在第二個(gè)任期伊始就迅即展開(kāi)歐洲之旅，布什并不掩飾急于修補(bǔ)雙方關(guān)系的迫切心情。布什希望他的訪(fǎng)問(wèn)能夠幫助歐洲人重溫美歐在過(guò)去60多年里同舟共濟(jì)的歷史，并看上去很誠(chéng)懇地指出，在新的世紀(jì)，美國(guó)需要?dú)W洲，歐洲也需要美國(guó)，這一關(guān)系依然是歐美安全的“主要支柱”，只是這種關(guān)系已經(jīng)不同于以往了。

　　“粉飾裂痕的一層紙”？

　　應(yīng)該說(shuō)，布什訪(fǎng)歐還是取得了一定成果。歐美領(lǐng)導(dǎo)人除在一些問(wèn)題上增進(jìn)了解外，在北約和歐盟框架內(nèi)都作出了重修舊好的姿態(tài)，美國(guó)人也有意回避“新歐洲”、“老歐洲”的提法。在一些具體問(wèn)題上，歐洲作出了積極的表示:北約承諾繼續(xù)向阿富汗增派兵力，并加強(qiáng)與美軍的合作，所有北約成員國(guó)都將參與培訓(xùn)伊拉克安全人員;歐盟則同意培訓(xùn)伊拉克法官和警察，在伊拉克開(kāi)設(shè)辦事處，更多參與伊拉克戰(zhàn)后重建等。但問(wèn)題是，這些稍顯積極的舉動(dòng)都并不能彌補(bǔ)美歐關(guān)系中的重大裂痕，有報(bào)道則干脆把雙方的某些共識(shí)和友好姿態(tài)形象地比作“粉飾裂痕的一層紙”。

　　很顯然，歐美之間的重大分歧依然存在。在表面和諧的背后，美歐雙方都無(wú)法在伊拉克重建、環(huán)保、國(guó)際刑事法院及北約改革等老問(wèn)題上取得突破，而伊朗核問(wèn)題、歐盟解除對(duì)華軍售禁令等更是給美歐關(guān)系籠罩上了一層陰影。

　　事實(shí)上，美國(guó)和歐洲之間存在分歧并不是新鮮事，過(guò)去因朝鮮半島問(wèn)題、蘇伊士運(yùn)河以及越南問(wèn)題出現(xiàn)過(guò)關(guān)系緊張都說(shuō)明了這一點(diǎn)。真正的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于失去了共同敵人，美歐關(guān)系發(fā)生了微妙但卻意味深遠(yuǎn)的變化，雙方的矛盾與分歧在巴爾干半島危機(jī)和“9·11”恐怖襲擊后進(jìn)一步表面化，而到了美國(guó)入侵伊拉克后，“大西洋就顯得更加寬廣無(wú)邊了”。與此同時(shí)，歐洲人和美國(guó)人在處理國(guó)際事務(wù)的態(tài)度和價(jià)值觀(guān)上的差距一直在不斷擴(kuò)大。

　　在許多人看來(lái)，對(duì)于美歐關(guān)系的疏遠(yuǎn)，美國(guó)是應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任的。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)順利結(jié)束后，布什總統(tǒng)令人吃驚地提出了“邪惡軸心國(guó)”的論調(diào)，而且很快醞釀并展開(kāi)了對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)，這也使得美國(guó)“9·11”后一度得到的同情變得冷淡了，而隨著先發(fā)制人戰(zhàn)略的確立，這種同情很快便化為烏有了。從那時(shí)起，考驗(yàn)大西洋兩岸聯(lián)盟的就不僅僅是對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的普遍反對(duì)和布什在全歐洲普遍不受歡迎這兩個(gè)問(wèn)題，越來(lái)越多的歐洲人開(kāi)始視美國(guó)的單邊主義為即便布什卸任后仍將繼續(xù)存在的一個(gè)問(wèn)題，進(jìn)而越發(fā)傾向于發(fā)展和壯大自我。

耐人尋味的是，盡管許多歐洲人并不了解克里，但他們卻一度希望克里能把布什拉下馬，這種情況在以往的美歐關(guān)系中十分罕見(jiàn)。

　　而從大西洋兩岸的外交接觸的數(shù)量和質(zhì)量看，都顯示出急劇下降的態(tài)勢(shì):在20世紀(jì)90年代，美國(guó)的國(guó)務(wù)卿幾乎平均每月出訪(fǎng)一次歐洲，而鮑威爾在2001年僅到過(guò)歐洲6次，2002年只到過(guò)歐洲3次。與此同時(shí)，新保守主義者羅伯特·卡根的“美國(guó)人來(lái)自火星，歐洲人來(lái)自金星”的說(shuō)法卻開(kāi)始深入越來(lái)越多美國(guó)人之心。

