鄭和曾說過：\"國(guó)家欲富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取于海，危險(xiǎn)也來自海上……一旦他國(guó)之首奪取南洋，華夏危矣。\"

　　2003年，一個(gè)美國(guó)海軍代表團(tuán)訪問中國(guó)時(shí)，我方接待的海軍一位將領(lǐng)正色談起臺(tái)灣必須收回，美國(guó)人回答：控制西太平洋的海洋和天空的是我們，你還是談點(diǎn)別的問題吧。

　　各個(gè)海洋大國(guó)的發(fā)展道路不盡一樣，基本上都是通過武力征服、殖民侵略或挑戰(zhàn)其他強(qiáng)國(guó)等手段達(dá)到目的的。這些手段都不一定適合于中國(guó)。中國(guó)目前唯一可行的道路似乎只有走“以海養(yǎng)�！钡牡缆罚�即一邊大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，一邊發(fā)展海洋實(shí)力。

　　一、對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本評(píng)估

　　改革開放以來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋生態(tài)環(huán)境逐步改善，海洋開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。根據(jù)國(guó)家海洋局首次發(fā)布的《２００３年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示２００３年，全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)增加值為４４５５億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)９.４％，繼續(xù)保持高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，２００３年全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬(wàn)億大關(guān)。這表明我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體水平在世界海洋國(guó)家中已達(dá)到中上水平。

　　1、資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富，發(fā)展?jié)摿�巨�?/p>

　　傳統(tǒng)意義上的海洋資源包括“航行、捕魚、制鹽”，現(xiàn)在一般認(rèn)為的海洋資源則包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國(guó)海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里。海洋資源種類繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、可再生能源、濱海旅游等資源豐富，開發(fā)潛力巨大。其中：海洋生物2萬(wàn)多種，海洋魚類3000多種；
海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米；
濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸；
海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦；
濱海旅游景點(diǎn)1500多處；
深水岸線400多公里，深水港址60多處；
灘涂面積380萬(wàn)公頃，水深0～15米的淺海面積12.4萬(wàn)平方公里。此外，在國(guó)際海底區(qū)域我國(guó)還擁有7.5萬(wàn)平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)。在人類對(duì)石油、天然氣等不可再生資源的需求越來越大的情況下，海底石油、天然氣成了海洋資源爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》（“13號(hào)文件”），我國(guó)有海洋生物兩萬(wàn)多種，海洋魚類3000多種；
海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米；
濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸；
海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6．3億千瓦。

　　我國(guó)有240億噸的海洋石油資源量，是中國(guó)2003年進(jìn)口石油總量（9000萬(wàn)噸）的260多倍�？上У氖牵�石油儲(chǔ)量豐富的海域，多在有爭(zhēng)議的東海和南海，沒有爭(zhēng)議的渤海和爭(zhēng)議相對(duì)較小的黃海與之相比儲(chǔ)量較少。中國(guó)海洋石油總公司（“中海油”）的工作人員在接受本報(bào)采訪時(shí)說，渤海是內(nèi)海，水淺，但開發(fā)起來一樣有難度，其油氣分布零散，被稱為“摔碎的金盤子”，且多以重油、稠油為主；
而黃海比較“貧瘠”。1966年聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)過對(duì)包括釣魚島列島在內(nèi)的我國(guó)東部海底資源的勘查，得出的結(jié)論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成為“第二個(gè)中東”。據(jù)我國(guó)科學(xué)家1982年估計(jì)，釣魚島周圍海域的石油儲(chǔ)量約30～70億噸。還有資料反映，該海域海底石油儲(chǔ)量約為800億桶，超過100億噸。南海海域更是石油寶庫(kù)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，南海勘探的海域面積僅有16萬(wàn)平方公里，而發(fā)現(xiàn)的石油儲(chǔ)量有55．2億噸，天然氣儲(chǔ)量有12萬(wàn)億立方米，南海油氣資源可開發(fā)價(jià)值超過20萬(wàn)億元人民幣，在未來20年內(nèi)只要開發(fā)30％，每年可為中國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一兩個(gè)百分點(diǎn)。僅在曾母盆地、沙巴盆地、萬(wàn)安盆地的石油總儲(chǔ)量就將近200億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)劃歸中國(guó)管轄的海域。經(jīng)初步估計(jì)，整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大致在230億至300億噸之間，約占中國(guó)總資源量的三分之一，屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。

但是東海和南海這兩個(gè)海域都是“有爭(zhēng)議”的地區(qū)。

　　2、海洋產(chǎn)值的總量較大，發(fā)展速度比較快

　　海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)居世界沿海國(guó)家中等水平，目前正處于快速成長(zhǎng)期。我國(guó)海洋漁業(yè)和鹽業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一，造船業(yè)世界第三，商船擁有量世界第五，港口數(shù)量及貨物吞吐能力、濱海旅游業(yè)收入居世界前列。2003年我國(guó)海洋產(chǎn)值的總量已經(jīng)達(dá)到10077億元人民幣，增加值達(dá)到4455億元人民幣，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8％。近幾年，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均的增長(zhǎng)速度。到2005年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值將占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的4％，到2010年，將達(dá)到5％。今后２０－３０年內(nèi)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭：從現(xiàn)在到２０１０年，年平均增長(zhǎng)１０％，２０１１－２０２０年年平均增長(zhǎng)８％－１０％；
２０１０年總產(chǎn)值達(dá)１４０００億元人民幣，２０２０年達(dá)到３００００億元人民幣，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的５％。

　　近20年來，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的投入力度逐年增加，為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。\"九五\"期間，沿海地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到1.7萬(wàn)億元，比\"八五\"時(shí)期翻了一番半，年均增長(zhǎng)16.2%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2297億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，占沿海11個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%。海水養(yǎng)殖、海洋油氣、濱海旅游、海洋醫(yī)藥、海水利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有力地帶動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3、海洋產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，海洋科技取得了一定的進(jìn)步

　　不同時(shí)期的各種海洋資源開發(fā)活動(dòng)形成各種海洋產(chǎn)業(yè)，有傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海鹽業(yè)；
近20年來形成的新興海洋產(chǎn)業(yè)，包括海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、濱海旅游娛樂業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋醫(yī)藥和食品工業(yè)等；
另外還有一些正處于技術(shù)儲(chǔ)備階段的未來海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用，等。人類開發(fā)利用海洋已經(jīng)形成七大類型：航運(yùn)和通訊的海洋空間利用、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)和能源利用、海洋生物資源開發(fā)利用、海洋旅游和娛樂、海上廢物處理、海洋軍事利用、海洋調(diào)查研究等。

　　我國(guó)已有的多種海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一般人為，海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)（捕撈和養(yǎng)殖）；
第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣工業(yè)、海鹽業(yè)、濱海砂礦業(yè)；
第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游娛樂業(yè)。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例由“七五”初期的51：16：33，優(yōu)化升級(jí)到2003年的28：29：43，第一產(chǎn)業(yè)大大下降，第二、三產(chǎn)業(yè)增加較快。2003年，環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三個(gè)區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已經(jīng)占到全國(guó)海洋總產(chǎn)值的82.3％。其中長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋總產(chǎn)值最高，首次超過3000億元。

　　2003年，在我國(guó)主要海洋行業(yè)中全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到745萬(wàn)。

同時(shí)海洋科技有較大提升，新興的海洋產(chǎn)業(yè)群得到了發(fā)展。在快速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)會(huì)更加注重海洋環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，全面、合理開發(fā)利用海洋資源，使海洋經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)有獨(dú)立海洋研究機(jī)構(gòu)１００多個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員萬(wàn)余人，還有其他隸屬于有關(guān)部門的海洋科技人員，共約３萬(wàn)人。此外，我國(guó)還有海洋高等院校和海洋專業(yè)，每年向社會(huì)輸送海洋專業(yè)人才近千名。我國(guó)已形成了學(xué)科比較齊全、有一定研發(fā)能力的海洋科技隊(duì)伍。但我國(guó)海洋科技整體水平還落后于海洋發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

　　年份 總產(chǎn)值 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 三次產(chǎn)業(yè)比例

