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王國勤:比較視野下的“強(qiáng)人政治”

發(fā)布時(shí)間:2020-05-24 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  關(guān)于仇和現(xiàn)象的爭議不管有多么激烈,有一點(diǎn)幾乎是沒有爭議的,即把仇和看作一個(gè)\"政治強(qiáng)人\",而他的為官之道則是典型的\"強(qiáng)人政治\"。對這種“強(qiáng)人政治”的評價(jià)也是有褒有貶,毀譽(yù)參半,但就事論事者居多。所以,本文通過這種“強(qiáng)人政治”和新加坡以李光耀為代表的強(qiáng)人政治的比較,試圖在一個(gè)更深刻的背景中來分析評價(jià)仇和式的強(qiáng)人政治。

  

  新加坡,以華人群體為主,繼承了儒家文化傳統(tǒng),其治理經(jīng)驗(yàn)對中國可以說具有很大的借鑒和參考價(jià)值。鄧小平在著名的“南方講話”中談到趕超亞洲“四小龍”時(shí)指出:“新加坡的社會(huì)秩序算好的,他們管得嚴(yán),我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),而且比他們管得更好!

  

  新加坡由于國家小,區(qū)域關(guān)系微妙,又面臨一個(gè)多元種族、多元宗教和多種語言的復(fù)雜局面,新加坡領(lǐng)導(dǎo)人們深知自己國家的生存之道:必須比本區(qū)域的其他國家更有條理、更有效率和更具競爭力。李光耀說“如果你要知道我為何固執(zhí),那是因?yàn)槲易哌^太多的國家,我知道這個(gè)世界發(fā)生了什么,新加坡只有一個(gè)機(jī)會(huì),那就是不斷往上爬,加緊努力些,更有紀(jì)律些,來踏上經(jīng)濟(jì)的階梯。如果你放松些,你不會(huì)掉到軟墊上,而是又冷又硬的水泥上,粉身碎骨......”1新加坡的成功因素中,有一個(gè)為廣大民眾及國際社會(huì)廣泛認(rèn)同的政治因素,就是“強(qiáng)人政治決定了新加坡的命運(yùn)”。2這個(gè)強(qiáng)人就是李光耀。李光耀是位卓越的政治家,其成功的政治實(shí)踐無疑是來自其務(wù)實(shí)有效的政治理論。李光耀認(rèn)為,處于特定情境下的國家與社會(huì)往往需要強(qiáng)人,在新加坡,李光耀堅(jiān)決推行的就是強(qiáng)人政治。結(jié)果,新加坡取得了成功,李光耀也取得了成功,并于1996獲得尼克松和平與自由中心頒發(fā)的“新世紀(jì)締造獎(jiǎng)”。

  

  中國在取得高速發(fā)展、全面進(jìn)步的同時(shí),也面臨很多問題,如政治領(lǐng)域的問題包括意識形態(tài)失效、專制、腐敗以及臺灣問題;
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題包括國有企業(yè)低效率、失業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)和WTO 沖擊問題;
社會(huì)領(lǐng)域的問題主要是不平等和貧困問題,等等。在談及中國的前途時(shí),李光耀說:“中國是個(gè)不尋常的國家,正處于經(jīng)濟(jì)和政治變化異常迅速的不尋常時(shí)期。他們需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的人物......!薄邦I(lǐng)導(dǎo)人必須公正、公平、強(qiáng)勢。我不認(rèn)為華人想要一個(gè)弱勢的領(lǐng)導(dǎo)人!3其實(shí),中國不是沒有“強(qiáng)人政治”,只是在現(xiàn)在這些話題才廣泛進(jìn)入人們討論的視野,尤其以中國的地方政府為典型。進(jìn)一步說,中國現(xiàn)在不是要不要“強(qiáng)人政治”的問題,而是如何去認(rèn)識和改進(jìn)這種業(yè)已存在的“強(qiáng)人政治”,使其揚(yáng)長避短,盡早完成其轉(zhuǎn)型時(shí)期的使命。

  

  仇和所推行的強(qiáng)人政治與新加坡的強(qiáng)人政治相比,就崇尚“強(qiáng)硬的政策和舉措”這一基本內(nèi)涵而言是一致的。李光耀曾說,不管領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)如何,所有領(lǐng)導(dǎo)人都面對這樣的一個(gè)主要問題,即如何確保他們所作的最后決定受到尊重、被接受和付諸實(shí)施。因此,如何領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)有一根大棒子。

  