　　繼伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美歐分歧在伊朗核問(wèn)題上再次得到表現(xiàn):歐盟以及俄羅斯都強(qiáng)調(diào)通過(guò)外交途徑解決，而布什政府則難以掩飾其“自由旗幟”下的強(qiáng)硬姿態(tài)，這難免讓歐洲人懷有戒心。還是在布什贏(yíng)得大選后，歐洲方面就開(kāi)始密切關(guān)注布什新班子的組成，但他們不安地看到，布什身邊強(qiáng)硬的“新保守派”不僅沒(méi)有減少，甚至連“鴿派”的代表人物鮑威爾也黯然離去。“鷹派”色彩的日趨濃重使人們對(duì)美歐關(guān)系的改善充滿(mǎn)疑慮。

　　歐洲人很清楚，主導(dǎo)美國(guó)政策的是拉姆斯菲爾德、切尼的班子以及賴(lài)斯，而與其說(shuō)他們是新保守主義分子，不如說(shuō)他們是民族主義者，作為強(qiáng)硬的民族主義者，他們對(duì)外往往以自我為中心，多疑、好斗，腦子里灌滿(mǎn)了如何使美國(guó)成為特級(jí)軍事強(qiáng)國(guó)、保持和擴(kuò)大絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的想法。與這些人打過(guò)4年交道之后，歐洲人很難對(duì)未來(lái)的美歐關(guān)系持有樂(lè)觀(guān)態(tài)度。

　　其實(shí)，自從美國(guó)單方面發(fā)動(dòng)“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”后，美歐半個(gè)世紀(jì)以來(lái)建立的盟友之間的磋商機(jī)制就基本被置之不顧了。不管情愿與否，盟國(guó)都被勒令作出選擇：支持或反對(duì)美國(guó)，而北約則更是被擱置一邊，只在美國(guó)需要時(shí)才會(huì)被特別注意。

　　顯然，冷戰(zhàn)的結(jié)束已改變了一切，從根本上說(shuō)，蘇聯(lián)的解體才是美歐關(guān)系疏離的“罪魁禍?zhǔn)住�。從美�?guó)控制其盟國(guó)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，蘇聯(lián)解體是一場(chǎng)災(zāi)難。它撤掉了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的主要依據(jù)。現(xiàn)在，西歐還要害怕何人？美國(guó)試圖尋找一個(gè)蘇聯(lián)的替代品以便給歐洲一個(gè)忠誠(chéng)追隨美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的理由�；�本上，美國(guó)提出的是“北方”反對(duì)“南方”的階級(jí)利益。美國(guó)和西歐在全球秩序、新自由主義全球化以及對(duì)“南方”國(guó)家實(shí)行軍事遏制（即繼續(xù)和加緊要求核不擴(kuò)散）擁有共同利益。這些的確是共同利益，但沒(méi)有一項(xiàng)具有往日蘇聯(lián)軍事威脅那樣的緊迫性。西歐國(guó)家甚至感到，它對(duì)一些問(wèn)題的解決方式至少與華盛頓一樣高明和管用，他們沒(méi)有理由對(duì)美國(guó)惟命是從。

　　另一方面，沒(méi)有了強(qiáng)大力量的制衡，美國(guó)的我行我素“風(fēng)格”也被布什政府“發(fā)揮”得淋漓盡致。正如美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·沃爾特所言，美國(guó)和歐盟關(guān)系的漸行漸遠(yuǎn)是冷戰(zhàn)后時(shí)代自然而然的副產(chǎn)品，而這種勢(shì)頭在布什的任期內(nèi)得到了明顯的加強(qiáng)。

　　正如我們所看到的那樣，許多歐洲人不僅反對(duì)布什的伊拉克政策，還懷疑其動(dòng)機(jī)。一個(gè)比較令人膽戰(zhàn)心驚的動(dòng)機(jī)，它暗示布什或美國(guó)代表著一種永久的威脅，在布什的第二個(gè)任期內(nèi)，伊朗或者朝鮮誰(shuí)會(huì)被放到美國(guó)的“案板”上，正在引起許多歐洲人的憂(yōu)慮。與傾向于采取孤立和懲罰政策的美國(guó)人不同的是，歐洲人傾向于進(jìn)行對(duì)話(huà)和物質(zhì)刺激，要想在短時(shí)間內(nèi)彌合這些分歧談何容易？

　　與布什訪(fǎng)歐的想法有所不同的是，歐洲人更愿意把這次訪(fǎng)問(wèn)視為一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)努力擺脫單邊主義陰影的機(jī)會(huì)。正如美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的高級(jí)顧問(wèn)悉尼·布盧門(mén)撒爾所言，歐洲對(duì)布什的款待并不表明歐洲接受了其新保守主義的世界觀(guān)，而是努力使其成為過(guò)去。