　　1991 531.2 311.9 49.1 165.4 1:0.16:0.53

　　1997 3104.43 1568.51 555.98 979.94 1:0.39:0.63

　　2003 10077.71 1302.8 1221.88 1930.8 28：29：43

　　二、全球海洋主要資源分布概況

　　海洋蘊(yùn)藏著巨量資源和能源，海洋被稱為\"世界第六大洲\"。地球表面積約為5.1億km2，其中陸地表面積為1.4億km2，占總面積29%；
海洋達(dá)3.62億km2，占總面積71%。。早在2500年前，古希臘海洋學(xué)者狄米斯托克利就預(yù)言：\"誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了一切。\"古羅馬的西塞羅在總結(jié)了古希臘、迦太基和古羅馬爭(zhēng)奪地中海通商要道的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)后，也提出了\"誰(shuí)能控制海洋，誰(shuí)就能控制世界\"的論斷。美國(guó)海軍將領(lǐng)和歷史學(xué)家馬漢美國(guó)海軍將領(lǐng)和歷史學(xué)家馬漢說：\"海洋的控制，實(shí)為重要?dú)v史因素。\"\"海軍的最終目的就是制海，而其必要的工具即為強(qiáng)大的戰(zhàn)斗艦隊(duì)，沒有任何東西可以代替它。\"馬漢認(rèn)為國(guó)家的繁榮發(fā)展和安全都與海權(quán)具有密切關(guān)系。海權(quán)不僅能夠決定海上和陸上戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)，而且可以決定歷史的進(jìn)程。

　　1、海洋生物資源

　　海洋是生物資源寶庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋中約有20萬(wàn)種生物，其中已知魚類約1.9萬(wàn)種，甲殼類約2萬(wàn)種。許多海洋生物具有開發(fā)利用價(jià)值，為人類提供了豐富食物和其他資源。關(guān)于海洋生物資源的數(shù)量，特別是其中魚類資源的數(shù)量，是人們十分關(guān)心的問題，生物學(xué)家曾做過許多研究。有些專家用全球海洋凈初級(jí)生產(chǎn)力(浮游植物年產(chǎn)量)作為估算世界海洋漁業(yè)資源數(shù)量的基礎(chǔ)，其結(jié)果為：世界海洋浮游植物產(chǎn)量5000億噸。折合成魚類年生產(chǎn)量約6億噸。假如以50%的資源量為可捕量，則世界海洋中魚類可捕量約3億噸。世界上所有的沿海國(guó)家，以及一部分非沿海國(guó)家都在開發(fā)利用海洋生物資源。但是，由于各種不同的原因，各國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展水平差別很大。長(zhǎng)期以來，日本和原蘇聯(lián)是漁業(yè)產(chǎn)量超過1000萬(wàn)噸的漁業(yè)大國(guó)。中國(guó)的漁業(yè)發(fā)展比較快，1990年漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到1200多萬(wàn)噸，成為第一漁業(yè)大國(guó)。美國(guó)、加拿大和歐洲的一些國(guó)家，以及南朝鮮和東南亞的某些國(guó)家，漁業(yè)也比較發(fā)達(dá)。世界大洋生物資源的開發(fā)潛力是很大的。如前述各國(guó)專家所估計(jì)的，世界海洋漁業(yè)資源的總可捕量在2-3億噸之間，目前的實(shí)際捕撈量不足1億噸。另外，藥用和其他生物資源也有很大開發(fā)潛力。

　　2、海底油氣資源

　　海底石油。據(jù)美國(guó)人M.T.賀包提統(tǒng)計(jì)，全世界有油氣遠(yuǎn)景的沉積盆地面積7746.3萬(wàn)km2，其中位于海底區(qū)域的約2639.5萬(wàn)km2，占34%。海底沉積區(qū)石油和天然氣儲(chǔ)量，由于勘探程度低，目前只有各種預(yù)測(cè)，實(shí)際探明儲(chǔ)量并不多。法國(guó)石油研究所20世紀(jì)80年代初期估計(jì)，世界石油資源極限儲(chǔ)量10000億噸，可采儲(chǔ)量3000億噸，其中海底石油可采儲(chǔ)量1350億噸，美國(guó)專家L.D.威克斯認(rèn)為，世界石油可采儲(chǔ)量3150億噸，其中海底石油1100億噸。日本學(xué)者認(rèn)為，世界石油可采儲(chǔ)量2721億噸，其中海底石油748.3億噸，近年來，海底石油和天然氣勘探已向深水區(qū)發(fā)展，在水深4000m海底鉆探石油，因此，實(shí)際數(shù)量肯定會(huì)超過上述各種預(yù)測(cè)數(shù)字。

　　海底天然氣。據(jù)國(guó)際石油天然氣工藝研究所預(yù)計(jì)，世界天然氣總儲(chǔ)量為255-280萬(wàn)億立方米，其中海洋天然氣儲(chǔ)量為140萬(wàn)億立方米。L.G.威克斯把天然氣換算成石油可比當(dāng)量，認(rèn)為世界天然氣為1656億噸，其中海底天然氣為556億噸。20世紀(jì)60年代以前只有少數(shù)國(guó)家在海上找油，處于探索階段，70年代下海找油的國(guó)家猛增至80多個(gè)，進(jìn)入了高峰期。80年代在海上進(jìn)行油、氣資源勘探的國(guó)家約100個(gè)，勘探活動(dòng)遍及除南極以外的各國(guó)大陸架海區(qū)。

　　世界海洋石油蘊(yùn)藏量約1000多億噸，目前探明儲(chǔ)量約200億噸，海洋天然氣儲(chǔ)量約140萬(wàn)億立方米，目前探明儲(chǔ)量約80萬(wàn)億立方米。20世紀(jì)90年代海洋石油、天然氣勘探開發(fā)仍將以大陸架淺海區(qū)為主，逐步向深水區(qū)擴(kuò)展，預(yù)計(jì)2020年開發(fā)水深可達(dá)1600m。海洋石油產(chǎn)量也將大幅度增加。

　　世界主要產(chǎn)油國(guó)家海上探明油氣儲(chǔ)量及年產(chǎn)量*

　　產(chǎn)油國(guó)家(按HJ01995年油氣綜合儲(chǔ)量排序) 石油天然氣儲(chǔ)量

　　 石油產(chǎn)量(億噸) 天然氣產(chǎn)量(億立方米)

　　　 油氣綜合(億噸) 石油(億噸) 天然氣(億立方米) 　

　　(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1?俄羅斯 95.9 11.0 84900 0.08 198

　　2?沙特阿拉伯 92.1 79.5 12593 0.71 245

　　3?卡塔爾 81.4 2.4 79240 0.71 113

　　4?墨西哥 80.6 63.0 17602 0.76 362

　　5?尼日利亞 68.3 24.7 43582 0.50 62

　　6?阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó) 66.2 62.2 3990 0.45 224

　　7?挪威 56.4 22.4 33988 1.05 1132

　　8?英國(guó) 25.9 24.7 1188 0.85 1443

　　9?馬來西亞 22.0 6.1 15848 0.44 249

　　10?美國(guó) 20.0 9.9 10272 0.34 2556

　　11?委內(nèi)瑞拉 19.2 9.3 9905 0.41 14

　　12?印度尼西亞 15.2 2.5 12735 0.71 405

　　13?巴西 11.7 11.5 209 0.35 229

　　14?印度 11.5 7.5 3973 0.27 153

　　15?中國(guó) 28.9 6.8 2100 0.17?(1996年) 279?(1996年)

　　16?越南 7.3 4.5 283 0.08 45

　　17?埃及 6.1 4.5 1556 0.44 82

　　全球71個(gè)國(guó)家?總計(jì) 768.7 381.2 387447 9.24 10047

　　*《中國(guó)海洋政策》，1988，海洋出版社，國(guó)家海洋局編。

　　3、深海礦產(chǎn)資源

　　在2000-6000米水深的區(qū)域，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，包括多金屬結(jié)核，熱液礦床和鈷結(jié)殼。由于90%以上的深海區(qū)至今尚未進(jìn)行過詳細(xì)勘查，其資源儲(chǔ)量也無(wú)精確計(jì)算，目前只是一些粗略估計(jì)。其中，多金屬結(jié)核資源勘探程度最高，也最為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。據(jù)初步調(diào)查認(rèn)為，15%的深海區(qū)存有錳結(jié)核資源，總儲(chǔ)量約3萬(wàn)億噸。其中，太平洋約1.7萬(wàn)億噸，印度洋和大西洋合計(jì)約1.3萬(wàn)億噸。在各國(guó)調(diào)查勘探的過程中，陸續(xù)建立了開發(fā)多金屬結(jié)核資源的國(guó)際財(cái)團(tuán)。這些財(cái)團(tuán)由美、英、法、荷等國(guó)的公司組成，意在集中各方面的資金和技術(shù)，在條件成熟時(shí)開采深海礦物。

