就能充分調(diào)動人們的階級仇恨，進而形成一種同仇敵愾的社會氛圍，并將其他社會成員統(tǒng)統(tǒng)卷進這場階級斗爭的旋渦之中，這樣，社會動員的目的就實現(xiàn)了。于是，中共果斷地放棄了自己在抗日戰(zhàn)爭中采取的比較溫和的減租減息政策，開始大規(guī)模地進行土地改革運動，階級斗爭理論就這樣被融進了戰(zhàn)時財政動員的操作框架之中。1946年9月14日的新華社電訊稱：“正是有了‘耕者有其田’的政策，才加強了人民解放軍。如果共產(chǎn)黨不同意農(nóng)民的這一（土地）要求，而蔣又從美國得到了外援，中國人民要求獨立、和平和民主的運動就很可能像二七年大革命那樣再次失敗。

”幾乎在同一個時間，1946年10月，毛澤東評價了土改在共產(chǎn)黨防御戰(zhàn)略中所起的作用，寫道：“三個月經(jīng)驗證明；
凡堅決和迅速地執(zhí)行了中央五月四日的指示，深入和徹底地解決了土地問題的地方，農(nóng)民即和我黨我軍站在一道反對蔣軍進攻。凡對《五四指示》執(zhí)行得不堅決，或布置太晚，或機械地分為幾個階段，或借口戰(zhàn)爭忙而忽視土地改革的地方，農(nóng)民即站在觀望地位。各地必須在今后幾個月內(nèi)，不論戰(zhàn)爭如何忙，堅決地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾解決土地問題，并在土地改革基礎(chǔ)上布置明年的大規(guī)模的生產(chǎn)工作。

”黨的其他文件也清楚地表明，“黨把土地改革看作是贏得群眾真心實意地響應(yīng)參軍運動的基本條件” 。晉冀魯豫解放區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人潘復(fù)生的話頗具代表性：“農(nóng)村中的黨建、征兵、征糧等一切工作都必須圍繞著土改這個中心任務(wù)來完成，不進行土改就無法開展其他工作。只有黨在學(xué)會了通過階級斗爭這一核心任務(wù)來發(fā)動群眾以后，才開始走向勝利” 。

為了推動土改向縱深發(fā)展，實質(zhì)上是為了更有效地進行戰(zhàn)爭動員，中共于1946—1947年間發(fā)動了“復(fù)查”和“填平”運動，明確要求：“任何對于土地改革的動搖、畏縮、旁觀、甚至妨礙，都是不能容許的。

”冀魯豫分區(qū)黨委在1947年1月的一次黨務(wù)工作會議及隨后的一系列指示中，分析了當(dāng)時的形勢，指出，土地并沒有完全分配給農(nóng)民，地主也沒有被徹底打倒。一部分地區(qū)對待地主仍舊“相當(dāng)彬彬有禮”，允許他們住在自己的好房子里，保留最肥沃的田地，藏匿有價值的財物。干部們也沒有認(rèn)真執(zhí)行黨中央關(guān)于將土改和軍事工作統(tǒng)一起來的指示。從“愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭”起，“群眾的士氣就一直在下降”。由于農(nóng)民的生活沒有改善，他們對征兵和參加支援前線的工作也不會報以多大的熱情。為了解決這些問題，冀魯豫分區(qū)黨委作出如下指示：（1）尚未開展土改的地區(qū)應(yīng)結(jié)合征兵運動和支前工作立即進行；
（2）游擊區(qū)在“一手拿槍一手分地”的口號下開展土改；
（3）已經(jīng)開展土改運動的地區(qū)應(yīng)進行復(fù)查工作，根據(jù)“填平補齊”的原則進行糾偏，應(yīng)徹底解決土地問題，“不能漏過哪怕一個人或是一畝地” 。在戰(zhàn)事進入白熱化階段的1947年，土地改革運動在老解放區(qū)一次次地掀起高潮。雖然許多地區(qū)經(jīng)過土改運動的不斷“深入”已經(jīng)不存在嚴(yán)重的土地問題了，但土地改革仍然在全國土地工作會議和《土地法大綱》的推動下，以越來越大的規(guī)模、越來越高的烈度的形式被人為地推向極端。在基本上無地可分的情況下，依然強調(diào)地主所有制的存在，“群眾愛怎么辦就怎么辦”，實行普遍的打亂平分政策，鼓勵積極分子挖浮財，放任嚴(yán)刑逼供。一切阻礙群眾行動的可能因素都被搬掉，出身不好的干部被整肅、停職和調(diào)離，基層黨和政府組織徹底癱瘓，為以貧農(nóng)團為核心的農(nóng)會所取代。許多地方采取了聯(lián)村斗爭的方式，甚至跨村分配土地和財產(chǎn)，一時間，亂打亂殺現(xiàn)象俯拾即是 ，有些地方甚至對地主和地主家庭采取了肉體消滅的政策，(點擊此處閱讀下一頁)中農(nóng)普遍恐慌 。這種狀況雖然1947年底已經(jīng)開始著手糾正，但直到1948年3—4月間，國共兩黨勝負(fù)的大局已定的時候才基本結(jié)束。