　　換句話(huà)說(shuō)，歐洲人的笑臉并不意味著對(duì)布什往日行為的諒解，而只是表明他們對(duì)布什改變自己的期望。也許真正危險(xiǎn)的是，布什的外交政策已使美歐關(guān)系走入了一個(gè)艱難而尷尬的地步，而他本人卻并沒(méi)有意識(shí)到自己的窘境。

　　盡管如此，基于現(xiàn)實(shí)的考慮和歐盟“成長(zhǎng)”的需求，歐洲的政治家們還是努力克制著對(duì)白宮和五角大樓的不滿(mǎn)，在同美國(guó)保持原則分歧的同時(shí)，也都希望同美國(guó)緩和緊張關(guān)系，以便從長(zhǎng)計(jì)議地推進(jìn)歐洲獨(dú)立防務(wù)，為歐盟扮演全球角色建立所需的基礎(chǔ)。而歐洲對(duì)美國(guó)的這種不溫不火、不即不離的態(tài)度，其實(shí)也是一個(gè)力量平衡的需要和表現(xiàn)。

　　美歐仍相互需要

　　對(duì)美歐關(guān)系的未來(lái)，人們有不同的猜測(cè)，悲觀(guān)者認(rèn)為，大西洋的“距離”將只會(huì)越拉越大。但客觀(guān)地說(shuō)，盡管美歐雙方內(nèi)部有分歧，但是彼此的關(guān)系卻是建立在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等相互依存的基礎(chǔ)上的，有著共同的意識(shí)形態(tài)和相似的文化背景的雙方，如果能夠最大限度地?cái)U(kuò)大它們的共同影響，未必不會(huì)在一定程度再現(xiàn)昔日的“甜蜜歲月”。

　　對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，與歐洲的疏遠(yuǎn)將意味著原有安全結(jié)構(gòu)的動(dòng)搖。美國(guó)人必須認(rèn)清的一個(gè)事實(shí)是，如果大西洋兩岸關(guān)系中的現(xiàn)有趨勢(shì)繼續(xù)下去，國(guó)際體制將發(fā)生深刻變化。如一些專(zhuān)家所擔(dān)心的那樣，歐洲將根據(jù)與美國(guó)的合作態(tài)度而分裂成兩個(gè)集團(tuán)，北約將改變性質(zhì)，將成為那些繼續(xù)維持大西洋兩岸關(guān)系的國(guó)家的工具。聯(lián)合國(guó)也很有可能在許多時(shí)候被當(dāng)作反對(duì)美國(guó)霸權(quán)的講壇和斗爭(zhēng)場(chǎng)所，而歐洲的一些國(guó)家很有可能成為這種“斗爭(zhēng)”的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　美歐關(guān)系失和的另一大威脅是恐怖主義將有可能利用這種分歧給世界帶來(lái)更多的麻煩。盡管“9·11”已經(jīng)過(guò)去三年了，但恐怖主義的威脅卻一點(diǎn)沒(méi)有減弱，并且正在進(jìn)一步擴(kuò)散，而美國(guó)的強(qiáng)大的常規(guī)軍事力量似乎也沒(méi)有辦法消滅恐怖主義，在這種情況下，美國(guó)必須強(qiáng)化同其他國(guó)家尤其是歐盟國(guó)家的合作，共享情報(bào)，并在政策上保持一致。從全球利益出發(fā)，美國(guó)同歐盟的精誠(chéng)合作對(duì)于贏(yíng)得這場(chǎng)同恐怖主義展開(kāi)的曠日持久的較量是至關(guān)重要的。而從更廣闊的領(lǐng)域看，如果沒(méi)有這樣一個(gè)聯(lián)盟和國(guó)際組織的支持，美國(guó)也將難以解決諸多全球性問(wèn)題。

　　而在兩者的關(guān)系上，歐洲似乎比美國(guó)更需要對(duì)方。大西洋兩岸之間的力量失衡是從第一次世界大戰(zhàn)期間開(kāi)始的。一戰(zhàn)對(duì)于歐洲力量和信心而言是一個(gè)致命打擊，而二戰(zhàn)則幾乎摧毀了歐洲大國(guó)作為全球強(qiáng)國(guó)的力量，此后，歐洲強(qiáng)國(guó)的觸角已無(wú)法再延伸到歐洲大陸之外了。在冷戰(zhàn)初期，西歐國(guó)家的力量太弱小，以至于無(wú)法維持足夠的軍事力量，美國(guó)的軍隊(duì)向它們提供了保護(hù)。在冷戰(zhàn)后期，歐洲人更加依賴(lài)于美國(guó)的軍事保證，以至于它們開(kāi)始“放手地聽(tīng)命于”山姆大叔并完全忽略了自身的防御能力，這種情況在相當(dāng)一段時(shí)間里不會(huì)有根本的好轉(zhuǎn)。如真的像歐元之父羅伯特·蒙代爾所設(shè)想的那樣，最終有50個(gè)國(guó)家加入歐盟，甚至包括一些北非國(guó)家，并將歐元作為它們的本國(guó)貨幣，那么保衛(wèi)這些擴(kuò)大了的邊界的將是美國(guó)而不是歐洲。