　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第153條規(guī)定國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)實(shí)行平行開發(fā)制：一方面由行將建立的聯(lián)合國(guó)國(guó)際海底管理局企業(yè)部開發(fā)，另一方面由有關(guān)國(guó)家及其自然人和法人與管理局以協(xié)作方式開發(fā)。為了照顧對(duì)多金屬結(jié)核資源勘探進(jìn)行了大量投資的國(guó)家的需求，公約承認(rèn)他們的先驅(qū)投資者地位，賦予他們?cè)谝欢▍^(qū)域的勘探權(quán)，公約生效后他們的勘探計(jì)劃被核準(zhǔn)的優(yōu)先權(quán)，以及在商業(yè)性生產(chǎn)開始時(shí)獲得生產(chǎn)現(xiàn)額的優(yōu)先權(quán)。為了處理深海采礦的規(guī)則、規(guī)章和先驅(qū)投資者的申請(qǐng)等問題，成立了國(guó)際海底籌委會(huì)�；I委會(huì)已開過九屆會(huì)議，制定了一些深海采礦的具體規(guī)章、程序、審批了印度、法國(guó)、日本、前蘇聯(lián)、中國(guó)登記為先驅(qū)投資者的申請(qǐng)。這五國(guó)已經(jīng)正式被認(rèn)定為先驅(qū)投資者，各獲得了一塊礦區(qū)。

　　三、我國(guó)成為海洋大國(guó)的困難

　　1，許多海洋國(guó)土處于爭(zhēng)議中，海軍實(shí)力較弱，保海、護(hù)商能力不足

　　中國(guó)在理論上雖擁有約300萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土，但中國(guó)面臨著激烈的海域劃界爭(zhēng)端，要按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)得300萬(wàn)平方公里的管轄海域，還有相當(dāng)大的困難。我國(guó)的海洋國(guó)土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭(zhēng)議外，其他3個(gè)海區(qū)都需要按1982年制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與鄰國(guó)合理劃分。中國(guó)至少有100多萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土處于爭(zhēng)議中。在黃海，總面積38萬(wàn)平方公里的海域中應(yīng)劃歸我國(guó)管轄的有25萬(wàn)平方公里。

　　可是在海域劃界問題上，韓國(guó)主張等距線為界，如果按此劃分，朝、韓可以多劃18萬(wàn)平方公里。也就是說，我國(guó)與朝鮮和韓國(guó)存在著18萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議海區(qū)。在東海，我國(guó)固有領(lǐng)土釣魚列島被日本非法占領(lǐng)；
東海大陸架是我國(guó)陸地的自然延伸，因此，面積77萬(wàn)平方公里的海區(qū)中應(yīng)歸我管轄的為54萬(wàn)平方公里，但是日本卻提出中日兩國(guó)是共架國(guó)，要求按中間線劃分海域。按日本的無(wú)理要求，日本與我國(guó)有16萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議地區(qū)。

　　在南海，我海洋權(quán)益受到的侵犯更加嚴(yán)重，更復(fù)雜。日本、越南、菲律賓等國(guó)因?yàn)橛J覦石油才來爭(zhēng)奪本來屬于中國(guó)的海域。然而，南海發(fā)現(xiàn)石油后，有關(guān)沿海各國(guó)瘋狂侵占我國(guó)的島礁，大肆掠奪我國(guó)資源。我南沙群島有數(shù)十個(gè)島礁被非法侵占。

到上個(gè)世紀(jì)90年代末期，周邊國(guó)家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè)和油氣田180個(gè)，1999年年產(chǎn)石油4043萬(wàn)噸、天然氣310億立方米，分別是中國(guó)1999年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2．5倍和7倍。從1981年至2002年，越南已從南沙海域的油田中開采了1億噸石油、15億多立方米的天然氣，獲利250億美元。南海石油已成為越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在東海、南海爭(zhēng)議不斷的情況下，黃海也不再平靜。進(jìn)入2004年7月，韓國(guó)開始在離朝鮮半島西岸250多公里的黃海大陸架下鉆探，使得本已敏感、多變的區(qū)域局勢(shì)更趨復(fù)雜。

　　各鄰國(guó)對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)的政策一直是離誰(shuí)近誰(shuí)開發(fā)。距離近，開發(fā)成本低，效益好。當(dāng)前各國(guó)基本都是在水深低于1000米的近海開采。南海所謂的“爭(zhēng)議”地區(qū)，開發(fā)的地質(zhì)條件對(duì)越南有利，故他們對(duì)中國(guó)的共同開發(fā)建議根本“不搭理”。中海油一去，別國(guó)的武裝漁船一圍，就開不成了。海洋資源開發(fā)，不是企業(yè)能夠決定的。沒有國(guó)家尤其是強(qiáng)大軍力的支持，海洋開發(fā)現(xiàn)在看來是不可能的了。

　　比起已經(jīng)把勢(shì)力滲透到我國(guó)近海的大國(guó)，甚至是一些迅速崛起的鄰國(guó)，我國(guó)的海軍實(shí)力都是相對(duì)的弱者。如果他們結(jié)盟，或加上臺(tái)獨(dú)勢(shì)力，我們的弱勢(shì)就更明顯了。

　　2、國(guó)民缺乏海洋意識(shí)，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋戰(zhàn)略，管理體制比較落后

　　由于我國(guó)歷史上以農(nóng)立本，全民自上而下的海洋意識(shí)淡薄這個(gè)，問題至今沒有徹底改變。永不稱霸，和平崛起等口號(hào)，弱化了國(guó)民的斗志、進(jìn)取心和國(guó)際責(zé)任感。從行政管理方面來說，海洋管理機(jī)構(gòu)授權(quán)有限，綜合管理能力薄弱，執(zhí)法力量分散。國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、交通部海事局、“中石油”、“中海油”都只是在做著一些具體工作。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，海洋資源開發(fā)管理體制不夠完善；
海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，海洋科技總體水平較低，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。

　　3,海洋污染日漸嚴(yán)重，生物資源不斷減少。

　　我國(guó)海洋環(huán)境的質(zhì)量狀況是：外海環(huán)境尚處于良好狀態(tài)，但是，沿岸區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年退化，近海污染范圍不斷擴(kuò)大；
重金屬污染得到控制，石油污染由北部海區(qū)向南部轉(zhuǎn)移，營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)污染逞上升趨勢(shì)；
突發(fā)性污染事件增多，慢性危害日益暴露，生態(tài)破壞仍在加劇。世界上公認(rèn)的十大環(huán)境問題有三個(gè)涉及海洋：海洋污染、漁業(yè)資源衰竭和物種滅絕、海平面上升。而這些問題在中國(guó)都是很嚴(yán)重的。造成海洋污染和生態(tài)破壞的原因是多方面的：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使入海污染物大量增加，目前達(dá)到110億噸以上；
二是海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，管理效率低，管理秩序不好；
三是缺乏重大污染事故的應(yīng)急處理措施；
四是沿海民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與不夠，只顧眼前利益，重開發(fā)利用而不重視保護(hù)。

　　我國(guó)自20世紀(jì)70年代初開始抓海洋環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)家海洋局、國(guó)家環(huán)保局、交通部、農(nóng)業(yè)部、海軍分別建立了管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，分工負(fù)責(zé)陸源污染、海上傾廢、海洋石油勘探開發(fā)、海上船舶、港區(qū)和漁業(yè)水域、軍港和軍用船舶的環(huán)境保護(hù)工作，各部門都做了大量工作。

1982年頒布了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。此后又相繼頒布了《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等十幾項(xiàng)條例和具體規(guī)章，初步形成了保護(hù)海洋環(huán)境的法規(guī)體系，執(zhí)法工作逐步加強(qiáng)，以法治海取得了許多經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。2003年，我國(guó)總體污染趨勢(shì)雖有所減緩。近岸海域污染依然嚴(yán)重，嚴(yán)重污染海域主要分布在鴨綠江口、遼東灣、渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等局部水域，其中渤海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例仍高達(dá)27.4%；
近海大部分海域符合清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好。至2003年底，我國(guó)已建成海洋自然保護(hù)區(qū)80余個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)24個(gè)，部分珍稀瀕危海洋動(dòng)物及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到重點(diǎn)保護(hù)。

　　4、海洋災(zāi)害頻仍

　　2003年我國(guó)海洋災(zāi)害屬正常年份。全年因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約80.5億元，較上年增加約22%；
死亡、失蹤人數(shù)共計(jì)128人，較上年增加4人；
受災(zāi)人口2,000多萬(wàn)。