　　土改為什么有“過火”的事情發(fā)生？為什么“過火”行為持續(xù)了相當(dāng)長的時間而沒有及時加以糾正？其實，這是一個很容易理解的問題�！霸趹�(zhàn)爭目的的動員框架內(nèi)，土改不可能采取和平的方式，因為和平方式與動員的目標(biāo)相背離，所以不能考慮” 。在一定意義上說，“過火”也是中共高層所默認(rèn)的。毛澤東早在1945年11月時就寫道：斗爭中發(fā)生“過火現(xiàn)象”是難以避免的，但“只要真正是廣大群眾的自覺斗爭，可以在過火現(xiàn)象發(fā)生后，再去改正” 。山東解放區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)人黎玉則從“群眾運動規(guī)律”的角度完全肯定了“過火現(xiàn)象”，他將土改運動劃分為“發(fā)動”、“斗爭”和“團結(jié)”三個階段，認(rèn)為在運動進入第二階段時，“左傾觀點和過火現(xiàn)象是難免的”，他解釋說：“對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最大的錯誤不在于過‘左’，也不在于過右，而在于在發(fā)展群眾運動的條件下錯誤地判斷一個階段已經(jīng)完成而下一個階段將要開始的時刻” 。實際上，在老根據(jù)地，由于減租減息和土改，多數(shù)地主已經(jīng)名存實亡，對于地主所有制的殘余似乎沒有必要如此大動干戈，發(fā)動一場“暴力革命”再將其消滅一次，而且采用和平方式實施土改對于解放區(qū)生產(chǎn)力的恢復(fù)及爭取國統(tǒng)區(qū)中間勢力都有莫大的好處，這樣做顯然對于中共來說也具有相當(dāng)?shù)奈�引力，尤其是政治協(xié)商會議的動議以及在內(nèi)戰(zhàn)問題上的姿態(tài)已經(jīng)贏得國內(nèi)中間勢力某種好感的情況下，為了統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固則更有實施和平土改的必要性 。在“五四指示”發(fā)布后不久，毛澤東也曾考慮以發(fā)行土地公債的方式征購地主的土地（贖買），但此方案終究沒有付諸實踐 。各根據(jù)地唯一在形式上實行贖買的只有陜甘寧邊區(qū)，1946年12月24日，新華社宣布：在延安以北約100英里處的綏德縣賀家川村，通過政府征購的方式首次成功地實行了土改。從11月25日開始的政府買地再賣給貧窮農(nóng)戶的行動在9天內(nèi)就結(jié)束了，村里61戶無地或少地的農(nóng)民在邊區(qū)銀行的資助下，用約8000磅的糧食買到了兩百多英畝的土地 。但中共西北局在總體政策的把握上顯然不是這樣的，“形式上是公債征購，內(nèi)容則是退租算賬，算賬算來的是大部，征購賣出的只是殘余，看來是由上而下的法律辦法，實則卻是由下而上的群眾斗爭。

”

　　在戰(zhàn)爭壓力面前，軍事、財政動員的需求是壓倒一切的政治任務(wù)，贖買政策很快就被視為右傾機會主義而沒有真正在解放區(qū)廣泛實行，當(dāng)時甚至連地主主動獻地的行為也被不允許，而是必須經(jīng)過斗爭強行分配的過程�！拔逅闹甘尽边�認(rèn)可“把財產(chǎn)從持有人手中轉(zhuǎn)移到無財產(chǎn)者手中的幾種不同方法，其中包括土地的出售和一種土地分配方案。但是這些方法不久就被拋棄，因為它們是在對剝削者毫無懲罰的情況下實行的。1946—1947年，緊隨而來的更典型的后果是清算斗爭”，幾乎所有的地主都要過殘酷斗爭的關(guān)，道理很簡單，不這樣，“群眾就發(fā)動不起來” 。有些地方的黨內(nèi)文件在1947年批評了捐地和買賣地主財產(chǎn)的做法，認(rèn)為這種行為違反了通過階級斗爭發(fā)動農(nóng)民的原則，晉冀魯豫區(qū)黨委在1947年初指示土改干部不要運用捐地的方式進行土改，原因是“捐地排除了斗爭，從而妨礙了在政治上打倒地主，也不能在政治和心理上解放農(nóng)民” 。這樣，土改必須也必然以“暴風(fēng)驟雨”式的暴力形式進行，進而達到動員的目的，統(tǒng)一戰(zhàn)線之類的問題只能為它讓路。此外，中國共產(chǎn)黨實施土改拒絕贖買方式也有財政和金融負(fù)擔(dān)方面的原因。1948年，兩位“同情共產(chǎn)黨”的評論家指出：缺少有效征購?fù)恋氐姆椒ㄊ且驗樯婕暗降耐恋孛娣e實在太大了。在已經(jīng)面臨戰(zhàn)爭壓力的情況下，這將給邊區(qū)政府帶來“財政的”和“金融管理”方面的嚴(yán)重問題。因為這項計劃并沒有觸動小地主和富農(nóng)，他們并未受到傷害，相反數(shù)目還可能增加。結(jié)果是，分期購買土地的計劃只不過增加了貧農(nóng)和無地戶的債務(wù) 。

　　應(yīng)當(dāng)說，中共搶在前面率先在農(nóng)村實行土地改革是相當(dāng)聰明的策略，國共戰(zhàn)爭和土改運動交織在一起形成的農(nóng)村的政治態(tài)勢是，國民黨軍隊只要一侵入解放區(qū)，它就“自動”地站到了廣大農(nóng)民群眾的對立面上：農(nóng)民中的多數(shù)人不僅失去了“勝利果實”，而且很可能成為失去土地的地主階級實施報復(fù)的犧牲品。為了保護自己的家庭，參與和支持人民解放戰(zhàn)爭（參軍、支前），就成為農(nóng)民的一種合理選擇，或者說剩下的唯一選擇，于是，中共在鄉(xiāng)村進行軍事和財政動員的目的就實現(xiàn)了，如彭真所說：“農(nóng)民一翻身，就會要求武裝保衛(wèi)自己的勝利果實，我們應(yīng)動員大批黨員和翻身農(nóng)民參加解放軍，依靠他們提高我們軍隊的質(zhì)量，使之成為更能打勝仗更能堅決支持土改的人民武裝。

”到1948年春，中共已然在戰(zhàn)爭中占了上風(fēng)，大規(guī)模軍事財政動員已無必要，所以土改并沒有延伸到新解放區(qū)，而是在那里實行了比較溫和的減租減息政策。許多中外學(xué)者看不到土改背后的“奧秘”，對此困惑不解：“如果土改真的像他們所聲稱的那樣重要，共產(chǎn)黨人為什么要于此時突然在新解放區(qū)停止土改呢？ ”

　　實際上，國民黨內(nèi)部亦有一些人自稱已經(jīng)看到共產(chǎn)黨正在通過土地改革“獲取政治利益”，“那些理解共產(chǎn)黨人正在農(nóng)村所做每一件事的人自然也會理解其中的政治含義。知識階層中的觀察家認(rèn)為，土改使共產(chǎn)黨得以‘在農(nóng)村扎根成長’。他們說，正是由于實行了土改，共產(chǎn)黨才能出色地執(zhí)行三大任務(wù)：征糧、募兵和實行地方自衛(wèi)。