  但是二者差異仍是比較明顯的。有學(xué)者通過對中國地方政府\"強(qiáng)人政治\"的案例分析,認(rèn)為這種“強(qiáng)人政治”通常表現(xiàn)為擁有絕對權(quán)力與權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者以強(qiáng)制力推行高強(qiáng)度的改革措施。\"強(qiáng)人政治\"的最大特質(zhì)是\"強(qiáng)制\",即領(lǐng)導(dǎo)者以強(qiáng)制的手段進(jìn)行決策制定與政策執(zhí)行,通過強(qiáng)制性權(quán)力改變?nèi)藗兊男袨槟J剑赃_(dá)到實(shí)現(xiàn)改革意圖的目標(biāo)。仇和就是這種\"強(qiáng)人政治\"的忠實(shí)實(shí)踐者:他不但強(qiáng)制官員,也強(qiáng)制老百姓;
他不僅以強(qiáng)制的手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革,也用強(qiáng)制的手段發(fā)動(dòng)政治改革;
他不光憑借強(qiáng)力改變現(xiàn)有的體制結(jié)果,還期望用強(qiáng)力從根本上變革人們的日常習(xí)慣。這里至少有兩個(gè)問題,首先是權(quán)力或權(quán)威的來源問題,其次是強(qiáng)制的手段問題。

  

  作為地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者,仇和得到了省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持以及下級干部群眾的\"低頭\"遵從,面對媒體質(zhì)疑他也可以根本不理會(huì),在沭陽和宿遷他擁有著\"絕對權(quán)力\"。具有很強(qiáng)自律能力的仇和注意維護(hù)自己的道德權(quán)威,但仇和把所推行的強(qiáng)人政治的合法性主要壓在績效上。他主政沭陽4年零20天,這個(gè)全省最貧困的縣,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.17倍、財(cái)政收入增長2.25倍,在全省排名分別提升了13位和6位,職工平均工資、農(nóng)民人均純收入兩項(xiàng)分別提升了21位和9位,GDP增長率全省第二,位次提升幅度全省第一。仇和執(zhí)政績效極大地鞏固了他和他推行的強(qiáng)人政治的權(quán)威和合法性。但這種權(quán)力或權(quán)威最大的問題是沒有制度化、法理化,即使在績效還不錯(cuò)的時(shí)候,其合法性也受到很大的挑戰(zhàn),如:2003年光泗陽的進(jìn)京上訪事件就有7起、宿遷地區(qū)被央視《焦點(diǎn)訪談》曝光3起、《金土地》曝光一起,《人民日報(bào)》、《公益時(shí)報(bào)》均有曝光。一旦陷于某種程度的“政績困境”,仇和式的強(qiáng)人政治可能就會(huì)迅速垮臺。

  

  新加坡的強(qiáng)人政治注重法理權(quán)威。法理型權(quán)威是建立在對于正式制定規(guī)則和法令的正當(dāng)行為的要求之上。其可望得到的服從是“理性的”,其要求服從的基礎(chǔ)是“服從我,因?yàn)槲沂悄銈兎ǘǖ拈L官”。正因?yàn)樽⒅胤ɡ頇?quán)威,新加坡的強(qiáng)人政治制度化程度高,人們比較能容忍和接受現(xiàn)行政治決策和安排,政府在推行一項(xiàng)政策的時(shí)候遇到的阻力也比較小。當(dāng)然,績效始終是政府追求的目標(biāo)之一,如李光耀所言“一個(gè)受歡迎的政府,并不意味著政府的每一項(xiàng)行動(dòng)都必須受人歡迎,而是在任期屆滿時(shí),政府的各項(xiàng)政策都已收效,使政府獲得足夠的支持而蟬聯(lián)執(zhí)政!4是推行強(qiáng)人政治,不同的合法性基礎(chǔ)和權(quán)威來源則是影響其是否能發(fā)揮有效作用、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要因素。

  

  正因?yàn)樾录悠碌膹?qiáng)人政治注重法理權(quán)威,就推行政策和措施的手段而言,雖然強(qiáng)硬,但具有高度制度化和法律化的特征,因而有確定性和延續(xù)性,這樣既你若能保證較長時(shí)域內(nèi)的績效,又反過來進(jìn)一步維護(hù)了強(qiáng)人政治的權(quán)威。另一方面,在揮舞“大棒子”的同時(shí),李光耀認(rèn)為必須實(shí)行仁政,但這種仁政必須使丈夫之仁不是婦人之仁。一方面,應(yīng)該“從好政府的本質(zhì)來對其他國家進(jìn)行評估,而不是根據(jù)民主的形式!绷硪环矫妫罟庖赋觯骸昂谜舶ㄈ说琅c文明的行為標(biāo)準(zhǔn)”。5 概括來說,李光耀的“強(qiáng)人政治”強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)硬的政策和舉措以及一定時(shí)域內(nèi)優(yōu)良績效;
同時(shí)也要符合人道和文明的行為標(biāo)準(zhǔn)。