2003年我國(guó)海域共發(fā)現(xiàn)赤潮119次，直接經(jīng)濟(jì)損失4,281萬(wàn)元。赤潮高發(fā)區(qū)浙江赤潮發(fā)生次數(shù)為49次、福建29次。海浪災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.15億元，死亡、失蹤103人。海上溢油造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1,670萬(wàn)元。

　　5, 投入相對(duì)不足，開發(fā)代價(jià)和成本過大

　　中國(guó)的海洋開發(fā)仍停留在資源掠奪式狀態(tài)，以海洋資源為優(yōu)勢(shì)的高附加值產(chǎn)業(yè)還沒有形成。國(guó)家財(cái)力有限，科技投入不夠。有限的資金有時(shí)沒有合理的運(yùn)用。海上石油開采是一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投資”的三高產(chǎn)業(yè)，沒有大量的資本投入根本不可能。特別是“中海油”等上市企業(yè)，其運(yùn)作要受到資本市場(chǎng)的監(jiān)控，公司必須規(guī)避“資金沉沒”的風(fēng)險(xiǎn)，避免打“干井”。中國(guó)海洋石油總公司在浙江沿海打了3口鉆井，全部打空，而打一口鉆井需要上千萬(wàn)美元。

　　為了提高國(guó)家的海洋力量，世界海洋強(qiáng)國(guó)都很重視海洋調(diào)查研究，海洋調(diào)查研究能力不斷提高，調(diào)查工作不斷加強(qiáng)，調(diào)查研究的重點(diǎn)海區(qū)隨著國(guó)家戰(zhàn)略的變化而不斷調(diào)整。美國(guó)、英國(guó)、前蘇聯(lián)等海洋強(qiáng)國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)之后的很長(zhǎng)時(shí)間，整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，基本上都執(zhí)行大洋戰(zhàn)略，戰(zhàn)略核武器裝備在核潛艇上，稱霸大洋。他們需要了解大洋的海洋環(huán)境，不斷提高大洋軍事海洋學(xué)水平，為大洋戰(zhàn)略服務(wù)。因此，20世紀(jì)50年代至70年代，這些國(guó)家花費(fèi)很大的力量進(jìn)行大洋調(diào)查研究。1957-1976年，世界大洋考察的次數(shù)達(dá)到17306次。

　　20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了執(zhí)行新干涉主義，適應(yīng)海軍到其它國(guó)家近海執(zhí)行干涉別國(guó)內(nèi)政的需要，海洋調(diào)查研究的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生了重大變化。不斷崛起的南亞、東南亞國(guó)家、和東亞國(guó)家都在加強(qiáng)海洋調(diào)查。中國(guó)近海就是他們調(diào)查的重要區(qū)域之一。某些大國(guó)和周邊國(guó)家的軍事部門采取各種措施調(diào)查收集我國(guó)近海和西北太平洋的潮汐、聲場(chǎng)、溫度、密度、海洋鋒面、中尺度渦、內(nèi)波、海底沉積物、海流等海洋環(huán)境資料，有些國(guó)家的軍事海洋預(yù)報(bào)已經(jīng)開始專門預(yù)報(bào)中國(guó)近海的次表層水溫、鹽度、密度、海流及水下聲場(chǎng)等與軍事活動(dòng)密切相關(guān)的海洋要素，對(duì)我國(guó)的海上安全已構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。中國(guó)的海洋科學(xué)考察工作在區(qū)域和數(shù)量上，都與這些海洋大國(guó)有很大差距。軍事海洋學(xué)研究工作與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距更大，沒有專門的研究隊(duì)伍，沒有長(zhǎng)期的研究計(jì)劃，研究成果很少。我國(guó)的海洋調(diào)查技術(shù)裝備也急需加強(qiáng)。20世紀(jì)80年代我國(guó)共有160多艘海洋調(diào)查船，90年代 以后，許多船只退役，目前只剩50艘左右的海洋調(diào)查船只，數(shù)量過少。90年代以后，海洋調(diào)查儀器設(shè)備有所改善。由于海洋技術(shù)列入了國(guó)家高技術(shù)研究計(jì)劃，我國(guó)自行研究開發(fā)海洋儀器設(shè)備的能力在逐步加強(qiáng)，預(yù)計(jì)今后會(huì)有許多國(guó)產(chǎn)海洋儀器設(shè)備開發(fā)研究成功，提高海洋調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和信息服務(wù)的高技術(shù)能力。

　　海洋研究的另一個(gè)問題是沒有一個(gè)較科學(xué)的全面規(guī)劃。研究項(xiàng)目完全是按國(guó)家各個(gè)部門的需要進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)置，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。每一次課題都是找問題，提建議，落實(shí)效率不高。各部門對(duì)研究成果的重視程度還有待提高。全社會(huì)對(duì)研究的資金投入與對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入相比微乎其微。國(guó)家“第13號(hào)文件”第一次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)表了海洋戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，黨的十六大報(bào)告也對(duì)海洋很重視。國(guó)家海洋局在能力建設(shè)方面投入很大，包括制造海監(jiān)船舶、海監(jiān)飛機(jī)等。海洋問題涉及面眾多，與經(jīng)濟(jì)問題、能源問題、外交問題、海權(quán)問題、軍事問題以及國(guó)家安全都息息相關(guān)。應(yīng)建立跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科工作組，共同對(duì)海洋的開發(fā)和規(guī)劃出謀劃策。

　　四、以海養(yǎng)海，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的海洋大國(guó)戰(zhàn)略

　　國(guó)家海洋戰(zhàn)略是國(guó)家用于籌劃和指導(dǎo)海洋開發(fā)、利用、管理、安全、保衛(wèi)的指導(dǎo)方針，是涉及海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋外交、海洋軍事、海洋法律、海洋技術(shù)諸方面的最高策略，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是正確處理陸土與海洋、經(jīng)濟(jì)與軍事、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則辦法。國(guó)家的海洋戰(zhàn)略包括全民族的海洋意識(shí)和教育、政府的海洋政策及執(zhí)行力、國(guó)家支持海洋事業(yè)發(fā)展的總體能力等。制訂中國(guó)的海洋戰(zhàn)略，必須實(shí)行快慢適度，民間優(yōu)先，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，符合民主與法治的精神，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的承受水平和軍事制海能力，符合可持續(xù)發(fā)展大潮，與我國(guó)的大國(guó)地位相稱的“以海養(yǎng)�！钡默F(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略。以海養(yǎng)海，也是所有的海洋大國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。以海養(yǎng)海有下列含義：

　�。�1）民間優(yōu)先，私營(yíng)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則。海業(yè)、資源、能源開發(fā)等現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)高，單靠國(guó)家和國(guó)有公司是不可能長(zhǎng)久的。以“屯田”戰(zhàn)略放之海上，必須擴(kuò)大海上運(yùn)輸、貿(mào)易、捕撈和開發(fā)。民以利而趨之海，國(guó)以海洋經(jīng)濟(jì)以養(yǎng)海軍。

　�。�2）國(guó)家新的海洋金融戰(zhàn)略，資助海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小額貸款、專項(xiàng)基金、中長(zhǎng)期大額貸款、新保險(xiǎn)產(chǎn)品、證券市場(chǎng)等有利于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，均應(yīng)著手調(diào)查，盡快實(shí)施。國(guó)家以新的金融政策為動(dòng)力，優(yōu)先鼓勵(lì)私營(yíng)海洋，實(shí)現(xiàn)“以海養(yǎng)�！�。

　　（3）海軍護(hù)漁、護(hù)航、護(hù)商。對(duì)大的海洋開拓公司和運(yùn)輸公司，要配備一定的海軍信息、情報(bào)、陸戰(zhàn)隊(duì)、護(hù)航隊(duì)的海上防衛(wèi)力量，以做保障。

　�。�4）海洋收入的一大部分專門用于擴(kuò)大海軍。確保海洋產(chǎn)業(yè)的收入不挪作他用，才能真正以海養(yǎng)海。近期不能以海養(yǎng)陸。

　　（5）以海洋的另一部分收入專門用于海洋環(huán)保。取之于海，用之于海以；
以海養(yǎng)海，以海治海。

　　我國(guó)的海洋戰(zhàn)略應(yīng)海陸并重。繼西部大開發(fā)之后，對(duì)我國(guó)海疆開發(fā)也應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，提升海洋開發(fā)的戰(zhàn)略地位，適度優(yōu)先快速開發(fā)利用海洋資源。