”土地問題成為南京國民政府立法委員們激烈辯論的議題。鄧勵豪委員稱：“今日戡亂基本上的決勝點在誰能組織起民眾誰成功，誰組織不起民眾誰失敗。組織民眾的前提在解決久懸不決的土地問題�！�；
王竹咸委員稱：“政府必須立即全面實行土地改革，穩(wěn)定農(nóng)村”；
武誓彭委員稱：“要徹底實行土地改革，爭取廣大農(nóng)民擁護政府” 。應(yīng)當(dāng)說，這些人把問題看得很準(zhǔn)，土地改革運動的確是中共為奪取戰(zhàn)爭勝利和獲得政權(quán)這一直接利益而服務(wù)的政策，共產(chǎn)黨并沒有回避這一點，而國民黨方面真正明白這個道理時為時已晚。應(yīng)當(dāng)說，國民黨在中國大陸失敗的根本原因并不是腐敗之類的問題，而是它不明智的土地政策，由此它失去了農(nóng)村，失去了農(nóng)民的支持，也失去了戰(zhàn)略主動權(quán)，一著被動，滿盤皆輸。

　　二、土改后的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)與整頓鄉(xiāng)村財政

　　進行農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財政，是中共實施的戰(zhàn)時財政動員的第二步措施，“是土改的延續(xù)運動” ，是“進行土地改革‘這一切工作之本’的最后一步” ，其目的是為征集戰(zhàn)爭所需要的人力、物力資源而尋求一元化體制的支撐力量。

　　土地改革之所以能夠在社會結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜的中國農(nóng)村地區(qū)實施并取得成功，不僅需要有“耕者有其田”這樣的精神作指導(dǎo)，還必須擁有一套完整有效的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)。中共在蘇維埃時期開展土地革命，曾經(jīng)建立過一整套黨、政、軍三位一體的基層結(jié)構(gòu)，正是借助這套結(jié)構(gòu)，土地革命才得以深入和鞏固。類似的結(jié)構(gòu)在內(nèi)戰(zhàn)期間的土地改革開始之前，已經(jīng)由根據(jù)地經(jīng)過多年的經(jīng)營，行之有效，抗戰(zhàn)期間的反掃蕩、減租減息、大生產(chǎn)、大選等運動，都是在這個結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)下進行的。但是這種長期形成的基層黨和政權(quán)組織卻難以成為戰(zhàn)時財政動員的式的土改運動的政治依靠力量，如宋任窮所說的，很多干部是在抗戰(zhàn)時期參加革命的，他們最初的動機是為了抵抗侵略者，保衛(wèi)自己的家園，或至少是為個人撈點好處。這類干部中的許多人出身于地主或富農(nóng)，他們從未想到過要摧毀封建主義，更不用說把自己的土地交給農(nóng)民了。他們還認(rèn)為地主在抗戰(zhàn)中曾幫助過共產(chǎn)黨——提供情報、供應(yīng)緊缺商品、隱藏和看護傷員等。結(jié)果是，他們并無真正的階級仇恨，相反，許多人還可憐地主，設(shè)法保護地主。宋任窮認(rèn)為，在1945年的冀南，這個問題是動員群眾起來斗爭的一個巨大的障礙 。所以，幾乎在運動一開始，中共就毫不猶豫地選擇了拋棄既存的基層組織，另起爐灶，直接斥諸邊緣群體，重建運動的權(quán)力架構(gòu)，以貧農(nóng)團為核心的農(nóng)會取代原有的支部書記、村長、農(nóng)會（舊）主任、武委會主任和治安員五位一體的鄉(xiāng)村基層政權(quán)。

　　土改在進入整頓組織（整黨）階段后的核心內(nèi)容，就是確立貧農(nóng)團的政治權(quán)威，其目的是為確立黨對鄉(xiāng)村的一元化領(lǐng)導(dǎo)所做的一種體制性的鋪墊�！吨袊�土地法大綱》以解放區(qū)“大法”的形式規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團大會及其選出的委員會，區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)�！倍�且，中共中央工委在給地方貫徹《土地法大綱》的指示中，不僅同意了“一切權(quán)力歸農(nóng)會”的口號（只是改為“一切權(quán)力歸農(nóng)民代表會”），暗示貧農(nóng)團大會選出的貧農(nóng)委員會是農(nóng)民代表會的核心 。“成立農(nóng)民代表會，是使貧農(nóng)團當(dāng)家制度化、合法化，實際上，很多地方依然是貧農(nóng)團包辦一切，連農(nóng)民代表會的形式都沒有。實際上，并不是中共有意拋棄自己的老班底，甚至也不是他們對邊緣群體所有偏愛，主要是建立動員模式必須經(jīng)過這種組織的陣痛” 。直到1947年底，土改運動進行戰(zhàn)時財政動員的目的已經(jīng)基本達到，土地改革開始進入全面糾偏階段，土改運動告一段落，才部分地恢復(fù)原來的基層組織成員的地位，通過吸收土改積極分子入黨，結(jié)合一些前基層政權(quán)的干部，形成了新老結(jié)合的、由以貧農(nóng)團為核心的農(nóng)民代表會選出的代表委員會、村政府和黨支部組成的新的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)�！澳切┳罘e極參加這場具有多種特點的控訴運動的農(nóng)民，為中共提供了新黨員，也提供了新的地方領(lǐng)導(dǎo)干部。那些得到了土地、財產(chǎn)的農(nóng)民，成了農(nóng)會和其他村組織的骨干�！�

　　土改后的鄉(xiāng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)與從前的村民大會和村民代表會相比發(fā)生了相當(dāng)大的變化，原來根據(jù)地的基層政權(quán)是通過農(nóng)民每年選舉出來的，而土改運動產(chǎn)生的以貧農(nóng)團為核心的農(nóng)民代表會，是工作隊和貧雇農(nóng)積極分子的代表，其代表面相對比較確定。其中村政府的正副主席由代表委員會的正副主任擔(dān)任，黨支書兼管糧秣工作即征糧工作，代表委員會的武裝委員兼任擔(dān)架隊長和民兵隊長，只有支書、正副主席和民兵隊長有津貼，實際上形成了村政府、黨支部和民兵構(gòu)成三位一體的基層權(quán)力核心。鄉(xiāng)村權(quán)力機構(gòu)的基本職能圍繞著征兵、征糧、支前來設(shè)置安排，是一種以軍事財政動員為基本特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對上級組織的依賴非常強烈，實際上完成了黨的一元化體制下的人力與物力任務(wù)完成機構(gòu)的建立，使抗戰(zhàn)期間即以形成的“村財政”的職能更加完備，“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，大家負(fù)責(zé)，努力克服困難，完成上解任務(wù)” ，“正是這些由農(nóng)民自己掌管的公共機構(gòu)成為共產(chǎn)黨依靠的對象。它們承擔(dān)了征收糧食稅、組織軍事運輸隊以及在征兵運動中向不愿意參軍的農(nóng)民施加社會壓力的任務(wù)。

”“這些都是黨在農(nóng)村立腳的基礎(chǔ)，的確可以保證堅持同國民黨政府進行軍事斗爭所必須的糧食和人力供應(yīng)” 。需指出的是，當(dāng)土改運動啟動糾偏程序時，由于它實際上動搖了貧農(nóng)團的威信和權(quán)威，貧雇農(nóng)的積極分子曾經(jīng)一度相當(dāng)不滿，甚至對“文件”也產(chǎn)生某種抵制的情緒，有人說：“這本本（指要求糾偏的文件）是南方的（意指國民黨的），咱這地方不能干，一個地方一個樣，咱這地方就是由咱！” 但在上級領(lǐng)導(dǎo)的政治壓力下這些人很快就屈服了。由此，土地改革“不僅摧毀了地主和富農(nóng)階層的經(jīng)濟特權(quán)，還破壞了支持地富并為他們所擁護的政權(quán)組織。共產(chǎn)黨因此得以用一個對其忠心不二的政權(quán)組織取而代之，并在貧農(nóng)的擁護下保持這一組織的地位 ”。

鄉(xiāng)村財政體制形成于抗日戰(zhàn)爭時期，是根據(jù)地財政的基層單位，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的利益，但也一直是根據(jù)地財政工作的薄弱環(huán)節(jié)。土地改革以后，整頓和完善鄉(xiāng)村財政，成為解放區(qū)財政工作的重要環(huán)節(jié)。關(guān)內(nèi)各大解放區(qū)在抗戰(zhàn)剛剛勝利時期初期就頒布過有關(guān)鄉(xiāng)村財政收支和管理辦法的規(guī)定。(點擊此處閱讀下一頁)例如晉綏邊區(qū)于1945年11月20日頒布了《晉綏邊區(qū)村款收支暫行辦法》，規(guī)定村經(jīng)費以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支，并提出村款的征收必須“依照本縣公糧總數(shù)，附加5％為原則，參照本縣村政開支情形確定數(shù)字，經(jīng)縣議會通過后征收之。”還規(guī)定了村經(jīng)費開支范圍和預(yù)決算辦法 ，但這些活動是局部的和不徹底的。

　　抗日戰(zhàn)爭勝利以后和解放戰(zhàn)爭初期，一些解放區(qū)存在著比較嚴(yán)重的和平麻痹思想，對即將開始的全面內(nèi)戰(zhàn)在思想上和物質(zhì)上都明顯準(zhǔn)備不足，如冀中區(qū)所稱：“大反攻到來，人力物力財力大動員開始，我們對村財政工作的掌握，正如其他工作一樣，事前沒有準(zhǔn)備，當(dāng)時村里催著支差動員，慰勞民兵吃飯費、文化娛樂等開支相繼出現(xiàn)，一般的鋪張浪費，漫無制度，村財政有的經(jīng)過整理了的也亂了”。

針對上述情況，1946年初各解放區(qū)普遍提出了整理鄉(xiāng)村財政的要求。晉冀魯豫邊區(qū)政府于1946年1月26日發(fā)出《關(guān)于若干經(jīng)濟財政問題的決定》，指出：“并不單指村公所本身費用而言，即凡不在邊區(qū)正式糧款規(guī)定以內(nèi)之一切開支，均屬之。因此整理村財政，一在減少各種違反法令制度之浪費，一在平衡村中人戶負(fù)擔(dān)。

”1946年至1947年上半年，由于解放區(qū)正處于戰(zhàn)略防御階段，加上在鄉(xiāng)村中轟轟烈烈地開展土地改革運動，仍然無暇顧和全面整頓鄉(xiāng)村財政工作。

　　1947年下半年，人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，解放區(qū)財政支出大大增加，同時土地改革在相當(dāng)一些地區(qū)已基本完成，“財政負(fù)擔(dān)不可避免地要落在農(nóng)民身上 ”，戰(zhàn)爭的巨大消耗和財政支出的日益增加使得解放區(qū)各級政府必須承擔(dān)起保證戰(zhàn)爭供給的任務(wù)，而負(fù)擔(dān)的急劇加重也使得農(nóng)民更加要求公平合理和對財政事務(wù)實施民主監(jiān)督。此外，整頓鄉(xiāng)村財政對于整黨、糾正土改偏差以及杜絕浪費都很有必要。正是在這種時代背景下，“整理村財政”被列入了解放區(qū)財政工作的議事日程。

　　1947年4月召開的華北財經(jīng)會議提出將整頓鄉(xiāng)村財政當(dāng)作支援人民解放戰(zhàn)爭重要措施的主張：“目前村財政無制度，浪費驚人，必須加以整理。整理村財政，節(jié)約開支，應(yīng)成為村干部為人民立功內(nèi)容之一。

”“今天財政工作上的最薄弱的環(huán)節(jié)，便是村財政的管理。現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對于村財政是采取放任自流態(tài)度，因此浪費現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。太行區(qū)是整理村財政較有成績的地區(qū)，但據(jù)武安縣的調(diào)查，村財政開支仍達區(qū)糧款的40％—55％。其他地區(qū)可能更多，有些地區(qū)超過農(nóng)業(yè)累進稅的總額。因此為著減輕人民負(fù)擔(dān)，保障戰(zhàn)爭供給，整理村財政與調(diào)整糧食工作、調(diào)整戰(zhàn)爭勤務(wù)有著同等重要的意義。在這準(zhǔn)備反攻時，我們更應(yīng)當(dāng)把整理村財政當(dāng)作集中力量支援戰(zhàn)爭之一重要措施（如太行區(qū)提‘整理村財政，準(zhǔn)備大反攻’并與村干部立功運動結(jié)合起來）。