  

  仇和也揮舞“大棒子”,但與前者相比,缺少了制度化和法律化的特征,也很大程度上損害了人道和文明的行為標(biāo)準(zhǔn)。例如,對開會(huì)遲到的干部罰款、將小偷等違法者示眾、把一個(gè)跨護(hù)欄的婦女追至廁所、強(qiáng)扣干部工資搞建設(shè)、對國有資產(chǎn)\"一賣到底\",可以全然無視民意。特別是他手指到哪里,就拆遷到哪里,不容老百姓把家產(chǎn)搬出就可以把房子鏟平。他缺少法制、人權(quán)觀念,甚至缺少對人的基本尊重,很有些視公民為子民的味道。這樣的強(qiáng)人政治和新加坡的強(qiáng)人政治相比,其缺陷和不良后果是十分明顯的。我們不反對強(qiáng)人政治,但我們需要強(qiáng)人政治應(yīng)是法治、制度化、文明和人道的,如毛壽龍教授所說,要有一個(gè)非常適當(dāng)?shù)恼沃贫取⒔?jīng)濟(jì)制度以及可支持累積性發(fā)展的各種各樣的制度。有了這樣的制度平臺,發(fā)展就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ),就有了源源不斷的動(dòng)力,就避免了純粹的\"好人\"所帶來的不確定性問題。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出:\"堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。\"強(qiáng)人政治的政治目標(biāo)不能只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,還包括了法治、人文等方面的因素,需要物質(zhì)文明、精神文明和政治文明齊頭并進(jìn)。

  

  實(shí)際上,我們可以將政治強(qiáng)人視如家長,將強(qiáng)人政治的本質(zhì)歸結(jié)為家長型控制!恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》對此有個(gè)很好的界定:“現(xiàn)代使用對家長型控制這個(gè)術(shù)語通常是指為了更好地實(shí)現(xiàn)人們的利益而限制他們的自由的一些法律和公共政策!6 李光耀堅(jiān)持實(shí)施家長型控制,帶來了新加坡的成功。但是,從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的發(fā)展過程,應(yīng)該是家長型控制日漸弱化的過程。實(shí)際上,新加坡政府本身在運(yùn)用家長型控制的同時(shí),也逐漸將家長型控制放寬。吳作棟在接受《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》訪問時(shí)說,儒家思想強(qiáng)調(diào)不挑戰(zhàn)權(quán)威和師長。這種觀念對維護(hù)一個(gè)安定的政府有利,但在一個(gè)需要在各方面同他人競爭的新世界中,我們卻不能一直依賴一個(gè)家長式的政府。他說:“這就是我們所面臨的矛盾。我們應(yīng)該有多大程度上的家長式管理,我們又需要給人民多大空間?如果你觀察新加坡,你會(huì)了解到政府正嘗試盡量退避,讓新加坡人民能有更多空間去發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)意。”7

  

  我們在中國語境中討論強(qiáng)人政治的時(shí)候,也面臨這吳作棟提出的矛盾:“我們應(yīng)該有多大程度上的家長式管理,我們又需要給人民多大空間?”換言之,我們要清醒地認(rèn)識到“強(qiáng)人政治”的過渡性和邊界問題。仇和式的強(qiáng)人政治不僅需要糾偏,而且訴求的目標(biāo)也要恰恰定位于其反面:人民高度自主治理的“平民政治”。

  

  【注釋】

  1 呂元禮 著《亞洲價(jià)值觀:新加坡政治的詮釋 》 江西人民出版社 2002年6月第一版 第652頁

  2 同上第623頁

  3 同上第623頁

  4 呂元禮 著《亞洲價(jià)值觀:新加坡政治的詮釋 》 江西人民出版社 2002年6月第一版 第626頁

  5 同上第630頁

  6 鄧正來主編 《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中國政法大學(xué)出版社 修訂版 2002年12月 第570頁

  7 呂元禮 著《亞洲價(jià)值觀:新加坡政治的詮釋 》 江西人民出版社 2002年6月第一版 第653頁

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