　　1、解決臺(tái)灣問題，奠定我國(guó)海洋戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

　　一國(guó)一制，統(tǒng)一兩岸，是實(shí)現(xiàn)海洋大國(guó)戰(zhàn)略的前提，不解決統(tǒng)一問題，中國(guó)就沒有完整、可行和安全的海洋戰(zhàn)略。

　　從地理上講，俄朝韓日、美國(guó)、東盟對(duì)中國(guó)形成環(huán)列的封閉，唯獨(dú)臺(tái)灣是中國(guó)面向太平洋深處的“出海跳板”，如果臺(tái)灣不收回，中國(guó)就不是一個(gè)海洋大國(guó)。從軍事上講，臺(tái)灣分裂，不僅中國(guó)軍力不能形成合力對(duì)付其他海洋強(qiáng)國(guó)，而且，臺(tái)灣作為可被別人利用的“航母”，對(duì)大陸形成了比以前更大的威脅。從海洋經(jīng)濟(jì)上講，沒有兩岸合作，中國(guó)三海的開發(fā)、保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃都是不可能長(zhǎng)久和可行的。兩岸沿海人民的生活也是沒法持久安排和設(shè)計(jì)的。從戰(zhàn)略決策上講，沒有臺(tái)灣與大陸的統(tǒng)一，所有的海洋戰(zhàn)略都是短路、斷層、殘缺和不可行、不可測(cè)、不可知的。所以，收回臺(tái)灣，是中國(guó)海洋戰(zhàn)略的前提，是成為海洋大國(guó)第一步。

　　解決臺(tái)灣的問題，要吸取香港的一些教訓(xùn)，必須盡早實(shí)行一國(guó)一制。自古至今，一國(guó)兩制只能作過渡權(quán)宜之策，而不可久持。國(guó)家分裂，大多緣自一國(guó)多制。美國(guó)南北兩制，幾至分裂。印度多制，今成南亞諸邦。阿聯(lián)、也門、亞非州、拉美，都有多制而分邦的血的教訓(xùn)。

　　海峽兩岸文化、經(jīng)濟(jì)、血緣、情感皆不可分，能讓世界“同情”和“理解”臺(tái)灣可保持現(xiàn)狀或“臺(tái)獨(dú)”的真正原因，是體制的懸殊。海峽兩岸在2001年加入WTO，兩岸在非歧視、自由、公平、透明公開的共同原則下，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一法治，打好了良好的基礎(chǔ)。一旦實(shí)現(xiàn)兩岸一制，則“臺(tái)獨(dú)“便無(wú)一理由頑固下去，必然徹底喪失人心而退出歷史舞臺(tái)。實(shí)行統(tǒng)一體制，便使和平統(tǒng)一的可能性增大。

　　2、放棄若干落后的觀念，嚴(yán)格區(qū)分口號(hào)與方針，建立海洋新思維

　　下列觀念必須改變或區(qū)別對(duì)待：

　�。�1）“治海是國(guó)家的事”。各海洋大國(guó)都是在商人、探險(xiǎn)家、投機(jī)者、海盜、�？荛_拓海洋后才發(fā)展海洋的。我國(guó)海洋發(fā)展也應(yīng)實(shí)行“五先”對(duì)策，即：民間在先、經(jīng)濟(jì)在先、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在先、信息在先、金融支持在先。只有龐大的漁船、商船和經(jīng)營(yíng)海洋能力有了基礎(chǔ)，國(guó)家才可能經(jīng)濟(jì)不在先、民利不在先，國(guó)家海洋戰(zhàn)略就沒有基礎(chǔ)、沒有后勁。百姓不重海，國(guó)家重海是不可持續(xù)的。

　　（2）“和平崛起”。沒有一個(gè)海洋大國(guó)是和平崛起的。西、葡、荷、英、俄、日、美等國(guó)，都是“和平”掛在嘴上，擴(kuò)軍放在心上�？谔�(hào)不可當(dāng)飯吃，最好是不提什么“和平崛起”。一是別國(guó)也不大信，二是弱化了國(guó)民的斗志，三是讓敵人覺得我們怕打。

　�。�3）消極防御。開發(fā)中的就近濫開，軍事中的國(guó)門防御、外交上的無(wú)休止的韜光養(yǎng)晦，國(guó)發(fā)教育中“永不稱霸”，都是必須放棄的消極防御的落后觀念。

　�。�4）“共同開發(fā)” 。80年年代，為了日援等原因、為了和平的改革開放，我國(guó)提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張。這是符合當(dāng)時(shí)情況的。但今天的情況一不樣了：一是與我有爭(zhēng)議的國(guó)家紛紛率先開發(fā)而未與我合作。二是他們從未打算與我“合作開發(fā)”。三是從今后的經(jīng)濟(jì)、法律各方面，“共同開發(fā)”都只是無(wú)法施行的口號(hào)。

　　新的海洋觀包括海洋經(jīng)濟(jì)觀、海洋政治觀、海洋科技觀、海洋地理觀、新的海洋國(guó)土觀、新的國(guó)防觀、新的海洋軍事空間觀等。

　　在上世紀(jì)40年代以前，海洋只被區(qū)分為領(lǐng)海和公海兩部分。領(lǐng)海是沿海國(guó)家陸地領(lǐng)土在海洋中的延續(xù)，屬于國(guó)家領(lǐng)土的一部分。沿海國(guó)家領(lǐng)海具有對(duì)自然資源的所有權(quán)、沿岸航運(yùn)權(quán)、航運(yùn)管理權(quán)、國(guó)防保衛(wèi)權(quán)、邊防、關(guān)稅和衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)、司法管轄權(quán)、領(lǐng)空權(quán)等。公海是指沿海國(guó)家領(lǐng)海和內(nèi)水之外的全部海域。在海洋自由的原則占支配地位的時(shí)代，海上強(qiáng)國(guó)推行航行自由和捕魚自由的政策，在廣大的公海上自由進(jìn)行科學(xué)研究、航海、捕魚等。地球上的陸地部分，除南極洲之外已基本上為各國(guó)所分割占有，成為各國(guó)的國(guó)土。海洋則不同，到目前為止，海洋的大部分仍為世界公有。只有沿岸部分被沿海國(guó)家以領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等形式劃定為管轄區(qū)域。因此，海洋既是沿海國(guó)家的\"國(guó)土\"，又是世界各國(guó)的\" 公土\"。公土包括公海和國(guó)際海底區(qū)域，國(guó)土主要是領(lǐng)海和內(nèi)水，在一定意義上也可以包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

　　建立新的海洋思維應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起在學(xué)校進(jìn)行海洋知識(shí)和海洋意識(shí)的教育，普及海洋科學(xué)和新國(guó)土觀念：

　　國(guó)土可以作為沿海國(guó)家領(lǐng)土或國(guó)土的海域，主要是領(lǐng)海。世界上絕大多數(shù)沿海國(guó)家，很早就宣布了領(lǐng)海制度。

　　毗連區(qū)是連接領(lǐng)海并在領(lǐng)海外一定寬度的區(qū)域。1958年第一次國(guó)際海洋法會(huì)議通過的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》，1982年第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，規(guī)定了毗連區(qū)制度，把沿海國(guó)家管轄的范圍從領(lǐng)海擴(kuò)大到毗連區(qū)�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，毗連區(qū)的寬度從量算領(lǐng)海寬度的基線算起，不超過24海里。在毗連區(qū)內(nèi)，沿海國(guó)家為防止或懲治那些違犯其海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生等法律或規(guī)章的行為，有權(quán)行使必要的管制。

　　專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是不同于領(lǐng)海和公海的、受特定法律制度限制的一個(gè)區(qū)域。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度為沿海國(guó)家擴(kuò)大其海洋管理區(qū)域提供了法律依據(jù)。在第三次海洋法會(huì)議之前，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度就由發(fā)展中的沿海國(guó)家提出來了，它突破了\"領(lǐng)海以外即公海\"的傳統(tǒng)國(guó)際法概念。一些國(guó)家把自己的海洋管理范圍擴(kuò)大到200海里的寬度。