”

　　華北財經(jīng)會議后，各解放區(qū)開展了繼土改之后的另一次戰(zhàn)時財政動員——整頓鄉(xiāng)村財政。太行區(qū)黨委認(rèn)為：“村財政的整理，從長期看是關(guān)系于群眾生產(chǎn)生活的一種建設(shè)事業(yè)的開始；
從目前看，一方面可以扶植群眾生產(chǎn)，增加渡荒力量；
一方面可以減輕人民負(fù)擔(dān)，節(jié)省不合理的開支，增加支持前線的力量。

”隨后召開的太岳區(qū)財經(jīng)會議也提出：“過去村財政的開支，一般占邊糧的50％，有的是100％，還有超過一倍的，有的地方達一石以上。村財政是一個無底洞，如經(jīng)過整理，不要說減輕人民負(fù)擔(dān)，對支持戰(zhàn)爭也有很大意義。整理方法上可與生產(chǎn)結(jié)合，村財政生產(chǎn)自給、整差與整頓互助組同時進行。

”

　　關(guān)于整頓鄉(xiāng)村財政的辦法，華北財經(jīng)會議決議提出：“由政府統(tǒng)一規(guī)定收支標(biāo)準(zhǔn)，由村民民主評議，經(jīng)區(qū)公所核準(zhǔn)，自籌自支，并按期結(jié)算帳目，送上級審查公布。村財政負(fù)擔(dān)，要求做到每人每年不超過小米6斤。整理公產(chǎn)、公款，投資合作生產(chǎn)，以其收益補助村財政。

”

　　從1947年下半年開始，關(guān)內(nèi)各大解放區(qū)先后開始整頓鄉(xiāng)村財政。1947年7月 4日，山東解放區(qū)渤海區(qū)行政公署發(fā)布《關(guān)于頒發(fā)渤海區(qū)村政開支標(biāo)準(zhǔn)的命令》。1947年7月27日，太行區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于整理財政進行生產(chǎn)渡荒增強支持前線的決定》。1948年10月7日，山東省政府頒發(fā)《山東省各縣村經(jīng)費收支保管暫行辦法》，規(guī)定村經(jīng)費由縣統(tǒng)籌統(tǒng)支，具體內(nèi)容是：

　�。�1）自1948年秋季開始，各縣得隨從秋季公糧附征村經(jīng)費，其征額暫定為公糧征額的20％。

　�。�2）各縣村經(jīng)費的征收保管動支事項，由各縣組織“村經(jīng)費管理委員會”掌管之，該委員會受縣政府領(lǐng)導(dǎo)。

　�。�3）縣“村經(jīng)費管委會”設(shè)委員7人，由該縣政府代表4人（縣長和財政、糧食、教育三個部門負(fù)責(zé)人），民眾團體代表2人，武裝部代表1人組成，由縣長和民眾團體代表分任正副主任委員，另設(shè)會計1至2人。

　�。�4）“村經(jīng)費管委會”職權(quán)如下：籌劃與掌握村經(jīng)費的征收事項，擬定各項開支比例并呈準(zhǔn)專署后執(zhí)行之，審核與批準(zhǔn)經(jīng)費之預(yù)決算，檢查與督促村財政之整理工作，按季向上級政府做工作報告，并向全體人民公布收支狀況。

　�。�5）各區(qū)村經(jīng)費之開支，按季由區(qū)政府召開各村村干部聯(lián)系會議，根據(jù)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)及各村之具體條件，以民主方式評定之，然后由區(qū)政府統(tǒng)一編造預(yù)算，呈報縣“村經(jīng)費管委會”按季領(lǐng)發(fā)之。

　�。�6）各村得成立該村之“村經(jīng)費管委會’，由全體村民推選委員5人至7人組成，由村長、農(nóng)會會長分任正副主任，負(fù)責(zé)村經(jīng)費之征收、使用，按時向村民及區(qū)政府報告收支賬目。

　�。�7）各項臨時經(jīng)費之動支，由縣“村經(jīng)費管委會”于布置該項工作時根據(jù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及實際需要情況將所需經(jīng)費及時分發(fā)。各區(qū)、村如有單獨需要請求臨時費者，須由區(qū)造呈預(yù)算，經(jīng)縣審核批撥之。

　�。�8）各村所開支經(jīng)常費，應(yīng)于每季終了后10日內(nèi)結(jié)算出榜公布收支賬目，經(jīng)村民大會審查后，隨即呈報區(qū)政府，由區(qū)政府統(tǒng)一編造各村支出決算表呈報縣“村經(jīng)費管委會”審核備案。經(jīng)常費如有結(jié)余，得由村按照需要自行調(diào)劑，或作村建設(shè)之用，但在下季結(jié)賬時，須一并報告區(qū)政府備案。

　�。�9）本辦法頒布后，嚴(yán)禁再有任何攤派行為。村經(jīng)費之使用，應(yīng)遵守標(biāo)準(zhǔn)不得額外開支。

　　該辦法還附有詳細具體的“村經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)規(guī)定，“經(jīng)常費”內(nèi)的項目有：

　�。�1）辦公費；

　�。�2）村干部生活補助費；

　　（3）文教費（教師工薪）；

　�。�4）學(xué)校辦公費；

　�。�5）社會教育費。

　　“臨時費”內(nèi)的項目有：

　�。�1）戰(zhàn)勤補助費；

　�。�2）參軍歡送費；

　　（3）民兵彈藥費；

　�。�4）學(xué)校修建費；

　�。�5）鋪草消耗費（交通要道村莊過往人員住宿用的鋪草）；

　�。�6）其他費用，如修橋補路等建設(shè)費，防疫搶救等衛(wèi)生費，救災(zāi)救難等救濟費，以及上述范圍內(nèi)不能包括的其他費用。

　　華北各解放區(qū)由于建立時間較長，并且有抗戰(zhàn)時期整頓鄉(xiāng)村財政的經(jīng)驗，一般從1947年成功地開展了這項工作。東北解放區(qū)比較晚，是在東北全境解放以后，從1949年才開始著手整頓鄉(xiāng)村財政的�！敖�(jīng)過整頓，大部分地區(qū)村款負(fù)擔(dān)控制在15%——20%之間，這對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集中力量支援前線起到了經(jīng)濟的作用。