　　從歐洲人的角度看，他們也并不希望真的與美國(guó)分道揚(yáng)鑣。盡管美國(guó)有諸多缺陷，但它仍是一個(gè)更統(tǒng)一的歐洲在世界上最重要而可靠的伙伴，正像法國(guó)人所說(shuō)的那樣，“從歐洲的整體利益出發(fā)，我將選擇一條不反對(duì)美國(guó)的道路�！庇�國(guó)專(zhuān)欄評(píng)論員威廉·里斯莫格也認(rèn)為，歐洲各個(gè)政府知道，歐洲將繼續(xù)與美國(guó)打交道，因?yàn)槊绹?guó)是歐盟最重要的貿(mào)易伙伴。

　　我們看到，盡管伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使美歐之間出現(xiàn)了很大分歧，但沒(méi)過(guò)多久，法國(guó)和德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就意識(shí)到，只有與美國(guó)密切合作并能發(fā)出一個(gè)協(xié)調(diào)一致的信息，才能保持歐洲在華盛頓的影響。在經(jīng)過(guò)一系列斗爭(zhēng)和試探之后，美歐雙方日益明確的是:沒(méi)有美國(guó)，這個(gè)世界難以成就大事，但是美國(guó)單槍匹馬也辦不成事，盡管美歐之間還有很大的分歧，但對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，相互需求仍是保持和加深“友誼”的最佳“理由”。

　　美國(guó)的態(tài)度將起到?jīng)Q定性作用。對(duì)美歐關(guān)系來(lái)說(shuō)，最大的威脅不是來(lái)自歐洲的文化自尊和雄心壯志，而是來(lái)自美國(guó)日益膨脹的自我意識(shí)。在阿富汗和伊拉克取得勝利后，美國(guó)變得越發(fā)依賴(lài)自己軍事上的優(yōu)勢(shì)，這也使它在單邊主義的道路上越走越遠(yuǎn)，而這正是法德等國(guó)最為反感的地方。布什政府目前的政策將決定美歐關(guān)系的未來(lái)。這個(gè)新結(jié)構(gòu)中沒(méi)有任何東西注定大西洋兩岸的合作與伙伴關(guān)系將結(jié)束。

　　對(duì)美歐雙方來(lái)說(shuō)，真正的協(xié)商是必要的。協(xié)商不能僅僅是通知對(duì)方你已經(jīng)作了什么決定和采取了什么政策，而且還指望對(duì)方給予支持；
也不能等到危機(jī)出現(xiàn)時(shí)才就如何對(duì)付當(dāng)今全球中心問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商不僅要有提前量，還有要誠(chéng)意。更重要的是，美國(guó)和歐洲必須學(xué)會(huì)如何處理雙方的意見(jiàn)不一致，不能讓分歧危及和影響到雙方的關(guān)系。

　　在美歐力量不均衡的情況下，美國(guó)對(duì)歐洲的態(tài)度顯得尤為重要。正如倫敦戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員丹尼·安林所言，在美歐關(guān)系中，美國(guó)起到了主導(dǎo)作用，布什政府的某些政策不僅危及到了美國(guó)安全，而且也使得美國(guó)與其盟友的關(guān)系受到威脅，為了美歐乃至世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利，美國(guó)外交政策需要調(diào)整“視力”，在維護(hù)本國(guó)利益的同時(shí)，也要避免損害別國(guó)的國(guó)家利益和尊嚴(yán)，這是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，但卻十分值得去做。樂(lè)觀(guān)地說(shuō)，如果美國(guó)能夠盡可能尊重對(duì)方，增加親合力和坦誠(chéng)的溝通，美歐雙方就有機(jī)會(huì)拋開(kāi)成見(jiàn)、消除隔膜，共同創(chuàng)造一種新型的國(guó)際關(guān)系，互相依存，互相尊重，互相信任，而又保持獨(dú)立和“個(gè)性”。

　　(作者單位:中國(guó)社科院美國(guó)研究所，來(lái)源：《看世界》2005年第4期)

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