　　大陸架也是沿海國(guó)家的管轄海域。按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，法律意義上的大陸架是指領(lǐng)海以外，依陸地領(lǐng)土的自然延伸直至大陸邊外緣的海床和底土；
在大陸邊外緣距離領(lǐng)�；�線不到200海里的地方，大陸架可以擴(kuò)展到200海里的海底區(qū)域的海床和底土。而且沿海國(guó)家對(duì)大陸架的權(quán)利是專屬性的，不需要沿海國(guó)家有效或象征性占領(lǐng)或任何明文公告。我國(guó)擁有廣闊的大陸架。我國(guó)一貫主張大陸架是沿海國(guó)陸地領(lǐng)土自然延伸的觀點(diǎn)，主張按自然延伸原則確定各國(guó)的大陸架范圍，并按照這個(gè)原則實(shí)施了對(duì)我國(guó)大陸架的管理。公海也稱國(guó)際海域，是一個(gè)法律概念。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第八十六條規(guī)定：公海是\"不包括在國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)�；騼�(nèi)水、或群島國(guó)的群島水域內(nèi)的全部海域\"。全世界海洋的總面積約3.61億km2，其中公海的面積2.5億km2。所有國(guó)家都可以自由利用公海，也都有義務(wù)保護(hù)公海。公海對(duì)所有國(guó)家開放。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了六種自由：航行自由；
飛越自由；
鋪設(shè)海底電纜和管道自由；
建造國(guó)際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由；
捕魚自由；
科學(xué)研究自由。

　　國(guó)際海底區(qū)域是在國(guó)家管轄范圍以外的海底區(qū)域。世界上的大多數(shù)國(guó)家都很關(guān)心國(guó)際海底區(qū) 域的開發(fā)。為此，1970年12月17日第二十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《關(guān)于各國(guó)管轄范圍以外的 海床洋底及其底土的原則宣言》和1982年聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，對(duì)國(guó)際海底及其資源的法律地位作出了規(guī)定，即規(guī)定其為人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。\"人類的共 同繼承財(cái)產(chǎn)\"是一個(gè)新的法律概念，它同公海漁業(yè)資源由各國(guó)自由捕撈是不同的。公約對(duì)國(guó)際海底區(qū)域及其資源的法律制度作出了一系列規(guī)定。國(guó)際海底區(qū)域及其資源，任何國(guó)家或個(gè)人不得據(jù)為己有，不得讓渡，在區(qū)域內(nèi)回收資源也不得任意主張、取得或行使主權(quán)。國(guó)際海底區(qū)域及其資源實(shí)行國(guó)際管理，由專門成立的管理局代表全人類行使這種管理權(quán)。在國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)資源所取得的經(jīng)濟(jì)收益，由各國(guó)分享，其中包括沿海國(guó)和內(nèi)陸國(guó)。國(guó)際海底區(qū)域要為全人類的利益而利用，向所有國(guó)家開放，勘探開發(fā)活動(dòng)為全人類的利益而進(jìn)行。既然國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)的資源是人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)，其勘探和開發(fā)活動(dòng)就要由代表全人類利益的機(jī)構(gòu)來安排、進(jìn)行和控制。為此，建立了一個(gè)國(guó)際海底管理局來承擔(dān)管理任務(wù)。我國(guó)的國(guó)土面積，除了960萬(wàn)平方公里的陸地面積之外，還有299．7萬(wàn)平方公里可管轄的海洋國(guó)土，約為陸地面積的三分之一。海洋國(guó)土是廣義的國(guó)土。\"海洋國(guó)土\"是\"海洋\"與\"國(guó)土\"兩詞組成的新詞，它是國(guó)家主權(quán)管轄的領(lǐng)海、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的總稱。它說明了具有國(guó)土性質(zhì)的海域和在海洋上的國(guó)土。當(dāng)代沿海國(guó)家的人民賴以生存和發(fā)展的空間，已不僅有陸地國(guó)土，而且有海洋國(guó)土。沿海國(guó)家的主權(quán)和利益不僅存在于陸地國(guó)土上，而且存在于海洋國(guó)土上。

　　所以，一個(gè)沿海國(guó)家的國(guó)土空間既在陸地又在海上，沿海國(guó)家的國(guó)土觀應(yīng)該是海、陸綜合的國(guó)土觀。新的國(guó)土觀使沿海國(guó)家普遍增大了國(guó)土空間，尤其是一些島國(guó)由于海洋國(guó)土遠(yuǎn)大于陸地國(guó)土，其海陸綜合國(guó)土范圍比原有陸地為據(jù)計(jì)算的國(guó)土范圍增大很多，例如日本的海洋國(guó)土是其陸地國(guó)土的十多倍，使今天日本的實(shí)際國(guó)土空間擴(kuò)大了十多倍。中國(guó)是個(gè)陸地大國(guó)，又是個(gè)海洋大國(guó)，這是常見的說法。從擁有海洋資源的絕對(duì)數(shù)量來看，的確可以這樣說：我國(guó)海岸線長(zhǎng)度為1．8萬(wàn)公里，居世界第四位；
大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。但從單位陸地面積平均擁有的海岸線長(zhǎng)度來看，中國(guó)只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比，世界沿海國(guó)家平均為0．94，中國(guó)僅為0．3，不到平均水平的三分之一；
而日本超過11，朝鮮是2．17，越南是2．19，菲律賓是6．31，都大大超過中國(guó)。至于人均海洋面積，世界沿海國(guó)家平均為0．026平方公里，而中國(guó)只有0．0029平方公里，只是世界平均數(shù)字的十分之一，而與我國(guó)相鄰的海洋國(guó)家的平均數(shù)都超過中國(guó)的10倍以上。

　　3，加快增強(qiáng)國(guó)家海上力量，擴(kuò)大海軍實(shí)力

　　中國(guó)是正在崛起的大國(guó)，是必將為人類承擔(dān)最大的責(zé)任的國(guó)家之一。中國(guó)理應(yīng)擁有更多的海洋控制權(quán)、海洋事務(wù)的決策權(quán)。

　　\"海上力量\"來源于英語(yǔ)\"Sea Power\"，或\"Ocean Power\"(大洋力量)。海上力量包括各種組成成分，\"諸如作戰(zhàn)艦只和武器、輔助船只、商船、基地以及訓(xùn)練有素的人員等�？刂坪Ｉ线\(yùn)輸?shù)娘w機(jī)也算作海上力量，航空母艦的飛機(jī)則是海上力量的延伸。\"(《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》。當(dāng)交戰(zhàn)國(guó)一方的海上力量，在一部分海域，能絕對(duì)控制海運(yùn)時(shí)，這個(gè)國(guó)家就被認(rèn)為有了\"制海權(quán)\"。從\"海上力量\"概念的內(nèi)涵和外延看，主要含義是\"海上軍事力量\"(Navy Power)，換句話說，海上力量主要指海軍。19世紀(jì)下半葉，美國(guó)海軍舒費(fèi)爾主張，海軍\"是商業(yè)的先鋒\"，他認(rèn)為美國(guó)商人需要\"國(guó)旗和槍炮的持久保護(hù)\"；
19世紀(jì)80年代 英國(guó)史學(xué)家西利認(rèn)為，\"在1700年以來的英國(guó)史中，以戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)擴(kuò)張和帝國(guó)擴(kuò)張一直是毫不動(dòng)搖的。\"美國(guó)著名的海軍理論家和歷史學(xué)家A．馬漢(1840-1914)在1890年5月出版的《海上力量對(duì)歷史的影響(1660-1783)》一書中分析了1660-1783年間英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、西班牙在爭(zhēng)霸過程中的海軍、軍事、外交和商業(yè)等方面所發(fā)生的事件，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　認(rèn)為\"獲得制海權(quán)或控制海上要沖的國(guó)家，就掌握了歷史的主動(dòng)權(quán)\"，指出\"國(guó)家的強(qiáng)盛、繁榮、莊嚴(yán)和安全，是強(qiáng)大的海軍從事占領(lǐng)和各種征服的副產(chǎn)品\"、\"國(guó)家的興衰同它們成功地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)(特別是海戰(zhàn))的幾種能力有關(guān)\"。馬漢還認(rèn)為，\"許多世紀(jì)以來，英國(guó)商業(yè)的發(fā)展、領(lǐng)土的安全、富裕帝國(guó)的存在和作為世界大國(guó)的地位，都可以直接追溯到英國(guó)海上力量的崛起。\"