”

　　中共利用其強大的組織能力，把政治權(quán)力暢行無阻地擴張到社會最基層，在每個村莊建立黨支部，同時把財政征收體制延伸到每個村莊，直接掌握了鄉(xiāng)村的幾乎全部財政經(jīng)濟資源，農(nóng)村的基層黨組織在這個過程中起到了關(guān)鍵性的作用。黨組織的擴展超過了正式的國家機構(gòu)所能達到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，所謂“支部建在村上”、“財政建在村上”，是黨在軍隊中的“支部建在連上”的做法在農(nóng)村工作中的成功運用，國家權(quán)力就是這樣通過政黨體制而深入到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)。政黨體制和財政體制的延伸，使得政府可以不承擔(dān)基層黨的機構(gòu)和財政部門的資源供給，實際上是將這筆巨大的開銷完全轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村社會的身上，避免了政府體制伸展所必然招致的資源困難，這樣，它就獲得了空前雄厚的財政或資源基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說，新民主主義革命的成功，首先應(yīng)該歸功于當(dāng)時還處于“準(zhǔn)國家”政治地位的中共在資源問題上的突破性進展和取得的卓越成就。從土改到整頓鄉(xiāng)村財政，實際上都是圍繞著財政經(jīng)濟資源這個中心來進行的，同時，土改和整頓鄉(xiāng)村財政也成為新中國國家政權(quán)干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟的第一步。

　　三、農(nóng)民群眾對人民解放戰(zhàn)爭的巨大支援

　　解放戰(zhàn)爭時期的土地改革，是一場獨特的土地運動，它既不同于任何戰(zhàn)后獨立國家為避免革命而進行土地改革，也不同于中國蘇維埃時代的土地革命。事實上，這一時期的土改主要是一種戰(zhàn)爭動員，分配土地只是動員的手段之一，一旦實現(xiàn)了占有區(qū)域的戰(zhàn)爭動員，土改運動隨之停止，而之后開辟的新區(qū)一律維持原狀，暫時不進行土改，因為新區(qū)土改易導(dǎo)致農(nóng)民不安甚至社會動蕩，恰恰不利于對資源的獲取。只是在驅(qū)逐了國民黨勢力，控制了整個中國大陸之后，中共才開始全面推行以解決土地問題為目的的土地改革�！昂苊黠@，給農(nóng)民以物質(zhì)利益并不是土地改革的唯一目標(biāo)。

”土改使中共獲得了戰(zhàn)爭動員的極大成功，在短時間內(nèi)激起了階級仇恨，大大地加速了蔣介石從“抗戰(zhàn)領(lǐng)袖”墜落到“人民公敵”的過程，特別是在戰(zhàn)爭最殘酷的頭兩年有效地組織起戰(zhàn)爭后勤供給，編織起一張強大的“農(nóng)民支援網(wǎng)”，使解放軍獲得了人力物力的強力補充，終于使中共逐步克服了初期的困難，踏上了勝利的坦途。這一理想模式的建立主要取決于土改改革的完成，“提供的利益與獲得的支持之間的環(huán)節(jié)就是斗爭運動。因為它使共產(chǎn)黨人把通過財產(chǎn)的再分配而激發(fā)起的最初的階級覺悟轉(zhuǎn)變成從事戰(zhàn)爭所必不可少的特種支持�！�

　　解放區(qū)“財政工作的首要任務(wù)，是集中一切力量，保障戰(zhàn)爭供給。只要保證了部隊的必要供給（衣服、糧食、菜金、彈藥、醫(yī)藥、通訊器材及炮兵、工兵的建設(shè)費用）及必要的生產(chǎn)建設(shè)費用，就算是完成了財政任務(wù)�！� 兵力和戰(zhàn)爭物資的及時補充是保持解放軍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素，而農(nóng)民群眾的參與則關(guān)系到能否動員維持戰(zhàn)爭直至取得勝利所必須的人力和糧食等物資的供應(yīng)。于光遠先生在一篇寫于1947年的文章中說：“一年來的事實證明，土地改革為當(dāng)前爭取全國獨立、民主、和平的愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭開發(fā)了無窮力量的源泉，為這一戰(zhàn)爭的勝利提供了最可靠的保證。由翻身農(nóng)民所組織的軍隊，結(jié)合廣大翻身農(nóng)民熱烈的支援參戰(zhàn)，這一力量是無敵于天下的。

”另一位學(xué)者指出：“解放區(qū)軍民自衛(wèi)作戰(zhàn)的大量事實證明，土地改革搞得好的地方，兵源就多，勝仗就多。

” 毫無疑問，土地改革是中共產(chǎn)生巨大能量的源泉，是它以迅雷不及掩耳之勢取得戰(zhàn)爭勝利的最基本、最重要的因素。在解放區(qū)，這種全民動員可以分為以下幾類形式：

1．每個縣要組織上萬人，一般為2萬到2．5萬人參加民兵組織。民兵直接支援前線正規(guī)部隊，負(fù)責(zé)放哨，牽制敵人行動，騷擾敵軍后方，駐守新占領(lǐng)區(qū)，包圍被敵人占領(lǐng)的小塊地盤，協(xié)助戰(zhàn)區(qū)百姓運送軍用物資，搬運傷員，押送戰(zhàn)俘，破壞或建設(shè)地方設(shè)施。民兵還要負(fù)責(zé)保衛(wèi)地方黨政機關(guān)，看守犯人，鎮(zhèn)壓地方反革命行動，(點擊此處閱讀下一頁)抓特務(wù)以及保證通訊線路的暢通。

　　2．建立地方自衛(wèi)隊，其主要任務(wù)是保障前線糧食、彈藥等軍事物資的運輸，同時把繳獲的軍用物資和傷員運送到后方。在戰(zhàn)區(qū)，以村和區(qū)為單位成立自衛(wèi)隊，縣政府負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。在每一個村莊中，自衛(wèi)隊負(fù)責(zé)調(diào)查人力、畜力、每戶家庭的物力，并在此基礎(chǔ)上組織軍事運輸隊、擔(dān)架隊、騾、大車、小船等。一旦正規(guī)部隊需要，16至55歲之間所有四肢健全的男子都要參加這類運輸工作。

