《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制�！薄毒V要》從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督六個(gè)方面再次強(qiáng)調(diào)了建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制在預(yù)防腐敗中的重要作用。隨著中央反腐敗力度的加強(qiáng)，我們相信，今后一段時(shí)期，由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督構(gòu)成的體制內(nèi)監(jiān)督會(huì)有一些新的舉措和新的進(jìn)展，但是，作為體制外監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督如何進(jìn)一步加強(qiáng)和如何取得新的進(jìn)展與突破，則成為值得我們深思的問題。

　　盡管《綱要》在關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的論述中提到了發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用、充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，提到了擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬監(jiān)督渠道，并且列舉設(shè)立專用舉報(bào)電話、提倡實(shí)名舉報(bào)兩項(xiàng)具體措施，但是，從反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢來看，這方面的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際舉措都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　如果我們承認(rèn)腐敗問題屬于當(dāng)今中國一大公共問題的話，那么，對(duì)腐敗的有效治理必須有賴于國家、執(zhí)政黨同公民社會(huì)的密切合作。而要得到公民社會(huì)的密切合作，首先必須認(rèn)肯公民社會(huì)存在的必要性，然后，下放一部分實(shí)質(zhì)性權(quán)力給公民社會(huì)，實(shí)行權(quán)力監(jiān)督制約的社會(huì)化，不僅重視以權(quán)力制約權(quán)力，而且重視以社會(huì)制約權(quán)力。只有這樣，才能發(fā)揮公民社會(huì)在監(jiān)督制約權(quán)力、防止腐敗方面的積極作用。

　　由于眾所周知的原因，我國的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體組織其實(shí)還不是完全意義上的公民社會(huì)組織，實(shí)際上是黨委和政府的外圍政治組織，這些組織監(jiān)督制約各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為的作用是有限的。在某種程度上，它們本身還應(yīng)當(dāng)是社會(huì)監(jiān)督的對(duì)象。因此，在思考如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約問題時(shí)，將實(shí)行社會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)放在這些組織方面，還是一種體制內(nèi)監(jiān)督的思想，并沒有意識(shí)到對(duì)權(quán)力監(jiān)督社會(huì)化的要義之所在。

　　現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為，真正的公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)是具有合法性、自主性、公共性、參與性、專門性的公民組織。公民社會(huì)的存在和對(duì)公民社會(huì)權(quán)力的尊重，其首要意義在于有利于監(jiān)督和制約國家權(quán)力，然后是有利于培養(yǎng)和深化民主文化，表達(dá)和維護(hù)公民利益，促進(jìn)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定。亨廷頓指出：公民社會(huì)“制約國家權(quán)力，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)國家的控制以及作為這種控制最有效方式的民主制度提供了基礎(chǔ)”。防止權(quán)力濫用，抑制和革除腐敗，固然離不開制度框架內(nèi)的工具，但是，來自公民社會(huì)的監(jiān)督同樣是十分重要的。

　　要讓公民社會(huì)在監(jiān)督制約權(quán)力、防止腐敗中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，必須下放權(quán)力給公民社會(huì)，某些時(shí)候，甚至應(yīng)當(dāng)把公民社會(huì)的作用放在舉足輕重的重要地位。在這方面其實(shí)國際社會(huì)有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2003年4月，筆者在美國西雅圖訪問時(shí)了解到，該市有一個(gè)非常有影響的公民團(tuán)體組織“西雅圖市民聯(lián)盟”，加入該組織的不僅有普通城市居民，而且有法律專家、社會(huì)學(xué)家、會(huì)計(jì)和審計(jì)方面的專業(yè)人士。每當(dāng)市政府要選舉或任命一批官員之前，候選人首先必須接受市民聯(lián)盟的能力與素質(zhì)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由市民聯(lián)盟在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，合格者才能進(jìn)入下一輪政治程序。市民聯(lián)盟還可以對(duì)在任政府官員包括市長進(jìn)行評(píng)估，如果被評(píng)估者存在腐敗行為，市民聯(lián)盟可以直接提出罷免呼吁。市民聯(lián)盟主席普特南教授非常自豪地告訴我：“在這個(gè)城市，政府在很多方面都尊重我們的意見”。其實(shí)，我們國內(nèi)也有一些類似的做法，如果在組織化、制度化等方面再加強(qiáng)一些，把實(shí)施面再擴(kuò)大一些，相信其實(shí)效性會(huì)更強(qiáng)。（羊城晚報(bào)）

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