　　馬漢的\"海上力量\"主要指\"海上軍事力量\"，但在運(yùn)用\"海權(quán)\"方面，已超出了軍事，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、外交等領(lǐng)域。由于馬漢十分強(qiáng)調(diào)國(guó)家地理位置對(duì)\"海上力量\"建設(shè)和\"海權(quán) \"、\"制海權(quán)\"的重要性。馬漢的\"海上力量\"和\"海權(quán)\"的大部分論點(diǎn)，是以他那個(gè)時(shí)期的商業(yè)主義經(jīng)濟(jì)論和當(dāng)時(shí)的海軍技術(shù)裝備水平為依據(jù)的。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的情況今天，\"海上力量\"和\"海權(quán)\"的范圍已從海面發(fā)展到水下、上空以及大洋海底。海軍技術(shù)裝備，由于原子武器、核潛艇、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等的出現(xiàn)，海上兵力幾乎能對(duì)地球表面上的任何一點(diǎn)實(shí)施攻擊，即使在和平時(shí)期，他們也把海軍當(dāng)作\"炮艦外交\"，或 \"航空母艦外交\"使用；
在局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，它們也多次讓海軍充當(dāng)重要角色。

　　今天的\"海上力量\"還包括國(guó)家對(duì)海洋進(jìn)行科學(xué)研究和開發(fā)利用的能力，以及與之相適應(yīng)的科學(xué)考察、勘探船隊(duì)、海洋工程技術(shù)隊(duì)伍；
運(yùn)輸和漁業(yè)船隊(duì)及其保障國(guó)家需要的能力；
海上導(dǎo)航測(cè)量、打撈救生、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視和污染防治、情報(bào)資料、通信系統(tǒng)等設(shè)施和力量，以及國(guó)家造船工業(yè)能力等。\"海權(quán)\"的行使不單純是運(yùn)用軍事力量，還需要運(yùn)用國(guó)家的整體力量，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、外交的與軍事的一切現(xiàn)有的和潛在能力和力量，才能達(dá)到控制和利用海洋的目的。由于許多國(guó)家海軍的機(jī)動(dòng)能力和遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力大大提高，任何一個(gè)強(qiáng)國(guó)要絕對(duì)控制海洋已經(jīng)不可能了。\"制海\"的目的也不僅在于取得海洋交通的自由，還包括海洋資源與海洋基地的利用。制海方式也不一定是\"海戰(zhàn)\"，不同的任務(wù)需采取不同的方式，也可通過政治、外交斗爭(zhēng)，通過國(guó)際會(huì)議，爭(zhēng)取建立新的海洋法律秩序去取得。以海養(yǎng)海戰(zhàn)略的核心之一就是確保海洋產(chǎn)業(yè)收入的一部分用于海軍建設(shè)。同時(shí)，將一部分過期軍船改為民用，一部分海軍技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。海軍擴(kuò)軍與精兵相結(jié)合。淘汰舊軍艦，建立一支新、精、高、強(qiáng)的現(xiàn)代化海軍。

　　爭(zhēng)奪海洋戰(zhàn)略資源的核心問題是盡量多地占領(lǐng)島嶼。新的海洋觀念產(chǎn)生了新的國(guó)土觀，新的國(guó)土觀導(dǎo)致沿海國(guó)家國(guó)防觀念的更新。這主要體現(xiàn)在國(guó)防的新前線、海防的新使命和國(guó)防建設(shè)的思維發(fā)生了深刻變化。沿海國(guó)家的前線已經(jīng)不在海岸線，也不是在領(lǐng)海外側(cè)線，而是在大陸海岸與島嶼海岸的領(lǐng)�；�線以外200-350海里遠(yuǎn)的海面上。世界性圍圈海洋的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生了相鄰沿海國(guó)家之間海洋國(guó)土劃分的新問題，集中體現(xiàn)在海洋資源之爭(zhēng)、海區(qū)劃界之爭(zhēng)、島嶼主權(quán)之爭(zhēng)等等方面，爭(zhēng)議以至爭(zhēng)奪的趨勢(shì)明顯加劇。海洋上不僅是軍事活動(dòng)的強(qiáng)度加大，而且軍事對(duì)抗與斗爭(zhēng)的強(qiáng)度也趨向加大。海洋在當(dāng)今的和平年代，比以往的和平年代更帶有軍事對(duì)抗的色彩，某些海區(qū)的軍事對(duì)抗強(qiáng)度已經(jīng)遠(yuǎn)大于陸地。

　　4，建立統(tǒng)一的海洋事務(wù)管理體制以協(xié)調(diào)國(guó)家海洋戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋科技投入，科技興海

　　中國(guó)簽署了聯(lián)合國(guó)要求沿海國(guó)家建立海洋綜合管理制度的各種公約和文件，正在全面履行國(guó)際義務(wù)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織，也正在積極推動(dòng)中國(guó)沿海地區(qū)建立海洋綜合管理制度的試點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)在加快海洋立法的同時(shí)，統(tǒng)一海洋戰(zhàn)略的實(shí)施、監(jiān)督和管理。依據(jù)中國(guó)海洋管理的實(shí)際情況，可參照美國(guó)、荷蘭等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)國(guó)務(wù)院海洋事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)海洋管理的協(xié)調(diào)工作，并且要適當(dāng)加強(qiáng)地方政府的海洋機(jī)構(gòu)建設(shè)，要?jiǎng)澏ǜ鞯貐^(qū)的海域管轄范圍，明確中央與地方在海洋管理方面的事權(quán)劃分，發(fā)揮地方管海、用海的積極性。

　　以海養(yǎng)海，必須堅(jiān)持科技興海方針，重點(diǎn)發(fā)展軍民兼用的海洋觀測(cè)和探查技術(shù)、高效海洋油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)、深海采礦技術(shù)、海洋生物與藥物技術(shù)等海洋高新技術(shù)。要抓緊建設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)行海洋農(nóng)牧化，加大開發(fā)海洋油氣資源、能源、漁業(yè)及海水資源利用，相應(yīng)發(fā)展海洋旅游等，作為海洋開發(fā)的基本任務(wù)。促進(jìn)粗放型海洋開發(fā)活動(dòng)向集約化方向轉(zhuǎn)變。各沿海國(guó)家都在積極發(fā)展現(xiàn)代海洋監(jiān)測(cè)高新技術(shù)，從空間、水面、水下對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行立體監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)、海洋信息服務(wù)領(lǐng)域的海洋高新技術(shù)的能力建設(shè)。美國(guó)、加拿大、日本、歐共體、俄羅斯等海洋強(qiáng)國(guó)，不斷強(qiáng)化或更新本國(guó)管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)系統(tǒng)，不斷推出海洋監(jiān)測(cè)高技術(shù)產(chǎn)品，謀取國(guó)際市場(chǎng)的最大利益。發(fā)展中國(guó)家，如印度，也在積極的應(yīng)用和發(fā)展海洋監(jiān)測(cè)高新技術(shù)，加強(qiáng)海洋高新技術(shù)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全和權(quán)益。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、海洋預(yù)報(bào)和信息服務(wù)方面的技術(shù)裝備水平，能力建設(shè)和服務(wù)等方面，都有很大差距。海洋環(huán)境預(yù)報(bào)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)落后，其中包含的物理過程不全面，分辯率較低，很難預(yù)報(bào)出重大海洋變異，海流、鹽度、躍層、水質(zhì)、赤潮等海洋環(huán)境要素的業(yè)務(wù)化預(yù)報(bào)幾乎屬于空白。與美國(guó)相比，中國(guó)海洋科技相當(dāng)落后。美國(guó)為稱霸全球，早就提出要把全球海洋變?yōu)橥该鞯暮Ｑ�，并為此付出了最大的努力，研制和生產(chǎn)了各種海洋高新技術(shù)產(chǎn)品，從空間、空中、水面、水下、海底及沿岸，對(duì)全球海域進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)測(cè)，獲取海量信息。美國(guó)已經(jīng)稱霸全球海域。

　　5，研究國(guó)際開發(fā)保護(hù)海洋的新原則，依法治海

　　當(dāng)前國(guó)際海洋開發(fā)的主要原則有：（1）公平分享海洋利益原則。這包括\"公平解決\"海上邊界，\"海洋資源的公平而有效利用\"，\"公平分享\"國(guó)際海底開發(fā)之利，\"公平地區(qū)分配的原則\"，選舉國(guó)際海底管理局理事國(guó)等。（2）合作開發(fā)原則。世界的海洋是聯(lián)在一起的，開發(fā)和保護(hù)海洋必須有各種國(guó)際合作，包括封閉和半封閉海沿岸國(guó)之間的合作，國(guó)際海底勘探開發(fā)的國(guó)際合作，公海生物資源保護(hù)的國(guó)際合作，海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作，防止海盜和非法廣播的國(guó)際合作。（3）和平利用海洋原則。如公海只用于和平目的，國(guó)際海底區(qū)域\"專為和平目的利用\"，\"以和平方法解決\"海洋爭(zhēng)端，建立海上和平區(qū)，區(qū)域海洋無(wú)核化，等。