　　3．婦聯(lián)負(fù)責(zé)放哨，盤問村內(nèi)陌生人。婦女們還要幫助急救、護理，進行手工等支持作戰(zhàn)的勞動，并鼓勵年輕人自愿參軍。

　　4．熟練工人負(fù)責(zé)維修郵電通訊系統(tǒng)和公路。

　　5．文工團負(fù)責(zé)前線和后方的宣傳工作，幫助人民理解戰(zhàn)爭，自覺擁護戰(zhàn)爭。

　　6．青聯(lián)動員自己的成員參加后方服務(wù)工作并去參軍。

　　7．除了土改任務(wù)外，村農(nóng)會還要保證征兵運動的勝利完成，以及及時耕種、收獲，盡可能擴大生產(chǎn)。

　　8．戰(zhàn)區(qū)所有的居民須遵守前線部隊和地方政權(quán)下達的下列命令，如修復(fù)防御工事，拆毀障礙墻、戰(zhàn)壕和房屋，救護傷員，自覺報告特務(wù)的行動等 。

　　安的新華電訊用大量信息報道了土改后的農(nóng)民積極支援人民解放戰(zhàn)爭的事跡，其貫穿的主題始終是：“翻身”后的農(nóng)民團結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，努力對抗國民黨軍隊的進攻，保衛(wèi)自己的“勝利果實”。冀魯豫邊區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)人潘復(fù)生宣稱土改為動員群眾響應(yīng)征兵運動打下了基礎(chǔ)。一篇關(guān)于1947年4月魯豫邊界處12個縣5萬名青年自愿參軍的報道證實了他的話。而在土改之前的1946年，同一地區(qū)的一次征兵運動就沒有發(fā)展成為“一場大規(guī)模的群眾運動”。一些干部一聽到征兵就“頭疼”，農(nóng)民一聽到征兵 “就送自家的青年去走親戚” 。另一篇來自河北南部邯鄲的報道稱，土改后晉冀魯豫邊區(qū)有10萬農(nóng)民參加了八路軍。在1946年秋季國民黨軍問該邊區(qū)發(fā)動進攻之前，已經(jīng)有大約1，000萬農(nóng)民分到了土地，占該地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘娜�分之一。報道評論說，土改使農(nóng)民團結(jié)起來反抗國民黨的進攻，保衛(wèi)自己的家園 。

　　另一篇報道則稱哪里把土改和戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起，哪里就能取得無數(shù)個巨大勝利。在山東沂源縣，戰(zhàn)爭剛開始時在動員農(nóng)民參加軍事運輸時遇到了困難，但土改以后，許許多多的農(nóng)民自愿支援前線，甚至還有人歸還自己所得的報酬 。山東高密鎮(zhèn)附近的一個小村莊坐落在膠濟鐵路邊，離蔣管區(qū)一箭之遙，土改就在這樣的情況下完成了。當(dāng)國民黨軍開始進攻高密時，村中有個地主威脅說要報復(fù)那些分他土地的農(nóng)民。為了對付這一挑釁，農(nóng)民們再次開會，深入清算，把土地和糧食分給了村中最窮的32戶人家。隨后，村民們就組織起來，盡一切可能保衛(wèi)這一地區(qū)。他們把老人和兒童送到附近比較安全的地區(qū)，并在進村的道路上布置志愿的哨兵進行巡邏 。

　　魯中農(nóng)民在進行土地改革的同時，還與來犯的國民黨軍隊展開游擊戰(zhàn)。魯北的渤海區(qū)有幾千青年自愿要求參戰(zhàn)。膠東區(qū)在重新分地后，自衛(wèi)隊的力量翻了一番 。

　　土改以后，蘇北地區(qū)有2萬名農(nóng)民參加了地方部隊，據(jù)報道，每個村中都有自愿的農(nóng)民在作戰(zhàn) 。在晉察冀邊區(qū)，主要的大城市張家口雖于1946年10月陷落，土改仍然加強了地方的防衛(wèi)力量 。在熱河西部，土改就在國民黨軍隊來犯的路線上進行，隨后就有成千上萬的農(nóng)民參了軍，還有更多的人加入地方自衛(wèi)隊保衛(wèi)新分到的土地 。一篇來自延安的報道，概述了保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的準(zhǔn)備工作，宣布征兵訓(xùn)練工作與土改將同步進行 。

　　西方記者西德尼•瑞頓伯格寫下了發(fā)生在陜甘寧西部一個名叫孟壩（音）的村子里的事。這個村的160多戶佃農(nóng)向一個惡霸地主發(fā)起了清算斗爭，地主的多數(shù)土地都被分給了佃戶，他則逃到邊區(qū)外國民黨一邊，揚言要打回來討還失去的財產(chǎn)——“等我們打回孟壩，我們要殺光那些佃戶，我還要用人肉開一家餐館�！苯Y(jié)果，自愿參加八路軍和地方自衛(wèi)隊的人激增。一個為他當(dāng)了15年佃戶的農(nóng)民組織起一支擔(dān)架隊，另一個農(nóng)民則在共產(chǎn)黨軍隊開來保衛(wèi)邊區(qū)時設(shè)了一個食品站 。

　　戰(zhàn)爭的消耗是極其巨大的，如1947年太岳解放區(qū)財經(jīng)會議所指出的：“在比較近代化的大規(guī)模作戰(zhàn)中，消耗是驚人的，財政開支是浩大的。每個戰(zhàn)役需幾千幾萬發(fā)炮彈，每個炮彈頂兩個中農(nóng)的收入。戰(zhàn)爭需要大量養(yǎng)兵，每人年需小米32石，頂十多個農(nóng)民，加以要打出去，還要支付更多的人力物力。劉鄧此次出擊追加預(yù)算，等于10年的貨幣發(fā)行總數(shù)加一倍，而我們的經(jīng)濟條件是小農(nóng)、小手工業(yè)的落后農(nóng)村經(jīng)濟，生產(chǎn)水平很低�！薄拔覅^(qū)四縱隊在時，養(yǎng)活人數(shù)為4%—5%”，按4斗2標(biāo)準(zhǔn)，只可養(yǎng)活兵1.5%，這怎能不困難呢？ ”土改后的農(nóng)民就是在這樣艱難困苦的條件下為支援人民解放戰(zhàn)爭承擔(dān)了令人難以想象的負(fù)擔(dān)。毛澤東曾寫道：在1946年至1948年間，黨“動員了大約160萬左右分得了土地的農(nóng)民參加人民解放軍” 。劉少奇在1949年4月在“天津講話”中說：解放戰(zhàn)爭時期“政府財政這樣困難，負(fù)擔(dān)最重的是農(nóng)民，他們又要出公糧，又要當(dāng)兵，又要當(dāng)?缸櫻?С智跋擼?趴勾???黿逃?訓(xùn)鵲取?”