　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》形成了向\"人類共同繼承財(cái)產(chǎn)\"方向發(fā)展的多元化主權(quán)理論，成為處理海洋權(quán)屬關(guān)系的法理依據(jù)之一。以該《公約》為國(guó)際法基礎(chǔ)，以沿海國(guó)家建立多部門合作、社會(huì)各界參與的綜合管理制度為前提，形成了以地方社區(qū)、國(guó)家、區(qū)域組織、全球組織相結(jié)合的世界海洋管理機(jī)制。海洋國(guó)際事務(wù)對(duì)沿海國(guó)家的新挑戰(zhàn)：依據(jù)共同繼承財(cái)產(chǎn)、公平分享海洋恩惠、和平利用海洋、合作開發(fā)和保護(hù)海洋的原則，調(diào)整國(guó)家的海洋政策，建立海洋綜合管理制度，參與開發(fā)與保護(hù)海洋的區(qū)域性、全球性合作。中國(guó)政府表示愿意在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及其他國(guó)際法原則的基礎(chǔ)上，積極參與海洋事務(wù)的國(guó)際合作，為開發(fā)利用和保護(hù)人類共有的海洋做出貢獻(xiàn)。

　　1992年世界環(huán)發(fā)大會(huì)以后，人類對(duì)海洋戰(zhàn)略地位形成了以下認(rèn)識(shí)：首先，地球環(huán)境的重要組成部分和調(diào)節(jié)器，對(duì)地球環(huán)境的一切變化都有重大影響�？茖W(xué)家發(fā)出警告：\"沒有健康的海洋，人類就會(huì)滅亡。\"?其次是生命的誕生地，又是生命存在和發(fā)展的本源。4.25億年之前所有的生物都是海洋生物，300萬(wàn)年前出現(xiàn)了人類。目前，海洋仍是物種寶庫(kù)，人類食物寶庫(kù)。第三，富饒而未充分開發(fā)的資源寶庫(kù)，可持續(xù)發(fā)展的財(cái)富來源。海洋中可供捕撈的生物資源約2億噸，油氣資源1350億噸以上，80余種化學(xué)元素和巨量水資源，可供開發(fā)的海洋能源30億kw以上，多金屬結(jié)核、多金屬軟泥和鈷結(jié)殼資源量上萬(wàn)億噸。第四，海洋經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。20世紀(jì)70年代以來世界海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10年翻一番：70年代末1100億美元，1980年3400億美元，1990年6700億美元， 2000年達(dá)到1800億美元。第五，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)，包括海上邊界劃分，海洋資源爭(zhēng)端，以及爭(zhēng)奪海洋空間和資源為中心的軍事斗爭(zhēng)。1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，1995年建立了國(guó)際海底管理局，1996年建立了海洋法法庭；
1994年召開了海洋和海岸帶可持續(xù)利用大會(huì)，1995年召開了保護(hù)海洋環(huán)境國(guó)際會(huì)議，1998年定為國(guó)際海洋年，并召開海洋大會(huì)。

　　我國(guó)應(yīng)在近期內(nèi)根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際慣例，加快海洋立法，完善相關(guān)配套措施，確保海洋事業(yè)有法可依。

　　6、加強(qiáng)海洋保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)“以海養(yǎng)海。

　　海洋保護(hù)，應(yīng)從陸上抓起。制定河口海岸保護(hù)計(jì)劃，建立污染物總量控制和濃度控制相結(jié)合的雙軌，適當(dāng)增加海洋環(huán)保資金，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作。（1）制定國(guó)家河口海岸保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其中包括：重點(diǎn)河口保護(hù)計(jì)劃，沿海濕地保護(hù)計(jì)劃，防止海岸侵蝕計(jì)劃，紅樹林、珊瑚礁、海草床等特殊生態(tài)保護(hù)計(jì)劃，以及防止海平面上升的對(duì)策方案。（2）建立污染物總量控制和濃度控制相結(jié)合的制度。借鑒地中海的經(jīng)驗(yàn)，建立渤海開發(fā)保護(hù)委員會(huì)，并制定渤海開發(fā)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，防止渤海變成賴戶內(nèi)海性的死海。同時(shí)在膠州灣、錦州灣等污染物入海量大的海灣實(shí)行總量控制制度，防止海洋環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步下降。還要快建立以中國(guó)海監(jiān)、中國(guó)港監(jiān)、中國(guó)漁政為骨干的海洋污染監(jiān)控和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)作執(zhí)法和重大污染事故的調(diào)查處理。

　　防止海洋污染和生態(tài)環(huán)境破壞是國(guó)家公益事業(yè)，必須有一定的國(guó)家投入，同時(shí)要開辟其他資金渠道。一可從國(guó)家征收的陸源污染物排海的費(fèi)用中劃出一部分，專門用于海洋環(huán)境保護(hù)工作。二可以每年由中央財(cái)政和沿海地方財(cái)政中拿出一部分資金，專門用于海洋環(huán)境保護(hù)。三可以積極爭(zhēng)取一些國(guó)際援助，包括全球環(huán)境基金、海洋油污染防備基金等的援助。

　　為了防止海洋污染，加強(qiáng)管理，國(guó)際組織和沿海國(guó)家制定了許多保護(hù)海洋環(huán)境方面的法規(guī)。在1992年通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中，專門有一部分是\"海洋環(huán)境的保護(hù)和保全\"，公約其他部分也有一些條款涉及保護(hù)海洋環(huán)境問題。在保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際法規(guī)中，污染管轄權(quán)是核心問題。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，進(jìn)入海洋的陸源污染物由沿海國(guó)家管轄；
國(guó)家管轄范圍以內(nèi)的海底活動(dòng)造成的污染，也由沿海國(guó)家管轄；
來自船舶和飛機(jī)的污染，受沿海國(guó)和船(飛機(jī))舶國(guó)雙重管轄；
在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架傾倒廢物，受沿海國(guó)管轄，在公海傾倒廢物受船舶國(guó)管轄；
來自國(guó)際海底區(qū)域的污染，受國(guó)際海底管理局管轄。上述各種海洋污染管理工作，都要遵照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及其他有關(guān)國(guó)際法規(guī)的精神進(jìn)行。

　　海洋是統(tǒng)一的整體，海洋環(huán)境保護(hù)需要廣泛的國(guó)際合作。由于多種原因，全球采取共同性的措施是比較困難的。但是區(qū)域性合作是可行的，有廣闊前景。由于國(guó)際組織和有關(guān)沿海國(guó)家的努力，區(qū)域性合作日益發(fā)展，近十年來先后在北海、波羅的海、地中海、海灣地區(qū)、西非和中非地區(qū)、紅海和亞丁灣，制定了區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)公約和計(jì)劃，對(duì)于控制和減輕海洋污染起到了很大的作用。

　　我國(guó)可借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)建立若干海洋自然保護(hù)區(qū)。許多國(guó)家建立了海洋自然保護(hù)區(qū)，由于各國(guó)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的定義不一致，因此，關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)字差別也比較大。國(guó)際保護(hù)自然和自然資源聯(lián)盟1988年調(diào)查的結(jié)果是：海洋和海岸自然保護(hù)區(qū)共835個(gè)；
而1986年美國(guó)伍茲霍爾海洋研究所的一項(xiàng)調(diào)查認(rèn)為，在87個(gè)國(guó)家共有近1000個(gè)海洋和海岸自然保護(hù)區(qū)保護(hù)海洋資源有多種辦法，例如控制捕撈強(qiáng)度保護(hù)生物資源，建立自然保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。其中，在海岸帶或海域建立海洋自然保護(hù)區(qū)是世界許多國(guó)家采取的主要辦法之一。海洋自然保護(hù)區(qū)有多種類型，如海灣、珊瑚礁、島嶼、紅樹林等，保持原始狀態(tài)，允許旅游觀光而不允許其他開發(fā)利用活動(dòng)等。崛起的中國(guó)必將成為真正的海洋大國(guó)。中國(guó)的海洋大國(guó)之路，只能“以海養(yǎng)�！薄�

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　　[作者簡(jiǎn)介：外貿(mào)部國(guó)際貿(mào)易研究院信息中心主任，清華大學(xué)人文學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授，正在組建中的清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。電子郵箱：hemaochun@263.net。]

　　北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心

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