　　在著名的三大戰(zhàn)役的各個戰(zhàn)場上，都有大批民兵和群眾從事支前工作。遼沈戰(zhàn)役動員了13800余副擔(dān)架、36700輛大車、96000余名民工隨軍出征，還動員了18個獨立師投入戰(zhàn)斗，以80個第二級兵團約30余萬人的地方武裝，直接或間接地配合主力部隊作戰(zhàn)。平津則戰(zhàn)役動員了華北和東北地區(qū)30余萬民工和40余萬人的地方武裝隨軍行動和參加作戰(zhàn) �；春�戰(zhàn)役時，華東、中原、冀魯豫、華中四個解放區(qū)共出動民工543萬人，征集擔(dān)架20萬副，大小車88萬輛，挑子30萬副，牲畜76萬頭，總共籌運糧食96000斤，前方實際用糧43400斤。在戰(zhàn)役的第三階段，參戰(zhàn)兵力與后方支前民工的比例為1︰9，大大超過戰(zhàn)役初期1︰3的概算。當(dāng)解放軍在陳官莊地區(qū)圍困杜聿明集團時，前方戰(zhàn)事一度比較平靜，后方各解放區(qū)通往前線的十幾條運輸線上卻是一片繁忙景象，形成了前所未有的戰(zhàn)爭奇觀 。1951年陳毅在南京會見蘇聯(lián)駐華大使尤金，談起淮海戰(zhàn)役時說：“支前民工達500萬，遍地都是運糧食、運彈藥、抬傷員的群眾，這是我們真正的優(yōu)勢。人民群眾用小車、扁擔(dān)保證了部隊作戰(zhàn)” 。

　　雙堆集戰(zhàn)斗結(jié)束后，黃維、楊伯濤等被解放軍俘虜，從戰(zhàn)場押送到中野后方的臨渙集，一路上的所見所聞，令這些“國軍”12兵團的將領(lǐng)們對中共的戰(zhàn)爭動員能力和效果感嘆不已。楊伯濤事后回憶說：“經(jīng)過幾十里的行程，舉目回顧，不禁有江山依舊，面目全非，換了一個世界之感。但見四面八方，熙熙攘攘，車水馬龍，行人如織，呈現(xiàn)出千千萬萬的人民群眾支援解放軍作戰(zhàn)的偉大場面。路上我們經(jīng)過一些市集，我從前也打這些地方經(jīng)過，茅屋土舍，依稀可辨，只是那時門戶緊閉，死寂無人，而這時不僅家家有人，戶戶炊煙，而且鋪面上有賣饅頭、花生、煙酒的，身上有錢的俘虜都爭著去買來吃。押送的解放軍亦不禁阻，他們對饅頭、花生是久別重逢，過屠門而大嚼。還看見一輛輛大車從面前經(jīng)過，有的車上裝載著宰好刮凈的肥豬，想是犒勞解放軍的。我以前帶著部隊經(jīng)過這些地方時，連一撮豬毛都沒看見，現(xiàn)在怎么了，真是怪事。通過村莊看見解放軍和老百姓住在一起，像一家人那樣親切，有的在一堆聊天歡笑，有的圍著一個鍋臺燒飯，有的同槽喂牲口，除了所穿的衣服，便衣與軍裝制式不同外，簡直分不出軍與民的界限�！彼�感慨地寫道：“我們這些國民黨將領(lǐng)，只有當(dāng)了俘虜，才有機會看到這樣的場面。在強烈的對照下，不能無動于衷，不能不正視鐵的事實，承認(rèn)共產(chǎn)黨、解放軍所在的地方，和國民黨、國民黨軍隊所在的地方，有兩個世界的天壤之別。我當(dāng)時就大為感慨，認(rèn)為18軍的最后敗滅，非戰(zhàn)之理罪，應(yīng)歸咎于脫離人民群眾，進而敵視人民群眾，在人民群眾的大海里淹沒了。

”

　　“自古兵差無善法”，而在人民解放戰(zhàn)爭中，中共利用其強大的政治資源和群眾動員能力，通過一場翻天覆地的土地改革，捍衛(wèi)了普通窮困農(nóng)民的利益，重新調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，并通過農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整頓鄉(xiāng)村財政，把財政征收體制延伸到每個村莊，建立了以軍事財政動員為基本特征的農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，直接掌握了鄉(xiāng)村的幾乎全部財政經(jīng)濟資源，從而將億萬農(nóng)民群眾的切身利益與人民解放戰(zhàn)爭融合在一起，將農(nóng)民這個世世代代處于饑餓貧困線上的社會邊緣群體納入到中國歷史發(fā)展的主線中來，充分動員農(nóng)民群眾參與和支持人民解放戰(zhàn)爭，保證糧食、人力等基本財政資源對前方的穩(wěn)定供應(yīng)，支持著人民解放軍的大兵團作戰(zhàn)。在這個過程中，土地和財產(chǎn)的重新分配、鄉(xiāng)村財政的整頓始終是與解放區(qū)征兵、征糧運動緊密聯(lián)系在一起進行的。沒有土地改革，就沒有人民解放戰(zhàn)爭的勝利，就沒有新中國的誕生。廣大農(nóng)民群眾為此做出了足可彪炳史冊的偉大貢獻。土地改革取得的驚人成就回答了我們在前面提出的主要問題，這就是中共在農(nóng)村中已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地扎下了“根”，并且根深葉茂，最終成為新中國的主宰者。

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